Рекомендации по стандартизации Р 1323565.1.045-2023 "Государственная система обеспечения единства измерений. Типовое положение о метрологической службе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (утв. и введены в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 июня 2023 г. N 395-ст)

State system for ensuring the uniformity of measurements. Model regulation on the metrological service of legal entities and individual entrepreneurs

УДК 389.14.33:006.354
ОКС 17.020

Дата введения - 1 октября 2023 г.
Взамен ПР 50-732-93

Предисловие

1 Разработаны Федеральным государственным унитарным предприятием "ВНИИ "Центр" (ФГУП "ВНИИ "Центр") и Федеральным государственным бюджетным учреждением "Всероссийский научно-исследовательский институт метрологической службы" (ФГБУ "ВНИИМС")

2 Внесены Техническим комитетом по стандартизации ТК 053 "Основные нормы и правила по обеспечению единства измерений"

3 Утверждены и введены в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 июня 2023 г. N 395-ст

4 Введены взамен ПР 50-732-93

1 Область применения

1.1 Настоящие рекомендации распространяются на метрологические службы юридических лиц (объединений юридических лиц) и индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы и (или) оказывающих услуги по обеспечению единства измерений в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, и устанавливают рекомендуемое содержание типового положения о метрологической службе.

1.2 Настоящие рекомендации не распространяются на метрологические службы юридических лиц (объединений юридических лиц) и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность применительно к оборонной продукции (работам, услугам), продукции (работам, услугам) ограниченного доступа, продукции (работам, услугам), сведения о которой составляют государственную тайну, а также для области использования атомной энергии и организаций Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом".

2 Нормативные ссылки

В настоящих рекомендациях использованы нормативные ссылки на следующие стандарты:

ГОСТ Р 8.884 Государственная система обеспечения единства измерений. Метрологический надзор, осуществляемый метрологическими службами юридических лиц. Основные положения

ГОСТ Р ИСО 10012 Менеджмент организации. Системы менеджмента измерений. Требования к процессам измерений и измерительному оборудованию

Примечание - При пользовании настоящими рекомендациями целесообразно проверить действие ссылочных стандартов в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет или по ежегодному информационному указателю "Национальные стандарты", который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по выпускам ежемесячного информационного указателя "Национальные стандарты" за текущий год. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана недатированная ссылка, то рекомендуется использовать действующую версию этого стандарта с учетом всех внесенных в данную версию изменений. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, то рекомендуется использовать версию этого стандарта с указанным выше годом утверждения (принятия). Если после утверждения настоящих рекомендаций в ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, внесено изменение, затрагивающее положение, на которое дана ссылка, то это положение рекомендуется применять без учета данного изменения. Если ссылочный стандарт отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, рекомендуется применять в части, не затрагивающей эту ссылку.

3 Термины и определения

В настоящих рекомендациях применены основные понятия в соответствии с Федеральным законом [1], а также следующие термины с соответствующими определениями:

3.1

юридическое лицо: Организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Примечание - Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации. [Адаптировано из Гражданского кодекса Российской Федерации [2], статья 48]

3.2

индивидуальный предприниматель: Физическое лицо, зарегистрированное в установленном порядке и осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. [Адаптировано из Налогового кодекса Российской Федерации [3], статья 11]

3.3

метрологическое обеспечение измерений; МОИ: Систематизированный, строго определенный набор средств и методов, направленных на получение измерительной информации, обладающей свойствами, необходимыми для выработки решений по приведению объекта управления в целевое состояние. [ГОСТ Р 8.820-2013, пункт 3.6]

3.4

аккредитация: Подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации. [Федеральный закон [4], статья 4, пункт 1]

3.5

нормативный документ: Документ, устанавливающий правила, общие принципы или характеристики, касающиеся различных видов деятельности или их результатов. [ГОСТ 1.1-2002, статья 4.1]

3.6

стандарт организации: Документ по стандартизации, утвержденный юридическим лицом, в том числе государственной корпорацией, саморегулируемой организацией, а также индивидуальным предпринимателем для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг. [Федеральный закон [5], статья 2, пункт 13]

3.7 нормативный правовой акт: Официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, направленный на установление, изменение или отмену правовых норм.

