Постановление Администрации Спасского муниципального района Приморского края от 24 июля 2023 г. N 1143-па "Об утверждении муниципальной программы "Поддержка местных инициатив и развитие территориального общественного самоуправления на 2023-2026 гг." (с изменениями и дополнениями)

Постановление Администрации Спасского муниципального района Приморского края от 24 июля 2023 г. N 1143-па
"Об утверждении муниципальной программы "Поддержка местных инициатив и развитие территориального общественного самоуправления на 2023-2026 гг."

ГАРАНТ:

О внесении изменений в постановление см. постановление Администрации Спасского муниципального района Приморского края от 14 августа 2023 г. N 1272-па "О внесении изменений в постановление администрации Спасского муниципального района от 24 июля 2023 г. N 1143-па "Об утверждении муниципальной программы "Поддержка местных инициатив и развитие территориального общественного самоуправления на 2023-2026 гг."

Текст постановления приводится без учета названных изменений

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 52-ФЗ "Об общественных объединениях", Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", постановлением администрации Спасского муниципального района от 19 февраля 2014 г. N 141-па "Об утверждении Порядка разработки муниципальных программ Спасского муниципального района", постановлением администрации Спасского муниципального района от 23 мая 2022 г. N 587-па "Об утверждении перечня муниципальных программ Спасского муниципального района на 2023 год", Уставом администрации Спасского муниципального района, администрация Спасского муниципального района

постановляет:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Поддержка местных инициатив и развитие территориального общественного самоуправления на 2023 - 2026 гг."

2. Отделу информатизации и информационной безопасности администрации Спасского муниципального района (Седова О.В.) разместить настоящее постановление на официальном сайте правовой информации администрации Спасского муниципального района.

3. Информационно-организационному отделу организационно-правового управления администрации Спасского муниципального района (Путиловская Н.Е.) обеспечить официальное опубликование настоящего постановления в печатных средствах массовой информации.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его опубликования.

Глава Спасского муниципального района

А.В. Колот

Утверждена
постановлением администрации
Спасского муниципального района
от 21 июля 2023 г. N 1143-па

Муниципальная программа
"Поддержка местных инициатив и развитие территориального общественного самоуправления на 2023 - 2026 гг."

Паспорт муниципальной программы "Поддержка местных инициатив и развитие территориального общественного самоуправления на 2023 - 2026 гг."

Наименование Программы	Муниципальная программа "Поддержка местных инициатив и развитие территориального общественного самоуправления на 2023 - 2026 гг." (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Программа реализуется в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", постановлением администрации Спасского муниципального района от 19 февраля 2014 г. N 141-па "Об утверждении Порядка разработки муниципальных программ Спасского муниципального района", постановлением администрации Спасского муниципального района от 23 мая 2022 г. N 587-па "Об утверждении перечня муниципальных программ Спасского муниципального района на 2023 год", Уставом Спасского муниципального района
Заказчик Программы	Администрация Спасского муниципального района
Ответственный исполнитель Программы	Информационно-организационный отдел организационно-правового управления администрации Спасского муниципального района
Соисполнители Программы	Администрация Александровского сельского поселения Администрация Дубовского сельского поселения Администрация Духовского сельского поселения Администрация Краснокутского сельского поселения Администрация Прохорского сельского поселения Администрация Спасского сельского поселения Администрация Хвалынского сельского поселения Администрация Чкаловского сельского поселения
Основные цели Программы:	Поддержка в формировании системы территориального общественного самоуправления, основанной на принципе широкого общественного участия граждан в осуществлении собственных инициатив по вопросам местного значения.
Основные задачи Программы:	Развитие общественных инициатив, поддержка социально-ориентированных некоммерческих организаций; Оказание информационной, консультационной, имущественной, финансовой и иной помощи социально ориентированным общественным формированиям, некоммерческим организациям, посредством вовлечения их в процесс принятия решений по вопросам местного значения.
Срок реализации Программы:	2023-2026 гг.
Перечень основных мероприятий	1. Финансовая поддержка проектов, инициированных гражданами. 2. Оказание организационной и методической помощи органам ТОС.
Объемы и источники финансирования:	Общий объем финансирования Программы 400 000 руб за счет средств бюджета Спасского муниципального района составляет: 2023 год - 400 000 руб. 2024 год - 0 2025 год - 0 2026 год - 0
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:	1. Рост числа инициативных групп, разработавших социально значимые проекты по решению вопросов местного значения до 30 ед. 2. Рост числа инициативных граждан от общего числа проживающих в границах деятельности ТОС, на территории Спасского муниципального района. 3. Подготовка кадров-общественников для работы в территориальном общественном самоуправлении. 4. Участие в конкурсах различного уровня по реализации инициативных проектов.
Система организации контроля за исполнением Программы	Общую координацию действий по управлению и контролю за ходом реализации программы осуществляет курирующий данную сферу заместитель главы администрации Спасского муниципального района.

