Приложение. Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Орловской области схем размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности

Приложение
к приказу
Департамента промышленности и
торговли Орловской области
от 14 июля 2023 г. N 67

Порядок
разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Орловской области схем размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности

I. Общие положения

1. Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Орловской области схем размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - Порядок) разработан в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2010 года N 772 "Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов" и устанавливает процедуру разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Орловской области (далее - органы местного самоуправления) схем размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - Схемы).

2. Требования Порядка не распространяются на отношения, связанные с размещением и использованием нестационарных торговых объектов:

1) на розничных рынках и ярмарках, в том числе ярмарках выходного дня;

2) при проведении праздничных, общественно-политических, культурно-массовых и спортивных мероприятий, имеющих временный характер;

3) в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности, определяемых органами местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством;

4) находящихся в стационарных торговых объектах, в иных зданиях, строениях, сооружениях или на земельных участках, являющихся частной собственностью.

3. Порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.

4. В Порядке используются термины и определения, установленные Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", национальными стандартами Российской Федерации ГОСТ Р 51303-2013 "Торговля. Термины и определения", ГОСТ Р 54608-2011 "Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли", ГОСТ Р 51773-2009 "Услуги торговли. Классификация предприятий торговли".

II. Разработка и утверждение Схемы, внесение в нее изменений

5. Схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования Орловской области (далее - уполномоченный орган), и утверждается правовым актом уполномоченного органа.

6. Разработка Схемы осуществляется в следующих целях:

обеспечения единства требований при планировании и упорядочении размещения нестационарных торговых объектов на территориях муниципальных образований Орловской области;

достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли;

повышения территориальной доступности товаров для населения;

расширение рынков сбыта сельскохозяйственной продукции для производителей, осуществляющих деятельность на территории Орловской области.

7. Нестационарные торговые объекты на территории муниципального образования Орловской области должны размещаться в соответствии с требованиями:

Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей";

Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции";

Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции";

Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации";

Федерального закона от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции";

постановления Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2010 года N 772 "Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов";

постановления Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2020 года N 1515 "Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания";

постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года N 2463 "Об утверждении Правил продажи товаров по договору розничной купли-продажи, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование потребителя о безвозмездном предоставлении ему товара, обладающего этими же основными потребительскими свойствами, на период ремонта или замены такого товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих обмену, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации";

постановления Правительства Российской Федерации от 5 мая 2023 года N 704

"Об утверждении Правил установления субъектами Российской Федерации нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов и методики расчета нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации";

земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, законодательства в области охраны окружающей среды, охраны и использования особо охраняемых природных территорий, водного законодательства, сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, образования, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательства об обеспечении пожарной безопасности;

постановления Правительства Орловской области от 14 июля 2022 года N 398 "Об особенностях разрешительных режимов в сфере торговли на территории Орловской области";

настоящего Порядка;

муниципальных правовых актов Орловской области по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования Орловской области услугами торговли.

8. При разработке Схемы учитываются:

1) особенности развития торговой деятельности конкретного муниципального образования Орловской области;

2) необходимость размещения не менее чем шестидесяти процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, а также физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями и применяющими специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", в течение срока проведения эксперимента, установленного Федеральным законом от 27 ноября 2018 года N 422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход", осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов;

3) обеспечение беспрепятственного развития улично-дорожной сети;

4) обеспечение беспрепятственного движения транспорта и пешеходов;

5) специализация нестационарного торгового объекта;

6) обеспечение соответствия деятельности нестационарных торговых объектов санитарным, градостроительным, противопожарным, экологическим требованиям, правилам продажи отдельных видов товаров, требованиям безопасности жизни и здоровья людей;

7) существующее расположение нестационарных торговых объектов;

8) заявления юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями и применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", имеющих намерения разместить нестационарные торговые объекты на территории муниципального образования Орловской области.

