Приложение 1. Порядок применения средств видеонаблюдения при проведении выборов Губернатора Амурской области 10 сентября 2023 года

Приложение 1
к постановлению избирательной
комиссии Амурской области
от 6 июля 2023 г. N 65/430-7

Порядок
применения средств видеонаблюдения при проведении выборов Губернатора Амурской области 10 сентября 2023 года

1. Общие положения

1.1. Порядок применения средств видеонаблюдения при проведении выборов Губернатора Амурской области 10 сентября 2023 года (далее - Порядок видеонаблюдения) регламентирует организацию видеонаблюдения в помещениях для голосования участковых избирательных комиссий (далее - помещения для голосования), определяет объекты видеонаблюдения, время видеонаблюдения и трансляции изображения на служебный портал, порядок доступа к видеозаписям, полученным в ходе видеонаблюдения, и сроки их хранения.

1.2. Видеонаблюдение в помещениях для голосования организуется для обеспечения дополнительных гарантий открытости в деятельности участковых избирательных комиссий (далее - УИК):

при организации голосования в дни голосования 8, 9 и 10 сентября 2023 года;

при перемещении бюллетеней из ящиков для голосования в сейф-пакеты и их хранении;

при подсчете голосов избирателей и составлении протокола об итогах голосования, проведении итогового заседания УИК;

при составлении протокола УИК об итогах голосования с отметкой "Повторный", при проведении повторного подсчета голосов и составлении протокола УИК с отметкой "Повторный подсчет голосов".

1.3. Видеонаблюдение осуществляется с использованием средств видеонаблюдения и трансляции изображения (далее - средства видеонаблюдения), которые устанавливаются в помещениях для голосования и представляют собой устройства, предназначенные для видеонаблюдения, записи и трансляции изображения.

Средство видеонаблюдения состоит из двух видеокамер, оборудования для хранения видеозаписей, коммутатора, блока (блоков) бесперебойного питания.

Средство видеонаблюдения с момента включения обеспечивает непрерывную звуко- и видеозапись в течение времени, установленного Порядком видеонаблюдения, в том числе в ночное время.

1.4. Оказание услуг, связанных с организацией видеонаблюдения, трансляцией изображения и хранением соответствующих видеозаписей, осуществляет организация, привлекаемая избирательной комиссией Амурской области к оказанию услуг на основании заключенного государственного контракта.

Для обеспечения взаимодействия избирательных комиссий с техническим оператором функционирует "горячая линия", работа которой обеспечивается организацией, определенной в соответствии с настоящим пунктом.

1.5. Применение средств видеонаблюдения не должно нарушать принцип тайного голосования, а полученные в ходе видеонаблюдения в помещении для голосования видеозаписи не могут использоваться вместо определенных законодательством процедур подсчета голосов избирателей и установления итогов голосования.

1.6. Средства видеонаблюдения не применяются в помещениях для голосования, находящихся на избирательных участках, образованных в больницах и других медицинских организациях, которые имеют стационарные отделения, в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, других местах временного пребывания граждан, воинских частях.

В помещениях для голосования, находящихся на избирательных участках, в границах которых находятся воинские части и где голосуют военнослужащие, за исключением помещений для голосования, находящихся на избирательных участках, образованных в воинских частях, средства видеонаблюдения применяются по письменному согласованию территориальной избирательной комиссией (далее - ТИК) с командиром воинской части.

1.7. В случае совмещения дней голосования на выборах Губернатора Амурской области с иными выборами средства видеонаблюдения применяются на всех выборах, проводимых данной участковой избирательной комиссией.

1.8. Средства видеонаблюдения применяются с учетом положений статьи 152.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, иных положений законодательства Российской Федерации, устанавливающих ограничения доступа к информации и ее распространению.

1.9. Избирательная комиссия Амурской области, ТИК и УИК осуществляют информирование кандидатов, избирательных объединений, избирателей и иных участников избирательного процесса о применении средств видеонаблюдения.

1.10. При входе, а также внутри помещений, где применяются средства видеонаблюдения, на видном месте должны быть размещены одна либо несколько табличек формата A4 с надписью "В помещении ведется видеонаблюдение".

