Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 8 июня 2018 г. N Ф08-4294/18 по делу N А53-33880/2017

г. Краснодар

08 июня 2018 г.

Дело N А53-33880/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 7 июня 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 8 июня 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего, Гиданкиной А.В. судей Андреевой Е.В. и Калашниковой М.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рощинской К.А., при участии в судебном заседании, проводимом с использованием систем видеоконференц-связи с Арбитражным судом Ростовской области, от заявителя - акционерного общества "Ростовводоканал" - Юрканова А.А. (доверенность от 31.12.2017), от заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области - Опруженкова А.В. (доверенность от 10.01.2018), рассмотрев кассационную жалобу акционерного общества "Ростовводоканал" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.02.2018 (судья Паутова Л.Н.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2018 (судьи Филимонова С.С., Гуденица Т.Г., Смотрова Н.Н.) по делу N А53-33880/2017, установил следующее.

АО "Ростовводоканал" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 23.10.2017 N 1958/02 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) в виде 600 тыс. рублей штрафа.

Решением суда от 08.02.2018, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 02.04.2018, в удовлетворении требований отказано. Судебные акты мотивированы доказанностью наличия в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, соблюдением порядка привлечения к ответственности.

В кассационной жалобе общество просит отменить решение суда от 08.02.2018 и постановление суда апелляционной инстанции от 02.04.2018. По мнению заявителя, оснований для привлечения общества к административной ответственности не имелось. Заявитель указывает, что судами не принято во внимание, что те же действия АО "Ростовводоканал" по прекращению водоснабжения потребителю Павленко Л.А. были предметом рассмотрения дела об административном правонарушении, рассмотренным Госжилинспекцией Ростовской области, постановлением Госжилинспекции Ростовской области от 07.12.2017 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП. Заявитель указывает, что в соответствии с частью 5 статьи 4.1 КоАП никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители общества и управления поддержали доводы жалобы и отзыва.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судами, 02.08.2017 в управление поступила жалоба гр. Павленко Л.А. (абонент АО "Ростовводоканал" в точке подключения к сетям водоснабжения/водоотведения, расположенной по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Казахстанский, 53), проживающей по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Казахстанский, 53, на неправомерные действия общества, выразившиеся в препятствовании транспортировки холодной воды по водопроводным сетям абоненту.

Жилой дом, в котором проживает гр. Павленко Л.А., технологически присоединен к сетям водоснабжения/водоотведения основного абонента Дворникова С.Ю., имеет опосредованное подключение к сетям через сети третьего лица.

26 июля 2018 года общество направило в адрес Павленко Л.А. письмо о том, что основной абонент Дворников С.Ю. допустил задолженность по оплате услуг водоснабжения/водоотведения, в связи с чем, ему будет прекращена поставка холодного водоснабжения с 04.09.2017, в связи с чем общество не сможет гарантировать абоненту Павленко Л.А. бесперебойное водоснабжение.

13 октября 2017 года управление в присутствии представителя общества составило протокол об административном правонарушении N 1958/02 по признакам наличия в действиях общества административного правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП.

23 октября 2017 года управление в присутствии представителя общества вынесено постановление N 1958/02, которым общество признано виновным в совершении вмененного правонарушения с назначением наказания в виде 600 тыс. рублей штрафа, выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Общество, не согласившись с постановлением управления, обжаловало его в суде.

Отказывая в удовлетворении заявления общества, суды правомерно руководствовались следующим.

Согласно частям 4 и 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, в том числе имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженернотехнического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - заявители), заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - договор о подключении (технологическом присоединении) является публичным для организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Общество является субъектом естественных монополий на территории г. Ростова-на-Дону.

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

Порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг предусмотрен разделом XI Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).

Пунктом 121 Правил N 354 предусмотрено, что ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается. Действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (подпункт "б" пункта 122 Правил N 354).

В силу подпункта "а" пункта 33 Правил N 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества. Факт не оплаты потребителем выставленных обществом счетов за оказание услуг по договору водоснабжения и водоотведения в соответствии с действующим законодательством (Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении") не является основанием для отключения объектов потребителя от водоснабжения, поскольку данный спор должен разрешаться в судебном порядке в соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 100 тыс. рублей до 500 тыс. рублей.

Повторное совершение названного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 600 тыс. рублей до 1 млн. рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП).

Суды оценили в порядке статьи 71 Кодекса представленные в дело доказательства и сделали вывод о том, что материалами дела подтверждается факт совершения обществом правонарушения по части 1 статьи 9.21 КоАП, назначенное управлением наказание в виде 600 тыс. рублей штрафа соответствует санкции, предусмотренной данной статьей.

Суд кассационной инстанции отклоняет довод жалобы о том, что общество дважды привлечено к административной ответственности за вмененное ему правонарушение со ссылкой на постановление Госжилинспекции Ростовской области от 07.12.2017, поскольку на момент вынесения постановления Госжилинспекции Ростовской области от 07.12.2017 постановление управления от 23.10.2017 вступило в законную силу. Заявитель вправе обжаловать указанное постановление Госжилинспекции Ростовской области от 07.12.2017.

Кроме того, в материалы дела не представлено доказательств уплаты обществом штрафа на основании указанных постановлений административных органов.

Доводы кассационной жалобы не основаны на нормах права, направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Кодекса, и в силу статей 286 и 287 Кодекса подлежат отклонению.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Кодекса), не установлены.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.02.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2018 по делу N А53-33880/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.В. Гиданкина

Судьи

Е.В. Андреева М.Г. Калашникова