1. Анализ исходного состояния проблемы, подлежащей решению на программной основе

Территориальное общественное самоуправление (далее - ТОС) - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории округа для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Муниципальная программа "Поддержка местных инициатив и развитие территориального общественного самоуправления на 2023 - 2026 гг." в муниципальном образовании Спасский муниципальный район разработана в соответствии с основными федеральными и региональными правовыми документами:

- Конституцией Российской Федерации;

- Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

- Федеральным законом от 19.05.1995 N 52 ФЗ "Об общественных объединениях";

- Уставом Спасского муниципального района.

Поддержка и обеспечение устойчивого развития органов ТОС - одна из приоритетных задач администрации Спасского муниципального района. ТОС не только выражают интересы граждан, но и организуют людей для выявления и решения проблем по месту их жительства. Общественные инициативы граждан, направленные на решение конкретных задач на территории проживания, нуждаются в информационно-методической, финансовой и организационной поддержке.

ТОС является связующим звеном между населением, органами местного самоуправления, депутатами и представителями бизнеса. Именно этот орган, непосредственно работая с общественностью, может иметь оперативную информацию о состоянии дел, что позволяет своевременно принимать меры по возникающим вопросам и доводить до населения информацию о деятельности администрации. Орган ТОС является базовой структурой развития местного самоуправления, самостоятельным общественным институтом, находящимся в стадии постоянного обновления и нуждающимся в регулировании и поддержке со стороны органов местного самоуправления. Хорошо организованная и слаженно функционирующая система ТОС представляет собой огромный ресурс для осуществления стратегии развития сел сельского поселения и муниципального района в целом.

ТОС, через привлечение инициативных граждан, способно решить большое количество социально значимых вопросов жизнедеятельности, это и благоустройство территорий, и оказание помощи пожилым людям, и организация досуга и занятости детей и подростков, проведение дворовых праздников и спортивных соревнований, защита прав и интересов жителей, и многое другое.

Вместе с тем в настоящий момент выявлен ряд объективных и субъективных проблем, сдерживающих развитие системы ТОС на территории района:

1) недостаточная активность населения по осуществлению прав в области самоуправления;

2) отсутствие четкого механизма взаимодействия ТОС с органами местного самоуправления;

3) отсутствие материально-технического обеспечения ТОС;

4) низкий уровень информированности населения по вопросам создания и направления деятельности ТОС;

5) отсутствие поддержки со стороны государства;

6) отсутствие подготовки кадров, способных возглавить проявленную инициативу и довести ее до логического завершения;

Для эффективного решения вопросов развития ТОС необходимо применение программно-целевого метода с использованием организационно-хозяйственных механизмов взаимодействия, а также координации усилий и концентрации финансовых ресурсов. В этой связи разработка Программы представляется своевременной и необходимой. Программа позволит сформировать четкое видение долгосрочных целей и приоритетов функционирования и развития ТОС, выстроить взаимодействие органов местного самоуправления с органами ТОС на принципах системности и открытости. Реализация Программы будет работать на дальнейшее интенсивное развитие добрососедских отношений на территории действия ТОС, конструктивный диалог между органами местного самоуправления и органами ТОС, активизацию творческого потенциала, инициативное участие граждан в решении вопросов местного значения и процессах самостоятельного управления территориями.