4 Общие положения

4.1 Метрологические службы юридических лиц (объединений юридических лиц) и индивидуальных предпринимателей в своей деятельности руководствуются Федеральным законом [1], нормативными правовыми актами и нормативными документами в области обеспечения единства измерений, профессиональным стандартом [6], приказами и распоряжениями юридических лиц (объединений юридических лиц) и индивидуальных предпринимателей.

4.2 Юридические лица (объединения юридических лиц) и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в областях, указанных в частях 3 и 4 статьи 1 Федерального закона [1], в соответствии с частью 3 статьи 22 Федерального закона [1], в обязательном (если федеральными законами установлена обязательность создания метрологических служб) или добровольном порядке создают метрологические службы. В добровольном порядке юридические лица (объединения юридических лиц) и индивидуальные предприниматели создают метрологические службы, если их деятельность не распространяется на измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений.

4.3 Метрологические службы создаются с целью выполнения функций и задач по обеспечению единства измерений при исследовании и проектировании, разработке, изготовлении (производстве), поставке, эксплуатации (потреблении, хранении), ремонте и ликвидации продукции, при оказании услуг, в том числе государственных, или в иных областях деятельности, определенных учредительными документами юридических лиц (объединений юридических лиц) и индивидуальных предпринимателей, а также для осуществления метрологического контроля (надзора).

4.4 Задачи, функции и права метрологических служб, порядок организации и координации и другие аспекты их деятельности определяются положениями о метрологических службах, утверждаемыми руководителями или уполномоченными ими лицами этих юридических лиц (объединений юридических лиц) или индивидуальными предпринимателями.

4.5 Положение о метрологической службе юридического лица (объединения юридических лиц) и индивидуального предпринимателя разрабатывается на основе положений законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, устава юридического лица (объединения юридических лиц) и настоящих рекомендаций.

4.6 Положение о метрологической службе юридических лиц (объединений юридических лиц) и индивидуальных предпринимателей содержит информационные данные о юридическом лице (объединении юридических лиц) и индивидуальном предпринимателе соответственно и определяет организационную структуру метрологической службы, задачи, функции, права и обязанности ее участников, порядок организации и координации деятельности метрологической службы.

Содержание типового положения о метрологической службе определено в разделах 5-7.

4.7 В случае отсутствия в структуре юридических лиц (объединении юридических лиц) и индивидуальных предпринимателей специально сформированных метрологических служб их задачи, функции и права могут быть возложены на другое (другие) структурное подразделение (подразделения) или должностное лицо (должностных лиц) с обязательным, документально оформленным определением ответственности за исполнение задач, функций и обязанностей и наделением их соответствующими правами.

4.8 Права и обязанности работников метрологической службы определяются их должностными и производственными инструкциями на основе положения о метрологической службе.

5 Организационная структура метрологической службы

5.1 Организационная структура метрологической службы юридического лица (объединений юридических лиц) включает в свой состав все подразделения и (или) работников, наделенных в установленном порядке задачами, функциями и правами, из числа перечисленных в разделе 6 настоящих рекомендаций.

5.2 Организационная структура метрологической службы индивидуального предпринимателя может быть представлена индивидуальным предпринимателем либо назначенным им работником (работниками).

5.3 Возглавляет метрологическую службу главный метролог или иное лицо, назначаемое руководителем юридического лица (объединения юридических лиц) или индивидуальным предпринимателем (уполномоченными им лицами).

При отсутствии метрологической службы (должности главного метролога) их задачи, функции и права распорядительными документами юридического лица могут быть возложены на другое структурное подразделение (должностное лицо).

5.4 Ответственность за общее состояние измерений возлагается на руководителя юридического лица (объединения юридических лиц) (уполномоченного им лица), а ответственность за организацию работ по обеспечению единства измерений возлагается на главного метролога.

