Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20 июня 2018 г. N Ф08-2895/18 по делу N А32-21769/2017

г. Краснодар

20 июня 2018 г.

Дело N А32-21769/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 июня 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Епифанова В.Е. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от истца - Департамента имущественных отношений Краснодарского края - Валетова Р.Р. (доверенность от 19.01.2018), ответчика - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Михальченко Елены Викторовны (ИНН 231400553366, ОГРНИП 308231410700039) - Сергеева С.В. (доверенность от 15.03.2016), рассмотрев кассационную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.09.2017 (судья Левченко О.С.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2018 (судьи Галов В.В., Малыхина М.Н., Попов А.А.) по делу N А32-21769/2017, установил следующее.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Михальченко Е.В. (далее - глава хозяйства, предприниматель) о взыскании 1 014 755 рублей 46 копеек задолженности по арендной плате по договору от 13.05.2009 N 8846000217 за период с 01.01.2016 по 31.12.2106, а также 100 107 рублей 28 копеек пени за период с 16.09.2016 по 16.08.2017 (с учетом уменьшения размера первоначально заявленных требований).

Иск мотивирован ненадлежащим исполнением главой хозяйства обязательств по внесению арендной платы во исполнение договора аренды от 13.05.2009 N 8846000217; неустойка рассчитана на основании статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) и условий договора (пункт 5.2).

Решением от 07.09.2017, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 20.02.2018, исковые требования удовлетворены частично.

С ответчика в пользу истца взыскана задолженность по арендной плате в размере 133 332 рублей 39 копеек, а также пени за период с 16.09.2016 по 16.08.2017 в размере 16 999 рублей 07 копеек. В удовлетворении остальной части иска отказано. Суды руководствовались принципом платности землепользования, закрепленным статьями 1, 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), наличием у главы хозяйства (арендатора) обязанности по внесению арендных платежей в нормативно установленном размере (статьи 424, 606, 611 и 614 Гражданского кодекса). Размер арендной платы определен в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.03.2016 N 121 "О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края, и за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Краснодарского края, предоставленные в аренду без торгов" (далее - постановление N 121), которым для исследуемого участка установлена ставка арендной платы в размере 0,3% от кадастровой стоимости в год (пункт 3.3.3 постановления N 121). Требование о взыскании неустойки (пени) за просрочку оплаты аренды признано заявленным правомерно и удовлетворено (статья 330 Гражданского кодекса, пункт 5.2 договора). Ответчик доказательства, свидетельствующие о несоразмерности либо чрезмерности неустойки, не представил, ходатайство о снижении размера пени в порядке статьи 333 Гражданского кодекса не заявил. Расходы по уплате государственной пошлины распределены по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс).

В кассационной жалобе департамент просит решение от 07.09.2017 и апелляционное постановление от 20.02.2018 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, указывая, что по договору аренды от 13.05.2009 N 4600007582 арендатор принял в пользование земельный участок категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" (площадь 8 895 526 кв. м, кадастровый номер 23:18:0802008:0006, местоположение: Краснодарский край, Лабинскии район, СПК колхоз "им. Калинина", участок N 99, предназначенный для сельскохозяйственного производства). Данный договор не содержит сведений о том, что участок предоставлен арендатору для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного хозяйства или животноводства, сенокошения или выпаса сельскохозяйственных животных. Согласно постановлению главы администрации муниципального образования Лабинский район от 04.05.2009 N 1281 "О предоставлении земельного участка на праве аренды крестьянскому (фермерскому) хозяйству Е.В. Михальченко" (далее - постановление N 1281) спорный земельный участок предоставлен для сельскохозяйственного производства сроком на 10 лет. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 24.03.2017 N 23/001/044/2017-1102 участок с кадастровым номером 23:18:0802008:6 относится к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства". Суды не приняли во внимание положения подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), которым предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов с заключением договора аренды земельного участка, в том числе гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства; не учли положения подпункта 12 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса и статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), которыми предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, не более чем три года, тогда как в силу пункта 7.2 договор от 13.05.2009 N 4600007582 заключен на 10 лет). Для применения льготы, предусмотренной пунктом 3.3.3 постановления N 121, земельный участок должен изначально предоставляться для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного хозяйства или животноводства, сенокошения или выпаса сельскохозяйственных животных на срок не более чем три года. Иное толкование приведенного положения при рассмотрении аналогичных споров приведет к финансовым потерям краевого бюджета. Дополнительное соглашение от 06.07.2015 к договору аренды от 13.05.2009 N 4600007582 (т. 2, л. д. 20) не влияет на порядок (методику) расчета арендной платы за использование земельного участка с кадастровым номером 23:18:0802008:6.

В отзыве на кассационную жалобу предприниматель просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения, считая выводы судебных инстанций соответствующими фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, отметив, что с учетом дополнительного соглашения от 06.07.2015 (зарегистрированного в установленном законом порядке) глава хозяйства как арендатор использует земельный участок для выращивания кормовых культур, овощеводства, садоводства, животноводства, рыбоводства на условиях, предусмотренных статьей 19 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае". Основным видом производственной деятельности предпринимателя согласно ОКВЭД 01.41 является "Разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока", а также 01.45.1 - "Разведение овец и коз". На момент подачи иска на откорме крестьянского (фермерского) хозяйства находилось 607 голов овец, 6 голов лошадей. Ставка арендной платы в размере 2% от кадастровой стоимости (применение которой требует департамент) используется в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, занятого сельскохозяйственными угодьями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 3.3.3 пункта 3 и подпунктом 6.2.4 пункта 6 Порядка, утвержденного постановлением N 121.

В судебном заседании представители спорящих сторон поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве. На основании статьи 163 Кодекса в судебном заседании объявлялся перерыв до 13.06.2018 до 14 часов 10 минут, информация о котором размещена в сети Интернет; после перерыва рассмотрение кассационной жалобы продолжено.

Изучив материалы дела, доводы, приведенные в кассационной жалобе и отзыве, выслушав процессуальных представителей истца и ответчика, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, земельный участок площадью 8 895 526 кв. м, кадастровый номер 23:18:0802008:6, категория земель "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства", расположенный относительно ориентира: Краснодарский край, Лабинский район, СПК "им. Калинина", участок N 99, принадлежит на праве собственности субъекту Российской Федерации - Краснодарскому краю, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 23.03.2017 (запись о государственной регистрации от 30.11.2004 N 23-01/00-312/2004-43).

На основании постановления N 1281 управление имущественных отношений администрации (арендодатель) и глава хозяйства (арендатор) заключили договор от 13.05.2009 N 4600007582 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной собственности, площадью 8 895 526 кв. м, с кадастровым номером 23:18:0802008:0006, местоположение: Краснодарский край, Лабинский район, СПК колхоз "им. Калинина", участок N 99, в границах, указанных в кадастровом плане участка, прилагаемом к договору и являющемся его неотъемлемой частью, предназначенного для сельскохозяйственного производства (пункт 1.1). Договор действует до 04.05.2019 (пункт 7.2).

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 24.03.2017 (запись о государственной регистрации от 11.06.2009 N 23-23-11/022/2009-146).

В соответствии с пунктом 2.3 договора арендная плата вносится арендатором после государственной регистрации договора в два срока: за первое полугодие не позднее 15-го сентября текущего года, за второе - не позднее 15-го ноября текущего года.

Согласно пункту 5.2 договора за нарушение сроков внесения арендной платы, арендатору начисляется пеня в размере 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки.

6 июля 2015 года управление имущественных отношений администрации и глава хозяйства заключили дополнительно соглашение от 13.05.2009, которым пункт 1.1 договора дополнен абзацем следующего содержания: "Арендатор обязуется использовать земельный участок для выращивания кормовых культур, овощеводства, садоводства, животноводства, рыбоводства на условиях, предусмотренных статьей 19 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае"".

В ходе проверки поступления арендной платы по договору от 13.05.2009 N 4600007582 департамент выявил задолженность в размере 1 475 922 рублей 83 копеек.

16 февраля 2017 года в адрес главы хозяйства направлена претензия N 52-4525/17-38-08 с требованием о необходимости погашения образовавшегося долга (т. 1, л. д. 13), неисполнение которой послужило основанием обращения департамента в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 286 Кодекса кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.

На основании части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

В силу статей 606, 611 и 614 Гражданского кодекса арендодатель обязан предоставить арендатору имущество во временное владение и пользование (во временное владение), а арендатор - вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса любое использование земли в Российской Федерации осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (платность использования земли). Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата (пункт 1 статьи 65 Земельного кодекса).

Согласно пункту 4 статьи 22 Земельного кодекса размер арендной платы за пользование земельным участком определяется договором аренды.

На основании пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса и статьи 39.7 Земельного кодекса плата за пользование земельными участками, находящимися в публичной собственности, относится к категории регулируемых цен.

Исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, под которой признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (пункт 1 статьи 329, пункт 1 статьи 330 Гражданского кодекса).

Исковые требования департамента основаны на условиях договора аренды от 13.05.2009 N 4600007582, расчет арендной платы произведен в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27.01.2011 N 50 "О правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края и государственная собственность на которые не разграничена на территории Краснодарского края".

В то же время утвержденным постановлением N 121 Порядком определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края, и за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена на территории Краснодарского края, закреплено, что арендная плата рассчитывается в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости в отношении земельного участка, предоставленного (пункт 3.3.3) для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного хозяйства или животноводства, сенокошения или выпаса сельскохозяйственных животных, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 3.1.7 пункта 3 (земельного участка, предоставленного гражданину, имеющему трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта) и подпунктом 6.2.4 пункта 6 (с гражданами, имеющими в соответствии с федеральными законами, законами Краснодарского края право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков, за исключением случая, предусмотренного подпунктом 3.1.7 пункта 3 Порядка).

Системный анализ приведенных норм позволил судам прийти к выводу о том, что на предпринимателя распространяется действие льготы, предусмотренной пунктом 3.3.3 постановления N 121, принимая во внимание дополнительное соглашение от 06.07.2015, устанавливающее обязанность арендатора использовать земельный участок для выращивания кормовых культур, овощеводства, садоводства, животноводства, рыбоводства на условиях, предусмотренных статьей 19 Закона Краснодарского края N 532-КЗ от 05.11.2002 "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае".

При расчете долга, произведенного судом, задолженность ответчика по арендной плате за период с 01.01.2016 по 31.12.2016 составила 133 332 рубля 39 копеек, доказательства погашения которой материалы дела не содержат, поэтому суды обеих инстанций пришли к единодушному выводу о правомерности требований в данной части. Установив наличие долга по арендным платежам, определив его размер, судебные инстанции взыскали с ответчика 16 999 рублей 07 копеек неустойки (пени), предусмотренной пунктом 5.2 договора.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Аргументы, приведенные в кассационной жалобе, являлись предметом исследования в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку. Основания для иных выводов у суда кассационной инстанции отсутствуют. Переоценка установленных по делу обстоятельств и исследованных доказательств не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статьи 286, 287 Кодекса). Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену состоявшихся по делу судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации департамент (орган местного самоуправления) освобожден от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.09.2017 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2018 по делу N А32-21769/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

В.Е. Епифанов А.И. Мещерин