Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 7 июня 2018 г. N Ф08-3967/18 по делу N А32-22488/2017

г. Краснодар

07 июня 2018 г.

Дело N А32-22488/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 июня 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Волкова Я.Е., судей Мазуровой Н.С. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от заявителя - индивидуального предпринимателя главы крестьянского-фермерского хозяйства Громак Николая Яковлевича (ИНН 233903894126, ОГРНИП 304233916800245) - Чистяковой Г.В. (доверенность от 24.05.2017), от органа, осуществляющего публичные полномочия - Департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 2308077553, ОГРН 1022301228399) - Дубровина А.А. (доверенность от 29.12.2017), в отсутствие третьего лица - администрации муниципального образования Курганинский район, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Громак Николая Яковлевича на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.11.2017 (судья Куликов О.Б.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2018 (судьи Ефимова О.Ю., Сулименко О.А., Филимонова С.С.) по делу N А32-22488/2017, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского фермерского хозяйства Громак Н.Я. (далее - предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) о признании незаконным содержащегося в письме от 20.03.2017 N 52-7596/17-32-20 отказа в предоставлении в аренду на новый срок земельного участка площадью 19 га с кадастровым номером 23:16:1005001:6 и возложении на департамент обязанности в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении предпринимателю указанного земельного участка и направить проект договора аренды.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования Курганинский район (далее - администрация).

Решением от 24.11.2017, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 06.03.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы обоснованностью отказа департамента в предоставлении предпринимателю в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:16:1005001:6 в ввиду его расположения в двух территориальных зонах; разрешенное использование участка не соответствует целям использования участка.

В кассационной жалобе предприниматель просит отменить решение и апелляционное постановление, принять новый судебный акт, которым удовлетворить требования. Податель жалобы указывает, что применение подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) не зависит от категории земельного участка и зонирования территории. Согласно выписке из ЕГРН от 25.03.2017 и сведений публичной кадастровой карты разрешенное использование земельного участка - для сельскохозяйственного использования; фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и совпадать со сведениями, внесенными в государственный кадастр недвижимости.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель департамента возражал против отмены принятых по делу судебных актов.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что решение и апелляционное постановление следует оставить без изменения.

Как видно из материалов дела и установлено судами, администрация и предприниматель заключили договор от 20.10.2003 N 1600002362 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 19 га с кадастровым номером 23:16:1005001:0006, расположенного в границах земель колхоза "Рассвет", сроком действия до 01.10.2017.

06 февраля 2017 года предприниматель обратился в департамент с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду на новый срок на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса.

В письме от 20.03.2017 N 52-7596/17-32-20 департамент отказал предпринимателю в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса, поскольку согласно заключению департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 09.03.2017 N 71-2144/17-04-01 в соответствии с генеральным планом Новоалексеевского сельского поселения, утвержденным решением Совета Новоалексеевского сельского поселения Курганинского района от 11.05.2011 N 113, испрашиваемый участок расположен в границах двух функциональных зон "территория земель сельскохозяйственного назначения" и "территория прогнозируемой жилой застройки".

Предприниматель, полагая, что отказ в предоставлении участка в аренду на новый срок не соответствует закону и нарушает принадлежащие ему права в сфере предпринимательской деятельности, обратился с заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 данного Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения (в редакции, действующей на момент подачи заявления) гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом.

Согласно подпункту 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Основанием для отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:16:1005001:0006 в аренду на новый срок послужило его нахождение в нескольких территориальных зонах (территория земель сельскохозяйственного назначения и территория прогнозируемой жилой застройки).

В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования. Земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов являются самостоятельными категориями земель (подпункты 1 и 2 пункта 1 статьи 7 данного Кодекса). В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к зонам сельскохозяйственного использования (подпункт 6 пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса). Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах представляют собой земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, используемые в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11 статьи 85 Земельного кодекса).

Владея информацией о нахождении земельного участка с кадастровым номером 23:16:1005001:0006 в различных территориальных зонах "территория земель сельскохозяйственного назначения" и "территория прогнозируемой жилой застройки" (выкопировка из карты градостроительного зонирования Новоалексеевского сельского поселения Курганинского района и генеральный план Новоалексеевского сельского поселения Курганинского района; т. 1, л. д. 91, 92), судебные инстанции правомерно отказали в удовлетворении заявления общества. Обстоятельства о нахождении испрашиваемого земельного участка одновременно в двух различных функциональных зонах подтверждается представленными в дело доказательствами. Основания для обоснованных сомнений в ошибочности документов территориального планирования у суда округа отсутствуют.

При наличии к тому правовых и фактически оснований предприниматель не лишен возможности как оспорить внесение изменений в генеральный план Новоалексеевского сельского поселения Курганинского района и повторно обратиться с заявлением в уполномоченный орган о предоставлении спорного земельного участка в аренду на новый срок. Отказ департамента, основанный на положениях пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса, не соответствует закону. В то же время нахождение части участка в границах территории прогнозируемой жилой застройки исключает возможность предоставить его для сельскохозяйственного производства (пункт 11 статьи 85 Кодекса Земельного кодекса, пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса). Данное обстоятельство исключает возможность удовлетворения заявленных требований (пункт 3 статьи 201 Кодекса).

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводы судов и по существу направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Кодекса.

Нормы материального права при рассмотрении дела применены судами правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения решения от 24.11.2017 и апелляционного постановления от 06.03.2018 по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.11.2017 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2018 по делу N А32-22488/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Я.Е. Волков

Судьи

Н.С. Мазурова А.И. Мещерин