Раздел I. Оценка текущего состояния сферы социальной поддержки семей, имеющих детей

Раздел I. Оценка текущего состояния сферы социальной поддержки семей, имеющих детей

1. Численность населения Костромской области по состоянию на 1 января 2022 года составляет 620 776 человек. По отношению к 2021 году указанный показатель снизился на 1,22 процента. На территории региона проживает 127 097 детей в возрасте до 18 лет, из них 61 955 девочек, 65 142 мальчика.

В целом демографическая ситуация в Костромской области отражает основные демографические тенденции Российской Федерации. Костромская область в течение ряда лет занимает лидирующие позиции, демонстрируя высокий показатель по суммарному коэффициенту рождаемости среди регионов Центрального федерального округа. Согласно оценке Росстата по итогам 2022 года суммарный коэффициент рождаемости Костромской области составил 1,52 промилле.

По итогам 2022 года на территории Костромской области количество рождений составило 4 525 человек, наблюдался рост количества первых рождений на 3,8 процента по отношению к 2021 году, а также на 0,2 процента увеличились третьи рождения.

2. В области действует система мер социальной поддержки, отвечающая социальным потребностям и особенностям демографического развития региона.

Меры социальной поддержки в связи с материнством и детством предоставляются из средств как федерального, так и областного бюджетов.

Получателями социальных выплат являются почти 30 тысяч семей с детьми, или 36 процентов от общего количества семей с детьми.

В 2022 году система мер социальной поддержки семей с детьми была дополнена новыми мерами.

Так, в 2022 году в областное законодательство были внесены изменения по установлению статуса многодетной семьи, в связи с чем многодетной семьей в Костромской области признается семья, постоянно проживающая на территории Костромской области, имеющая на своем содержании и воспитании трех и более несовершеннолетних детей и совершеннолетних детей, обучающихся по очной форме обучения в образовательных организациях, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста. Это позволило увеличить период получения всех мер социальной поддержки, предусмотренных многодетным семьям действующим законодательством.

3. Количество многодетных семей в Костромской области по итогам 2022 года составляет 7 379 семей, в которых воспитывается 23 976 детей. Рост числа многодетных семей в регионе по сравнению с прошлым годом составил 6,1 процента.

Кроме того, в 2022 году для многодетных семей введена новая мера социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на догазификацию домовладения в размере фактических расходов на подключение (технологическое присоединение) в пределах границ земельного участка, на котором находится домовладение, и (или) на проектирование сети газопотребления, и (или) на установку газоиспользующего оборудования, и (или) на строительство либо реконструкцию внутреннего газопровода домовладения, и (или) на установку прибора учета газа, и (или) на поставку (приобретение) газоиспользующего оборудования, и (или) на поставку (приобретение) прибора учета газа, но не более 100 тыс. рублей на многодетную семью, среднедушевой доход которой ниже или равен полуторной величине прожиточного минимума, установленного в Костромской области на дату обращения за назначением выплаты. В 2022 году данной мерой воспользовались 15 многодетных семей.

4. В 2022 году был установлен также региональный семейный капитал. Начиная с 1 января 2023 года единовременная выплата в размере 100 тыс. рублей предоставляется одному из родителей при рождении (усыновлении) третьего и (или) каждого последующего ребенка, рожденного после 31 декабря 2022 года, при условии проживания одного из родителей на территории Костромской области не менее одного года на дату рождения ребенка.

5. С 2009 года в области реализуется Закон Костромской области от 5 октября 2007 года N 197-4-ЗКО "О социальной выплате на приобретение (строительство) жилого помещения гражданам при рождении (усыновлении, удочерении) третьего или последующего ребенка", в который Законом Костромской области от 12 июля 2022 года N 236-7-ЗКО внесены изменения, предусматривающие предоставление социальной выплаты неоднократно как при рождении третьего ребенка, так и при рождении каждого последующего ребенка, а также продлено действие данного закона по 31 декабря 2025 года включительно.

Размер социальной выплаты в настоящее время составляет до 200 тыс. рублей, и она предоставляется многодетной семье, нуждающейся в улучшении жилищных условий и имеющей ипотеку. Размер данной выплаты является существенным для жителей региона. За время реализации закона 2 071 многодетная семья улучшила жилищные условия.

6. В 2022 году было продолжено предоставление ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, назначаемой с учетом финансового и имущественного положения семьи. Размер выплаты составляет 50 процентов, 75 процентов или 100 процентов от регионального прожиточного минимума на ребенка (в 2022 году - 12 907 рублей) в зависимости от доходов семьи. Ежемесячная денежная выплата предоставлена 16 793 малоимущим семьям на 20 354 детей.

