Приложение N 1. Критерии оценки готовности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области лесных отношений, к пожароопасному сезону 2023 года на землях лесного фонда (в рамках контроля за эффективностью и качеством осуществления переданных полномочий в области лесных отношений, в части оценки готовности органов исполнительной власти к пожароопасному сезону)

Приложение N 1
к приказу Рослесхоза
от 16.02.2023 г. N 102

Критерии оценки
готовности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области лесных отношений, к пожароопасному сезону 2023 года на землях лесного фонда
(в рамках контроля за эффективностью и качеством осуществления переданных полномочий в области лесных отношений, в части оценки готовности органов исполнительной власти к пожароопасному сезону)

N п/п	Критерии оценки готовности
I. Организационные мероприятия
1	Наличие организационно-распорядительных документов субъекта Российской Федерации по охране лесов от пожаров на 2023 год (указать реквизиты документов, которыми они утверждены). (Пункты 1, 2, 3 раздела II "Организационные мероприятия" приложения N 1 приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 20.12.2022 N 1035 "Об организации охраны лесов от пожаров в 2023 году" (далее - приложение N 1 приказа N 1035))
2	Наличие планов тушения лесных пожаров (указать реквизиты документов, которыми они утверждены). Сводный план тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации согласован и утвержден в установленном порядке (дата согласования Рослесхозом, дата утверждения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). (Пункты 1, 3 раздела III "Мероприятия по подготовке к пожароопасному сезону 2023 года" приложения N 1 приказа N 1035, постановление Правительства Российской Федерации от 18.05.2011 N 378 "Об утверждении Правил разработки сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации" (далее - постановление N 378), постановление Правительства Российской Федерации от 17.05.2011 N 377 "Об утверждении Правил разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его формы" (далее - постановление N 377))
3	Наличие, реализация и исполнение перечня основных мероприятий по организации подготовки к пожароопасному сезону и профилактике предупреждения лесных пожаров (приказ о подготовке к пожароопасному сезону; утвержденный перечень мероприятий по организации подготовки к пожароопасному сезону и профилактике предупреждения лесных пожаров; соглашения о взаимодействии с заинтересованными ведомствами по вопросам охраны лесов от пожаров, в том числе в рамках межрегионального маневрирования; приказ о создании оперативных штабов на территории лесничеств; наличие договоров (соглашений) на привлечение к тушению лесных пожаров лиц, использующих леса, с указанием реквизитов документов, которыми они утверждены). (пункт 7 раздела II "Организационные мероприятия", пункт 18 раздела III "Мероприятия по подготовке к пожароопасному сезону 2023 года" приложения N 1 приказа N 1035, постановление N 378, федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - федеральный закон N 68), Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - федеральный закон N 69))
4	Наличие карт-схем распределения лесов по классам природной пожарной опасности в разрезе лесничеств. (Пункт 5.3. раздела 5. "ГОСТ Р 57972-2017. Национального стандарта Российской Федерации. Объекты противопожарного обустройства лесов. Общие требования", постановление N 377, Приказ Минприроды России от 16.12.2013 N 591 "Об утверждении Методических указаний по заполнению формы плана тушения лесных пожаров").
5	Наличие карт-схем противопожарного обустройства лесов по лесничествам, в которых отображены границы муниципальных образований, лесничеств, участковых лесничеств, лесных кварталов, а также местоположение линейных объектов и населенных пунктов, в том числе месторасположение имеющихся и планируемых объектов противопожарного обустройства. (Пункт 5.3. раздела 5. "ГОСТ Р 57972-2017. Национального стандарта Российской Федерации. Объекты противопожарного обустройства лесов. Общие требования", постановление N 377, Приказ Минприроды России от 16.12.2013 N 591 "Об утверждении Методических указаний по заполнению формы плана тушения лесных пожаров").
6	Наличие карт-схем по каждому лесничеству с поквартальным разделением территории на зоны ответственности конкретных лесопожарных формирований, заверенных печатями и подписями руководителей лесничеств, руководителей лесопожарных формирований. (пункт 10 раздела II "Организационные мероприятия" приложения N 1 приказа N 1035)
7	Соответствие установленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, зон контроля лесных пожаров на землях лесного фонда, критериям, утвержденным приказом Минприроды России от 01.04.2022 N 244 "Об утверждении Правил тушения лесных пожаров" (Пункт 17 раздела III "Мероприятия по подготовке к пожароопасному сезону 2023 года" приложения N 1 приказа N 1035, пункт 5 Правил тушения лесных пожаров, утвержденных приказом Минприроды России от 01.04.2022 N 244)
8	Наличие реестра собственников земель, прилегающих к землям лесного фонда в субъекте Российской Федерации. (Пункт 7 раздела III "Мероприятия по подготовке к пожароопасному сезону 2023 года" приложения N 1 приказа N 1035, постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации").
9	Наличие актуализированного месторасположения отходов лесопиления (санкционированные и несанкционированные и других точечных объектов (буровые, нефтяные станции и др.), расположенных на землях лесного фонда, с указанием географических координат (широта, долгота). (Пункт 16 раздела III "Мероприятия по подготовке к пожароопасному сезону 2023 года" приложения N 1 приказа N 1035).
