Приложение N 1

Приложение N 1
к постановлению администрации
города Кемерово
от 12.07.2023 N 2227

3. Перечень мероприятий муниципальной программы

Целями муниципальной программы являются:

а) обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета города;

б) создание условий для повышения эффективности расходов бюджета города;

в) управление муниципальным долгом;

г) повышение качества организации бюджетного процесса.

Цель муниципальной программы - обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета города. Это приоритетная цель в управлении муниципальными финансами города Кемерово.

Обеспечение долгосрочной устойчивости бюджета города не может обособленно рассматриваться от основных экономических параметров и приоритетов бюджетной системы Российской Федерации. В то же время независимость муниципального образования от результатов применения мер межбюджетного регулирования, реализуемых на федеральном и региональном уровнях, повышает возможности органов местного самоуправления к устойчивому и стабильному управлению в различных отраслевых сферах деятельности. Развитие признаков устойчивости бюджета, таких как: бюджетная самостоятельность, сбалансированность бюджета, платежеспособность субъекта публичной власти, эффективное расходование бюджетных средств и управление долговыми обязательствами, качество бюджетного менеджмента - способствует долгосрочному перспективному развитию города.

Достижению поставленной цели в рамках муниципальной программы способствуют решения следующих задач:

а) реализация инструментов бюджетного планирования, поддержание достаточного объема финансовых резервов;

б) обеспечение в рамках полномочий органов местного самоуправления функционирования налоговой системы с поддержкой сбалансированных уровней налоговой нагрузки, структуры налогообложения и отлаженного налогового администрирования.

Цель муниципальной программы - создание условий для повышения эффективности расходов бюджета города.

Являясь одним из основных направлений государственной бюджетной политики, задача повышения эффективности бюджетных расходов и направления ее решения были сформулированы в соответствующих документах на федеральном и региональном уровнях.

В качестве одного из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов как составной части эффективности деятельности органов местного самоуправления является разработка программно-целевых принципов организации деятельности. Применение программного формата в области формирования расходов способно обеспечить взаимосвязь поставленных целей и бюджетных ограничений, их увязку с основными параметрами оказания муниципальных услуг, использование всего арсенала регулятивных инструментов, проработку планов структурных реформ. В то же время конечная эффективность "программного" бюджета города зависит от качества муниципальных программ, механизмов контроля за их реализацией.

В рамках достижения обозначенной цели планируется решение следующих задач:

а) развитие программно-целевых принципов формирования расходов бюджета города;

б) приоритизация структуры расходов бюджета города в соответствии с условиями бюджетной политики и концепцией развития города Кемерово.

Цель муниципальной программы - управление муниципальным долгом.

Стратегия в области управления муниципальным долгом является неотъемлемым элементом экономической политики города. Использование механизма муниципального долга может стать как мощным фактором экономического роста, так и привести к серьезным кризисным последствиям. Являясь составной частью экономической системы, муниципальный долг оказывает прямое и косвенное воздействия на многие элементы: доходную и расходную части бюджета города, денежно-кредитную систему, уровень инфляции, бюджетные инвестиции, уровень деловой активности, поэтому особенно важным представляется обоснованный выбор методов управления муниципальной задолженностью.

В системе мер по оптимизации управления муниципальным долгом центральное место должны занять мероприятия по сокращению объема внутренней задолженности и снижению стоимости ее обслуживания.

Для достижения заданной цели сформулированы следующие задачи:

а) оценка и мониторинг состояния муниципального долга;

б) совершенствование механизмов управления муниципальным долгом.

Цель муниципальной программы - повышение качества организации бюджетного процесса.

Условия применения новых программно-целевых принципов управления муниципальными финансами создают предпосылки к совершенствованию нормативного правового регулирования в сфере бюджетного процесса в городе Кемерово - своевременной и качественной подготовки проекта решения о бюджете города на очередной финансовый год и на плановый период, организации исполнения бюджета города и кассового обслуживания исполнения бюджета города, составления бюджетной отчетности. Вместе с тем повышаются требования к открытости информации о результатах этой деятельности.

В рамках обеспечения общедоступной информации о состоянии и тенденциях развития муниципальных финансов города Кемерово, открытости деятельности по разработке, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета города, обеспечения широкого участия общественности в процессе принятия решений о распределении муниципальных финансов необходимо информирование населения о планируемых и достигнутых результатах использования бюджетных средств.

