Приложение N 2

Приложение N 2
к постановлению Правительства
Амурской области
от 20.07.2023 N 621

Порядок
проведения экспертизы нормативных правовых актов Амурской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности

1. Настоящий Порядок определяет механизм проведения экспертизы нормативных правовых актов Амурской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее соответственно - экспертиза, нормативный акт), за исключением нормативных актов, содержащих обязательные требования, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценок и экспертиз.

2. Экспертиза нормативных актов проводится органом исполнительной власти Амурской области, в компетенцию которого входят вопросы, относящиеся к сфере регулирования правового акта (далее - отраслевой орган).

3. Экспертиза проводится в отношении нормативных актов в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, оценки достижения заявленных в ходе их разработки и принятия целей регулирования, эффективности предложенного способа правового регулирования в соответствии с Планом проведения экспертизы нормативных актов, утвержденным министерством экономического развития и внешних связей Амурской области (далее соответственно - План, министерство).

4. План включает в себя следующие сведения:

1) реквизиты нормативного акта;

2) наименование отраслевого органа;

3) дата начала экспертизы.

5. План формируется на основании предложений о проведении экспертизы, поступивших в министерство от:

1) органов государственной власти Амурской области;

2) органов местного самоуправления муниципальных образований Амурской области;

3) уполномоченного по защите прав предпринимателей в Амурской области;

4) научно-исследовательских, общественных и иных организаций;

5) субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, их ассоциаций и союзов;

6) иных лиц.

На основании поступивших предложений о проведении экспертизы министерство ежегодно не позднее 1 апреля составляет и утверждает План.

При отсутствии предложений о проведении экспертизы министерство вправе включить в План нормативные акты:

не проходившие процедуру оценки регулирующего воздействия;

которые содержат положения, способные создавать условия, необоснованно затрудняющие осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.

В течение календарного года министерство вправе самостоятельно или на основании мотивированных предложений лиц, указанных в настоящем пункте, вносить изменения в утвержденный План.

6. В течение 5 рабочих дней со дня утверждения Плана министерство размещает План в государственной информационной системе Правительства Амурской области "Портал Правительства Амурской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет" (далее - официальный сайт).

7. Срок проведения экспертизы нормативного акта не должен превышать 3 месяцев с даты начала экспертизы, указанной в Плане. При необходимости срок экспертизы может быть продлен, но не более чем на 1 месяц.

8. В ходе экспертизы отраслевым органом проводятся публичные консультации и исследование нормативного акта на предмет наличия положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - исследование).

9. Публичные консультации проводятся в течение одного месяца со дня начала процедуры экспертизы.

Для проведения публичных консультаций отраслевой орган в течение 2 рабочих дней до установленной Планом даты начала проведения экспертизы размещает на официальном сайте уведомление о проведении публичных консультаций по нормативному акту (далее - уведомление), в отношении которого проводится экспертиза, и опросный лист для проведения публичных консультаций.

В уведомлении указываются срок и способ направления заинтересованными лицами предложений и замечаний по нормативному акту, данные об инициаторе проведения экспертизы, а также причины проведения экспертизы.

Перечень вопросов, включенных в опросный лист для проведения публичных консультаций, определяется отраслевым органом.

10. При проведении публичных консультаций отраслевой орган может использовать различные формы публичных обсуждений, в том числе совещания с участниками публичных консультаций, опросы общественных объединений в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, опросы экспертного сообщества и экспертных групп, онлайн-опросы, обсуждение на независимых интернет-площадках.

11. Уведомление направляется:

1) организациям, с которыми министерством заключено соглашение о взаимодействии при проведении оценки регулирующего воздействия и экспертизы;

2) заинтересованным субъектам предпринимательской и инвестиционной деятельности в сфере общественных отношений, правового регулирования, а также научным организациям в соответствующей сфере общественных отношений (перечень таких субъектов определяет самостоятельно, при этом их количество должно быть не менее 3);

3) представителям органов местного самоуправления муниципальных образований Амурской области и органов государственной власти Амурской области;

4) уполномоченному по защите прав предпринимателей в Амурской области.