10	Сведения о лицах, ответственных за организацию тушения ландшафтных (природных) пожаров (за исключением тушения лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, осуществляемого в соответствии с частью 5 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации) силами и средствами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, расположенными на территории субъекта Российской Федерации, в соответствии с полномочиями, установленными федеральным законом N 68-ФЗ. (Статья 18. "Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности" федерального закона N 69-ФЗ, постановление N 378).
11	Наличие организованных межведомственных рабочих групп по контролю соблюдения запрета выжигания сухой растительности и обеспечению противопожарного обустройства территории, прилегающей к лесам, наличие графиков патрулирования территории в местах массового отдыха населения, а также лесов, прилегающих к населенным пунктам, садоводческим и дачным объединениям, летним оздоровительным лагерям. (пункт 4 раздела II "Организационные мероприятия" приложения N 1 приказа N 1035)
12	Наличие государственных заданий (контрактов) на работы по обеспечению мер пожарной безопасности (противопожарное обустройство лесов, мониторинг пожарной опасности) и тушению лесных пожаров (с указанием дат и реквизитов документов), а также соответствие их действующим требованиям нормативных правовых актов и объемам (в том числе финансирования), установленным по результатам защиты бюджетных проектировок на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов. (Пункт 8 раздела III "Мероприятия по подготовке к пожароопасному сезону 2023 года" приложения N 1 приказа N 1035)
13	Наличие государственных контрактов или государственных заданий (при наличии собственной авиации) на выполнение лесоавиационных работ по охране лесов от пожаров (с указанием дат и реквизитов документов). (Пункт 8 раздела III "Мероприятия по подготовке к пожароопасному сезону 2023 года" приложения N 1 приказа N 1035)
14*	Реализация федерального проекта "Сохранение лесов" национального проекта "Экология" в части оснащения специализированных учреждений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации лесопожарной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров.
15	Организация и функционирование специализированной диспетчерской службы органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области лесных отношений. (Приказ Рослесхоза от 28.05.2012 N 218 "Об утверждении Методических указаний по вопросам организации и функционирования специализированных диспетчерских служб органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области лесных отношений", Пункт 18 раздела III "Мероприятия по подготовке к пожароопасному сезону 2023 года" приложения N 1 приказа N 1035).
16	Наличие утвержденных наземных и авиационных маршрутов патрулирования лесов (штук/км) (указать реквизиты документов, которыми они утверждены). Соответствие действующей системы обнаружения и учета лесных пожаров установленным требованиям нормативных правовых актов, выполнение кратности наземного и авиационного патрулирования, организация системы радиосвязи. Анализ выполнения патрулирования в 2022 году, наличие документов подтверждающих выполнение патрулирования. (Пункт 18 раздела III "Мероприятия по подготовке к пожароопасному сезону 2023 года" приложения N 1 приказа N 1035, статья 53.2 Лесного кодекса Российской Федерации, Порядок организации и выполнения авиационных работ по охране лесов от пожаров и Порядок организации и выполнения авиационных работ по защите лесов, утвержденные Приказом Минприроды России от 15.11.2016 N 597, Порядок осуществления мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, утвержденный приказом Минприроды России от 23.06.2014 N 276.)
II. Мероприятия по подготовке к пожароопасному сезону
17**	Укомплектованность штата лесопожарных формирований (далее - ЛПФ) (наземной и авиационной зоны охраны лесов от пожаров), обучение руководителей крупных лесных пожаров (наличие реестра лиц, прошедших обучение по программе "Руководство тушением лесного пожара"), обучение руководителей тушения лесных пожаров (утверждено в штатном расписании/фактическая численность, отклонения от сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации, а также от Нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.07.2019 N 1605-р, в части лесопожарных формирований). Общая готовность учреждений, подведомственных органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области лесных отношений, осуществляющих охрану лесов от пожаров, в том числе тушение лесных пожаров и мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров. (Пункты 12, 18 раздела III "Мероприятия по подготовке к пожароопасному сезону 2023 года" приложения N 1 приказа N 1035)
18	Наличие повышения квалификации руководителей (лиц их замещающих) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области лесных отношений, в части деятельности по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъекта Российской Федерации.
19**	Наличие проведенных тренировок летчиков-наблюдателей, парашютистов-пожарных и десантников-пожарных. (Пункты 9, 18 раздела III "Мероприятия по подготовке к пожароопасному сезону 2023 года" приложения N 1 приказа N 1035)
20**	Учения и тренировки по тактике и технике тушения лесных пожаров сил, включенных в сводный план тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации. (Пункты 12, 13, 14, 18 раздела III "Мероприятия по подготовке к пожароопасному сезону 2023 года" приложения N 1 приказа N 1035)
21	Сведения о готовности лиц, использующих леса, к пожароопасному сезону и укомплектованности пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря в соответствии с установленными нормативами (приказ Минприроды России от 28.03.2014 N 161 "Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов" (далее - приказ Минприроды N 161)). Сведения, подтверждающие наличие и техническую готовность сил и средств тушения лесных пожаров лиц, использующих леса (акты осмотра готовности пожарной техники, оборудования и личного состава, включенных в сводный план, копии договоров и соглашений между органами исполнительной власти и лицами, использующими леса, отражающих обязательства лесопользователя, обеспечивающих возможность немедленного выделения средств пожаротушения при тушении лесных пожаров включенных в планы тушения лесных пожаров). (Пункты 10, 18 раздела III "Мероприятия по подготовке к пожароопасному сезону 2023 года" приложения N 1 приказа N 1035, постановление N 378, постановление N 377, статьи 53, 53.1, 53.4 Лесного кодекса Российской Федерации, подпункт "в" пункта 12 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 N 1614, приказ Минприроды России от 30.07.2020 N 542 "Об утверждении типовых договоров аренды лесных участков", приказ Минприроды N 161, Права и обязанности арендатора согласно Договору аренды лесного (лесных) участков, статьи 309, 615, 616 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 3.6.3 Протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 08.02.2023 (Пр-267 от 14.02.2023)
22	Организация и порядок выполнения работ по контролируемым профилактическим выжиганиям сухой растительности на территории земель лесного фонда в соответствии с приказом Минприроды России от 27.08.2019 N 580 "Об утверждении Методических указаний по организации и проведении профилактических противопожарных выжиганий хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов в лесах, расположенных на землях лесного фонда" (наличие утвержденного Регламента организации и проведения работ по контролируемым профилактическим выжиганиям). (Пункт 18 раздела III "Мероприятия по подготовке к пожароопасному сезону 2023 года" приложения N 1 приказа N 1035)
23	Наличие утвержденного ежемесячного (подекадного) плана-графика выполнения мер противопожарного обустройства лесов лицами, использующими леса, и исполнителями государственных заданий (контрактов) на территории земель лесного фонда в соответствии с объемами, согласованными Рослесхозом при защите бюджетных проектировок расходов федерального бюджета на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов. (пункт 1.6. Протокола заседания федерального штаба по координации деятельности по тушению лесных пожаров от 26.01.2023 N АВ-14/23)
24	Наличие сведений о проведении органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, контрольных мероприятий в части оценки готовности сил и средств тушения лесных пожаров лесопожарных формирований всех типов к пожароопасному сезону 2023 года (приложение 3 к настоящему приказу). Наличие документов (диагностических карт на технику ЛПФ всех типов, составленных специализированными организациями, уполномоченными на проведение технического осмотра), подтверждающих проведение технического осмотра, исправности техники и фактической готовности на момент проверки к работе в течение пожароопасного сезона. (Пункт 12 раздела III "Мероприятия по подготовке к пожароопасному сезону 2023 года" приложения N 1 приказа N 1035)
25	Наличие плана мероприятий по противопожарной пропаганде и агитации. Наличие взаимодействия с региональными средствами массовой информации (далее - СМИ), участие в противопожарных кампаниях (открытые уроки, беседы с населением, просветительские акции, распространение листовок, установление аншлагов, билбордов, стендов и социально значимая усиленная работа со СМИ). (Пункт 18 раздела III "Мероприятия по подготовке к пожароопасному сезону 2023 года", раздел V "Общественные мероприятия по противопожарной пропаганде, проводимые в 2023 году" приложения N 1 приказа N 1035)
26	Обеспечение предоставления достоверной информации, согласно контрольным аналитическим материалам (формам/таблицам) по сбору информации о готовности субъектов Российской Федерации к пожароопасному сезону 2023 года (фактические данные на дату проверки). (пункт 1 Протокола заседания федерального штаба по координации деятельности по тушению лесных пожаров от 26.12.2022 N 09-14/611)
27	Наличие резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов, огнетушащих и специальных веществ и прочих расходных материалов (приказ о формировании резерва и назначении ответственных лиц). (статья 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, постановление N 378)
28***	Готовность лесопожарных формирований, пожарных техники, оборудования, снаряжения, инвентаря, иных средств пожаротушения к пожароопасному сезону учреждений, подведомственных органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области лесных отношений, включенных в сводный план тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации, в том числе: - подготовка лесопожарной техники к работе (наличие подтверждения технической готовности техники, включенной в сводный план тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации); - оснащенность противопожарным оборудованием, снаряжением, инвентарем, в том числе парашютами, спусковыми устройствами (наличие подтверждения готовности средств пожаротушения, включенных в сводный план тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации). Проводится в форме акта оценки готовности в целом по специализированному учреждению по тушению лесных пожаров и в разрезе ЛПФ всех типов и оформляется согласно приложению N 3, а также в форме акта выездной оценки готовности и оформляется в соответствии с приложением N 4. (Пункты 12, 18 раздела III "Мероприятия по подготовке к пожароопасному сезону 2023 года" приложения N 1 приказа N 1035)