Для повышения качества организации бюджетного процесса в городе Кемерово планируется решение задачи - повышение прозрачности бюджета города и бюджетного процесса.

Достижение целей, поставленных в муниципальной программе, запланировано через реализацию следующих мероприятий.

Наименование мероприятия	Краткое описание мероприятия либо указание на принятый нормативно-правовой акт (НПА)	Наименование целевого показателя (индикатора)	Исполнители, сроки реализации
1. Цель - обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета города
1.1. Задача - реализация инструментов бюджетного планирования, поддержание достаточного объема финансовых резервов
1.1.1. Повышение надежности экономических прогнозов, положенных в основу бюджетного планирования	Проведение мониторинга системных рисков, связанных с неблагоприятным развитием экономики. Разработка вариантов возможной корректировки параметров бюджета в случае ухудшения ситуации в экономике	Отношение дефицита бюджета города к доходам без учета безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений (ОС1)	Управление экономического развития администрации города Кемерово, 01.01.2020 - 31.12.2026
1.1.2. Формирование резервного фонда администрации города Кемерово	Постановление администрации города Кемерово от 17.04.2013 N 1196 "Об утверждении положения о порядке расходования средств резервного фонда администрации города Кемерово"	Доля расходов бюджета города, утвержденная в составе резервного фонда администрации города Кемерово, в общем объеме расходов бюджета города (ОС2)	Управление бюджетного учета администрации города Кемерово, 01.01.2020 - 31.12.2026; финансовое управление города Кемерово, 01.01.2020 - 31.12.2026
1.1.3. Формирование доходной части бюджета города с учетом Методики формализованного прогнозирования доходов местного бюджета по основным налогам и сборам	Постановление администрации города Кемерово от 08.04.2013 N 1079 "Об утверждении Методики прогнозирования налоговых и неналоговых доходов бюджета города Кемерово на очередной финансовый и плановый период"	Наличие НПА, направленного на формирование доходной части бюджета города (налоговые и неналоговые доходы) (ОС3)	Финансовое управление города Кемерово, 01.01.2020 - 31.12.2026; управление экономического развития администрации города Кемерово, 01.01.2020 - 31.12.2026
1.2. Задача - обеспечение в рамках полномочий органов местного самоуправления функционирования налоговой системы с поддержкой сбалансированных уровней налоговой нагрузки, структуры налогообложения и отлаженного налогового администрирования
1.2.1. Разработка и реализация мероприятий по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов, сокращению недоимки по налоговым и неналоговым доходам в бюджет города	Постановление администрации города Кемерово от 26.07.2016 N 1850 "О создании штаба по финансовому мониторингу и выработке мер поддержки отраслей экономики города Кемерово", постановление администрации города Кемерово от 15.08.2013 N 2492 "О создании комиссии по легализации объектов налогообложения на территории города Кемерово", постановление администрации города Кемерово от 25.07.2016 N 1831 "О мерах по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет города Кемерово"	Темп роста объема налоговых и неналоговых доходов бюджета города (ОС4)	Управление экономического развития администрации города Кемерово, 01.01.2020 - 31.12.2026; финансовое управление города Кемерово, 01.01.2020 - 31.12.2026
1.2.2. Проведение оценки эффективности налоговых расходов, установленных нормативными правовыми актами муниципального образования, с целью выявления неэффективных налоговых расходов города Кемерово	Постановление администрации города Кемерово от 30.04.2020 N 1251 "Об утверждении Положения о формировании перечня налоговых расходов города Кемерово и оценке налоговых расходов города Кемерово"	Доля выпадающих доходов бюджета города в объеме налоговых доходов бюджета города (ОС5)	Финансовое управление города Кемерово, 01.01.2020 - 31.12.2026; управление экономического развития администрации города Кемерово, 01.01.2020 - 31.12.2026
2. Цель - создание условий для повышения эффективности расходов бюджета города
2.1. Задача - развитие программно-целевых принципов формирования расходов бюджета города			Управление экономического развития администрации города Кемерово, 01.01.2020 - 31.12.2026; финансовое управление города Кемерово, 01.01.2020 - 31.12.2026