5.5 Метрологическая служба юридического лица (объединения юридических лиц) может включать в себя также:

- головную организацию метрологической службы, осуществляющую выработку технической политики в области обеспечения единства измерений, а также общее организационное, информационное и научно-методическое сопровождение работ и координацию деятельности по обеспечению единства измерений;

- базовые организации метрологической службы, осуществляющие организационное, информационное и научно-методическое сопровождение работ по метрологическому обеспечению по отдельным, закрепленным за ними, направлениям деятельности.

5.6 В состав метрологических служб юридических лиц (объединения юридических лиц), в том числе головных и базовых организаций, могут входить структурные подразделения (лаборатории, группы, участки, отделы, бюро) по поверке, калибровке и ремонту средств измерений, по разработке и аттестации методик (методов) измерений, метрологической экспертизе и метрологическому контролю (надзору), другие подразделения по метрологическому обеспечению деятельности юридического лица (объединения юридических лиц).

5.7 Задачи, функции и права структурных подразделений метрологической службы юридического лица (объединения юридических лиц) определяются положением о метрологической службе юридического лица (объединения юридических лиц).

5.8 Допускается возложение отдельных функций метрологической службы на иные структурные подразделения юридического лица.

5.9 Структура и штаты метрологической службы юридического лица (объединения юридических лиц) определяются исходя из объемов работ [7], с учетом требований профессионального стандарта [6] и того, что работы по обеспечению единства измерений относятся к основным видам деятельности, а подразделения метрологической службы - к основным производственным, научно-исследовательским, конструкторским или технологическим подразделениям.

5.10 При создании метрологической службы объединения юридических лиц должны быть предусмотрены и изложены в положении о метрологической службе механизмы взаимодействия между юридическими лицами и метрологической службой объединения юридических лиц, а также вопросы административного и финансового обеспечения деятельности метрологической службы объединения юридических лиц.

6 Основные задачи, функции, права метрологических служб юридических лиц (объединения юридических лиц) и индивидуальных предпринимателей

6.1 Основные задачи метрологической службы:

- разработка нормативных документов, требуемых для организации метрологического обеспечения деятельности юридического лица (объединения юридических лиц) и индивидуального предпринимателя;

- метрологическое обеспечение производственной деятельности юридического лица (объединения юридических лиц) и индивидуального предпринимателя;

- организация и осуществление поверки, калибровки средств измерений, испытаний средств измерений в целях утверждения типа (только для юридических лиц), аттестации методик измерений (при наличии аккредитации), метрологической экспертизы технической документации;

- метрологическая подготовка инженерно-технического состава;

- проведение внутреннего контроля состояния измерений, надзора за применением стандартных образцов, средств измерений, методик измерений.

Примечание - Общие требования к содержанию, порядку проведения и оформлению результатов метрологического надзора установлены ГОСТ Р 8.884;

- оценка эффективности метрологического обеспечения производства.

6.2 Функции метрологических служб юридических лиц (объединения юридических лиц) и индивидуальных предпринимателей (в лице их руководителей):

- планирование и организация выполнения мероприятий по обеспечению единства измерений в деятельности юридического лица (объединения юридических лиц) или индивидуального предпринимателя при проведении исследований, разработки, производства, испытаний и эксплуатации продукции, оказании услуг в области обеспечения единства измерений или в иных областях деятельности, осуществляемых данным юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем и нуждающихся в метрологическом обеспечении;

- организация выполнения работ и (или) оказания услуг по обеспечению единства измерений с учетом установленных обязательных требований, а также требований, содержащихся в документах по стандартизации и договорах (контрактах);

- разработка и представление на утверждение проектов нормативных документов, направленных на выполнение задач по обеспечению единства измерений;

- разработка и внедрение документированных процедур выполнения задач метрологической службы в форме стандартов организации, руководств, положений, инструкций, других нормативных документов, устанавливающих распределение ответственности и полномочия должностных лиц;

- обеспечение применения единиц величин в соответствии с действующим законодательством;

- организация и выполнение работ по управлению парком средств измерений, испытаний, контроля, участие в согласовании заявок на их поставку (закупку);

- участие в проведении работ по аттестации испытательного оборудования, в том числе в разработке и метрологической экспертизе программ и методик аттестации испытательного оборудования;