Участники публичных консультаций направляют в отраслевой орган опросные листы, а также замечания, предложения, рекомендации, сведения (расчеты, обоснования), информационно-аналитические материалы для подготовки проекта заключения.

12. В целях проведения экспертизы отраслевой орган вправе обращаться к представителям предпринимательского сообщества и иным заинтересованным лицам с запросом информационно-аналитических материалов по предмету экспертизы.

13. При проведении исследования отраслевой орган:

1) анализирует:

а) поступившие опросные листы, замечания, предложения, рекомендации, сведения (расчеты, обоснования), информационно-аналитические материалы, поступившие в ходе публичных консультаций;

б) положения нормативного акта во взаимосвязи со сложившейся практикой их применения;

в) степень воздействия положений нормативного акта на регулируемые отношения в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, определяет их характер;

2) устанавливает:

а) наличие затруднений в осуществлении предпринимательской и инвестиционной деятельности, вызванных применением положений нормативного акта, а также их обоснованность и целесообразность для целей государственного регулирования соответствующих отношений;

б) факт достижения или недостижения целей введения регулирования (для нормативных актов, проходивших оценку регулирующего воздействия).

14. По результатам исследования отраслевым органом составляется проект заключения об экспертизе, в котором указываются следующие сведения:

1) о нормативном акте, в отношении которого проводится экспертиза, источниках его официального опубликования;

2) о выявленных положениях нормативного акта, которые создают необоснованные затруднения при осуществлении предпринимательской и инвестиционной деятельности, или об отсутствии таких положений;

3) об обосновании сделанных выводов;

4) о результатах публичных консультаций, включая позиции органов государственной власти Амурской области и представителей предпринимательского сообщества, участвовавших в экспертизе;

5) о достижении или недостижении целей введения регулирования (для нормативных актов, проходивших оценку регулирующего воздействия);

6) о результатах применения нормативного акта на регулируемые отношения в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности.

15. Проект заключения об экспертизе в течение 5 рабочих дней со дня его подготовки направляется отраслевым органом в министерство для подготовки отзыва.

16. Министерство в течение 10 рабочих дней со дня получения в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка проекта заключения готовит отзыв на проект заключения и направляет его в отраслевой орган.

Отзыв на проект заключения об экспертизе содержит:

1) вывод о соблюдении (несоблюдении) процедуры проведения экспертизы, в том числе о проведенных публичных консультациях;

2) об обоснованности выводов:

а) о наличии либо об отсутствии в нормативном акте положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности;

б) о достижении или недостижении целей введения регулирования (для нормативных правовых актов, проходивших оценку регулирующего воздействия);

в) об эффективности применения нормативного акта;

3) рекомендации об отмене нормативного акта или внесении в него изменений.

17. Поступивший в отраслевой орган отзыв рассматривается в течение 5 рабочих дней со дня его поступления и учитывается при доработке проекта заключения.

18. При наличии разногласий с участниками публичных обсуждений по возникшим в ходе экспертизы спорным вопросам или на отзыв министерства на проект заключения отраслевой орган проводит согласительное совещание, обеспечивает обсуждение проекта заключения на заседании рабочей группы по оценке регулирующего воздействия и экспертизе, созданной министерством, с участием представителей общественного совета при отраслевом органе.

По результатам согласительного совещания отраслевым органом в течение 5 рабочих дней со дня окончания согласительного совещания составляется протокол согласительных мероприятий и размещается на официальном сайте.

19. В случае выявления в нормативном акте положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, в заключении отраслевой орган принимает решение об отмене или изменении нормативного акта или его отдельных положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности.

20. В течение 3 рабочих дней со дня подписания отраслевым органом проекта заключения об экспертизе заключение и отзыв министерства размещаются им на официальном сайте и направляются лицу, обратившемуся с предложением о проведении экспертизы нормативного акта.

21. Отраслевой орган не позднее 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте заключения, содержащего выводы по отмене нормативного акта или внесении в него изменений, информирует министерство о принятых мерах по устранению положений, необоснованно затрудняющих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.