2.1.1. Охват программами преимущественно всех сфер деятельности органов местного самоуправления и, соответственно, большей части бюджетных ассигнований	Постановления администрации города Кемерово от 05.06.2015 N 1378 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Кемерово", от 06.07.2015 N 1641 "Об утверждении перечня муниципальных программ города Кемерово"	Доля расходов бюджета города, формируемых в рамках программ в общем объеме расходов бюджета города (ПЭ1)	Управление экономического развития администрации города Кемерово, 01.01.2020 - 31.12.2026; финансовое управление города Кемерово, 01.01.2020 - 31.12.2026
2.2. Задача - приоритизация структуры расходов бюджета города в соответствии с условиями бюджетной политики и концепцией развития города Кемерово
2.2.1. Контроль наличия и состояния просроченной кредиторской задолженности органов местного самоуправления и подведомственных им учреждений, принятие мер к снижению накопленной просроченной задолженности	Постановление администрации города Кемерово от 29.05.2020 N 1482 "О мероприятиях по погашению (реструктуризации) кредиторской задолженности бюджета города Кемерово и муниципальных бюджетных и автономных учреждений города Кемерово"	Доля просроченной кредиторской задолженности в общем объеме расходов бюджета города (ПЭ3)	Финансовое управление города Кемерово, 01.01.2020 - 31.12.2026
		Доля просроченной кредиторской задолженности по оплате труда в общем объеме расходов бюджета города (ПЭ4)
3. Цель - управление муниципальным долгом
3.1. Задача - оценка и мониторинг состояния муниципального долга
3.1.1. Обеспечение оптимальной долговой нагрузки на бюджет города, своевременное исполнение обязательств по обслуживанию муниципального долга	Постановление администрации города Кемерово от 27.09.2021 N 2703 "Об утверждении Порядка ведения муниципальной долговой книги города Кемерово"	Отношение муниципального долга к общему объему доходов бюджета города без учета объема безвозмездных поступлений в бюджет города (УМД1)	Финансовое управление города Кемерово, 01.01.2020 - 31.12.2026; управление бюджетного учета администрации города Кемерово, 01.01.2020 - 31.12.2026
		Отношение муниципального долга в виде обязательств по кредитам, полученным от кредитных организаций, к доходам бюджета без учета объема безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений (УМД2)
		Доля просроченной задолженности по долговым обязательствам в общем объеме задолженности по долговым обязательствам города Кемерово (УМД3)
	Соблюдение предельных параметров по объему расходов на обслуживание муниципального долга в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации	Доля расходов на обслуживание муниципального долга в общем объеме расходов бюджета города без учета расходов бюджета города за счет субвенций (УМД4)
3.2. Задача - совершенствование механизмов управления муниципальным долгом
3.2.1. Проведение активной политики управления муниципальным долгом с целью снижения расходов по обслуживанию долговых обязательств города Кемерово	Соблюдение предельных параметров при проведении аукционов по предоставлению кредитными организациями кредитных ресурсов для финансирования дефицита бюджета города на условиях срочности, возвратности и платности, с учетом пункта 13-1 постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 13.04.2017 N 155 "Об утверждении порядка предоставления, использования и возврата муниципальными районами (городскими округами, муниципальными округами) Кемеровской области - Кузбасса бюджетных кредитов, полученных из областного бюджета"	Превышение ставки по привлеченным кредитам коммерческих банков над ключевой ставкой Центрального банка Российской Федерации (УМД5)	Управление бюджетного учета администрации города Кемерово, 01.01.2020 - 31.12.2026; финансовое управление города Кемерово, 01.01.2020 - 31.12.2026
4. Цель - повышение качества организации бюджетного процесса
4.1. Задача - повышение прозрачности бюджета города и бюджетного процесса
4.1.1. Обеспечение соответствия стандартам открытости (прозрачности) процессов формирования и исполнения бюджета города	Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 22.09.2015 N 145н "Об утверждении Методических рекомендаций по представлению бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и отчетов об их исполнении в доступной для граждан форме"	Размещение проекта решения о бюджете города, решения о бюджете города, проекта отчета и отчета об исполнении бюджета города в доступной для граждан форме на официальном сайте администрации города Кемерово в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (ПК1)	Отдел информационных технологий администрации города Кемерово, 01.01.2020 - 31.12.2026; финансовое управление города Кемерово, 01.01.2020 - 31.12.2026