Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 2 апреля 2003 г. N КА-А40/1712-03 Привлечение юридического лица к ответственности за нарушение срока представления расчетной ведомости по средствам ФСС РФ за IV квартал 2001 г. неправомерно, т.к. на момент совершения правонарушения ответственность за него не была предусмотрена законодательством, и наличие подобного нарушения в I квартале 2002 г. не содержит признаков повторности совершения правонарушения в течение календарного года

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 2 апреля 2003 г. N КА-А40/1712-03

Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - МРО ФСС РФ) обратилось в Арбитражный суд города Москвы к ООО "Лайт Маркет" с заявлением о взыскании 6000 рублей штрафа, предусмотренного статьей 8 Федерального Закона Российской Федерации от 11.02.2002 N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" за нарушение срока представления расчетной ведомости за 4 квартал 2001 года и за 1 квартал 2002 года.

Решением от 06.12.2002 г. Арбитражного суда г. Москвы заявленные требования удовлетворены частично. С Общества взыскан штраф в размере 1000 рублей за нарушение срока представления расчетной ведомости за 1 квартал 2002 года. В удовлетворении остальной части требования отказано.

Не согласившись с судебным актом, МРО ФСС РФ в кассационной жалобе просит о его отмене, как вынесенного с нарушением норм материального законодательства, а именно: ст. 6 ФЗ от 23.04.1996 г. N 185-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных и конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания", ст. 24 ФЗ N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 г.", п. 2 ст. 125 Конституции Российской Федерации.

По мнению заявителя, нарушение установленного срока представления отчетности является правонарушением, длящимся во времени, поэтому применение финансовых санкций за несвоевременное представление отчетности в Фонд осуществляется по нормам действующего законодательства на момент поступления отчетности в исполнительный орган МРО ФСС.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель истца поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, просил отменить судебный акт в части отказа в удовлетворении исковых требований как незаконный.

Проверив материалы дела, правильность применения норм материального и процессуального законодательства, в том числе и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено при разбирательстве дела, расчетная ведомость за 4 квартал 2001 г. по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации ответчиком представлена 24.05.2002 г., т.е. с нарушением установленного законом срока, что явилось основанием для привлечения его к ответственности в виде штрафа в размере 1000 рублей решением МРО ФСС РФ от 31.05.2002 N 344/1-К в соответствии со статьей 8 Федерального Закона Российской Федерации N 17-ФЗ от 11.02.2002 "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год".

Расчетная ведомость за 1 квартал 2002 г. была представлена ответчиком 25.05.2002 г., что явилось основанием для привлечения его к ответственности решением от 10.06.2002 г. N 390/1-К в виде штрафа в размере 5000 рублей согласно ст. 8 ФЗ N 17-ФЗ от 11.02.2002 г. "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год".

В силу ст. 11 ФЗ N 118-ФЗ от 05.08.2000 г. "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые акты Российской Федерации о налогах" взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не включаются в состав единого социального налога (взноса) и уплачиваются в соответствии с федеральными законами об этом виде социального страхования.

Статья 8 ФЗ от 11.02.2002 г. N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" устанавливает, что за нарушение страхователями сроков регистрации (постановки на учет) в исполнительном органе Фонда, за неуплату или неполную уплату страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в результате занижения облагаемой базы, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) исполнительные органы Фонда применяют к страхователям штрафные санкции в размерах, установленных частью первой Налогового кодекса Российской Федерации за аналогичные налоговые правонарушения.

За нарушение установленного срока представления установленной отчетности (сведений) в Фонд исполнительные органы Фонда применяют санкции в виде взыскания штрафа в размере 1000 рублей, а за повторное совершение указанного деяния в течение календарного года - штрафа в размере 5000 рублей.

Взыскание штрафов осуществляется исполнительными органами Фонда в порядке, установленном частью первой Налогового кодекса Российской Федерации для применения мер ответственности за налоговые правонарушения.

Взысканные после 1 января 2001 года суммы недоимки, пени и штрафов по взносам в государственные социальные внебюджетные фонды направляются в бюджеты Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации и фондов обязательного медицинского страхования, а по взносам в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации - в федеральный бюджет (в ред. Федерального закона от 24.03.2001 N 33-ФЗ).

Вывод арбитражного суда первой инстанции о правомерности привлечения Фондом к административной ответственности ООО "Лайт Маркет" за несвоевременное представление ведомости за 1 квартал 2002 г. является правильным.

Также соответствует нормам материального законодательства вывод арбитражного суда первой инстанции о неправомерности привлечения Общества к ответственности за нарушение срока представления расчетной ведомости за 4 квартал 2001 года и отсутствии признака повторности совершения правонарушения в течение календарного года.

При таких обстоятельствах оснований для отмены судебного акта не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение арбитражного суда г. Москвы от 06.12.2002 года по делу N А40-44618/02-119-300 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.