С помощью привлечения ТОС к участию в решении вопросов местного значения предполагается также эффективное использование внебюджетных ресурсов, делового и социального потенциала жителей в решении проблем, что позволит повысить эффективность муниципального управления.

Конечная цель этого процесса - создание эффективной системы, позволяющей оперативно реагировать на проблемы жизнедеятельности населения определенной территории и муниципалитета в целом.

2. Основные цели и задачи Программы

Настоящая Программа разработана для достижения следующей цели - развитие ТОС как механизма инновационного развития, как социальной структуры, основанной на принципе широкого общественного участия, развитие структур местного сообщества, в том числе советов домов, домовых и уличных комитетов.

Достижение цели обеспечивается через решение следующих задач:

- повышение эффективности взаимного сотрудничества органов местного самоуправления Спасского муниципального района, поселений с органами территориального общественного самоуправления;

- повышение правовой культуры населения в вопросах территориального общественного самоуправления;

- вовлечение широких слоев населения в решение насущных проблем, возникающих на территории сел поселения.

Для реализации задач муниципальной программы задачами ТОС определены:

- изучение социально-экономических потребностей населения, проживающего на соответствующей территории, подготовка и разработка предложений по их обеспечению;

- осуществление общественного контроля за качеством представления коммунальных услуг населению, участие в организации и проведении работ по благоустройству и озеленению территорий;

- оказание помощи в работе по предупреждению и ликвидации несанкционированных свалок;

- оказание помощи в информировании населения о способах защиты при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характеров;

- оказание содействия правоохранительным органам в охране правопорядка;

- участие в организации и проведении культурно-массовых и спортивных мероприятий, а также досуга проживающего населения;

- участие в разработке предложений по развитию соответствующих территорий

3. Сроки реализации муниципальной Программы

Программа рассчитана на 2023 - 2026 годы.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объём финансовых средств, необходимых для реализации программы на 2023 - 2025 годы составляет:

- средства районного бюджета 400000 рублей на 2023 год. в соответствии с Приложением N 3 к Программе о ресурсном обеспечении муниципальной Программы Спасского муниципального района.

5. Перечень мероприятий по реализации Программы

Оказание финансовой поддержки из районного бюджета (из расчёта 20 000 рублей на один заявленный проект) инициативных групп граждан сельских поселений, разработавших проект инициатив по решению вопросов местного значения, при условии участия проекта в краевом конкурсе проектов, инициируемых жителями муниципальных образований Приморского края, и получивших грант из краевого бюджета на его реализацию в сумме 500 000 руб.

Оказание организационной помощи инициативным группам граждан сельских поселений, принявшим решение о создании органа территориального общественного самоуправления в проведении учредительных конференций по утверждению Устава ТОС.

Проведение учебы для руководителей инициативных групп по организации ими разъяснительной работы среди населения о целях и задачах органов ТОС.

Разработка пошаговой инструкции для инициативной группы, принявшей решение о создании на определённой территории органа ТОС проведения конференции (собрания) граждан по утверждению Устава ТОС.

Проведение учёбы для руководителей и членов совета ТОС.

Включение представителей ТОС в состав советов, комиссий, рабочих групп, создаваемых органами местного самоуправления, в целях включения населения в принятие управленческих решений.

Регулярное информационное обеспечение деятельности ТОС (размещение статей, новостных материалов на официальном сайте муниципального образования в сети Интернет).

Проведение совместных мероприятий органов местного самоуправления и ТОС.

6. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы направлен на эффективное планирование основных мероприятий, координацию действий участников Программы, обеспечение контроля исполнения программных мероприятий, проведение мониторинга состояния работ по выполнению Программы, выработку решений при возникновении отклонения хода работ.

