Приложение 1. Положение о спасательных службах гражданской обороны Поронайского городского округа

Приложение 1
к постановлению Администрации
Поронайского городского округа
от 27.06.2023 N 695

Положение
о спасательных службах гражданской обороны Поронайского городского округа

1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 12.02.2008 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", Указом Губернатора Сахалинской области от 14.10.2013 N 43 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Сахалинской области".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона следует читать как "12.02.1998"

2. Спасательные службы гражданской обороны Поронайского городского округа - это нештатные организационно-технические объединения органов управления, сил и средств гражданской обороны предприятий, учреждений, организаций и их структурные подразделения, обладающие сходным профилем деятельности и способные, независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности (подчиненности), к совместному проведению конкретного вида работ, специальных мероприятий гражданской обороны, как в мирное время, так и в военное время.

Спасательные службы гражданской обороны создаются для выполнения инженерно-технических, медицинских, транспортных и других мероприятий гражданской обороны, подготовки для этого сил и средств спасательной службы, а также для обеспечения действий сил и средств спасательной службы в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при возникновении военных конфликтов и вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Общими задачами спасательных служб гражданской обороны являются:

- планирование и контроль за выполнением специальных мероприятий гражданской обороны в соответствии с профилем спасательной службы;

- контроль за созданием и подготовкой формирований в организациях, входящих в состав спасательной службы гражданской обороны;

- подготовка необходимых сил и средств к выполнению специальных и других мероприятий гражданской обороны;

- управление подчиненными органами управления и силами, их всестороннее обеспечение в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

- организация и поддержание взаимодействия с органами управления гражданской обороной, с другими спасательными службами гражданской обороны, спасательными воинскими формированиями МЧС России, привлекаемыми для выполнения задач в интересах гражданской обороны на территории Поронайского городского округа, с органами военного командования;

- руководство рассредоточением сил и средств спасательной службы гражданской обороны, эвакуационными мероприятиями и мероприятиями по повышению устойчивости функционирования организаций, на базе которых созданы;

- ведение учета сил и средств, входящих в состав спасательных служб гражданской обороны и привлекаемых к выполнению решаемых ими задач, обеспечение их укомплектованности личным составом, техникой и имуществом;

- участие в поддержании в готовности пунктов управления;

- планирование и организация первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения.

Методическое руководство созданием спасательных служб гражданской обороны осуществляет Муниципальное казенное учреждение "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям муниципального образования Поронайский городской округ".

На территории Поронайского городского округа создаются спасательные службы гражданской обороны Поронайского городского округа и организаций.

Задачи, организация и функции спасательных служб гражданской обороны определяются соответствующими положениями о спасательных службах гражданской обороны.

Положение о спасательной службе гражданской обороны Поронайского городского округа разрабатывается руководителем соответствующей спасательной службы гражданской обороны, после согласования с Муниципальным казенным учреждением "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям муниципального образования Поронайский городской округ" и утверждается руководителем гражданской обороны Поронайского городского округа.

Положение о спасательной службе гражданской обороны организации утверждается руководителем гражданской обороны организации после согласования с Муниципальным казенным учреждением "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям муниципального образования Поронайский городской округ".

Состав и структуру спасательных служб гражданской обороны определяют создающие их органы исходя из характера и объема выполняемых в соответствии с планами гражданской обороны задач, а также наличия соответствующей базы для их создания.

Инструкции и указания спасательных служб гражданской обороны по вопросам, входящим в их компетенцию, обязательны для выполнения всеми подведомственными им структурными подразделениями и спасательными службами организаций.

3. В Поронайском городском округе создаются:

3.1. Спасательная служба связи - на базе сервисного центра "Центральный" Сахалинского филиала ПАО "Ростелеком".

Основными задачами спасательной службы обеспечения связи являются:

- организация и проведение мероприятий, направленных на обеспечение органов управления гражданской обороны различными видами связи;

- обеспечение связью органов управления в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

- контроль за эксплуатационно-техническим обслуживанием средств связи, а также поддержание их в постоянной готовности;

- создание и содержание запасов материально-технических средств.

3.2. Спасательная служба оповещения - на базе Муниципального казенного учреждения "Хозяйственно-техническое управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Поронайский городской округ".

Основными задачами спасательной службы оповещения являются:

- своевременное доведение распоряжений органам управлений о проведении мероприятий гражданской обороны, сигналов и информации по вопросам гражданской обороны;

- централизованное оповещение населения о сигналах гражданской обороны;

- контроль за эксплуатационно-техническим обслуживанием средств связи и оповещения, а также поддержание их в постоянной готовности;

- создание и содержание запасов материально-технических средств.

3.3. Спасательная служба охраны общественного порядка - на базе ОМВД России по Поронайскому городскому округу.

Основными задачами спасательной службы охраны общественного порядка являются:

- создание и оснащение сил охраны общественного порядка, подготовка их в области гражданской обороны;

- восстановление и поддержание общественного порядка, обеспечение безопасности дорожного движения на маршрутах выдвижения сил гражданской обороны и эвакуации населения;

- обеспечение беспрепятственного передвижения сил гражданской обороны для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

- осуществление пропускного режима и поддержание общественного порядка в очагах поражения;

- организация и проведение мероприятий, направленных на поддержание общественного порядка в Поронайском городском округе, в пунктах временного размещения населения, а также обеспечение охраны материальных и культурных ценностей.

3.4. Спасательная служба автотранспортного обеспечения - на базе отдела экономического развития Финансово-экономического департамента Администрации Поронайского городского округа.

Основными задачами спасательной службы автотранспортного обеспечения являются:

- обеспечение эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

- обеспечение перевозки материалов для строительства различных защитных сооружений, подвоз рабочих смен, вывоз в загородную зону материальных средств, подвоз сил и средств при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения, а также вывоз из них пострадавших людей, доставка средств индивидуальной защиты со складов мобилизационного резерва;

3.5. Спасательная служба медицинского обеспечения - на базе Государственного бюджетного учреждения Сахалинской области "Поронайская центральная районная больница".

Основными задачами спасательной службы медицинского обеспечения являются:

- организация и проведение медицинских, лечебно-эвакуационных, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, направленных на сохранение жизни и здоровья населения, а также своевременное оказание медицинской помощи пораженным и больным гражданам при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

- организация создания и содержания запасов медицинского имущества и медикаментов;

3.6. Спасательная служба коммунально-технического обеспечения - на базе отдела жилищно-коммунального хозяйства Администрации Поронайского городского округа.

Основными задачами спасательной службы коммунально-технического обеспечения являются:

- организация и проведение мероприятий, направленных на повышение устойчивого функционирования коммунально-энергетических сетей;

- проведение неотложных аварийно-восстановительных работ на коммунально-технических сетях и сооружениях на них;

- организация и осуществление санитарной обработки людей, выходящих из очагов поражения, проведение обеззараживания одежды и средств индивидуальной защиты;

- организация обеспечения населения питьевой водой;

- банно-прачечное обеспечение;

- срочное захоронение трупов в военное время;

- организация создания и содержания запасов материально-технических средств;

3.7. Спасательная служба обеспечения населения убежищами и укрытиями - на базе отдела жилищно-коммунального хозяйства Администрации Поронайского городского округа.

Основными задачами спасательной службы обеспечения населения убежищами и укрытиями являются:

- учет наличия имеющихся убежищ и укрытий;

- поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;

- приспособление в мирное время и при переводе на военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения, подготовка в мирное время и строительство при переводе гражданской обороны на военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа;

- обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, накопление, хранение, освежение и использование по назначению средств индивидуальной защиты населения, обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставление средств коллективной защиты в установленное время.

3.8. Спасательная служба энергоснабжения и светомаскировки - на базе Восточного базового сетевого района филиала "Распределительные сети" Публичного акционерного общества "Сахалинэнерго".

Основными задачами спасательной службы энергоснабжения и светомаскировки являются:

- организация и проведение мероприятий, направленных на повышение устойчивого функционирования систем электроснабжения городского округа;

- организация неотложных аварийно-восстановительных работ на электросетях;

- обеспечение электроэнергией районов проведения аварийно-восстановительных и других неотложных работ;

- обеспечение устойчивой работы системы энергоснабжения городского округа, автономных источников электроэнергии, ликвидация аварий на энергетических сооружениях и сетях, действия формирований при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения;

- разработка и осуществление светомаскировочных мероприятий по сигналам гражданской обороны.

3.9. Спасательная служба инженерного обеспечения - на базе Департамента муниципального заказа Администрации Поронайского городского округа.

Основными задачами спасательной службы инженерного обеспечения являются:

- планирование и организация строительства защитных сооружений;

- инженерное обеспечение ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения, мероприятия по борьбе с массовыми пожарами, ликвидации последствий стихийных бедствий, крупных аварий и катастроф;

- подготовка и организация действий соответствующих формирований спасательной службы, привлекаемых к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ;

- инженерное обеспечение действий сил гражданской обороны в исходных районах при выдвижении к очагам поражения и местам проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

3.10. Спасательная служба торговли и питания - на базе отдела экономического развития Финансово-экономического департамента Администрации Поронайского городского округа.

Основными задачами спасательной службы торговли и питания являются:

- разработка и осуществление мероприятий, направленных на защиту запасов продуктов питания и промышленных товаров первой необходимости;

- обеспечение продовольствием и товарами первой необходимости населения и личного состава аварийно-спасательных формирований в ходе аварийно-спасательных и других неотложных работ;

- организация создания и содержания запасов продовольствия и товаров первой необходимости.

3.11. Спасательная служба автодорожного обеспечения - на базе Государственного унитарного предприятия Сахалинской области "Поронайское дорожно-строительной управление".

Основными задачами спасательной службы автодорожного обеспечения являются:

- организация и осуществление работ по ремонту и восстановлению автомобильных дорог в зонах разрушения, а также на маршрутах выдвижения сил и средств гражданской обороны к очагам поражения и местам проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

3.12. Спасательная служба защиты культурных ценностей - на базе Департамента образования, культуры и спорта Администрации Поронайского городского округа.

Основными задачами спасательной службы защиты культурных ценностей являются:

- организация планирования, подготовка и проведение мероприятий, направленных на защиту культурных ценностей, памятников истории и культуры;

- подготовка мест хранения культурных ценностей.

3.13. Спасательная служба противопожарного обеспечения - на базе Обособленного структурного подразделения "Поронайский пожарный отряд" Областного казенного учреждения "Управление противопожарной службы Сахалинской области".

Основными задачами спасательной службы противопожарного обеспечения являются:

- осуществление контроля за своевременным выполнением технических, организационных и пожарно-профилактических мероприятий, направленных на повышение противопожарной устойчивости населенных пунктов и организаций городского округа;

- локализация и тушение пожаров при проведении АСДНР в очагах поражения, районах стихийных бедствий, а также при возникновении крупных аварий и катастроф.

В состав сил спасательной службы противопожарного обеспечения включаются подразделения Обособленного структурного подразделения "Поронайский пожарный отряд" Областного казенного учреждения "Управление противопожарной службы Сахалинской области" и противопожарные формирования организаций.

4. Силы и средства спасательных служб гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации и Сахалинской области привлекаются на решение задач гражданской обороны, а также на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций.

5. Общее управление спасательными службами гражданской обороны осуществляет руководитель гражданской обороны Поронайского городского округа - мэр Поронайского городского округа.

6. Порядок создания, использования и восполнения материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, Сахалинской области, нормативными правовыми актами Поронайского городского округа.

7. Формирования, создаваемые в спасательных службах гражданской обороны, подразделяются на территориальные и объектовые.

К территориальным формированиям спасательных служб гражданской обороны относятся: медицинские, противопожарные, инженерные, аварийно-технические, автомобильные, разведки, радиационного и химического наблюдения, радиационной и химической защиты, связи, охраны общественного порядка, питания, торговли и другие виды формирований и спасательных служб, создаваемые в зависимости от местных условий.

Базой для создания территориальных формирований спасательных служб гражданской обороны являются родственные предприятия, организации, учреждения и учебные заведения с учетом профиля их деятельности, наличия соответствующих специалистов, материальных и технических средств.

Объектовые формирования спасательных служб гражданской обороны создаются в организациях, на базе которых создана спасательная служба гражданской обороны.