9. Срок размещения нестационарных торговых объектов и объектов для размещения развозной торговли, включая договоры аренды на размещение указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, за исключением сезонных нестационарных торговых объектов, устанавливается уполномоченным органом в соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 14 июля 2022 года N 398 "Об особенностях разрешительных режимов в сфере торговли на территории Орловской области".

10. Утверждение Схемы, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

11. Под Схемой в настоящем Порядке понимается документ, определяющий места размещения (адрес) и специализацию нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Орловской области.

Схема должна состоять из двух элементов:

1) текстовой части (разрабатывается в виде таблицы по форме согласно приложению 1 к Порядку), содержащей следующие сведения:

а) номер предполагаемого к размещению нестационарного торгового объекта;

б) тип нестационарного торгового объекта (павильон, киоск, летнее кафе и иные);

в) месторасположение (адрес) нестационарного торгового объекта;

г) вид собственности земельного участка, здания, строения, сооружения, где предполагается расположить нестационарный торговый объект (государственная, муниципальная);

д) предполагаемый ассортимент реализуемых товаров;

е) предоставляемая площадь для размещения нестационарного торгового объекта;

ж) режим работы нестационарного торгового объекта;

з) планируемый срок размещения нестационарного торгового объекта (месяц, год);

2) графической части (разрабатывается в виде карты (карт) с предусмотренными на ней (на них) местами расположения нестационарных торговых объектов).

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

13. Включение нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, в Схему производится в соответствии с Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2010 года N 772 "Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов".

Подготовка проектов Схем осуществляется уполномоченным органом на основании мониторинга потребности в торговых объектах того или иного типа, исходя из необходимости обеспечения населения соответствующего муниципального образования Орловской области теми или иными товарами, реализации механизма импортозамещения и поддержки российских производителей с учетом существующей обеспеченности территорий стационарными и нестационарными торговыми объектами.

14. Уполномоченный орган формирует проект Схемы и размещает его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на срок не менее чем тридцать рабочих дней. В течение данного срока юридические и физические лица вправе направить в уполномоченный орган предложения и замечания на указанный проект.

15. В целях рассмотрения предложений и замечаний по проекту Схемы, а также согласования проекта Схемы уполномоченным органом создается коллегиальный совещательный орган (комиссия, рабочая группа, совет и т.д.) (далее - коллегиальный орган). Состав коллегиального органа и порядок его работы утверждается муниципальным правовым актом.

16. Рассмотрение проекта Схемы осуществляется на заседании коллегиального органа по результатам которого принимается решение о согласовании проекта Схемы в случае отсутствия нарушения(-й) требований к размещению нестационарных торговых объектов, установленных настоящим Порядком, либо об отказе в согласовании - в случае наличия указанных нарушения(-й).

В течение десяти рабочих дней со дня принятия решения о согласовании проекта Схемы принимается муниципальный правовой акт об утверждении Схемы.

17. В случае принятия решения об отказе в согласовании проекта Схемы, в течение одного рабочего дня со дня принятия указанного решения проект Схемы направляется на доработку в уполномоченный орган. Уполномоченный орган в течение трех рабочих дней со дня получения решения коллегиального органа обеспечивает доработку проекта Схемы и направление доработанного проекта Схемы в коллегиальный орган для рассмотрения в соответствии с положениями настоящего Порядка.

18. Внесение изменений в Схему осуществляется в порядке, установленном для ее разработки и утверждения.

19. Уполномоченный орган в соответствии с утвержденной Схемой формирует и ведет Реестр хозяйствующих субъектов, использующих земельные участки, здания, строения, сооружения, находящиеся в государственной собственности или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов (далее - Реестр) на планируемый период согласно приложению 2 к Порядку.

20. Уполномоченный орган направляет в Департамент промышленности и торговли Орловской области на бумажном носителе и в электронном виде (E-mail: priem@adm.orel.ru) утвержденную Схему и Реестр в срок до 20 декабря текущего года; изменения, вносимые в утвержденную Схему - не позднее пяти рабочих дней со дня их утверждения.

21. Утвержденная Схема и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах Департамента промышленности и торговли Орловской области и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".