Ответственный исполнитель муниципальной программы, по итогам конкурсного отбора поданных инициативными группами проектов по решению вопросов местного значения, на основании уведомления конкурсной комиссии по проектам, прошедшим конкурс и получившим грант из краевого бюджета, вносит изменения в муниципальную программу и предоставляет проект программы в финансовое управление для распределения средств бюджета Спасского муниципального района сельским поселениям - заявителям проектов.

Ответственный за выполнение мероприятий Программы организационной и координационной направленности (не требующих финансового обеспечения) организует и координирует их выполнение в соответствии с отдельно утверждёнными планами в разрезе каждой инициативной группы, разработавшей проект и заявившейся на участие в конкурсе.

Контроль за исполнением Соглашения об использовании выделенных бюджетных средств, на выполнение мероприятий программы, Плана работы выполнения организационных мероприятий, включённых в Программу, осуществляет её ответственный исполнитель.

7. Координация программных мероприятий

В ходе реализации муниципальной программы информационно организационный отдел организационно-правового управления администрации Спасского муниципального района как ответственный исполнитель Программы:

- разрабатывает пошаговую инструкцию для инициативной группы граждан сельского поселения по организации и проведению (учредительной конференции, собрания) по утверждению Устава ТОС;

- разрабатывает проект уведомления в орган местного самоуправления об утверждении границ в которых будет действовать создаваемый ТОС;

- разрабатывает проект Устава ТОС;

- разрабатывает все необходимые НПА для регистрации созданного органа ТОС в министерстве юстиции, в форме некоммерческой общественной организации.

Осуществляет постоянный мониторинг действующих и вновь принятых долгосрочных краевых мероприятий (программ, конкурсов) поддержки общественных инициатив граждан, созданных органов ТОС и зарегистрированных в форме некоммерческих общественных организаций сельских поселений, с целю постоянного участия в них.

8. Оценка эффективности реализации программных мероприятий

Реализация поддерживаемых Программой общественных инициатив граждан разработанных в виде проектов по решению вопросов местного значения будет иметь значительный экономический эффект и позволит улучшить эстетический уровень окружающей среды мест общего пользования жителей за счёт:

- благоустройства пешеходных дорожек;

- освещения улиц;

- благоустройства мест общего пользования (скверов);

- благоустройства территории и установки на ней детских площадок;

- асфальтирования места общего пользования;

- ремонта водопроводных сетей и обустройства водоразборных колонок;

- асфальтирования дорог;

- обеспечения клубов необходимым оборудованием.

Ожидается рост социальной активности граждан за счёт:

- увеличения числа инициативных групп граждан по разработке проектов, инициируемых населением, на территории муниципального района;

- увеличения числа органов ТОС зарегистрированных в органах юстиции в форме некоммерческой общественной организации.

Приложение N 1
к муниципальной программе "Поддержка местных
инициатив и развитие территориального
общественного самоуправления на 2023 - 2026 гг."

Сведения
о показателях (индикаторах) муниципальной программы спасского муниципального района "Поддержка местных инициатив и развитие территориального общественного самоуправления на 2023 - 2026 гг."

N п/п	Показатель (индикатор) (наименование)	Ед. измерения	Значение показателей
			Отчётный год (2023)	Текущий год (2024)	Очередной год (2025)	Очередной год (2026)
1	2	3	4	5	6	7
Ожидаемые результаты
1.1	Наличие органов ТОС зарегистрированных с правом юридического лица по форме некоммерческой общественной организации	шт	4	5	5	9
1.2	Рост социально активного населения (участников проекта инициированного гражданами)	% от числа жителей, проживающих в границах ТОС	30	40	45	50
Целевые индикаторы
2.1	Число проектов, инициированных гражданами, получивших гранты	Шт.	17	17	22	30

Приложение N 2
к муниципальной программе "Поддержка местных
инициатив и развитие территориального
общественного самоуправления на 2023 - 2026 гг."