7. С 1 мая 2022 года в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31 марта 2022 года N 175 "О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей" в Костромской области установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет. Данная выплата предоставлялась на условиях, идентичных назначению ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно. Полномочия по назначению и выплате ежемесячной денежной выплаты осуществлялись Пенсионным фондом Российской Федерации (с 1 января 2023 года - Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации).

8. С 1 января 2023 года в связи с установлением на федеральном уровне ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка (от 0 до 17 лет) ежемесячные денежные выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, а также на ребенка от 8 до 17 лет вошли в состав нового пособия.

9. Из средств областного бюджета семьям, имеющим детей, предоставляются ежемесячная денежная компенсация на питание беременным женщинам, кормящим матерям и детям до трех лет и компенсация платы за посещение детьми дошкольных образовательных организаций.

10. В рамках регионального проекта "Финансовая поддержка семей при рождении детей" национального проекта "Демография" департаментом по труду и социальной защите населения Костромской области реализуется мероприятие "семьи с тремя и более детьми получат ежемесячную денежную выплату, назначаемую в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет".

Основной целью проекта является обеспечение финансовой поддержки семей при рождении детей. В 2022 году 4 071 семья получила данную выплату на сумму 535 633,9 тыс. рублей.

С 2023 года в рамках регионального проекта "Финансовая поддержка семей при рождении детей" предусмотрено предоставление семьям с детьми мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в случае рождения третьего ребенка или последующих детей, рожденных до 1 января 2023 года, и до достижения ребенком возраста трех лет.

11. Государственная политика в области социальной защиты детей-инвалидов и семей, их воспитывающих, осуществляется в соответствии с федеральными и региональными нормативными актами и путем предоставления социальных услуг.

По состоянию на 1 января 2023 года на территории Костромской области проживает 2 332 ребенка-инвалида, что составляет 1,9 процента от общего количества детей, проживающих на территории Костромской области. Количество детей-инвалидов по состоянию на 1 января 2022 года составляло 2 352 человека.

12. Решение задач по обеспечению социально-реабилитационной работы с семьями, воспитывающими детей с инвалидностью, осуществляется в рамках деятельности специализированных учреждений, формирования доступных информационно-просветительских площадок по укреплению реабилитационного потенциала родителей.

13. Профильным государственным учреждением ГКУ "Первомайский детский дом-интернат для умственно отсталых детей" организовано профессиональное сопровождение семей, воспитывающих детей с психическими заболеваниями или нарушениями психического развития в возрасте от 4 до 18 лет, в формате группы кратковременного дневного пребывания детей на период занятости родителей (законных представителей).

14. На базе Центра "Лесная сказка" обеспечена деятельность эффективных реабилитационных форматов:

отделения проката по предоставлению детям-инвалидам специализированного оборудования на безвозмездной основе. Услугами отделения в 2022 году воспользовались 95 семей;

"Школа семейной терапии" - отделение, где реабилитационный процесс организуется для всех членов семьи ребенка в течение 7 дней. Обучение родителей и реабилитацию детей проводят врач-педиатр, невролог, ортопед, психолог и логопед. Каждой семье предоставляется отдельная комната. В 2022 году реабилитацию в школе прошли 46 семей;

"Сопровождаемая реабилитация на дому" - это онлайн-сервис дистанционного консультирования семей и размещения на платформе "Виртуальная школа" материалов для специалистов и родителей. По итогам 2022 года 275 семей получили "удаленные" консультации.

15. Областным государственным казенным учреждением "Романовский реабилитационный центр инвалидов Костромской области" и его филиалами проводятся индивидуальные и групповые занятия с детьми целевой категории с использованием технологий адаптивной физической культуры и спорта. Программа учебно-тренировочных занятий рассчитана на детей с инвалидностью в возрасте от 7 до 18 лет. В условиях групп адаптивной физической культуры реабилитационный процесс был организован для 348 детей с ментальными нарушениями.

16. Совместно с Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на территории региона развиваются ресурсы выездных реабилитационных служб "Домашний микрореабилитационный центр". Опорными площадками указанной формы работы стали Центр "Лесная сказка", организующий обслуживание на территории региона, и Мантуровский комплексный центр - на территории города Мантурово. Деятельность социальной службы "Домашний микрореабилитационный центр" предусматривает выезд по месту жительства ребенка-инвалида команды специалистов для организации домашнего реабилитационного пространства и обучения родителей.

17. В Костромской области развиваются условия для привлечения к процессу оказания социальных услуг детям-инвалидам субъектов государственно-частного сектора и некоммерческих организаций.

В 2022 году регионом установлена новая мера поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в виде предоставления субсидий из областного бюджета с целью финансового обеспечения затрат, возникающих в связи с предоставлением социальных услуг в части реабилитации и абилитации, профориентации и социального сопровождения инвалидов, в том числе детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья (всех типов нозологий).

