Раздел I. Характеристика сферы реализации Программы, ее текущего (действительного) состояния, включая описание основных проблем, и прогноз ее развития

Раздел I. Характеристика сферы реализации Программы, ее текущего (действительного) состояния, включая описание основных проблем, и прогноз ее развития

Республика Северная Осетия-Алания относится к регионам Российской Федерации с наибольшей обеспеченностью жильем в расчете на одного человека - 30,2 кв. метра, согласно официальным данным государственной статистики за 2021 год. Данный показатель в республике превышает средние значения показателя как по субъектам Российской Федерации, входящим в состав Северо-Кавказского федерального округа, так и по Российской Федерации в целом.

Жилищный фонд Республики Северная Осетия-Алания по состоянию на 1 января 2022 года составляет 20 796,7 тыс. кв. метров, со следующей структурой:

муниципальный жилищный фонд - 284,5 тыс. кв. метров,

государственный - 131,2 тыс. кв. метров,

частный - 20 381,0 тыс. кв. метров.

В рамках реализации национального проекта "Жилье и городская среда" на территории Республики Северная Осетия-Алания за 2019-2021 годы введено в эксплуатацию 790,2 тыс. кв. метров общей площади жилья. Среднегодовой ввод жилья за указанный период составил 263,4 тыс. кв. метров. Большая часть жилых зданий от общего объема ввода жилья строилась в городе Владикавказе.

Из 790,2 тыс. кв. метров общей площади жилья, введенной в 2019-2021 годах, на долю г. Владикавказа приходится 503,7 тыс. кв. метров, или 63,7%.

Результаты свидетельствуют о том, что платежеспособная часть населения республики стремится приобрести жилые помещения в г. Владикавказ и не вкладывает средства в строительство жилья по месту жительства.

Вместе с тем дальнейшее развитие массового жилищного строительства в г. Владикавказ сопряжено с крайне ограниченным количеством земельных участков, которые могут быть в дальнейшем использованы под жилищное строительство.

В других муниципальных образованиях республики массовое жилищное строительство не ведется из-за отсутствия на него спроса, а строительство в ограниченных объемах малоэтажного жилья (до 3 этажей) осуществляется в рамках ликвидации аварийного жилья и за счет индивидуальных застройщиков (домохозяйств).

В муниципальных районах республики удельные показатели ежегодно вводимого в эксплуатацию жилья за 2019-2021 годы колеблются от 1,4% (Дигорский район) до 12,1% (Пригородный район) от совокупного объема введенного в республике жилья.

Стимулирование массового жилищного строительства в муниципальных районах республики возможно только при условии экономического развития муниципальных образований (территорий), создания на местах социальной инфраструктуры и дополнительных рабочих мест, что будет способствовать притоку экономически активной части населения и росту спроса на жилье.

Несмотря на рост общей площади жилых помещений, приходящейся в среднем на одного жителя, из-за сложившейся высокой стоимости 1 кв. метра жилья по-прежнему актуальной остается задача, связанная с обеспечением доступности жилья для семей со средним и низким уровнем доходов.

В этой связи одним из основных направлений является строительство стандартного жилья в целях повышения доступности жилья для граждан.

Потенциал строительного производства в республике, несмотря на высокую степень износа основных фондов в строительстве и промышленности строительных материалов, позволяет выполнять обязательства по строительству объектов, хотя и ощущается нехватка современных строительных материалов, изделий и конструкций, которая покрывается завозом из-за пределов республики.

Наиболее существенными проблемами, сдерживающими развитие строительной отрасли в республике, являются:

недостаток инвестиций, связанный с низким рейтингом инвестиционной привлекательности республики;

отсутствие обеспеченных объектами коммунальной инфраструктуры участков для строительства и развития предприятий строительных материалов;

нехватка квалифицированного управленческого и производственного персонала, способного формировать коммерциализацию предложений для привлечения инвестиций;

дотационность республиканского бюджета;

высокая степень износа основных фондов предприятий;

высокая стоимость технологического присоединения к электрическим, газовым сетям, системам тепло- и водоснабжения, длительность процедуры присоединения к ним;

недостаточное обеспечение потребности Республики Северная Осетия-Алания в основных видах современных строительных материалов;

ограниченная доступность для населения ипотечных жилищных кредитов из-за высоких банковских процентных ставок по кредитам;

отсутствие информации о земельных участках, неиспользуемых или используемых неэффективно, для последующего вовлечения их в экономический оборот (прежде всего в целях жилищного строительства), в том числе путем передачи изъятых земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в распоряжение Республики Северная Осетия-Алания;

невысокие доходы населения и высокая рыночная стоимость жилья, что делает недоступным или малодоступным его приобретение с помощью собственных и заемных средств.

Вместе с тем положительное влияние на развитие жилищного строительства оказали принятые на федеральном уровне законодательные и организационные меры по развитию конкуренции и снижению административных процедур в сфере жилищного строительства. Упрощены процедуры подготовки проектов планировки территорий, разработки проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, выдачи разрешений на строительство, государственного строительного надзора.

