Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 17 марта 2003 г. N КА-А41/1274-03
Московский областной фонд обязательного медицинского страхования (далее - МОФОМС) обратился в Арбитражный суд Московской области с иском к Администрации г. Орехово-Зуево о взыскании 35136371 руб. 18 коп. недоимки по платежам на обязательное медицинское страхование неработающего населения и пени.
В качестве третьего лица к участию в деле привлечено Орехово-Зуевское финансовое управление Минфина Московской области (далее - Орехово-Зуевское финуправлеиие).
Определением от 26.08.02 суд отказал в принятии этого заявления к рассмотрению, сославшись на отсутствие у истца правомочий на подачу иска в силу ст. 9 Федерального закона "О введении в действие второй части Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах".
Апелляционная инстанция Арбитражного суда Московской области постановлением от 30.09.02 отменила указанное определение и направила дело на рассмотрение по существу заявленного требования. При этом исходила из того, что право МОФОМС на предъявление подобных исков основано на ст. 19 вышеназванного закона, Положении о порядке уплаты страховых взносов в федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, утвержденном постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24.02.93 N 4543-1.
При разбирательстве дела по существу первая судебная инстанция названного суда решением от 23.12.02 отказала в удовлетворении заявленного требования.
В апелляционном порядке дело не рассматривалось.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, МОФОМС подал кассационную жалобу, в которой просит его отменить как незаконное.
Отзыв на жалобу не поступил.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал жалобу по изложенным в ней доводам. Представитель ответчика настаивал на ее отклонении, считая обжалованное решение суда соответствующим действующему законодательству и материалам дела. Третье лицо извещено о месте и времени рассмотрения жалобы в установленном законом порядке, на заседание не явилось.
Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке ст. 286 АПК РФ материалы дела и правильность применения норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции находит подлежащим отмене обжалованное решение суда первой инстанции по следующим основаниям.
Орехово-Зуевский филиал МОФОМС провел проверку Администрации г. Орехово-Зуево на предмет своевременности и полноты перечисления страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, в ходе которой установил факт наличия задолженности по платежам на указанный вид страхования за период 1995-2000 г.г. в сумме 15112260 руб. Результаты проверки отражены в акте от 25.10.01 N 2. Этим актом администрации предложено в соответствии со ст. 27 Закона Российской Федерации "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" перечислить недоимку в указанной сумме в срок до 05.11.01 и уплатить пени в размере 2002411 руб. 18 коп.
В связи с неуплатой недоимки и пени в добровольном порядке МОФОМС обратился в арбитражный суд с иском об их взыскании в принудительном порядке.
Арбитражный суд Московской области, отказывая в удовлетворении заявленного требования, исходил из того, что на отношения по уплате недоимки по взносам в МОФОМС и пени распространяются положения части первой Налогового кодекса Российской Федерации. Также указал на истечение установленного п. 3 ст. 48 названного Кодекса и п. 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.01 N 5 6-месячного срока исполнения требования об уплате налога.
Данный вывод суда является ошибочным.
Утверждение первой судебной инстанции о том, что отчисления в фонд обязательного медицинского страхования являются налоговыми платежами, не соответствует требованиям законодательства.
Согласно абз. 7 ст. 2 Федерального закона "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" перечень налоговых платежей определен в ст.ст. 19, 20, 21 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации".
Страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения в этом перечне не поименованы.
Вывод Арбитражного суда Московской области о том, что на МОФОМС распространяются нормы Налогового кодекса Российской Федерации, регулирующие вопросы привлечения к налоговой ответственности и порядка взыскания налоговых санкций, не соответствует требованиям действующего законодательства.
Делая такой вывод, суд не учел, что предметом спора является задолженность по конкретному виду взносов - на обязательное медицинское страхование неработающего населения.
Статьей 9 Федерального закона от 05.08.00 N 118-ФЗ "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах" установлен порядок взыскания недоимок, пени и штрафов по платежам в Фонд медицинского страхования Российской Федерации, включенным в состав единого социального налога (далее - ЕСН).
Страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения не включены в ЕСН.
Законодатель в упомянутом законе для названных взносов предусмотрел специальную норму - статью 19 (редакция закона от 24.03.01 N 33-ФЗ), в которой записал, что задолженность по уплате этих взносов уплачивается плательщиками в порядке, действующем до