В зоне видимости средств видеонаблюдения при осуществлении следующих действий членов участковых избирательных комиссий рекомендуется разместить таблички:

перемещение избирательных бюллетеней из переносного (стационарного) ящика для голосования в сейф-пакеты - "Перемещение бюллетеней в сейф-пакеты";

ввод избирательных бюллетеней из переносных ящиков для голосования в сканирующее устройство комплекса обработки избирательных бюллетеней (далее - КОИБ) - "Ввод бюллетеней в КОИБ";

запечатывание сейф-пакетов - "Запечатывание сейф-пакетов";

перемещение запечатанных сейф-пакетов с избирательными бюллетенями в сейф (металлический шкаф, металлический ящик) - "Перемещение запечатанных сейф-пакетов в сейф";

извлечение избирательных бюллетеней из сейф-пакетов - "Извлечение бюллетеней из сейф-пакетов".

Сейф (металлический шкаф, металлический ящик), содержащий сейф-пакеты с избирательными бюллетенями проголосовавших избирателей, составленными в отношении них актами, заявлениями избирателей о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования, рекомендуется промаркировать надписью "Место хранения сейф-пакетов".

1.11. Для целей Порядка основные термины и понятия означают:

адресная ссылка для доступа к видеозаписи (далее - адресная ссылка) - электронный адрес в сети Интернет, по которому размещена видеозапись, полученная со средства видеонаблюдения;

видеозапись - запись изображения и звука, полученная со средства видеонаблюдения;

доступ к видеозаписи - предоставление адресной ссылки для получения и использования видеозаписи или предоставление доступа к служебному порталу на просмотр указанной видеозаписи;

заявка на просмотр видеозаписи (далее - заявка) - обращение в целях просмотра видеозаписи, которое реализуется бесплатно в соответствии с Порядком видеонаблюдения;

служебный портал - информационный ресурс в сети Интернет с соответствующим доменным именем, находящийся в закрытом доступе, предназначенный для контроля работоспособности оборудования при подготовке к проведению выборов, в дни голосования - для просмотра видеозаписи в режиме реального времени, а также для работы с видеозаписями в период их хранения.

2. Применение средств видеонаблюдения в помещениях для голосования

2.1. Объекты видеонаблюдения в помещении для голосования:

в ходе голосования и подсчета голосов - помещение для голосования в целом; увеличенные формы протоколов УИК об итогах голосования; места, где осуществляется работа со списком избирателей; места выдачи избирателям избирательных бюллетеней; стационарные и переносные ящики для голосования; КОИБ;

места перемещения бюллетеней из ящиков для голосования в сейф-пакеты или в КОИБ; переносные и стационарные ящики для голосования, в которых хранятся избирательные бюллетени проголосовавших избирателей; сейф (металлический шкаф, металлический ящик), где хранятся сейф-пакеты с избирательными бюллетенями проголосовавших избирателей;

при проведении подсчета голосов избирателей - места погашения неиспользованных бюллетеней; места подсчета голосов избирателей по избирательным бюллетеням, извлеченным из сейф-пакетов; места непосредственного подсчета голосов избирателей по избирательным бюллетеням, извлеченным из переносных и стационарных ящиков для голосования; место работы оператора специального программного обеспечения УИК при применении технологии изготовления протоколов УИК об итогах голосования с машиночитаемым кодом; место подписания протоколов УИК об итогах голосования и проведения итогового заседания УИК.

2.2. Места размещения средств видеонаблюдения, в том числе камер видеонаблюдения и иного оборудования в помещении для голосования, определяет УИК по согласованию с владельцем помещения. Камеры видеонаблюдения должны располагаться таким образом, чтобы в зоне их видимости располагались все объекты видеонаблюдения, указанные в пункте 2.1 Порядка видеонаблюдения.

2.3. После определения мест размещения средств видеонаблюдения соответствующая УИК составляет схему размещения средств видеонаблюдения с учетом рекомендаций технического оператора (приложение N 1 к настоящему Порядку), обозначая на ней зону видимости каждой камеры видеонаблюдения и размещение технологического оборудования, столов и иного оборудования, а также место, с которого должны демонстрироваться протоколы УИК об итогах голосования и оглашаться данные из них.

Указанная выше схема подписывается председателем УИК, а копия этой схемы размещается в помещении для голосования.

