Приложение. Информационные материалы по вопросу подготовки и проведения детской летней оздоровительной кампании в 2023 году

Приложение
к письму МВД России
от 29.03.2023 N 12/3379

[Информационные материалы
по вопросу подготовки и проведения детской летней оздоровительной кампании в 2023 году]

Вопросы обеспечения безопасности детей в организациях отдыха и оздоровления, профилактики совершения ими и в отношении них преступлений и иных противоправных действий находятся в зоне повышенного внимания органов внутренних дел.

Наиболее востребованы в настоящее время курорты Черноморского побережья (Республика Крым, Краснодарский край, г. Севастополь), которые в прошедшем году посетило более 25,5 млн граждан.

Помимо указанных субъектов РФ традиционными местами притяжения туристов выступают регионы "Золотого кольца" (Московская область - 14,6 млн туристов в 2022 году; Владимирская область - более 1,6 млн; Ярославская область, - 1,8 млн); Приморский (более 1,3 млн), Алтайский (1,4 млн) края, что также требует особых мер по обеспечению правопорядка.

В рамках подготовки к летней оздоровительной кампании 2023 года МВД России проводится работа по изданию ведомственного нормативного правового акта, предусматривающего:

- увеличение плотности нарядов полиции на улицах и в иных общественных местах и организациях, принятие дополнительных мер по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, в том числе в отношении несовершеннолетних;

- проработку территориальными органами МВД России совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ, заинтересованными учреждениями и ведомствами вопросов организации летнего отдыха и оздоровления детей (включая состоящих на профилактическом учете в органах внутренних дел, формированию и финансированию профильных смен для указанной категории несовершеннолетних), а также обеспечения их безопасности в местах отдыха;

- участие сотрудников органов внутренних дел в совместных с представителями уполномоченных органов исполнительной власти комплексных проверках мест организации отдыха и оздоровления детей на предмет их инженерно-технической укрепленности и противокриминальной защищенности.

В прошедшем году в ходе подобных мероприятий проверено 32 070 объектов отдыха и оздоровления детей. По итогам сотрудниками полиции выявлено свыше 3,1 тыс. (3175) недостатков в их противокриминальной защищенности, треть из них (32,6%; 1034) была связана с нарушением целостности периметрального ограждения, каждое пятое (19,4%; 616) - с неисправностью (отсутствием) систем видеонаблюдения, каждое десятое (13%; 411) - с недостаточностью освещения, а также отсутствием (неисправностью) систем пожарной и охранной сигнализации (9,3%; 294).

- В Республике Татарстан нарушение целостности периметрального ограждения в детском оздоровительном лагере "Олимпиец" стало причиной совершения действий сексуального характера в отношении отдыхающей несовершеннолетней со стороны проникшего на территорию через поврежденный забор взрослого лица.

Зафиксировано 184 недостатка, связанного с отсутствием квалифицированной охраны в детских оздоровительных лагерях. Наибольшее их число отмечено в республиках Марий Эл (45), Крым (33), Липецкой (21) и Челябинской (32) областях.

При исполнении обязанностей работниками охраны допущено 44 нарушения.

- В Краснодарском крае неосуществление сотрудниками ЧОО "Единство" в ночное время обхода территории и периметра загородного лагеря "Черноморская зорька" стало условием совершения действий сексуального характера в отношении несовершеннолетней отдыхающей Ч., 2009 г.р., со стороны находящегося в состоянии алкогольного опьянения С., 1985 г.р., который проник на территорию лагеря через забор и зашел в один из корпусов.

8 июля 2022 г. ответственным от руководства МО МВД России "Конский" Красноярского края выявлен спящим на посту сотрудник охраны летнего оздоровительного лагеря "Гагаринец", который был отстранен от исполнения обязанностей. Сотрудниками Росгвардии составлен административный протокол по части 1 статьи 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

По выявленным недостаткам собственникам указанных объектов и в органы прокуратуры для принятия мер реагирования направлено 1147 информационных писем, по результатам их рассмотрения устранено 1033 (90%) нарушения.

Для оказания содействия сотрудникам полиции планируется привлечь представителей общественности из числа персонала курортных учреждений, казачества, частных охранных структур, студенчества и молодежи.

В период проведения летней оздоровительной кампании 2023 года МВД России будет реализован комплекс организационно-практических мероприятий, включающий обеспечение безопасности несовершеннолетних на объектах транспортной инфраструктуры, обмен информацией с представителями ОАО "РЖД" о графиках движения поездов с группами детей, в курортные зоны Краснодарского, Приморского, Ставропольского краев, Республики Крым, сопровождение их усиленными нарядами полиции, а также автобусов с детьми патрульными автомобилями Госавтоинспекции.

В ходе летних школьных каникул с учетом складывающейся дорожно-транспортной обстановки и аварийности, прогнозируемой интенсивности движения транспорта и пешеходов, подразделениями Госавтоинспекции предусматриваются соответствующие изменения (корректировки) в расстановках сил и средств, приоритетное выставление нарядов дорожно-патрульной службы полиции в наиболее аварийных местах, в непосредственной близости от организаций отдыха и оздоровления детей.

В зависимости от развития ситуации МВД России обеспечит незамедлительное информирование организаторов групповых выездов детей, в том числе образовательных организаций, организаций спорта, культуры, социальной защиты о необходимости изучения транспортной логистики при подготовке мероприятий по перевозке несовершеннолетних, принятия решений о приостановлении или прекращении таких перевозок при неблагоприятных условиях.

