Приложение N 1. Порядок создания и содержания запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения мероприятий гражданской обороны на территории городского округа Егорьевск Московской области

Приложение N 1
к постановлению администрации
городского округа Егорьевск
от 13.06.2023 N 1345

Утверждаю
Глава городского округа Егорьевск
Д.В. Викулов

Порядок
создания и содержания запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения мероприятий гражданской обороны на территории городского округа Егорьевск Московской области

1. Общие положения

Порядок создания и содержания запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения мероприятий гражданской обороны на территории городского округа Егорьевск Московской области (далее Порядок) разработан в соответствии с федеральными законами от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", указом Президента Российской Федерации от 20.12.2016 N 696 "Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года", постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 N 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств", от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 26.11.2008 N 12740) и определяет процедуру накопления, хранения и использования запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (далее - запасы), используемых в целях гражданской обороны на территории городского округа Егорьевск Московской области.

1.1.Для целей настоящего Порядка используются следующие основные понятия:

безопасный район - территория, расположенная вне зон возможных опасностей, зон возможных разрушений и подготовленная для жизнеобеспечения местного и эвакуируемого населения, а также для размещения и хранения материальных и культурных ценностей;

зона возможного химического и биологического заражения - территория, в пределах которой в результате повреждения или разрушения емкостей (технологического оборудования) с аварийно-химически опасными веществами возможно распространение этих веществ в концентрациях или количествах, создающих угрозу для жизни и здоровья людей;

зона возможного радиоактивного загрязнения - зона возможных сильных разрушений объектов использования атомной энергии и прилегающая к этой зоне полоса территории шириной 20 км для атомных станций установленной мощностью до 4 ГВт включительно и шириной 40 км для атомных станций установленной мощностью более 4 ГВт; граница проектной застройки и примыкающая к ней санитарно-защитная зона ядерных установок (за исключением атомных станций), пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ;

зона возможного катастрофического затопления - территория, которая в результате повреждения или разрушения гидротехнических сооружений или в результате стихийного бедствия может быть покрыта водой с глубиной затопления более 1,5 м, и в пределах которой возможны гибель людей, сельскохозяйственных животных и растений, повреждение или разрушение зданий (сооружений), других материальных ценностей, а также ущерб окружающей среде;

зона пожаров - территория, на которой существует угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, материальным и культурным ценностям, имуществу физических и юридических лиц в результате воздействия опасных факторов пожара и (или) осуществляются действия по тушению пожара и проведению аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожара;

медицинские средства индивидуальной защиты - средства, предназначенные для профилактики и оказания медицинской помощи населению и спасателям, пострадавшим (оказавшимся в зоне) от поражающих факторов радиационного, химического или биологического (бактериологического) характера;

нормы минимально необходимой достаточности - минимальные нормы, содержащиеся (указанные) в нормативно-технических документах, государственных стандартах, документах, содержащих санитарно-эпидемиологические нормы и правила (ГОСТ, СНиП, СанПиН, СП и др.) создаваемых запасов для обеспечения пострадавшего населения и выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах;

организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне - организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты;

первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения - совокупность согласованных по целям, задачам, месту и времени мероприятий по созданию и поддержанию условий, минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья пострадавшего населения на маршрутах эвакуации, а также в местах размещения в безопасных районах и в зонах возможных разрушений по установленным нормам и нормативам;

пострадавшее население - часть населения, перенесшего воздействие поражающих факторов при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и (или) население, эвакуируемое из зон возможных опасностей и размещаемое в безопасных районах;

поражающие факторы - явления и процессы, которые возникают при воздействии (последствия воздействия) по объектам использования атомной энергии (в том числе ядерным установкам, пунктам хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пунктам хранения радиоактивных отходов), объектам обороны и безопасности, опасным производственным объектам, особо опасным, технически сложным и уникальным объектам основных (первичных) факторов поражения, присущих обычным средствам поражения, опасным природным явлениям, катастрофам, стихийным и иным бедствиям;

склад (специализированные складские помещения, места хранения) - помещение, предназначенное для хранения, размещения в нем созданных в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств и выдачи их в установленном порядке;

средства индивидуальной защиты - это технические средства, предназначенные (необходимые) для предотвращения или уменьшения воздействия вредных или опасных производственных факторов и защиты от загрязнения;

эвакуация населения, материальных и культурных ценностей - комплекс мероприятий по организационному вывозу (выводу) населения, материальных и культурных ценностей из зон возможных опасностей и их размещение в безопасных районах.