18. С 2022 года Костромская область вошла в число субъектов Российской Федерации, присоединившихся к реализации Федерального закона от 13 июля 2020 года N 189-ФЗ "О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере" (далее - Федеральный закон, регион), по апробации новых способов организации оказания государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере.

19. Показателями эффективности региональной системы социально-реабилитационной работы стало увеличение в 2022 году охвата детей-инвалидов и их родителей услугами и помощью до 87 процентов.

20. В регионе особое внимание уделяется семейному устройству детей-сирот, профилактике социального сиротства.

21. По состоянию на 1 января 2023 года численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляет 1 452 человека. В региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, состоят на учете 122 ребенка.

22. Благодаря принимаемым мерам доля детей, воспитывающихся в семейнозамещающих формах устройства, ежегодно составляет более 89 процентов.

23. Система социозащитных учреждений для несовершеннолетних и учреждений для детей-сирот в Костромской области представлена:

1 домом ребенка;

6 центрами помощи детям, оставшимся без попечения родителей (один из них негосударственный);

1 домом-интернатом для умственно отсталых детей;

8 социально-реабилитационными центрами.

24. В Костромской области сформирована единая система сопровождения семей различных категорий, которая состоит из исполнительных органов, организаций разной ведомственной принадлежности, общественных организаций и благотворительных фондов.

25. Для организации эффективной помощи семьям с детьми, нуждающимися в социальной реабилитации, проводятся обучающие семинары и курсы переподготовки и повышения квалификации для специалистов учреждений и сельских поселений, сопровождающих семьи, в том числе по внедрению инновационных технологий и методов реабилитации семей и детей. Активно используются такие инновационные технологии, как раннее вмешательство в кризисную ситуацию в семье, активная поддержка родителей, ответственное родительство.

26. Социальная поддержка детей и семей осуществляется путем развития мер профилактики социального неблагополучия семей. В системе социальной защиты населения Костромской области работу с семьями, находящимися в социально опасном положении, осуществляют 25 отделений психолого-педагогической помощи семье и детям комплексных центров социального обслуживания населения Костромской области и отделение профилактики безнадзорности государственного казенного учреждения "Костромской областной Центр социальной помощи семье и детям".

27. В целях координации деятельности отделений на муниципальном уровне, методического сопровождения их деятельности и оказания семьям комплекса социальных услуг на базе государственного казенного учреждения "Костромской областной Центр социальной помощи семье и детям" создан Ресурсный центр реабилитации кровных и сопровождения замещающих семей.

28. Важную роль в региональной системе поддержки семей с детьми играют мероприятия по организации отдыха и оздоровления детей.

29. Инфраструктура детского отдыха и оздоровления Костромской области представлена деятельностью 247 профильных организаций, в том числе: 9 загородных лагерей отдыха и оздоровления детей, 4 санаторно-оздоровительных детских лагерей, 220 лагерей с дневным пребыванием, 2 профильных лагерей, 1 загородного лагеря труда и отдыха, 1 палаточного лагеря.

Инфраструктура детского отдыха и оздоровления обеспечивает отдых не только летом, но и в течение всего календарного года, включая весенний и осенний каникулярные периоды.

30. На территории Костромской области проживают 127 097 несовершеннолетних, в том числе 85 259 детей, подлежащих организованному отдыху и оздоровлению, из них 18 579 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

31. В 2022 году отдыхом, оздоровлением и занятостью охвачены 54 740 детей, что на 25,1 процента выше уровня 2021 года.

32. Организация отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, осуществляется в соответствии с плановыми показателями отраслевой программы отдыха, оздоровления и занятости детей Костромской области.

33. На территории Костромской области с июня 2019 года реализуется проект "РВО - 44 события года", направленный на организацию содержательного летнего отдыха во временных детских разновозрастных объединениях.

34. Работа разновозрастных отрядов по обеспечению полезного досуга детей была организована в каждом муниципальном образовании Костромской области.

В работе разновозрастных отрядов по месту жительства в 2022 году приняли участие 13 258 детей, что на 51,8 процента выше показателя 2021 года.

35. Вместе с тем в сфере поддержки семей, воспитывающих детей, существует ряд вопросов, требующих решения посредством реализации государственной программы Костромской области "Социальная поддержка семей, имеющих детей" (далее - Программа).

К ним относятся:

необходимость стабилизации численности населения, в том числе за счет стимулирования семей к рождению детей;

укрепление института семьи;

внедрение дополнительных форм поддержки детей, в том числе находящихся в трудной жизненной ситуации;

развитие инфраструктуры детского отдыха и оздоровления.

Мероприятия, направленные на решение указанных вопросов, будут реализовываться в рамках Программы в предстоящие 2024 - 2030 годы.