2.4. Представитель технического оператора устанавливает средства видеонаблюдения в соответствии с указанной в пункте 2.3 Порядка видеонаблюдения схемой размещения средств видеонаблюдения. При этом камеры видеонаблюдения устанавливаются на высоте, обеспечивающей отсутствие помех для видеонаблюдения.

Представителем технического оператора проводится настройка средств видеонаблюдения, проверка их работоспособности в соответствии с эксплуатационной документацией и требованиями Порядка видеонаблюдения.

2.5. Работу со средствами видеонаблюдения осуществляют не менее двух членов УИК, назначенных в состав УИК по предложениям политических партий (далее - члены УИК, осуществляющие работу со средствами видеонаблюдения).

В случае если в состав УИК не назначено достаточное число членов комиссии по предложениям политических партий, то для работы со средствами видеонаблюдения могут быть определены члены УИК, назначенные по предложениям иных субъектов выдвижения.

Члены УИК, осуществляющие работу со средствами видеонаблюдения, руководствуются Инструкцией по работе со средствами видеонаблюдения (приложение N 2 к настоящему Порядку)

2.6. После установки средств видеонаблюдения представителем технического оператора проводится инструктаж членов УИК, осуществляющих работу со средствами видеонаблюдения, и составляется акт об установке средств видеонаблюдения, к которому прилагается схема размещения средств видеонаблюдения.

В акте об установке средств видеонаблюдения указываются сведения о комплектности и работоспособности оборудования, настройке средств видеонаблюдения, доступности трансляции на служебном портале и ознакомлении с Инструкцией по работе со средствами видеонаблюдения.

2.7. Не ранее 8.00 и не позднее 18.00 по местному времени 7 сентября 2023 года члены УИК, осуществляющие работу со средствами видеонаблюдения, проводят тренировку.

В ходе тренировки проверяется работоспособность средств видеонаблюдения, наличие электропитания; если оно отсутствует, то принимаются меры по его включению, при наличии технической возможности работа камер видеонаблюдения тестируется через служебный портал.

Председатель УИК, а также вышестоящая ТИК осуществляют контроль за соблюдением установленных зон видимости камер видеонаблюдения. В ходе тренировки в помещении для голосования вправе присутствовать лица, указанные в части 6 статьи 18 Закона Амурской области от 26 июня 2012 г. N 64-ОЗ "О выборах Губернатора Амурской области" (далее - Закон N 64-ОЗ).

По окончании тренировки средства видеонаблюдения остаются включенными. Категорически запрещается:

производить действия по выключению электропитания средств видеонаблюдения до завершения итогового заседания УИК и выдачи заверенных копий протоколов УИК об итогах голосования;

перемещать камеры видеонаблюдения, изменять фокусное расстояние камер видеонаблюдения;

перемещать из зон видимости камер видеонаблюдения технологическое оборудование УИК, столы и иное оборудование, за исключением случаев, когда членами УИК, осуществляющими работу со средствами видеонаблюдения, при контроле на служебном портале обнаружено, что в зонах видимости видеокамер не находится хотя бы один из объектов видеонаблюдения, указанных в пункте 2.1 Порядка видеонаблюдения;

производить действия, нарушающие функционирование средств видеонаблюдения, вмешиваться в процесс передачи или хранения записываемой информации.

2.8. В дни голосования при наступлении времени голосования председатель УИК сообщает присутствующим о том, что в помещении для голосования ведется видеонаблюдение, звуко- и видеозапись.

2.9. После окончания времени голосования (при необходимости) члены УИК устанавливают технологическое и иное оборудование таким образом, чтобы соответствующие объекты видеонаблюдения находились в зонах видимости камер видеонаблюдения. Члены УИК, осуществляющие работу со средствами видеонаблюдения, вышестоящие ТИК и избирательная комиссия Амурской области контролируют выполнение указанных требований.

2.10. Итоговое заседание УИК проводится в зоне видимости хотя бы одной из камер видеонаблюдения. После проведения итогового заседания УИК и подписания протоколов УИК об итогах голосования председатель УИК демонстрирует присутствующим и в сторону одной из камер видеонаблюдения каждую страницу первого экземпляра протоколов УИК, при этом максимально близко (но не ближе 50 см) подходит к камере видеонаблюдения. Одновременно председатель УИК громко оглашает все данные протоколов, в том числе наименование и значение каждой строки протоколов УИК об итогах голосования, а также время их подписания.

2.11. Выдача заверенных копий протоколов УИК об итогах голосования наблюдателям и иным лицам, указанным в части 6 статьи 18 Закона N 64-ОЗ, проводится в зоне видимости хотя бы одной из камер видеонаблюдения.

2.12. При составлении протокола (протоколов) УИК об итогах голосования с отметкой "Повторный" либо реализации решения вышестоящей комиссии о проведении повторного подсчета голосов, составлении протокола (протоколов) УИК с отметкой "Повторный подсчет голосов" и проведении указанной процедуры в помещении для голосования по указанию председателя УИК члены УИК, осуществляющие работу со средствами видеонаблюдения, проверяют работу средств видеонаблюдения через служебный портал, а при отсутствии трансляции изображения на служебном портале обращаются по "горячей линии" к техническому оператору.

После завершения указанных действий члены УИК приступают к составлению протокола об итогах голосования с отметкой "Повторный" либо к повторному подсчету голосов. При этом производятся действия, предусмотренные пунктами 2.9 - 2.11 Порядка видеонаблюдения.

2.13. Обо всех случаях включения/выключения электропитания средств видеонаблюдения и неполадках в работе средств видеонаблюдения делается соответствующая запись в ведомости применения средств видеонаблюдения в помещении для голосования (приложение N 3 к настоящему Порядку). С содержанием ведомости могут ознакомиться лица, указанные в части 6 статьи 18 Закона N 64-ОЗ. После проведения итогового заседания УИК ведомость предоставляется техническому оператору.

3. Организация трансляции изображения на служебный портал

3.1. Изображение из помещения для голосования транслируется на служебном портале (далее - трансляция изображения) на средствах отображения информации коллективного пользования центра наблюдения за выборами в Амурской области.

3.2. Трансляция со служебного портала доступна УИК, вышестоящей ТИК, избирательной комиссии Амурской области, Центру общественного наблюдения за выборами в Амурской области, техническому оператору, а также зарегистрированным кандидатам и выдвинувшим их избирательным объединениям.

3.3. ТИК с использованием служебного портала по возможности осуществляет контроль за подсчетом голосов в нижестоящих УИК.

3.4. Трансляция изображения сопровождается информацией о дате и времени, номере избирательного участка, номере камеры видеонаблюдения, наименовании субъекта Российской Федерации.

3.5. Трансляция изображения на служебный портал из помещений для голосования осуществляется в режиме реального времени с 8.00 по местному времени 8 сентября 2023 года до ввода данных протоколов УИК об итогах голосования в Государственную автоматизированную систему Российской Федерации "Выборы" на комплексе средств автоматизации ТИК.

3.6. После ввода данных протоколов УИК об итогах голосования в Государственную автоматизированную систему Российской Федерации "Выборы" на комплексе средств автоматизации ТИК руководитель группы контроля за использованием ГАС "Выборы" или по его поручению член группы контроля телефонограммой по "горячей линии" сообщает представителю технического оператора о прекращении трансляции изображения из соответствующего помещения для голосования. Представитель технического оператора после приема телефонограммы отключает трансляцию изображения из соответствующего помещения для голосования.

3.7. В случае составления протокола (протоколов) УИК с отметкой "Повторный", повторного подсчета голосов на избирательном участке представитель технического оператора после обращения по "горячей линии" председателя УИК включает трансляцию изображения из помещения для голосования на служебном портале. Завершение трансляции изображения осуществляется в порядке, указанном в пунктах 3.6 Порядка видеонаблюдения.

4. Сроки хранения видеозаписей, полученных в ходе видеонаблюдения

4.1. Видеозаписи, полученные в ходе видеонаблюдения на выборах Губернатора Амурской области, хранятся в течение трех месяцев со дня официального опубликования результатов выборов. В случае рассмотрения в суде жалобы (заявления) на решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов или возбуждения уголовного дела, связанного с нарушением избирательных прав граждан Российской Федерации, сроки хранения соответствующих видеозаписей продлеваются до вступления в законную силу решения суда либо до прекращения уголовного дела в соответствии с законом.

4.2. Исполнитель услуг обязан обеспечить удаление видеозаписей в течение одного месяца после получения письменного указания избирательной комиссии Амурской области.

5. Порядок организации доступа к видеозаписям

5.1. Доступ к видеозаписям предоставляет возможность просмотра, остановки и прокрутки видеозаписи, а также сохранения видеозаписи на носителе информации.

5.2. Избирательная комиссия Амурской области при необходимости использует соответствующую видеозапись из помещения для голосования при реализации полномочий, предусмотренных пунктом 23 статьи 15 Закона N 64-ОЗ, до установления итогов голосования и определения результатов выборов. Избирательная комиссия Амурской области при необходимости использует соответствующую видеозапись из помещения для голосования при реализации иных полномочий в рамках своей компетенции.

5.3. Доступ избирательной комиссии Амурской области к видеозаписям, полученным на соответствующей территории, осуществляется через служебный портал.

При этом доступ через служебный портал возможен к видеозаписям, полученным в ходе видеонаблюдения в помещениях для голосования, имеющих доступ к сетям передачи данных, - непосредственно после завершения всех действий УИК, связанных с установлением итогов голосования, включая проведение итогового заседания УИК, подписание, оглашение и демонстрацию в сторону видеокамеры протоколов УИК об итогах голосования, выдачу заверенных копий протоколов УИК об итогах голосования.

5.4. Доступ к видеозаписям предоставляется по запросу суда, рассматривающего административное дело, уголовное дело, дело об административном правонарушении, связанное с событиями, имевшими место в помещении для голосования, а также по запросу прокурора, следователя, иного должностного лица, осуществляющего свою деятельность в связи с решением вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, о возбуждении уголовного дела и/или проведением расследования указанных дел. Порядок и форма направления запроса указанными органами и должностными лицами устанавливается в соответствии с положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, иных федеральных законов.

5.5. С учетом положений пункта 10 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" к видеоматериалам, содержащим запись действий (бездействия), имевших место в помещении для голосования и которые, по мнению обратившихся, нарушают законодательство Российской Федерации о выборах, имеют доступ обратившиеся с жалобами на указанные действия (бездействие) для защиты своих избирательных прав следующие участники избирательного процесса:

избирательное объединение, выдвинувшее зарегистрированного кандидата, - по любому избирательному участку, в помещении которого применялось средство видеонаблюдения;

зарегистрированный кандидат - по любому избирательному участку, в помещении которого применялось средство видеонаблюдения;

иной участник избирательного процесса - по тому избирательному участку, в помещении которого он присутствовал в день голосования и в котором применялось средство видеонаблюдения.

5.6. Заявки на доступ к видеозаписям, полученным в ходе видеонаблюдения в помещении для голосования направляются в избирательную комиссию Амурской области.

5.7. В заявке указываются:

фамилия, имя, отчество заявителя, а если заявка направлена от имени избирательного объединения, - наименование избирательного объединения, фамилия, имя, отчество должностного лица избирательного объединения;

статус в избирательном процессе (избиратель, наблюдатель, член избирательной комиссии и т.д.);

контактный телефон;

номер избирательного участка, видеозапись с которого запрашивается;

адрес электронной почты, на который будет направлена адресная ссылка для доступа к видеозаписи;

конкретный день (дни) голосования и время начала и завершения требуемого события на видеозаписи;

указание на нарушение, допущенное, по мнению заявителя, в указанное время в помещении для голосования;

дата и подпись заявителя.

5.8. Избирательная комиссия Амурской области рассматривает заявку в течение трех дней со дня ее получения. При соблюдении требований, установленных пунктом 5.7 Порядка видеонаблюдения, избирательная комиссия Амурской области направляет подавшему заявку лицу, указанному в пункте 5.5 Порядка видеонаблюдения, соответствующую адресную ссылку на видеозапись.

В случае если поступившая от лица, указанного в пункте 5.5 Порядка видеонаблюдения, заявка не соответствует требованиям, установленным пунктом 5.7 Порядка видеонаблюдения, избирательная комиссия Амурской области сообщает об этом лицу, подавшему заявку, с указанием на то, в чем имеется несоответствие.

5.9. Формирование адресной ссылки производится автоматизированно избирательной комиссией Амурской области со служебного портала.

Комиссией ведется учет сведений об организации доступа к видеозаписи органов и лиц, указанных в пунктах 5.4. и 5.5 Порядка видеонаблюдения, по форме установленной приложением N 4 к настоящему Порядку.