- обеспечение применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов и средств измерений утвержденных типов, при необходимости организация испытаний в целях утверждения типа стандартных образцов и средств измерений;

- участие в создании эталонов, необходимых для метрологического обслуживания применяемых средств измерений, испытаний и контроля, разработка правил содержания и применения, методик аттестации эталонов, организация их первичной аттестации и утверждения в соответствии с требованиями действующего законодательства, организация и обеспечение их периодической аттестации, правильное содержание и применение в процессе эксплуатации;

- организация и проведение (при наличии аккредитации) поверки средств измерений, применяемых юридическим лицом (объединением юридических лиц) и индивидуальным предпринимателем в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений;

- организация и проведение калибровки или поверки (при наличии аккредитации) средств измерений, применяемых юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) вне сферы государственного регулирования обеспечения единства измерений;

- участие в разработке методик (методов) измерений, их аттестации (при наличии аккредитации) и внедрении;

- организация разработки или разработка методик калибровки для средств измерений, применяемых вне сферы государственного регулирования обеспечения единства измерений;

- участие в работах по оценке соответствия технических систем и устройств с измерительными функциями;

- участие в оценке состояния измерений в испытательных, измерительных лабораториях, лабораториях, осуществляющих производственный, аналитический контроль, исследовательские и другие испытания и измерения в интересах юридического лица (объединения юридических лиц);

- участие, если это предусмотрено деятельностью юридического лица (объединения юридических лиц) или индивидуального предпринимателя, в разработке и организации выпуска стандартных образцов для метрологического обеспечения производства выпускаемой ими продукции или оказываемых услуг, также для сторонних организаций и предприятий;

- подготовка в порядке, установленном действующим законодательством, уведомлений о начале деятельности по производству эталонов единиц величин, стандартных образцов и средств измерений (при ее осуществлении);

- участие в разработке новых видов продукции, услуг и технологических процессов, в организации оценки соответствия технологических процессов, в проверке технологического оборудования на соответствие установленным нормам точности;

- организация выполнения уникальных и особо точных измерений;

- участие в подготовке к аттестации производств и сертификации продукции;

- проведение работ по метрологическому обеспечению испытаний продукции;

- участие в подготовке к аккредитации юридического лица или индивидуального предпринимателя в области обеспечения единства измерений к подтверждению компетентности;

- осуществление метрологического контроля (надзора) в структурных подразделениях юридического лица, участие в разработке и реализации (при необходимости) корректирующих действий по устранению выявленных нарушений;

- разработка системы менеджмента качества для подразделений метрологической службы, а также участие в разработке систем менеджмента производства в части управления системами контроля производственной деятельности;

- разработка и внедрение документов, регламентирующих вопросы метрологического обеспечения, участие в работах по совершенствованию (актуализации) базы документов по метрологическому обеспечению;

- организация и проведение работ по обязательной метрологической экспертизе (в соответствии с областью аккредитации) проектной, конструкторской, технологической документации, стандартов, в том числе стандартов организаций, и других объектов в порядке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- организация и проведение работ по метрологической экспертизе проектной, конструкторской, технологической документации и других объектов в порядке и в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- обеспечение передачи в установленном порядке сведений о результатах выполненных работ или услуг в области обеспечения единства измерений в федеральные государственные информационные системы;

- организация и проведение аттестации программного обеспечения, применяемого для обработки данных с целью получения своевременной, актуальной и достоверной измерительной информации;

- создание условий для получения измерительной информации, обладающей свойствами, необходимыми и достаточными для выработки определенных решений как в областях деятельности, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, так и вне этой сферы;

- обеспечение мониторинга и оценка результативности процессов метрологического обеспечения, достоверности результатов измерений, испытаний и контроля, комплексная оценка состояния обеспечения единства измерений, разработка мероприятий по совершенствованию деятельности метрологической службы;

- осуществление идентификации, разработки и ведения перечней различных видов оборудования для мониторинга и измерений, обеспечение управления ими;

- осуществление оценки экономической эффективности работ в области метрологического обеспечения;

- проведение оценки метрологической надежности средств измерений, подготовка предложений по установлению и корректировке интервалов между поверками и калибровками средств измерений;

- осуществление накопления и анализа сведений с целью оценки рисков, связанных с метрологической деятельностью, и показателей, характеризующих эффективность деятельности метрологической службы;

- участие в разработке и контроле выполнения программ (планов развития, графиков и т.п.) метрологического обеспечения продукции на стадиях ее жизненного цикла;

- подготовка и представление руководству предложения по реализации действий, направленных на совершенствование работ в области метрологического обеспечения.