Стимулирование спроса на жилье обеспечено развитием рынка ипотечного жилищного кредитования, существенную роль в котором сыграл единый институт развития в жилищной сфере - акционерное общество "ДОМ.РФ". Благодаря деятельности этого акционерного общества банками получен доступ к долгосрочным финансовым ресурсам, что позволило повысить конкуренцию между банками и доступность кредитов для населения. Следует также отметить, что в 2020 году в целях поддержки жилищного строительства и ипотечного жилищного кредитования граждан в условиях ухудшения макроэкономической ситуации из-за пандемии была запущена программа предоставления гражданам ипотечных жилищных кредитов (займов) по льготным ставкам для приобретения ими жилья в новостройках.

В период массового жилищного строительства в Республике Северная Осетия-Алания установлены факты недобросовестного исполнения застройщиками своих обязательств по строительству многоквартирных домов и передаче объектов долевого строительства в них гражданам - участникам долевого строительства, денежные средства которых были привлечены застройщиками для строительства указанных многоквартирных домов.

Так, на конец 2021 года на территории Республики Северная Осетия-Алания находилось 6 многоквартирных жилых домов, включенных в единый реестр проблемных объектов, общей жилой площадью 52 тыс. кв. метров.

В целях реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантий защиты прав и законных интересов граждан - участников строительства, в том числе участников долевого строительства, в 2017 году в Российской Федерации была создана публично-правовая компания "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" (в настоящее время - Фонд развития территорий). За период 2018 - 2021 годов публично-правовой компанией "Фонд развития территорий" были приняты решения о восстановлении прав граждан-участников долевого строительства по трем проблемным многоквартирным домам, расположенным на территории Республики Северная Осетия-Алания. В результате реализации указанных решений на конец 2021 года по одному из указанных трех многоквартирных домов Фондом развития территорий осуществлены компенсационные выплаты пострадавшим гражданам-участникам долевого строительства, в связи с чем жилой дом был исключен из реестра проблемных объектов.

Программой предусмотрена реализация мероприятий по предоставлению из республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания субсидий публично-правовой компании "Фонд развития территорий" в целях урегулирования обязательств застройщиков, осуществляющих строительство многоквартирных домов на территории Республики Северная Осетия-Алания и признанных банкротами, перед участниками долевого строительства.

В целях полного исключения возможности появления новых обманутых граждан-участников долевого строительства в 2020 году в Российской Федерации проведена масштабная реформа долевого строительства и осуществлен переход на привлечение средств граждан для финансирования жилищного строительства с использованием счетов эскроу.

По состоянию на 1 октября 2022 года в Республике Северная Осетия-Алания реализуются 14 проектов многоквартирного жилищного строительства общей площадью 157,7 тыс. кв. метров с использованием счетов эскроу, что составляет 52 процента всего жилья, строящегося в республике в соответствии с Федеральным законом "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Одной из острых социальных проблем остается в республике проблема обеспечения жильем категорий граждан, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жильем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В 2021 году оказаны меры государственной поддержки на улучшение жилищных условий 386 семьям отдельных категорий граждан на общую сумму 959 359,447 тыс. рублей, в том числе:

участникам Великой Отечественной войны, членам семей погибших участников Великой Отечественной войны;

инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, вставшим на жилищный учет до 2005 года;

ветеранам боевых действий, вставшим на жилищный учет до 2005 года;

молодым семьям;

вынужденным переселенцам;

гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ПО "Маяк";

гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера;

молодым специалистам;

гражданам, страдающим заразной формой туберкулеза.

Следует отметить, что Республика Северная Осетия-Алания характеризуется повышенным уровнем сейсмического риска, а развитие опасных геологических, грунтово-геологических процессов природного и природно-техногенного характера усугубляет возможные разрушительные последствия землетрясений.

На сейсмоопасных территориях проходят многие важные коммуникации республики (транспортные, газовые, тепловые, водоснабжения и канализации, энергоснабжения и связи), разрушение которых приведет к экологической деградации территории и гибели людей.

В этой связи одним из основных направлений государственной политики становится необходимость сохранения жизни и здоровья людей, предотвращения или снижения уровня материальных потерь и ущерба окружающей среде путем обеспечения сейсмической безопасности населения.

Недостаточное финансирование строительных работ, приводящее к превышению нормативных сроков строительства и, как следствие, образованию долгостроев, является одной из основных причин увеличения объектов незавершенного строительства на территории республики.

В целях сокращения количества объектов незавершенного строительства, в рамках Программы предусматривается реализация мероприятий по следующим направлениям:

передача завершенных строительством объектов на баланс эксплуатирующим организациям;

выделение государственных капитальных вложений на завершение строительства социально значимых объектов, планируемых к вводу в эксплуатацию;

определение межведомственной комиссией целесообразности дальнейшего строительства объектов, не предусматриваемых к финансированию.

Реализация данных мероприятий будет способствовать сокращению объемов незавершенного строительства.

Развитию строительной отрасли республики, градостроительной деятельности и государственной жилищной политики способствует повышение эффективности расходования бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, осуществляемых в форме государственных капитальных вложений за счет средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания в соответствии с республиканской адресной инвестиционной программой и отражаемых в законе о республиканском бюджете в составе ведомственной структуры расходов отдельно по каждому инвестиционному проекту.

Определяющую роль в развитии регионов, их взаимодействии с национальным и международным рынками играет инфраструктура. Недостаточный уровень развития объектов инфраструктуры замедляет темпы экономического роста, снижает конкурентоспособность, деловую активность и инвестиционную привлекательность республики.

Одним из эффективных механизмов привлечения инвестиций в республику является реализация инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета.