Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 4 сентября 2018 г. N Ф08-7041/18 по делу N А32-33950/2016

г. Краснодар

04 сентября 2018 г.

Дело N А32-33950/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Аваряскина В.В., судей Афониной Е.И. и Коржинек Е.Л., при участии в судебном заседании от заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН 2309090540, ОГРН 1042304982510) - Подгайной В.И. (доверенность от 20.07.2018), в отсутствие заявителя - администрация Тазовского района (ИНН 8910003576, ОГРН 1058900661192), третьих лиц: администрации Кущевского сельского поселения Кущевского района, администрации муниципального образования Кущевский район, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.04.2018 (судья Ермолова Н.А.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2018 (судьи Сулименко О.А., Галов В.В., Попов А.А.) по делу N А32-33950/2016, установил следующее.

Администрация Тазовского района (далее - администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - управление) о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права от 01.07.2016 N 23/006/801/2016-3701 на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 23:17:1402033:93, расположенный по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, ст-ца Кущевская, ул. Сиреневая, 7.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Кущевского сельского поселения Кущевского района и администрации муниципального образования Кущевский район.

Решением суда от 18.04.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 09.07.2018, заявленные требования удовлетворены, суд обязал управление устранить допущенное нарушение прав и законных интересов администрации путем осуществления в течение 10 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу государственной регистрации права собственности администрации на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 23:17:1402033:93, расположенный по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, ст-ца Кущевская, ул. Сиреневая, 7, и выдать администрации выписки из Единого государственного реестра недвижимости, удостоверяющие проведенную государственную регистрацию возникновения права собственности.

В кассационной жалобе управление просит решение от 18.04.2018 и постановление от 09.07.2018 отменить и принять новый судебный акт, которым в заявленных требованиях отказать. По мнению заявителя, право пользования земельным участком с кадастровым номером 23:17:1402033:64, на котором расположен спорный объект незавершенного строительства, администрация не подтвердила. Единый государственный реестр недвижимости не содержит сведений о праве собственности администрации на земельный участок, на котором расположен спорный объект незавершенного строительства.

Отзывы на кассационную жалобу в суд не поступили.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы кассационной жалобы.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав представителя управления, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Суды установили и из материалов дела следует, что 21.02.1994 администрация (застройщик) и администрация Кущевского сельского поселения Кущевского района заключили договор о строительстве жилья в Кущевском районе, предметом которого являлось сотрудничество в жилищном строительстве и объектов инженерной инфраструктуры ст-цы Кущевской.

Постановлением главы администрации территории Степнянского Кущевского района Краснодарского края от 24.03.1994 N 97 (далее - постановление N 97) на основании заключения межведомственной комиссии администрации Краснодарского края от 22.02.1994 N 03-10/80 и договора о строительстве жилья в Кущевском районе, администрации выделен земельный участок площадью 7,2 га в ст-це Кущевской на 4-й резервной территории для строительства жилых домов.

Постановлением главы администрации Кущевского района Краснодарского края от 25.03.1994 N 153 администрации разрешено строительство жилых домов в ст-це Кущевской на 4-й резервной территории на выделенном земельном участке площадью 7,2 га.

Постановлением администрации муниципального образования Кущевский район от 08.10.2015 N 1042 (далее - постановление N 1042) внесены изменения в постановление главы администрации Кущевского района Краснодарского края от 25.03.1994 N 153 в части площади земельного участка (уменьшена с 7,2 га до 2,1 га), адресов и кадастровых номеров земельных участков, в том числе указано на разрешение строительства жилого дома по адресу: ст-ца Кущевская, улица Сиреневая, 7 с кадастровым номером 23:17:1402033:64.

28 ноября 1994 года инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора Российской Федерации администрации выдано разрешение N 39 на выполнение строительно-монтажных работ.

Согласно акту готовности объекта незавершенного строительства от 04.06.2015 на объекте "жилой дом" по адресу: ст-ца Кущевская, ул. Сиреневая, 7, расположенном на земельном участке площадью 3012 кв. м полностью заложен фундамент, стены, окна, перекрытия, проемы, процент готовности объекта составляет 63,5%.

23 мая 2016 года администрация обратилась в управление (Кущевский отдел) с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 23:17:1402033:93, расположенный по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, ст-ца Кущевская, ул. Сиреневая, 7.

По результатам проведения правовой экспертизы представленных заявителем документов, государственный регистратор направил в адрес заявителя сообщение об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 01.07.2016 N 23/006/801/2016-3701.

Как указало управление в сообщении об отказе от 01.07.2016 N 23/006/801/2016-3701, согласно сведениям государственного кадастра недвижимости объект незавершенного строительства с кадастровым номером 23:17:1402033:93 расположен на земельном участке с кадастровым номером 23:17:1402033:64.

В постановлении администрации Кущевского района Краснодарского края от 25.03.1994 N 153 установлено, что администрация должна оформить до начала строительных работ государственный акт на землю. Согласно сведениям государственного фонда указанный акт не оформлен.

Считая отказ управления в государственной регистрации права собственности от 01.07.2016 N 23/006/801/2016-3701 незаконным, администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Удовлетворяя заявленные требования, суды правомерно руководствовались следующим.

В силу части 1 статьи 198 Кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество.

В соответствии со статьей 16 Закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее осуществления (правоустанавливающих документов).

При проведении государственной регистрации прав регистрирующий орган осуществляет правовую экспертизу документов, представленных на государственную регистрацию, то есть проверку юридической силы правоустанавливающих и других представленных на регистрацию документов (статьи 9 и 13 Закона N 122-ФЗ).

В государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если не представлены документы, необходимые в соответствии с названным Законом для государственной регистрации права (абзац 10 пункта 1 статьи 20 Закона N 122-ФЗ).

Основанием для обращения заявителя в суд послужил вывод управления о том, что на государственную регистрацию не представлен документ, подтверждающий наличие прав на земельный участок, на котором расположен объект незавершенного строительства.

Право собственности на объект незавершенного строительства регистрируется на основании правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположен объект незавершенного строительства, и разрешения на строительство, если в соответствии с законодательством Российской Федерации для строительства создаваемого объекта требуется получение такого разрешения (статья 25 Закона N 122-ФЗ).

Как разъяснено в пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 в редакции от 25.01.2013 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (далее - постановление Пленума N 73) в случае, если земельный участок, отведенный для создания объекта недвижимого имущества, принадлежит заявителю на ином праве, чем право собственности, право собственности заявителя на объект незавершенного строительства регистрируется на основании, помимо прочего, документов, подтверждающих право пользования данным земельным участком.

Государственный акт подтверждает лишь имеющееся право на земельный участок, не являясь при этом правоустанавливающим документом.

Отсутствие такого государственного акта (правоподтверждающего документа) само по себе не означает отсутствия у администрации прав пользования в отношении земельного участка, если он был выделен в бессрочное (постоянное) пользование в установленном законом порядке в соответствии с законодательством, действовавшим в 1994 году.

В силу ранее действовавшей статьи 31 Земельного кодекса РСФСР право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом. Однако государственный акт не является правоустанавливающим документом. Предоставление земельных участков производится на основании решения соответствующих органов власти или органов местного самоуправления (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.02.2000 N 4328/99 и от 29.08.2006 N 16465/05).

Отказывая в государственной регистрации, управление сослалось на отсутствие документов, подтверждающих право общества на земельный участок, в пределах которого расположены объекты незавершенного строительства.

Пунктом 24 постановления Пленума N 73, предусмотрено, что положение пункта 4 статьи 25 Закона N 122-ФЗ о том, что право собственности заявителя на объект незавершенного строительства регистрируется на основании, помимо прочего, документов, подтверждающих право пользования данным земельным участком, не препятствует государственной регистрации права собственности на созданный в период действия договора аренды объект незавершенного строительства, если к моменту подачи заявления о государственной регистрации срок аренды истек.

В силу положений статьи 127 Конституции Российской Федерации, статей 7 и 13 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и статьи 16 Кодекса, постановления, принятые Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по вопросам своего ведения, обязательны для исполнения арбитражными судами и применения всеми государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, должностными лицами.

В качестве правоустанавливающих документов, подтверждающих предоставление земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, администрация направила в регистрирующий орган постановление N 97, согласно которому заявителю на основании заключения межведомственной комиссии администрации Краснодарского края от 22.02.1994 N 03-10/80 и договора от 21.02.1994 о строительстве жилья в Кущевском районе, заключенного администрациями Тазовского и Кущевского районов, выделен земельный участок площадью 7,2 га в ст-це Кущевской на 4-й резервной территории для строительства жилых домов, предписано оформить техническую документацию на строительство в Управлении архитектуры и градостроительства.

В управление направлено постановление N 1042 о внесении изменений в постановление от 25.03.1994 N 153 в части площади земельного участка (уменьшена с 7,2 га до 2,1 га), адресов и кадастровых номеров земельных участков.

Согласно постановлению N 1042 администрации разрешено строительство жилых домов на территории Кущевского сельского поселения Кущевского района на предоставленном земельном участке площадью 2,1 га, в том числе по адресу:

Краснодарский край, Кущевский район, ст-ца Кущевская, ул. Сиреневая, 7.

Кроме того были представлены иные документы: паспорт объекта недвижимости от 26.05.2016 N 2343/12/16-657474; акт готовности объекта незавершенного строительства от 27.08.2015; кадастровый паспорт объекта незавершенного строительства от 22.09.2015 N 2343/12/15-1071048.

Представленный для проведения государственной регистрации кадастровый паспорт объекта незавершенного строительства от 22.09.2015 N 2343/12/15-1071048 содержит информацию о нахождении объекта с кадастровым (условным) номером 23:17:1402033:93 в границах земельного участка с кадастровым номером 23:17:1402033:64. Согласно уведомлениям ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Краснодарскому краю от 15.11.2016 N 23/001/162/2016-8847 и 23/001/162/2016-9367, сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 23:17:1402033:64, а также на спорный объект незавершенного строительства, отсутствуют.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со статьей 71 Кодекса в их совокупности и взаимосвязи, доводы и возражения участвующих в деле лиц, с учетом постановлений N 97 и 1042, руководствуясь Законом N 122-ФЗ, разъяснениями, указанными в постановлении Пленума N 73, суды правомерно удовлетворили заявленные требования.

Доводы кассационной жалобы признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, поскольку не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела и влияли на обоснованность и законность обжалуемого судебного акта либо опровергали их выводы.

Суды полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства, установили имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применил нормы права.

Пределы полномочий суда кассационной инстанции регламентируются положениями статей 286 и 287 Кодекса, в соответствии с которыми кассационный суд не обладает процессуальными полномочиями по оценке (переоценке) установленных по делу обстоятельств.

Основания для отмены или изменения решения и постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.04.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2018 по делу N А32-33950/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.В. Аваряскин

Судьи

Е.И. Афонина Е.Л. Коржинек