6.3 Метрологические службы юридических лиц (объединения юридических лиц) и индивидуальных предпринимателей (в лице их руководителей) имеют право:

- вносить в установленном порядке предложения об отмене или пересмотре нормативных документов юридического лица (объединения юридических лиц) и индивидуального предпринимателя или нормативных правовых актов, противоречащих законодательству Российской Федерации об обеспечении единства измерений;

- готовить документы и представлять заявки для аккредитации, подтверждения компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на основе планирования работ (оказания услуг) в области обеспечения единства измерений;

- вносить установленным порядком предложения о заключении договоров на проведение работ (оказание услуг) в области обеспечения единства измерений, закупку (аренду) необходимого оборудования;

- организовывать межлабораторные сравнительные испытания (межлабораторные сличения) в качестве провайдеров;

- участвовать в межлабораторных сравнительных испытаниях (межлабораторных сличениях);

- выполнять работы в области обеспечения единства измерений, в отношении которых предусматривается взаимное признание их результатов на территориях государств - членов Евразийского экономического союза или государств - участников Содружества Независимых Государств (при получении соответствующих полномочий);

- получать финансирование из федерального бюджета для выполнения работ в области обеспечения единства измерений, предусмотренных Федеральным законом [1];

- выдавать структурным подразделениям юридического лица предписания, направленные на предотвращение, прекращение или устранение нарушений обязательных требований;

- получать от подвергаемых контролю структурных подразделений материалы, необходимые для проведения проверок в порядке осуществления метрологического контроля (надзора);

- организовывать и проводить конференции, выставки, семинары, симпозиумы по вопросам обеспечения единства измерений и участвовать в аналогичных мероприятиях, проводимых федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, другими юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями.

7 Организация и координация деятельности метрологических служб юридических лиц (объединения юридических лиц) и индивидуальных предпринимателей

7.1 Организация деятельности по обеспечению единства измерений осуществляется в соответствии с нормативными документами, разрабатываемыми и принимаемыми юридическим лицом (объединением юридических лиц), индивидуальным предпринимателем. Распорядительные и методические документы, включая соответствующие разделы системы менеджмента качества, должны охватывать все вопросы планирования, организации и проведения работ по обеспечению единства измерений и метрологическому обеспечению в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и ГОСТ Р ИСО 10012.

7.2 Порядок взаимодействия между структурными подразделениями юридических лиц, а также специалистами индивидуальных предпринимателей и метрологической службой по вопросам обеспечения единства измерений и метрологического обеспечения продукции (процессов) в целом, должны быть изложены в положении о метрологической службе юридического лица (индивидуального предпринимателя) или ином документе, утвержденном руководством.

7.3 На метрологическую службу и соответствующих назначенных распоряжением руководства должностных лиц возлагается ответственность за координацию работ, оказание методической помощи и контроль по всем вопросам, связанным с обеспечением единства измерений и метрологическим обеспечением деятельности юридического лица (объединения юридических лиц) и индивидуального предпринимателя.

Библиография

[1]	Федеральный закон от 26 июня 2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений"
[2]	Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ
[3]	Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ
[4]	Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации"
[5]	Федеральный закон от 29 июня 2015 г. N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации"
[6]	Профессиональный стандарт 40.012 "Специалист по метрологии" (утвержден Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21 апреля 2022 г. N 229н)
[7]	Рекомендации по метрологии МИ 185-79	Методические указания по расчету численности подразделений ведомственных метрологических служб

Ключевые слова: единство измерений, метрологическая служба, метрологическое обеспечение, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель.