Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26 июня 2018 г. N Ф08-4360/18 по делу N А61-3704/2017

г. Краснодар

26 июня 2018 г.

Дело N А61-3704/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 июня 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Мазуровой Н.С. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании, проводимом с использованием систем видеоконференц-связи, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зубко А.Н., от истца - индивидуального предпринимателя Касабиева Казбека Сергеевича (ИНН 150100688530, ОГРНИП 317151300007092) - Бекузаровой Ж.Б. (доверенность от 14.11.2017), от ответчика - Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания - Дзахоева М.С. (доверенность от 10.07.2017), в отсутствие представителя третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 14.12.2017 (судья Родионова Г.С.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2018 (судья Казакова Г.В., Егорченко И.Н., Сулейманов З.М.) по делу N А61-3704/2017, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Касабиев К.С. (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с иском о возложении на Министерство государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания (далее - министерство) обязанности по заключению договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 15:09:0012401:65 площадью 100 тыс. кв. м, об установлении его выкупной стоимости.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания (далее - управление).

Решением от 14.12.2017, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 14.03.2018 (с учетом исправительного определения от 14.05.2018), требования удовлетворены в полном объеме. На министерство возложена обязанность по заключению с предпринимателем в десятидневный срок, с момента вступления в законную силу судебного решения, договора купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов площадью 100 тыс. кв. м, с кадастровым номером 15:09:0012401:65, расположенного по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, г. Владикавказ, ул. Тельмана, 51, предназначенного для сельскохозяйственного производства, с установлением выкупной стоимости земельного участка 35% от кадастровой стоимости - 297 500 рублей. С министерства в пользу предпринимателя взыскано 6 тыс. рублей расходов по уплате государственной пошлины. Суды исходили из отсутствия оснований для отказа в предоставлении истцу в собственность спорного земельного участка, на основании статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс). Участок с кадастровым номером 15:09:0012401:65 используется в соответствии с целевым назначением, что подтверждается актом обследования от 21.11.2017, на основании договора аренды от 13.05.2013 N 7А/З более трех лет. Документы, свидетельствующие о ненадлежащем использовании арендатором объекта аренды, материалы дела не содержат. Заявление о заключении договора купли-продажи поступило с приложением всех необходимых документов, до истечения срока аренды. Досудебный порядок урегулирования спора по требованию о понуждении к заключению договора истцом соблюден. Поскольку участок относится к землям населенных пунктов, предназначен для сельскохозяйственного использования, суды пришли к выводу о возможности определения цены земельного участка на основании постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 15.03.2016 N 78 "О порядке определения цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Республики Северная Осетия-Алания, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов" (далее - постановление от 15.03.2016 N 78).

В кассационной жалобе министерство просит отменить решение от 14.12.2017 и апелляционное постановление от 14.03.2018, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, указав, что по результатам проверки, проведенной управлением, земельный участок с кадастровым номером 15:09:0012401:65 не используется, зарос сорной растительностью, какие-либо работы не ведутся (данный факт истцом не опровергнут, мотивирован отсутствием возможности приобретения дорогостоящих гербицидов). В рамках земельного надзора выявлено нарушение земельного законодательства, что исключает возможность удовлетворения заявленных требований. Предприниматель не представил доказательств, подтверждающих использование земельного участка по назначению в течение установленного законом срока (агрохимический паспорт отсутствует, не подаются формы федерального статистического наблюдения N 4-СХ и 29-СХ, налоговая отчетность). Неверно определена выкупная стоимость земельного участка: суды сослались на пункт 5 постановления от 15.03.2016 N 78, отнеся спорный участок к землям населенных пунктов, предназначенный для сельскохозяйственного использования, тогда как постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 21.11.2017 N 429 "О внесении изменений в Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 15.03.2016 N 78 "О порядке определения цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Республики Северная Осетия-Алания, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов"" (опубликовано 24.11.2017) положения о выкупной цене земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного использования, относящихся к категории земель населенных пунктов, исключены.

В отзыве на кассационную жалобу предприниматель просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения, считая выводы судебных инстанций соответствующими фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В судебном заседании, проводимом с использованием систем видеоконференц-связи, представители спорящих сторон поддержали доводы, приведенные в кассационной жалобе и отзыве. Третье лицо явку представителя не обеспечило, извещено на основании статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). Судебное разбирательство проведено в порядке статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, выслушав представителей предпринимателя и министерства, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения министерства от 13.05.2013 N 207 и договора от 13.05.2013 N 7А/З предпринимателю в аренду предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов площадью 100 тыс. кв. м, с кадастровым номером 15:09:0012401:65, расположенный по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, г. Владикавказ, ул. Тельмана, 51, для сельскохозяйственного производства, с 13.05.2013 по 13.05.2048. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 07.06.2013. По акту приема-передачи от 13.05.2013 участок передан арендатору.

Согласно пункту 3.1 договора аренды и прилагаемому расчету размер годовой платы за аренду земельного участка составил 9720 рублей. Арендная плата вносится арендатором один раз в полугодие равными частями от указанной в приведенном пункте договора суммы за первое полугодие - до 10-го июля, за второе полугодие - до 31-го декабря текущего года (пункт 3.2 договора).

15 июля 2016 года предприниматель, руководствуясь пунктом 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса, обратился в министерство с заявлением о выкупе спорного земельного участка (т. 1, л. д. 79).

