Письмо Министерства сельского хозяйства РФ от 19 июля 2023 г. N 25-Ш-3441/ог-3089 О компетенциях органов государственной власти субъектов РФ в области организации ветеринарного контроля и мероприятий по предупреждению болезней животных, включая пчел

Письмо Министерства сельского хозяйства РФ от 19 июля 2023 г. N 25-Ш-3441/ог-3089

Департамент ветеринарии Минсельхоза России рассмотрел обращение, поступившее на официальный сайт Минсельхоза России, и сообщает следующее.

В связи с отменой приказом Минсельхоза России от 5 апреля 2023 г. N 342 Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации болезней, отравлений и основных вредителей пчел, утвержденной Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации 17 августа 1998 г. N 13-4-2/1362, порядок проведения мероприятий по профилактике и ликвидации заразных болезней пчел регулируется ветеринарным законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 18 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон "О ветеринарии") владельцы животных и производители продукции животного происхождения обязаны:

извещать специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации (далее - специалисты госветслужбы), о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении;

до прибытия специалистов госветслужбы принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании;

выполнять указания специалистов госветслужбы о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

В соответствии со статьей 17 Закона "О ветеринарии" в случае появления угрозы возникновения и распространения заразных болезней животных на территории одного субъекта Российской Федерации высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании представления руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, указанные в пункте 1 статьи 3.1 Закона "О ветеринарии" (далее - руководитель госветслужбы региона), принимает решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина).

В случае появления угрозы возникновения и распространения заразных, за исключением особо опасных, болезней животных решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) может быть также принято руководителем госветслужбы региона.

В решении об установлении ограничительных мероприятий (карантина) должен быть указан перечень ограничений на оборот животных, продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок, а также срок, на который устанавливаются ограничительные мероприятия (карантин).

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации обеспечивает осуществление предусмотренных ветеринарным законодательством Российской Федерации специальных мероприятий по ликвидации очагов заразных болезней животных в случае установления ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации.

Перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утвержден приказом Минсельхоза России от 19 декабря 2011 г. N 476 (далее - Перечень). В Перечень включены отдельные заразные болезни пчел: акарапидоз пчел, американский гнилец пчел, варроатоз, европейский гнилец пчел, мешотчатый расплод, нозематоз, псевдомоноз, сальмонеллезы.

Перечень подготовлен на основании проведенного анализа динамики изменения эпизоотической ситуации по заразным болезням на территории Российской Федерации, с учетом результатов проработки с отраслевыми и научными сообществами предложений по вопросам профилактики и ликвидации заразных болезней.

В соответствии со статьей 3 Закона "О ветеринарии" и с пунктом 92 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации, является полномочием органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Согласно части 6 статьи 44 Федерального закона N 414-ФЗ по вопросам, указанным в части 1 указанной статьи, органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право принимать законы и иные нормативные правовые акты вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Важной составляющей обеспечения эпизоотического благополучия территории Российской Федерации по болезням пчел является соблюдение хозяйствующими субъектами всех форм собственности профилактических мероприятий, направленных на недопущение заноса возбудителей заразных болезней, в рамках выполнения в полном объеме требований Ветеринарных правил содержания медоносных пчел в целях их воспроизводства, разведения, реализации и использования для опыления сельскохозяйственных энтомофильных растений и получения продукции пчеловодства, утвержденных приказом Минсельхоза России от 23 сентября 2021 г. N645 (далее - Правил), и рекомендаций специалистов госветслужбы о проведении мероприятий по профилактике.

Согласно пункту 20 Правил пчелы, содержащиеся в хозяйствах, подлежат диагностическим исследованиям и обработкам против заразных болезней в соответствии с ветеринарными правилами осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных болезней животных, включенных в Перечень, а также планами диагностических исследований, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий в хозяйствах всех форм собственности на территории субъекта Российской Федерации на текущий календарный год.

Заместитель директора

А.А. Муковнин