8. Основными формированиями спасательных служб гражданской обороны, создаваемыми организациями, являются: разведывательные (группы, звенья и посты радиационного и химического наблюдения), связи (группы, звенья), медицинские (санитарные дружины, санитарные посты), аварийно-технические команды, противопожарные (команды, отделения, звенья), охраны общественного порядка (команды, группы), звенья по обслуживанию убежищ и укрытий.

9. Руководители структурных подразделений Администрации Поронайского городского округа и организаций, создающих спасательные службы гражданской обороны по, несут персональную ответственность:

- за создание, оснащение, содержание и подготовку спасательных служб гражданской обороны;

- за создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-восстановительных работ.

10. Обязанности начальников спасательных служб гражданской обороны.

Руководство деятельностью спасательных служб гражданской обороны и выполнением поставленных перед ними задач осуществляют начальники этих спасательных служб.

Общими обязанностями начальников спасательных служб гражданской обороны различных уровней являются:

- организация планирования и выполнения мероприятий гражданской обороны в соответствии с предназначением спасательных служб гражданской обороны;

- управление силами и средствами спасательных служб гражданской обороны при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения, а также в районах (на объектах) возникновения аварий, катастроф и стихийных бедствий в военное время;

- организация мероприятий и контроль за созданием, хранением и своевременным освежением запасов материально-технических и иных средств гражданской обороны;

- руководство рассредоточением сил и средств, входящих в состав спасательных служб гражданской обороны при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также размещением и порядком функционирования в военное время организаций, на базе которых созданы эти спасательные службы;

- организация разработки предложений руководителю гражданской обороны для принятия решений на проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, и выполнения других мероприятий гражданской обороны;

- организация взаимодействия с органами управления гражданской обороной и другими спасательными службами гражданской обороны.

Указания вышестоящих начальников спасательных служб гражданской обороны являются обязательными для нижестоящих спасательных служб гражданской обороны данной специализации.

Задачи и мероприятия, выполняемые спасательными службами гражданской обороны при возникновении военных конфликтов и вследствие этих конфликтов, регламентируются ст. 4 Федерального Конституционного Закона от 30.01.2002 N 1-ФКЗ "О военном положении". В соответствии с указанным Федеральным Конституционным Законом, в период военного положения может в той мере, в какой это необходимо, для обеспечения обороны страны и безопасности государства, ограничиваться деятельность организаций, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и права их должностных лиц. На организации и должностных лиц могут возлагаться дополнительные обязанности.

Правовое положение организаций в период действия военного положения определяется п. 2 ст. 19 указанного Федерального Конституционного Закона, который определяет, что организации, находящиеся на территории, на которой введено военное положение, обязаны выполнять требования органов исполнительной власти, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц и оказывать содействие таким органам и лицам.

Это положение закона распространяется также на организации, на базе которых создаются спасательные службы гражданской обороны.

11. Спасательными службами гражданской обороны разрабатывается план обеспечения мероприятий по гражданской обороне спасательной службы гражданской обороны.

12. Порядок разработки, корректировки и уточнения планов:

Количество экземпляров, разрабатываемых спасательной службой гражданской обороны планов обеспечения мероприятий по гражданской обороне, определяется разработчиком планов спасательной службы гражданской обороны, но должно быть не менее количества созданных пунктов управления Администрации Поронайского городского округа и организации.

План спасательной службы гражданской обороны подписываются работником, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны (начальником штаба спасательной службы гражданской обороны), согласовываются с Муниципальным казенным учреждением "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям муниципального образования Поронайский городской округ" и утверждаются начальниками соответствующих служб гражданской обороны.

План спасательной службы гражданской обороны Поронайского городского округа и организаций ежегодно уточняются до 1 февраля по состоянию на 1 января текущего года, а также при принятии Президентом Российской Федерации решения о непосредственной подготовке к переводу на работу в условиях военного времени при нарастании угрозы агрессии против Российской Федерации до объявления мобилизации в Российской Федерации.

Корректировка планов спасательных служб гражданской обороны Поронайского городского округа и организаций осуществляется при необходимости в ходе ведения гражданской обороны в соответствии с реально складывающейся обстановкой.

Переработка планов спасательных служб гражданской обороны Поронайского городского округа и организаций осуществляется в случае существенных изменений структуры Администрации Поронайского городского округа и организации соответственно по решению Мэра Поронайского городского округа и руководителя организации.