Министерство направило в управление запрос от 21.07.2016 N 1027 о проведении проверки соблюдения требований законодательства об использовании земельного участка по целевому назначению, в соответствии с принадлежностью к категории земель населенных пунктов и разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства (т. 1, л. д. 73).

Письмом от 15.08.2016 N 1168 министерство сообщило предпринимателю о рассмотрении заявления после получения сведений управления (т. 1, л. д. 81).

Управление письмом от 10.08.2016 N 05-37/2011 проинформировало министерство о том, что испрашиваемый участок не используется, зарос сорной растительностью, строительные или иные работы не ведутся (т. 1, л. д. 59).

Министерство письмом от 24.08.2016 N 1263 уведомило предпринимателя о необходимости в двухнедельный срок устранить выявленные нарушения (т. 1, л. д. 82).

14 сентября 2016 года предприниматель обратился в управление с заявлением о проведении повторного совместного обследования земельного участка с кадастровым номером 15:09:0012401:65 площадью 100 тыс. кв. м (т. 1, л. д. 83).

По итогам повторного обследования в адрес министерства управление направило письмо от 20.09.2016 N 05-37/2312, в котором сообщило, что участок засеян картофелем, наличие сорной растительности вызвано отсутствием возможности приобретения дорогостоящих гербицидов (т. 1, л. д. 84).

21 сентября 2016 года, сославшись на указанный ответ, предприниматель обратился в министерство с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка (т. 1, л. д. 85), а затем ввиду неполучения ответа 24.11.2016 вновь подал заявление о приватизации земли (т. 1, л. д. 86).

Письмом от 01.12.2016 N 1885 министерство сообщило арендатору о необходимости получения дополнительной информации, касающейся использования объекта аренды, после чего соответствующее решение будет направлено в его адрес.

25 января 2017 года предприниматель направил в министерство заявление с просьбой об ответе на заявление от 21.09.2016 (т. 1, л. д. 90).

Письмом от 20.02.2017 N 253 министерство отказало предпринимателю в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, сославшись на получение от управления противоречивой информации (т. 1, л. д. 91 - 93).

5 апреля 2017 года предприниматель направил в министерство претензию с просьбой о заключении договора купли-продажи земли (т. 1, л. д. 94 - 95).

Письмом от 03.05.2017 N 747 указанный орган снова отказал заявителю в предоставлении участка в собственность по тем же мотивам (т. 1, л. д. 96 - 98).

Приведенные обстоятельства послужили основанием обращения предпринимателя в арбитражный суд.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

В силу пунктов 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса).

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно статье 446 Гражданского кодекса в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 данного Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда. В случаях, когда в соответствии с данным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда (пункт 2 статьи 445 Гражданского кодекса).

Если сторона, для которой в соответствии с данным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения (пункт 4 статьи 445 Гражданского кодекса).

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 данного Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (пункт 1 статьи 446 Гражданского кодекса).

Пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса предусмотрено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

Законом N 101-ФЗ установлено, что правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом, Гражданским кодексом, данным Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 1). Принятие субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не допускается (пункт 5 статьи 1). Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом (пункт 4 статьи 10).

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса закреплена возможность продажи без проведения торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этим лицам по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с ними при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если соответствующее заявление подано до дня истечения срока договора аренды земельного участка.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.4 Земельного кодекса установление порядка определения цены такого земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, при заключении договора купли-продажи без проведения торгов отнесено к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

На территории Республики Северная Осетия-Алания порядок определения цены земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, установлен постановлением от 15.03.2016 N 78, пунктом 5 которого цена земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных гражданам, юридическим лицам, являющимся собственниками зданий, сооружений, возведенных в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и расположенных на таких земельных участках, а также земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного использования, относящихся к категории земель населенных пунктов, определена в размере 35% от кадастровой стоимости земельного участка.

Исследование и оценка по правилам статьи 71 Кодекса имеющихся в деле доказательств позволили судам обеих инстанций признать подтвержденными факты надлежащего использования предпринимателем спорного земельного участка более трех лет на основании договора аренды от 13.05.2013 N 7А/З, принятия предпринимателем мер по досудебному урегулированию возникшего спора, и прийти к выводу о наличии у истца права на выкуп объекта аренды по цене в размере 35% его кадастровой стоимости.

Довод министерства о необходимости применения при определении цены выкупа постановления от 15.03.2016 N 78 (в редакции постановления от 21.11.2017 N 429) не принимается окружным судом, так как выкупная цена приобретаемого земельного участка подлежит определению по состоянию на момент подачи заявления (15.07.2016). Другой подход означал бы возложение на сторону, действовавшую добросовестно и разумно, негативных последствий принятия обязанным лицом решений, не соответствующих требованиям законодательства, и несовершения им действий, которые он обязан был совершить на тех условиях, которые соответствовали времени подачи заявления.

Иные аргументы кассационной жалобы (в том числе о ненадлежащем использовании арендатором земельного участка) относятся к переоценке имеющейся в деле доказательственной базы, что в силу статьи 286 Кодекса не входит в компетенцию суда округа.

Суды полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства, установили имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применили нормы права. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену состоявшихся судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Таким образом, решение от 14.12.2017 и апелляционное постановление от 14.03.2018 надлежит оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 14.12.2017 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2018 по делу N А61-3704/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

Н.С. Мазурова А.И. Мещерин