1.2. Запасы предназначены для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, оснащения нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (далее - опасности, возникающие при военных конфликтах).

1.3. Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время по номенклатуре и в объемах, определенных администрацией городского округа Егорьевск.

1.4. Запасы материальных ресурсов гражданской обороны подразделяются на:

муниципальные запасы - создаваемые администрацией и муниципальными учреждениями городского округа под руководством руководителей спасательных служб гражданской обороны в целях обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера на муниципальном и объектовых уровнях;

объектовые запасы - создаваемые организациями в целях обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на объектах экономики городского округа.

1.5. Созданный резерв запасов для обеспечения мероприятий гражданской обороны может быть использован для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Полномочия органов управления администрации городского округа Егорьевск и их структурных подразделений по созданию и содержанию запасов

2.1. Общее руководство по созданию и содержанию запасов на территории городского округа Егорьевск Московской области возлагается на Главу городского округа Егорьевск Московской области.

2.2. Органы управления администрации городского округа Егорьевск Московской области и их структурные подразделения, ответственные за создание и содержание запасов:

отдел по безопасности, гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям управления по обеспечению безопасности администрации городского округа Егорьевск Московской области - средства индивидуальной защиты, приборы радиационно-химической разведки и дозиметрического контроля, средства спасения и пожаротушения, средства связи и оповещения, специальная техника и оборудование;

управление благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа Егорьевск Московской области - строительные материалы, горюче-смазочные материалы;

управление градостроительной деятельности администрации городского округа Егорьевск Московской области - строительные материалы, средства малой механизации и инструмент для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее - АСДНР);

комитет по экономике администрации городского округа Егорьевск Московской области - продовольствие, посуда, столовые приборы и принадлежности, вещевое имущество, предметы личной гигиены;

управление жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Егорьевск Московской области - материалы и оборудование для объектов и сетей ЖКХ, автономные источники электроснабжения;

отдел социального развития администрации городского округа Егорьевск Московской области - медицинское имущество и медикаменты.

2.3. В целях создания запасов органы управления администрации городского округа Егорьевск Московской области и их структурные подразделения, ответственные за формирование материальных ресурсов осуществляют по направлению сферы деятельности и линии ответственности, следующие полномочия:

разрабатывают предложения по формированию номенклатуры и объемов запасов, их накопления для обеспечения мероприятий гражданской обороне на территории городского округа;

разрабатывают нормы потребления и нормативы хранения запасов, а также графики их освежения и замены;

разрабатывают бюджетные заявки на очередной финансовый год для закупки материально-технических средств в целях формирования и восполнения запасов;

обеспечивают проведение закупки материальных ресурсов муниципальными организациями, ответственными за содержание и использование запасов;

проводят (при необходимости) закупку материальных ресурсов с последующей передачей их в оперативное управление муниципальной организации, ответственной за содержание и использование запасов;

обеспечивают в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации закупку в кратчайшие сроки материальных ресурсов, необходимых для обеспечения мероприятий гражданской обороны, при ее возникновении, в случае отсутствия необходимого имущества в сформированном запасе;

определяют места хранения отдельных видов материальных ресурсов при невозможности (нецелесообразности) их хранения в соответствии с требованиями раздела 4 настоящего Положения и обеспечивают договорную основу их хранения в других организациях;

осуществляют контроль за наличием, качественным состоянием, соблюдением условий хранения и выполнением установленных мероприятий по содержанию запасов, находящихся на хранении;

осуществляют взаимодействие с ресурсоснабжающими организациями, организациями здравоохранения, а также другими организациями, предприятиями и учреждениями, осуществляющими производственно-хозяйственную деятельность на территории городского округа, независимо от их организационно-правовых форм, в целях своевременного обеспечения проводимых АСДНР по ликвидации чрезвычайных ситуаций и первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения, в том числе обеспечения продовольствием, вещевым имуществом, медикаментами и медицинским имуществом, горюче-смазочными, строительными материалами и иными ресурсами, при их отсутствии в резерве материальных ресурсов;

организуют выполнение мероприятий по созданию подведомственными учреждениями и организациями запасов для обеспечения мероприятий гражданской обороны;

разрабатывают проекты нормативных правовых актов администрации городского округа Егорьевск по вопросам закладки, хранения, учета, обслуживания, освежения, замены, реализации и выпуска запасов.

2.4. Отдел по безопасности, гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям управления по обеспечению безопасности администрации городского округа Егорьевск Московской области как орган, специально уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, осуществляет следующие полномочия:

организует и обеспечивает разработку номенклатуры и объема запасов администрации городского округа;

разрабатывает совместно с уполномоченными органами и организациями, ответственными за содержание и использование запасов, предложения по выделению бюджетных ассигнований на проведение мероприятий по закупке, хранению, восполнению, освежению и замене запасов;

разрабатывает предложения по определению мест хранения запасов, обеспечивающих установленные условия их хранения, а также возможность оперативной доставки по назначению;

организует проведение контроля за наличием, качественным состоянием, соблюдением условий хранения и выполнением мероприятий по надлежащему содержанию запасов, находящихся на хранении;

проводит мониторинг запасов для обеспечения мероприятий гражданской обороны, созданных учреждениями, предприятиями и организациями, осуществляющими свою хозяйственную деятельность на территории городского округа, независимо от их организационно-правовых форм;

проводят (при необходимости) закупку материальных ресурсов с последующей передачей их в оперативное управление организациям, ответственным за содержание и использование запасов;

осуществляет координацию деятельности уполномоченных органов по определению сроков и условий хранения запасов с учетом обязательных требований, в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, техническом регулировании и обеспечении единства измерений, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также технической (конструкторской, технологической), программной документацией и (или) государственными (муниципальными) контрактами.

2.4. Организация, ответственная за содержание и использование запасов осуществляет следующие полномочия:

- осуществляет ответственное хранение, освежение, замену, обслуживание и выпуск материальных средств, находящихся в запасе;

- при необходимости организует доставку запасов потребителям (получателям) в районы чрезвычайной ситуации;

- обеспечивает поддержание запаса в постоянной готовности к использованию;

- ведет учет и отчетность по операциям с запасами;

- в соответствии с номенклатурой и объемами материальных ресурсов осуществляет закупки для запасов.

3. Создание запасов

3.1. Администрация городского округа Егорьевск создает запасы и определяет их номенклатуру и объемы, исходя из потребности для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего от опасностей при военных конфликтах, и оснащения нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах.

3.2. Предложения по номенклатуре и объему запасов разрабатывают органы управления администрации городского округа Егорьевск Московской области и их структурные подразделения, ответственные за формирование запасов совместно с отделом по безопасности, гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям управления по обеспечению безопасности администрации городского округа Егорьевск Московской области.

3.3. Запасы создаются из расчета на 3 суток - в натуральном виде. В дальнейшем обеспечение населения осуществляется в соответствии с Планом нормированного снабжения Московской области продовольственными и непродовольственными товарами на годовой период военного времени, и созданных резервов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

3.4. Запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудования и другие средства, предусмотренные табелями оснащения нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

3.5. Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты, согласно рекомендуемым нормам обеспечения населения.

3.6. Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты и медицинские изделия.

3.7. Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства индивидуальной защиты (далее - СИЗ), средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства.

3.8. При определении номенклатуры и объемов запасов для обеспечения мероприятий гражданской обороны городского округа Егорьевск следует учитывать имеющиеся материальные ресурсы, созданные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

3.9. Запасы создаются путем закупки и закладки на хранение необходимых материальных средств в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

4. Хранение запасов

4.1. Запасы размещаются и хранятся на складских площадях организации, ответственной за их содержание и использование.

4.2. Запасы хранятся как материальные ценности длительного хранения (в упаковках, технически исправном состоянии, с применением средств защиты от воздействия окружающей среды) отдельно от собственных материальных средств организации, которой осуществляется хранение.

Хранение запасов осуществляется в соответствии с отраслевыми нормативными документами на каждый вид изделия. Требования к хранению изделий устанавливаются их производителем и указываются в эксплуатационной документации.

При хранении запасов должны обеспечиваться рациональная организация складского процесса, соблюдение правил техники безопасности и противопожарной безопасности.

4.3. Организация, ответственная за содержание и использование запасов, ведет количественный и качественный учет наличия и состояния запасов и ежегодно к 20 декабря или в иной срок по запросу, представляет в отдел по безопасности, гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям управления по обеспечению безопасности администрации городского округа Егорьевск Московской области донесение о создании, наличии, использовании и восполнении запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения мероприятий по гражданской обороне городского округа Егорьевск Московской области по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.

Руководитель организации, в которой размещаются запасы, ежеквартально проверяет их наличие, качественное состояние, условия хранения, готовность к использованию по предназначению и несет ответственность за их сохранность.

5. Выпуск запасов

5.1. Выпуск запасов осуществляется:

- для обеспечения мероприятий по гражданской обороне, а также при обращении руководителей организаций за помощью в случае отсутствия или недостатка объектовых запасов для обеспечения мероприятий по гражданской обороне;

- в связи с их освежением и заменой.

5.2. Основанием для выпуска запасов является постановление администрации городского округа Егорьевск Московской области, определяющее цели выделения запасов, наименования и объемы выдаваемых материальных средств, их получателя, порядок, срок и источники возмещения использованных материальных средств и другие вопросы, связанные с выпуском запасов.

6. Предоставление запасов

6.1 Предоставление (передача) запасов определенному получателю (потребителю) осуществляться в безвозмездное или возмездное пользование на возвратной или безвозвратной основе.

6.2. Передача запасов определенному получателю (потребителю) в безвозмездное пользование осуществляется для:

развертывания и содержания временных пунктов проживания и питания пострадавших граждан в течение необходимого срока,

организации первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации;

обеспечения деятельности нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных, восстановительных и других неотложных работ по ликвидации чрезвычайной ситуации.

6.3. Материальные средства одноразового использования, выпущенные в целях, указанных в пункте 6.2 настоящего Порядка, не подлежат возврату в запасы.

6.4. Материальные средства многоразового использования и неиспользованные материальные средства подлежат возврату в запасы.

7. Использование запасов

7.1. В случае недостаточности объектовых запасов по решению Главы городского округа Егорьевск Московской области для обеспечения мероприятий по гражданской обороне используются запасы администрации городского округа Егорьевск Московской области.

При предоставлении запасов для обеспечения мероприятий по гражданской обороне их выпуск осуществляется в порядке временного заимствования на основании договоров (контрактов) с получателем (заемщиком) материальных средств, являющимся гарантом их возвращения в запасы.

7.2. Перевозка запасов к месту их использования по предназначению и возврат к местам хранения осуществляются специально выделяемым для этих целей автотранспортом администрации городского округа Егорьевск Московской области или иных заинтересованных лиц.

7.3. В течение 10 дней с момента ликвидации чрезвычайной ситуации получатель запасов представляет в организацию, ответственную за содержание и использование запасов, отчет об использовании и возврате запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств администрации городского округа Егорьевск, выделенных из запасов и израсходованных во время ее ликвидации, по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку.

8. Восполнение запасов

8.1. Восполнение запасов осуществляется организацией, ответственной за содержание и использование запасов, и уполномоченными органами администрации городского округа Егорьевск Московской области за счет средств, предусмотренных для создания, содержания и восполнения материальных ресурсов в бюджете городского округа, или за счет средств организаций, в интересах которых использовался запас.

8.2. Наименования и объемы восполняемых материальных средств должны соответствовать номенклатуре и объемам запаса.

9. Освежение (замена) запасов

9.1. Выпуск запасов подлежащих освежению материальных ресурсов производится в соответствии с номенклатурой и объемом материальных ресурсов согласно графикам освежения (замены).

9.2. Освежение (замена) запасов осуществляется в течение трех месяцев с момента их выпуска организацией, ответственной за их содержание и использование.

9.3. Освежение (замена) запасов вследствие обстоятельств, повлекших за собой утрату или ухудшение их потребительских свойств до истечения гарантийного срока, производится при одновременном расследовании фактов ненадлежащего содержания запасов.

10. Финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению запасов

10.1. Финансирование расходов по созданию, хранению, содержанию, использованию и восполнению запасов администрации городского округа Егорьевск Московской области и муниципальных учреждений городского округа Егорьевск Московской области для обеспечения мероприятий по гражданской обороне осуществлять за счет средств бюджета городского округа Егорьевск Московской области.

10.2. Средства бюджета, необходимые для создания, хранения, использования и восполнения запасов, планируются в муниципальной программе "Безопасность и обеспечение безопасности жизнедеятельности населения", утвержденной постановлением администрации городского округа Егорьевск от 30.12.2022 N 2877.