------------------------------

* - При проведении внеплановых проверок готовности в субъектах Российской Федерации, обратить особое внимание на заключение контрактов на поставку противопожарной техники и оборудования в рамках реализации национального проекта "Экология" федерального проекта "Сохранение лесов", а также наличие на момент проверки следующих документов:

утвержденного плана финансово-хозяйственной деятельности;

сведений о формировании аукционной документации;

сведений о размещении аукционной документации в Единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru).

** - критерий считается исполненным в случае предоставления подтверждающих документов о проведении мероприятий и (или) наборе сотрудников (100%).

*** - Проведение выездного осмотра готовности лесопожарных формирований, расположенных на территории не менее двух наиболее горимых лесничеств, согласно среднепятилетним значениям, за исключением северных удаленных территорий, отнесенных к зоне лесоавиационных работ.

------------------------------

Примечание:

1. Орган исполнительной власти, уполномоченный в области лесных отношений, является "готовым" к пожароопасному сезону, если выполнены все критерии.

2. Орган исполнительной власти, уполномоченный в области лесных отношений, является "ограниченно готовым" к пожароопасному сезону, если не выполнен один из критериев: 1, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 14, 18, 21, 22, 23, 25, 26.

3. Орган исполнительной власти, уполномоченный в области лесных отношений, является "не готовым" к пожароопасному сезону, если не выполнен один из критериев: 2, 7, 12, 13, 15, 16, 17, 19, 20, 24, 27, 28, или не готовы к пожароопасному сезону лесопожарные формирования, пожарные техника и оборудование. Вывод о готовности (неготовности) лесопожарных формирований, пожарных техники и оборудования к пожароопасному сезону определяется с учетом исправности (наличие документов (диагностических карт на технику ЛПФ всех типов, составленных специализированными организациями, уполномоченными на проведение технического осмотра), подтверждающих проведение технического осмотра, исправности техники и фактической готовности на момент проверки к работе в течение пожароопасного сезона, наличия ПТС, ПСМ, СТС, ОСАГО) и укомплектованности имеющейся в субъекте Российской Федерации пожарной техники и оборудования, наличия подготовленного персонала лесопожарных формирований к выполнению работ по тушению лесных пожаров (допуск работников, осуществляющих тушение лесных пожаров, к опасным видам работ, сведения о проведенных тренировках лесопожарных формирований).

4. В субъектах Российской Федерации, где установлена зона наземного обнаружения и тушения лесных пожаров, пункты 13 и 19 критериев не учитываются.

5. В субъектах Российской Федерации, где лесными планами, регламентами лесничеств и проектами освоения лесов не предусмотрено выполнение работ по контролируемым профилактическим выжиганиям сухой растительности на территории земель лесного фонда, пункт 22 критериев не учитывается.

6. Пункт 7 критериев используется в проверках с 1 марта 2023 года.

7. Под лесопожарным формированием (ЛПФ) понимается лесопожарная станция (ЛПС, ПХС) и авиаотделение.

8. Выездная оценка готовности лесопожарных формирований (приложение 4 к настоящему приказу) осуществляется в зависимости от зоны охраны лесов от пожаров, следующим образом:

- зона наземного обнаружения и тушения - не менее 4 лесопожарных станций (при наличии);

- зона лесоавиационных работ - не менее 2 лесопожарных станций (при наличии) и не менее 2 авиаотделений (при наличии);

9. Оценка готовности лесопожарных формирований (приложение 3 к настоящему приказу) осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, до начала срока проведения внеплановой проверки готовности субъекта Российской Федерации (приложение 2 к настоящему приказу).