Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10 июля 2018 г. N Ф08-4831/18 по делу N А32-2043/2016

г. Краснодар

10 июля 2018 г.

Дело N А32-2043/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 июля 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Волкова Я.Е. и Мазуровой Н.С., в отсутствие в судебном заседании представителей заявителя - индивидуального предпринимателя Берга Олега Викторовича (ИНН 366300337355, ОГРНИП 304366307900192), заинтересованного лица - администрации муниципального образования город Краснодар, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Берга О.В. на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.11.2017 (судья Назыков А.Л.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2018 (судьи Ильина М.В., Смотрова Н.Н., Соловьева М.В.) по делу N А32-2043/2016, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Берг О.В. (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) администрации муниципального образования город Краснодар (далее - администрация) по непредставлению оригиналов технических условий и возложении на данное лицо обязанности по выдаче предпринимателю технических условий подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих максимальную нагрузку, срок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, информацию о плате за подключение (технологическое присоединение) в отношении земельных участков, расположенных по адресам: г. Краснодар, ул. им. М. Горького, 108/1, кадастровый номер 23:43:0303050:88; г. Краснодар, ул. Гимназическая, 78, кадастровый номер 23:4305056:1045; г. Краснодар, ул. им. М. Горького, 158, кадастровый номер 23:43:0303054:328; г. Краснодар, ул. Чапаева, 79/А, кадастровый номер 23:43:0207038:218, в течение 10 дней после вступления судебного акта в законную силу.

Решением от 09.03.2016, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 01.07.2016, заявленные требования удовлетворены. Признаны незаконными действия администрации, выразившиеся в предоставлении предпринимателю копий технических условий подключения к инженерным сетям объектов капитального строительства как не соответствующие постановлению Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83 "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения" (далее - Правила), части 9 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс); признано незаконным бездействие администрации, выразившееся в не предоставлении предпринимателю технических условий подключения к инженерным сетям объектов капитального строительства как не соответствующее части 9 статьи 48 Градостроительного кодекса. На администрацию возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить предпринимателю технические условия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающие максимальную нагрузку, срок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, информацию о плате за подключение (технологическое присоединение); выдать технические условия подключения (технологического присоединения) в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, права на которые приобретены предпринимателем по результатам проведения торгов по продаже права на заключение договоров аренды, расположенных по адресам: г. Краснодар, ул. им. М. Горького, 108/1, кадастровый номер 23:43:0303050:88; г. Краснодар, ул. Гимназическая, 78, кадастровый номер 23:4305056:1045; г. Краснодар, ул. им. М. Горького, 158, кадастровый номер 23:43:0303054:328; г. Краснодар, ул. Чапаева, 79/А, кадастровый номер 23:43:0207038:218.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 08.11.2016 решение от 09.03.2016 и постановление апелляционного суда от 01.07.2016 в части признания незаконным бездействия администрации и понуждения выдать технические условия в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0303054:328, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. им. Максима Горького, 158, отменены.

В отмененной части дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции, в остальной части судебные акты оставлены без изменения. Судебный акт мотивирован тем, что суды не рассмотрели вопрос, касающийся возможности возведения на данном земельном участке объектов капитального строительства и подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, не проверили цель предоставления этого участка.

При новом рассмотрении решением от 16.11.2017 в удовлетворении заявления о признании незаконными действий (бездействия) администрации по непредоставлению оригиналов технических условий и обязании в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу выдать заявителю технические условия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих максимальную нагрузку, срок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, информацию о плате за подключение (технологическое присоединение), в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0303054:328, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. им. Максима Горького, 158, отказано. Суд исходил из того, что строительство на данном земельном участке в соответствии с видом его разрешенного использования не предусмотрено. Разрешенное использование земельного участка - "для размещения детской площадки" не предусматривает возведение объектов капитального строительства. Цель предоставления земельного участка в соответствии с договором аренды не предполагает ведение капитального строительства (застройку). Действующим законодательством не предусмотрено получение технических условий подключения объектов капитального строительства, если цель использования земельного участка не предусматривает капитальное строительство.

Постановлением апелляционного суда от 28.02.2018 решение от 16.11.2017 оставлено без изменения. Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции, не усмотрев оснований для удовлетворения заявления в данной части.

В кассационной жалобе предприниматель просит отменить судебные акты обеих инстанций, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение (нарушение) судами норм материального и процессуального права, а также несоответствие сделанных ими выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. В обоснование своих доводов заявитель указывает, что пункт 4.3.2 договора аренды спорного земельного участка разрешает арендатору капитальное строительство при условии соблюдения градостроительных правил, т. е. ограничений, установленных градостроительным законодательством. В извещении о торгах по спорному земельному участку информация об отсутствии права капитального строительства не приведена. Действия заинтересованного лица направлены на причинение арендатору вреда, т. е. на злоупотребление правом.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили. Участвующие в деле лица явку процессуальных представителей в суд округа не обеспечили, извещены на основании статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). Судебное заседание проведено в соответствии со статьей 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы, изложенные в кассационной жалобе, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что она не подлежит удовлетворению с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, администрация (арендодатель) и предприниматель (арендатор) заключили договоры от 24.11.2014, 30.06.2015, 08.09.2015 и 16.11.2015 аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0303050:88, 23:43:0305056:1045, 23:43:0303054:328 и 23:43:0207038:218 (т. 1, л. д. 12 - 14; 18 - 20;

24 - 26; 28 - 30), соответственно, зарегистрированные в установленном законом порядке.

Предприниматель обратился в департамент с заявлениями о выдаче технических условий подключения к инженерным сетям, подготовленным для проведения торгов (т. 1, л. д. 15, 21, 27, 31).

В отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0303050:88, 23:43:0207038:218 и 23:43:0305056:1045 департамент с сопроводительными письмами направил в адрес заявителя копии технических условий (т. 1, л. д. 16, 22, 32), пояснив, что нормами действующего законодательства на орган местного самоуправления не возложена обязанность по передаче их в оригинале.

Относительно земельного участка с кадастровым номером 23:43:0303054:328 18.11.2015 данный орган отказал в выдаче технических условий, указав, что вид разрешенного использования "для размещения детской площадки" не подразумевает возведение объектов капитального строительства и подключение к сетям инженерно-технического обеспечения (т. 1, л. д. 27, оборотная сторона).

Считая данные действия (бездействие) заинтересованного лица незаконными, предприниматель обратился в арбитражный суд в порядке главы 24 Кодекса.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 11 Гражданского кодекса).

В силу части 1 статьи 198 Кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие двух условий: несоответствие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 Кодекса).

Частью 4 пункта 3 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства.

На заявление предпринимателя о выдаче технических условий подключения к инженерным сетям департамент указал, что вид разрешенного использования земельного участка: для детской площадки не подразумевает под собой возведение на участке объектов капитального строительства и подключения их к сетям инженерно-технического обеспечения.

Пункт 4.3.2 договора от 08.09.2015 (в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0303054:328) предусматривает право арендатора возводить строения и сооружения в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования земельного участка и утвержденной проектной документацией на основании соответствующего разрешения на строительство.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Кодекса каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В силу части 1 статьи 66 Кодекса доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Повторно рассмотрев дело в отмененной части, оценив по правилам статьи 71 Кодекса имеющиеся в деле доказательства, суды обеих инстанций, руководствуясь упомянутыми правовыми нормами, указали, что разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 23:43:0303054:328 - "для размещения детской площадки", которое не предусматривает возведение объектов капитального строительства. Цель предоставления данного участка в соответствии с договором аренды не предполагает ведение капитального строительства (застройку). Действующим законодательством не установлено получение технических условий подключения объектов капитального строительства, если цель использования земельного участка не предусматривает капитальное строительство на нем.

Таким образом, суды обеих инстанций по итогам повторного рассмотрения дела пришли к верному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в данной части.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, проверены судом кассационной инстанции в полном объеме, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств, что не входит в круг полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, перечисленных в статьях 286, 287 Кодекса.

Суды полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства, установили имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применили нормы права.

Основания для отмены или изменения решения от 16.11.2017 и постановления апелляционного суда от 28.02.2018 по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену состоявшихся по делу судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.11.2017 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2018 по делу N А32-2043/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

Я.Е. Волков Н.С. Мазурова