Приложение 1. Основные направления долговой политики Зубово-Полянского муниципального района на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов

Приложение 1
к решению сессии Совета депутатов
Зубово-Полянского муниципального
района Республики Мордовия
"Об основных направлениях долговой
политики Зубово-Полянского
муниципального района на 2023 год
и на плановый период 2024 - 2025 годов"
от "15" декабря 2022 г. N 82

Основные направления
долговой политики Зубово-Полянского муниципального района на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов

1. Итоги реализации долговой политики в 2022 году.

Реализация долговой политики Зубово-Полянского муниципального района в 2023 - 2025 годах будет осуществляться в рамках решения ключевых задач по поддержанию умеренной долговой нагрузки и снижению расходов на обслуживание муниципального долга Зубово-Полянского муниципального района.

При подготовке Основных направлений долговой политики были учтены положения Муниципальной программы повышения эффективности управления муниципальными финансами в Зубово-Полянском муниципальном районе на период до 2025 года.

Основной задачей долговой политики Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия (далее - долговая политика муниципального района) в прошедшем периоде являлось своевременное исполнение долговых обязательств Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия.

В 2022 году государственные заимствования не осуществлялись в связи с отсутствием потребности.

На 01.01.2022 муниципальный долг Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия составил 122,4 млн. рублей. Весь объем муниципального долга Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в 2022 году составляли обязательства по бюджетным кредитам полученные из республиканского бюджета.

По оценкам на 01.01.2023 года муниципальный долг Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия составит 122,4 млн. рублей.

В 2021 и 2022 годах все показатели и индикаторы долговой устойчивости Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия находились в пределах безопасных зон.

2. Основные факторы, определяющие характер и направления долговой политики.

Основными факторами, определяющими характер и направления долговой политики Зубово-Полянского муниципального района на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, являются:

- сохранение в среднесрочной перспективе потребности в финансировании дефицита бюджета Зубово-Полянского муниципального района;

- влияние рисков ухудшения экономической ситуации вследствие высокой неопределенности относительно среднесрочных тенденций в экономике;

- необходимость поддержания высокой долговой устойчивости в соответствии с системой оценки, реализуемой согласно положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации.

3. Цели и задачи долговой политики на 2023 - 2025 годы

Долговая политика Зубово-Полянского муниципального района - управление муниципальным долгом в целях поддержания объема муниципального долга Зубово-Полянского муниципального района на экономически безопасном уровне, оптимизация структуры муниципального долга по видам и срокам муниципальных заимствований, минимизация стоимости муниципальных заимствований Зубово-Полянского муниципального района, соблюдение ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Основная цель долговой политики Зубово-Полянского муниципального района - недопущение рисков возникновения кризисных ситуаций при исполнении бюджета муниципального района, поддержание размера и структуры муниципального долга Зубово-Полянского муниципального района в объеме, обеспечивающем возможность гарантированного выполнения долговых обязательств в полном размере и установленные сроки.

Задачи долговой политики Зубово-Полянского муниципального района:

обеспечение исполнения долговых обязательств в полном объеме и в установленные сроки;

оптимизация структуры муниципального долга Зубово-Полянского муниципального района по видам и срокам муниципальных заимствований;

осуществление учета и регистрации долговых обязательств Зубово-Полянского муниципального района своевременно и в полном объеме в Муниципальной долговой книге Зубово-Полянского муниципального района;

осуществление контроля за показателями долговой устойчивости, предусмотренными Бюджетным кодексом Российской Федерации;

выполнение целевых показателей (индикаторов), предусмотренных подпрограммой "Управление муниципальным долгом Зубово-Полянского муниципального района" муниципальной программы "Повышение эффективности управления муниципальными финансами в Зубово-Полянском муниципальном районе на период до 2025 года".

Достижению поставленных целей и задач должна способствовать реализация мероприятий Программы оздоровления муниципальных финансов Зубово-Полянского муниципального района и муниципальных финансов поселений Зубово-Полянского муниципального района на 2019 - 2025 годы (план мероприятий по оздоровлению муниципальных финансов Зубово-Полянского муниципального района).

4. Инструменты реализации долговой политики.

Для достижения цели и реализации задач долговой политики необходимо поддерживать объем и структуру муниципального долга на уровне, исключающем неисполнение долговых обязательств, обеспечивать своевременность расчетов по долговым обязательствам и не допускать возникновения просроченной задолженности, проводить мониторинг и оценку потенциальных рисков, возникающих при осуществлении заимствований, осуществлять управление потенциальными рисками (выявление, контроль, оценка) и принимать меры по минимизации возможных потерь, связанных с долговыми рисками. Для эффективного проведения долговой политики должны быть приняты следующие меры:

1) повышение доходов и сокращение расходов с целью снижения дефицита бюджета;

2) проведение постоянного мониторинга соответствия параметров муниципального долга ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации;

3) рефинансирование долговых обязательств;

4) установление и поддержание моратория на предоставление муниципальных гарантий.

5. Анализ рисков для бюджета, возникающих в процессе управления муниципальным долгом.

Риски в реализации долговой политики

Основным риском, связанным с управлением муниципальным долгом в период 2023 - 2025 годов является риск рефинансирования долговых обязательств.

Риск рефинансирования - отсутствие возможности осуществить на приемлемых условиях новые заимствования для погашения накопленного муниципального долга и, как следствие, исполнение долговых обязательств за счет доходов бюджетов. В целях оценки риска рефинансирования необходимо на постоянной основе осуществлять мониторинг конъюнктуры долгового рынка, сопоставляя складывающиеся на нем тенденции с графиком погашения накопленных долговых обязательств.

В целях обеспечения равномерного распределения платежей, связанных с погашением и обслуживанием муниципального долга Зубово-Полянского муниципального района, а также оптимизации структуры муниципального долга Зубово-Полянского муниципального района за счет комбинирования инструментов среднесрочных и долгосрочных заимствований для равномерного распределения долговой нагрузки на бюджет Зубово-Полянского муниципального района проводится анализ долговых обязательств и выявление пиков платежей.