В Краснодарский край, Республику Крым и г. Севастополь, федеральную территорию "Сириус" - регионы с наиболее интенсивным туристическим потоком и значительным количеством детских лагерей - будут дополнительно направлены сводные отряды сотрудников органов внутренних дел для выполнения оперативно-служебных задач по обеспечению общественного порядка.

В течение летнего сезона предусмотрены проверки организаций отдыха и оздоровления детей по соблюдению законодательных ограничений на занятие трудовой деятельностью в сфере образования несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, спорта, культуры и искусства.

- В прошедшем году по оперативно-справочным учетам на предмет наличия судимости, в том числе за совершение тяжких преступлений, преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности, проверено свыше 238 тысяч (238 413) кандидатов для работы в детских оздоровительных учреждениях, 195 из них к работе не допущены.

Планируется расширение практики проведения профильных смен для несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в органах внутренних дел, а также организация занятости подростков.

- В мае-сентябре 2022 года в 303 профильных сменах и 169 отрядах отдохнули 9490 подучетных несовершеннолетних.

Территориальными органами МВД России совместно с региональными межведомственными комиссиями по вопросам организации отдыха и оздоровления детей будет продолжена совместная работа по выявлению объектов детского отдыха, не внесенных в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, а также информации, свидетельствующей о возможных нарушениях законодательства Российской Федерации в названной сфере.

В летний период 2022 года выявлено 46 детских лагерей, не внесенных в региональные реестры отдыха и оздоровления детей (из них сотрудниками полиции - 39). Чаще всего (в отличие от прошлых лет) несанкционированные лагеря организовывались в условиях городской среды (с дневным пребыванием и дополнительной занятостью на коммерческой основе).

- Только на территории Ярославской области сотрудниками полиции выявлено 10 фактов функционирования платных летних лагерей на базе школы английского языка "Вильям Рейли", летних городских танцевальных лагерей для детей и подростков, а также лагерей, организованных Ярославским АСК ДОСААФ, не внесенных в реестр организаций отдыха и оздоровления детей.

По итогам летней кампании 2022 года в сферу организованного досуга было вовлечено 67,7% (75 194 из 111 140) подучетных полиции несовершеннолетних, что ниже показателей лета 2021 года (79,7%; 93 833 из 117 746).

- Уменьшение числа подростков, вовлеченных в полезные формы досуга, произошло по причине снижения количества самостоятельно организованного их родителями летнего отдыха (туристических походов, слетов, поездок к родственникам).

В ряде субъектов РФ доля охваченных организованным отдыхом подростков не превышала 30%.

Неблагополучная ситуациям этой части за период прошедшей оздоровительной кампании сложилась в республиках Дагестан (их доля составила (26,5%), Карелия (20,8%), Крым (26,8%), Чеченской Республике (15%), Астраханской (15,5%), Московской (26,3%), Ярославской (27,3%) областях, Ненецком автономном округе (4,3%), городе Москве (20,6%).

В то же время качественный анализ форм занятости подучетных показывает увеличение на 10,4% (с 12 417 в 2021 году до 13 706 в 2022 году) числа детей, отдохнувших в загородных, и на 1,1% (с 19 025 в 2021 году до 19 243 в 2022 году) - пришкольных лагерях.

Более чем в 2 раза (с 8931 до 20 128 или на 125,4%) выросли показатели трудоустройства состоящих на профилактическом учете подростков.

С приближением летнего курортного сезона будут особо остро стоять проблемы отдыха и занятости несовершеннолетних, проживающих на присоединенных территориях. С учетом рисков гибели и травмирования детей, повреждения инфраструктуры объектов детского отдыха целесообразно предусмотреть возможность альтернативного оздоровления несовершеннолетних из Донецкой, Луганской народных республик, Запорожской и Херсонской областей в регионах с безопасными условиями.

При этом необходимо сохранить уровень охвата отдыхом детей на всей территории страны, без ущемления прав несовершеннолетних жителей субъектов РФ, в которые будут направлены для оздоровления дети с присоединенных территорий.

Также видится необходимым при проведении в летний период на объектах детского отдыха досуговых мероприятий, направленных на развитие познавательной сферы, духовно-нравственных ценностей у детей и подростков, задействовать активистов российского движения детей и молодежи "Движение первых".

С учетом складывающейся обстановки имеются определенные риски сокращения в текущем году числа загородных лагерей в регионах, расположенных на приграничной с Украиной территории.

По данным территориальных органов МВД России, полученных в рабочем порядке, в текущем году 16 таких учреждений функционировать не будут.

- Например, в Белгородской области - 9 и Курской - 7.

В целях обеспечения занятости несовершеннолетних в каникулярный период предлагается задействовать потенциал организаций дополнительного образования детей, иных образовательных организаций, учреждений культуры и спорта, общероссийского общественно-государственного движения детей и молодежи "Движение первых". Кроме того, рекомендуется дополнительно проработать вопросы оказания региональных мер поддержки в организации летней занятости детей из семей, состоящих на контроле субъектов системы профилактики, квотирования рабочих мест для трудоустройства подростков, а также систему устранения недостатков, выявленных в ходе комиссионных обследований противокриминальной защищенности объектов отдыха и оздоровления несовершеннолетних.