Приложение. Государственная программа Костромской области "Доступная среда"

Приложение
Утверждена
постановлением администрации
Костромской области
от 17 июля 2023 г. N 288-а

Государственная программа
Костромской области "Доступная среда"

Приоритеты и цели государственной политики Костромской области в сфере социальной защиты инвалидов

Раздел I. Оценка текущего состояния сферы социальной защиты инвалидов

1. Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрена система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности, направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

2. Государство принимает эффективные и надлежащие меры к наделению инвалидов возможностью для достижения и сохранения максимальной независимости, полных физических, умственных, социальных и профессиональных способностей и полного включения, и вовлечения во все аспекты жизни. С этой целью государство организует, укрепляет и расширяет комплексные абилитационные и реабилитационные услуги и программы, особенно в сфере здравоохранения, занятости, образования и социального обслуживания.

Актуальность реабилитационной проблематики обусловлена количеством граждан, имеющих различную степень инвалидности и нуждающихся в предоставлении комплекса реабилитационных и абилитационных услуг, а также количеством неадаптированных или частично адаптированных организаций, предоставляющих услуги лицам с ограниченными возможностями здоровья.

3. В Костромской области проживает 52 861 инвалид (9,2 процента от общей численности населения Костромской области), из них 5 320 человек - инвалиды 1 группы, 20 942 человека - инвалиды 2 группы, 24 219 человек - инвалиды 3 группы, 2 380 детей-инвалидов. Инвалидов трудоспособного возраста - 16 641 человек (31,6 процента от общей численности инвалидов), количество инвалидов, обслуживаемых социальными работниками на дому, - 2 183 инвалида, 1 533 инвалида проживают в домах-интернатах.

Следует отметить, что в регионе отмечается тенденция сокращения числа инвалидов: в 2019 году - 61 012 человек, в 2020 году - 58 936 человек, в 2021 году - 56 239 человек, в 2022 году - 53 042 человека.

4. Сфера социального обслуживания в Костромской области представлена 51 организацией: 26 комплексных центров социального обслуживания, 2 дома-интерната общего типа, 4 дома-интерната психоневрологического типа, 1 геронтологический центр, 1 специальный дом-интернат, 1 дом-интернат для умственно отсталых детей, 8 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, 5 центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей, 1 реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями, 1 центр социальной помощи семье и детям, 1 реабилитационный центр инвалидов.

5. Для наиболее полного удовлетворения потребности граждан пожилого возраста и инвалидов в социальных услугах в Костромской области проводится работа по улучшению качества социального обслуживания, повышению качества жизни пожилых людей и инвалидов, развиваются и внедряются в практику новые методы, технологии социального обслуживания.

6. В целях сохранения условий проживания граждан в привычной для них среде, при предоставлении им социальных услуг, перспективным направлением является развитие следующих стационарозамещающих технологий: социальное обслуживание на дому, услуги сиделки, приемная семья для граждан пожилого возраста и инвалидов, хоспис на дому, группа дневного пребывания, школы ухода.

7. В Костромской области на базе полу стационарных организаций сферы социальной защиты создано 27 пунктов проката средств реабилитации: при комплексных центрах социального обслуживания населения - 26, на базе ГКУ "Областной реабилитационный Центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Лесная сказка" - 1.

8. На территории Костромской области создана адаптивная модель реабилитационной среды, включающая в себя инфраструктуру специализированных учреждений, на базе которых организуется работа с детьми-инвалидами и их семьями.

9. Важной составляющей единой модели инфраструктуры ранней помощи на территории региона являются:

1) группа кратковременного пребывания для детей с нарушениями развития или риском их появления в возрасте от 0 до 3 лет на базе ОГБУЗ "Специализированный дом ребенка с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики". Ежегодно в условиях группы оказывают помощь более 270 детям;

2) стационарное отделение раннего сопровождения детей с нарушениями развития или риском их появления совместно с родителями на базе ГКУ "Областной реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Лесная сказка". Ежегодно в условиях отделения проходят реабилитацию более 150 детей и их родителей. Срок прохождения курса - 14 дней;

3) родительские группы для родителей, воспитывающих малышей от рождения до 12 месяцев, "БЕБИ ГРУППЫ" апробированы в качестве модели родительской взаимопомощи и профессиональной поддержки на базе организации "Дети-Ангелы". В группе единовременно получают помощь от 6 до 8 родителей, срок реабилитационно-обучающего курса - 2,5 месяца по 2 - 3 курса в год.

10. В регионе сформирована и постоянно совершенствуется нормативная правовая база, определяющая новые гибкие условия для привлечения к процессу оказания социальных услуг объектов государственно-частного сектора и некоммерческих организаций.

Формируется реестр поставщиков социальных услуг, включающий в себя объекты негосударственного сектора.

11. На базе загородного оздоровительного лагеря "Красная горка" совместно с социально ориентированными организациями "Сладкие дети Кострома", "Рука в руке", "Другие Мы" апробирована практика проведения "групп выходного дня" для семей с детьми-инвалидами.

12. Общественной организацией помощи людям с расстройством аутистического спектра "Рука в руке" организована работа специализированного класса по обучению основам компьютерной грамотности и предпрофильной подготовке.

13. Костромской областной общественной организацией "Психологическая студия развития "Гармония" реализуются технологии сенсорного развития детей-инвалидов средствами культуры и искусства в условиях работы коррекционных творческих студий.

14. Совместно с Костромской региональной молодежной общественной организацией поддержки людей с синдромом Дауна "Арт-группа взаимопомощи "Другие Мы" в регионе ежегодно проводится цикл социокультурных мероприятий, флэшмобов, благотворительных арт-акций, направленных на создание условий для социальной интеграции детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья и формирование толерантного отношения населения региона к целевой категории детей.

15. Костромская региональная общественная организация детей-инвалидов и их родителей "Дети-Ангелы" реализует проект "Школа лечебной педагогики", в рамках которого организована работа службы раннего сопровождения для целевой категории детей в возрасте от 0 до 3 лет, группы "Передышка" для детей, не посещающих детские учреждения, родительских групп "БЭБИ ГРУППЫ" по освоению навыков организации развивающей среды для ребенка.

16. С 2022 года регионом установлена новая мера поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в виде предоставления субсидий из областного бюджета с целью финансового обеспечения затрат, возникающих в связи с предоставлением социальных услуг в части реабилитации и абилитации, профориентации и социального сопровождения инвалидов, в том числе детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья (всех типов нозологий). Внедрение указанной меры на территории региона обеспечило доступность услуг для целевой категории, повышение их качества за счет развития конкурентных условий.

17. В Костромской области создана и развивается система образования детей с ограниченными возможностями здоровья (далее - дети с ОВЗ), детей-инвалидов. Для каждого ребенка проектируется индивидуальный образовательный маршрут с учетом преемственности ступеней инклюзивного образования (дошкольное, общее, профессиональное, дополнительное).

Включение детей с ОВЗ, детей-инвалидов в систему образования региона начинается с раннего возраста. В Костромской области функционируют 95 консультационных центров по оказанию услуг психолого-педагогической, методической и консультативной помощи родителям, общее количество обращений в службы в очном и заочном режимах ежегодно составляет более 100 тысяч услуг.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

19. Дошкольные образовательные организации посещает 2 361 ребенок с ОВЗ, в том числе 318 детей-инвалидов, 132 ребенка-инвалида, не являющихся детьми с ОВЗ.

На основании заключений психолого-медико-психологической комиссии для всех детей в соответствии с потребностью открываются группы компенсирующей направленности и группы комбинированного типа. Дети с ОВЗ, дети-инвалиды посещают 119 групп компенсирующей направленности (все нозологии), 1 200 групп общеразвивающей направленности, 85 групп комбинированной направленности, 269 групп для детей раннего возраста, 12 групп по присмотру и уходу.

В 217 муниципальных общеобразовательных организациях обучаются 4 300 детей с ОВЗ, в том числе 621 ребенок-инвалид, 377 детей-инвалидов, не являющихся детьми с ОВЗ. Дети с ОВЗ, в том числе дети-инвалиды, обучаются в 247 специализированных классах (для детей с задержкой психического развития, для детей с расстройством аутистического спектра) в 1 934 инклюзивных классах.

20. Система коррекционного образования в регионе представлена 10 государственными общеобразовательными организациями (9 школ-интернатов) для детей с нарушением слуха, зрения, речи, опорно-двигательного аппарата, задержкой психического развития, нарушением интеллекта. В данных организациях обучаются 935 детей с ОВЗ, в том числе 328 детей-инвалидов. 8 государственных общеобразовательных организаций, реализующих исключительно адаптированные образовательные программы, оснащены новым современным оборудованием.

21. На территории Костромской области в течение ряда лет реализуется комплекс мер, направленный на повышение эффективности реализации мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов. В 2022 году при содействии органов службы занятости трудоустроено 135 инвалидов.

22. Законом Костромской области от 11 апреля 2005 года N 258-ЗКО "О содействии трудовой занятости инвалидов в Костромской области" установлена квота для приема на работу инвалидов. По состоянию на 31 декабря 2022 года квота для приема на работу инвалидов установлена в 729 организациях Костромской области. Всего установлено в счет квоты 1 709 рабочих мест, количество инвалидов, работающих в этих организациях, составляет 2 123 человека, что в 1,2 раза превышает установленную квоту.

23. В целях расширения стимулирующих мер для работодателей, обеспечивающих занятость инвалидов, принят Закон Костромской области от 27 июня 2013 года N 385-5-ЗКО "О возмещении затрат по оплате труда инвалидов в Костромской области". В рамках указанного закона предприятиям, численность работающих инвалидов которых составляет более 100 человек или более 50 процентов от общей численности работников, предоставляется субсидия из средств областного бюджета.

24. Для повышения уровня трудоустройства инвалидов в информационно-аналитической системе Общероссийская база вакансий "Работа в России" размещаются и ежедневно обновляются вакансии для трудоустройства инвалидов.

25. В результате проведенных мероприятий доля трудоустроенных инвалидов от общего числа инвалидов, обратившихся в органы службы занятости по состоянию на 31 декабря 2022 года, составляет 46 процентов, что соответствует уровню 2021 года за аналогичный период (45,8 процента), а также уровню допандемийного 2019 года за аналогичный период (48 процентов).

26. Физическая культура и спорт - одно из наиболее эффективных и доступных средств реабилитации инвалидов. Активные физкультурно-спортивные занятия способствуют развитию коммуникативных качеств инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, восстанавливают психическое равновесие, снимают ощущение изолированности, возвращают чувство уверенности в себе.

27. В Костромской области функционируют 308 спортивных сооружений, приспособленных для занятий физической культурой и спортом лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, в том числе в сельской местности - 156 спортивных сооружений, из них оснащенных спортивным оборудованием и инвентарем по видам спорта среди инвалидов - 61 спортивное сооружение.

28. В целях развития адаптивной физической культуры и спорта инвалидов и лиц с ОВЗ на базе ГБУ ДО КО "Спортивная школа олимпийского резерва им. А.В. Голубева" функционирует отделение адаптивного спорта. Отделение работает по 4 направлениям: академическая гребля, бадминтон, велоспорт-шоссе, легкая атлетика. В отделении занимаются 42 инвалида с поражениями опорно-двигательного аппарата, интеллектуальными нарушениями.

На базе ГБУ ДО КО "Спортивная школа с ипподромом" организованы групповые и индивидуальные занятия по иппотерапии.

29. В рамках календарного плана официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Костромской области ежегодно проводится порядка 50 мероприятий по адаптивной физической культуре и спорту с участием более 500 инвалидов.

30. Реабилитация инвалидов путем создания условий для развития их творческих способностей, посещения культурно-зрелищных учреждений, организации праздничных мероприятий для инвалидов осуществляется учреждениями культуры. В Костромской области работают 847 государственных областных и муниципальных учреждений культуры.

31. Комплекс мероприятий по формированию доступной среды жизнедеятельности и реабилитации инвалидов, интеграции их в общество в Костромской области осуществляется в межведомственном взаимодействии исполнительных органов Костромской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Костромской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Костромской области в рамках утвержденных лимитов бюджетных обязательств.

32. Обеспечение контроля по формированию доступной среды жизнедеятельности со стороны общественных организаций инвалидов Костромской области, а также взаимодействие с общественными организациями инвалидов по вопросам реабилитации и социальной интеграции инвалидов осуществляется в рамках областного Совета по делам инвалидов, утвержденного постановлением администрации Костромской области от 17 июля 2006 года N 36 "Об областном Совете по делам инвалидов", под председательством заместителя губернатора Костромской области, координирующего работу по вопросам реализации государственной и выработке региональной политики в сфере социального обеспечения граждан.

33. Одной из приоритетных задач в Костромской области является обеспечение полноценного участия инвалидов в жизни общества, их всесторонняя интеграция и формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности.

34. С 2014 года Костромская область участвует в реализации государственной программы Российской Федерации "Доступная среда".

В целях реализации на территории Костромской области мероприятий данной государственной программы Российской Федерации была разработана государственная программа Костромской области "Доступная среда".

35. В течение 2014 - 2019 годов на реализацию мероприятий программы направлено 302,7 млн. рублей, в том числе средства федерального бюджета в размере 210,2 млн. рублей.

Проведены работы по адаптации для инвалидов и других маломобильных групп населения 195 приоритетных объектов (18 объектов сферы здравоохранения, 15 объектов сферы социальной защиты, 14 объектов сферы занятости, 119 объектов сферы культуры, 27 объектов сферы физической культуры и спорта, 2 объекта сферы архива).

36. Также созданы условия для получения детьми-инвалидами качественного образования в 118 объектах сферы образования (в 53 общеобразовательных организациях, 50 объектах дошкольного образования, 6 учреждениях профессионального образования, 9 объектах дополнительного образования).

В учреждениях проведены работы по переоборудованию санитарно-гигиенических помещений, адаптации входных групп, расширению дверных проемов, выравниванию лестничных маршей, установке пандусов и поручней, устранению порогов, нанесению контрастной маркировки ступеней, оборудованию прилегающей к объектам территории, размещению систем информации для инвалидов, установке кнопок вызова персонала.

37. Учреждения сферы культуры оснащены оборудованием, адаптированным для инвалидов (книги со шрифтом Брайля, озвученные крупношрифтовые книги для слабовидящих детей, аудиопродукция для инвалидов по зрению, экранные увеличители с речевой поддержкой для организации рабочего места для инвалидов.

38. Приобретено 11 автобусов, оборудованных специальным механизмом для погрузки и перевозки инвалидов-колясочников.

39. По состоянию на 1 января 2023 года Костромская область занимает 10-е место в Центральном федеральном округе Российской Федерации по показателю "Доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов", который составляет 72,1 процента.

40. Развитие сети организаций всех заинтересованных ведомств позволит создать полноценную систему комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в регионе и выстроить планомерный целенаправленный процесс сопровождения инвалида на всех этапах его жизнедеятельности.

41. В 2020 году Костромская область вошла в перечень субъектов Российской Федерации, которым предоставлена субсидия на реализацию программы по формированию системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов.

42. В рамках соглашения на реализацию мероприятий данной программы в период с 2020 по 2022 годов направлено более 23 700,0 тыс. рублей, в том числе из средств федерального бюджета - 22 197,0 тыс. рублей, из средств областного бюджета - 1 502,1 тыс. рублей.

43. В реализации программы приняли участие организации сферы здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты, физической культуры и спорта.

Приобретено медицинское, реабилитационное и абилитационное оборудование для оснащения организаций, осуществляющих медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию инвалидов. Специалисты по оказанию реабилитационных и абилитационных мероприятий инвалидам, в том числе детям-инвалидам, прошли обучение по программам повышения квалификации и профессиональной переподготовки.

44. За период реализации мероприятий по формированию системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, доля детей-инвалидов, в отношении которых осуществлялись мероприятия по реабилитации и (или) абилитации, в общей численности детей-инвалидов составила 84 процента, доля инвалидов, в отношении которых осуществлялись мероприятия по реабилитации и (или) абилитации, в общей численности инвалидов составила 80 процентов.

Раздел II. Сведения о взаимосвязи со стратегическими приоритетами, целями и показателями государственных программ Российской Федерации

45. Государственная программа Костромской области "Доступная среда" (далее - Программа) разработана в соответствии с государственной программой Российской Федерации "Доступная среда", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2019 года N 363 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" (далее - государственной программой Российской Федерации "Доступная среда").

46. Программа направлена на достижение национальной цели развития Российской Федерации - сохранение населения, здоровье и благополучие людей, обозначенной в Указе Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года".

47. Продолжительность жизни - один из важнейших индикаторов качества жизни людей. Меры по повышению ожидаемой продолжительности жизни в рамках Программы сконцентрированы на развитии безбарьерной среды на территории Костромской области, являющейся Целью Программы.

48. Программа направлена на достижение следующих показателей, установленных государственной программой Российской Федерации "Доступная среда":

1) доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов;

2) доля студентов из числа инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, обучавшихся по образовательным программам среднего профессионального образования, выбывших по причине академической неуспеваемости;

3) темп роста или снижения численности инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, принятых на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования.

Раздел III. Описание приоритетов государственной политики в сфере реализации государственной программы Костромской области "Доступная среда"

49. Приоритетом государственной политики в сфере социальной защиты инвалидов является обеспечение на территории Костромской области реализации мероприятий, направленных на устранение существующих препятствий и барьеров, обеспечение доступности для инвалидов объектов и услуг, комплексной реабилитации и абилитации для инвалидов, в том числе детей-инвалидов, создание условий для профессионального развития, а также развитие адаптивной физической культуры и спорта.

50. В целях реализации мероприятий, направленных на устранение существующих препятствий и барьеров, обеспечение доступности для инвалидов объектов и услуг, разработан порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов Костромской области на реализацию мероприятий по приспособлению общего имущества в многоквартирных домах с учетом потребностей инвалидов согласно приложению к Программе.

Раздел IV. Цели государственной программы Костромской области "Доступная среда"

51. Целью Программы является формирование безбарьерной среды на территории Костромской области посредством повышения уровня доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов до 81,6 процента к 2030 году, услуг - до 99 процентов к 2030 году.