Перечень
и краткое описание реализуемых в составе муниципальной программы Спасского муниципального района мероприятий

N п/п	Наименование муниципальной программы, подпрограммы отдельного мероприятия	Ответственный исполнитель, соисполнители	Срок		Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)
			Начала реализации	Окончание реализации
1	2	3	4	5	6
1.	"Поддержка местных инициатив и развитие территориального общественного самоуправления на 2023 - 2026 гг."	Информационно-организационный отдел организационно-правового управления Администрации Спасского муниципального района Главы поселений Спасского муниципального района	2023 г.	2026 г.	Формирование базовой структуры развития местного самоуправления посредством регистрации ТОС.
2.	Мероприятия программы
	1. Проведение разъяснительной работы среди населения о деятельности органов ТОС, с целью проведения собрания граждан (выборы председателя и состава инициативной группы) по разработке проекта, инициируемого гражданами.	Информационно-организационный отдел организационно-правового управления Администрации Спасского муниципального района	2023 г.	2026 г.	- принятия решения о создании инициативной группы по разработке проекта по решению вопросов местного значения, инициируемого гражданами; - непосредственная разработка проекта; - подача заявки на участие в краевом конкурсе проектов инициируемых гражданами; - получение гранта на реализацию проекта.

Приложение N 3
к муниципальной программе "Поддержка местных
инициатив и развитие территориального
общественного самоуправления на 2023 - 2026 гг."

Ресурсное обеспечение
реализации муниципальной программы Спасского муниципального района за счет средств районного бюджета, "Поддержка местных инициатив и развитие территориального общественного самоуправления на 2023 - 2026 гг."

N п/п	Наименование муниципальной программы, подпрограммы, отдельного мероприятия	Ответственный исполнитель, соисполнители	Код бюджетной классификации				Расходы (руб.), годы
			ГРБС	Рз Пр	ЦСР	ВР	2023 год	2024 год	2025 год	2026 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1.	Муниципальная программа "Поддержка местных инициатив и развитие территориального общественного самоуправления на 2023 - 2026 гг."	Информационно-организационный отдел администрации Спасского муниципального района	970	0503	2500000000	000	400000
2.	Мероприятия
2.1	Поддержка местных инициатив жителей поселений Спасского муниципального района.	Информационно-организационный отдел администрации Спасского муниципального района	970	0503	2500140030	540	400000	0	0	0

Приложение N 4
к муниципальной программе "Поддержка местных
инициатив и развитие территориального
общественного самоуправления на 2023 - 2026 гг."

Информация
о ресурсном обеспечении муниципальной программы Спасского муниципального района за счет средств районного бюджета и прогнозная оценка привлекаемых на реализацию ее целей средств федерального, краевого бюджета, иных внебюджетных источников, бюджетов сельских поселений Спасского муниципального района (в случае участия Спасского муниципального района в реализации программ сельских поселений) "Поддержка местных инициатив и развитие территориального общественного самоуправления на 2023 - 2026 гг."

N п/п	Наименование программы, отдельного мероприятия	Источники ресурсного обеспечения	Оценка расходов (руб.), годы
			2023 год	2024 год	2025 год	2026 год
1	2	3	4	5	6	7
1.	Муниципальная Программа "Поддержка местных инициатив и развитие территориального общественного самоуправления на 2023 - 2026 гг."	всего	400000,00
		Федеральный бюджет (субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты)	0	0	0	0
		Краевой бюджет (субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты)	0	0	0	0
		Районный бюджет	400000,00	0	0	0
		Бюджет сельских поселений	0	0	0	0
		Иные внебюджетные источники	0	0	0	0
1.1.	Поддержка местных инициатив жителей поселений Спасского муниципального района.	всего	400000,00
		Федеральный бюджет (субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты)	0	0	0	0
		Краевой бюджет (субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты)	0	0	0	0
		Районный бюджет	400000	0	0	0
		Бюджет сельских поселений	0	0	0	0
		Иные внебюджетные источники	0	0	0	0