Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21 сентября 2018 г. N Ф08-7188/18 по делу N А32-1483/2018

г. Краснодар

21 сентября 2018 г.

Дело N А32-1483/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Волкова Я.Е., судей Епифанова В.Е. и Сидоровой И.В., при участии в судебном заседании от заявителя - государственного предприятия по производству риса "Краснооктябрьский" (ИНН 2352001465, ОГРН 1022304749994) - Малышевой Я.В. (доверенность от 11.09.2018), от органа, осуществляющего публичные полномочия - Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН 2308171570, ОГРН 1102308008330) - Костырко Д.А. (доверенность от 26.06.2018), от третьего лица - Департамента имущественных отношений Краснодарского края - Сергеевой В.С. (доверенность от 14.08.2018), от Управления Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю - Черноморцева М.А. (доверенность от 21.03.2018), в отсутствие органа, осуществляющего публичные полномочия - Федерального агентства по управлению государственным имуществом (ИНН 7710723134, ОГРН 1087746829994), надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу государственного предприятия по производству риса "Краснооктябрьский" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.03.2018 (судья Шепель А.А.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2018 (судья Соловьева М.В., Николаев Д.В., Филимонова С.С.) по делу N А32-1483/2018, установил следующее.

Государственное предприятие по производству риса "Краснооктябрьский" (далее - предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее - управление) от 03.02.2016 N 64-р "О безвозмездной передаче имущества из федеральной собственности в государственную собственность Краснодарского края" (далее - распоряжение N 64-р).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент).

Решением от 26.03.2018, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 04.07.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы пропуском трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), на подачу заявления о признании недействительным распоряжения N 64-р.

В кассационной жалобе предприятие просит отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение. Податель жалобы указывает, что об обжалуемом распоряжении узнал 12.01.2018 (дата получения письма ИФНС с приложением распоряжения N 64-р), а с заявлением обратился в арбитражный суд 15.01.2018, то есть с соблюдением установленного срока. Распоряжение не соответствует требованиям Земельного кодекса, а также нарушает права и законные интересы конкурсных кредиторов предприятия.

В судебном заседании представитель предприятия поддержал доводы кассационной жалобы, представитель управления возражал против отмены принятых по делу судебных актов. Представитель департамента и Управления Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю дали пояснения по делу.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что решение и апелляционное постановление следует оставить без изменения.

Как видно из материалов дела и установлено судами, решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.10.2008 по делу N А32-20281/2007, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого Арбитражного апелляционного суд от 20.03.2009 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16.06.2009, из состава конкурсной массы исключено имущество - рисовая система площадью 38 540 тыс. кв. м (реестровый номер П12240012637, кадастровый номер 23:30:1303000:59), расположенная по адресу: Темрюкский район, п. Красный Октябрь.

Распоряжением управления от 03.02.2016 N 64-р "О безвозмездной передаче имущества из федеральной собственности в государственную собственность Краснодарского края" рисовая система 38 540 тыс. кв. м (реестровый номер П12240012637, кадастровый номер 23:30:1303000:59), расположенная по адресу: Темрюкский район, п. Красный Октябрь и земельный участок (реестровый номер В11240007046) с кадастровым номером 23:30:1303000:21 площадью 46 795 655 кв. м, расположенный по адресу: Темрюкский район, г. Темрюк, в границах ГППР "Краснооктябрьский", переданы из федеральной собственности в государственную собственность Краснодарского края.

Предприятие, полагая, что данное распоряжение не соответствует закону, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Исходя из части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 Кодекса для признания незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, признания недействительными принятых ими ненормативных правовых актов, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 Кодекса заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Предусмотренный в части 4 статьи 198 Кодекса срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией; само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Кодекса, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока. Такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом в случае, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами. Указанный правовой подход изложен в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Владимир и Ольга" на нарушение конституционных прав и свобод частью 1 статьи 52 и частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".

Суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными (часть 2 статьи 117 Кодекса). В постановлении от 06.11.2007 N 8673/07 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отметил, что установленный частью 4 статьи 198 Кодекса срок может быть восстановлен исключительно при наличии уважительных причин.

Пропуск процессуального срока на обжалование ненормативного правового акта уполномоченного органа, его действий (бездействия), служит самостоятельным (достаточным) основанием для отказа в удовлетворении заявления (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.10.2006 N 7830/06, от 31.10.2006 N 8837/06, от 23.01.2007 N 11984/06, от 06.11.2007 N 8673/07).

Суды установили, что в рамках дела N А32-8439/2015 рассматривается исковое заявление управления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования предприятия на земельный участок площадью 46 795 655 кв. м с кадастровым номером 23:30:1303000:21, расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, г. Темрюк, в границах ГППР "Краснооктябрьский". Определением от 28.03.2016 произведена процессуальная замена истца на департамент в связи с переходом к последнему права собственности на спорный земельный участок. В указанном определении суд ссылался на оспариваемое распоряжение N 64-р. Согласно данному определению в судебном заседании принимал участие представитель предприятия Чекиря Л.Н. Таким образом, как предприятию, так и конкурсному управляющему стало известно о принятии оспариваемого распоряжения N 64-р не позднее чем 28.03.2016. Вместе с тем с заявлением о признании недействительным распоряжения N 64-р предприятие обратилось в арбитражный суд только 15.01.2018, то есть с пропуском установленного трехмесячного срока. Доказательств, уважительности пропуска срока, установленного частью 4 статьи 198 Кодекса, заявитель в материалы дела не представил.

Доводы кассационной жалобы признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, поскольку были проверены и учтены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела и не опровергают выводы судов.

При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения решения от 26.03.2018 и апелляционного постановления от 04.07.2018 по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.03.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2018 по делу N А32-1483/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Я.Е. Волков

Судьи

В.Е. Епифанов И.В. Сидорова