Приложение N 1. Порядок межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и иных органов и организаций, расположенных на территории городского округа Рефтинский, при выявлении, учёте и организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении

Приложение N 1
Утвержден
постановлением главы
городского округа Рефтинский
от 30.06.2023 N 460

Порядок
межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и иных органов и организаций, расположенных на территории городского округа Рефтинский, при выявлении, учёте и организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Семейным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Федеральным законом от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Законом Российской Федерации от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Законом Свердловской области от 28 ноября 2001 года N 58-ОЗ "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области", Методическими рекомендациями Министерства образования и науки Российской Федерации от 1 декабря 2015 года N ВК-2969/07 и устанавливает порядок действий субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при выявлении, учете и организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.

1.2. Выявление, учет и организация индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, рассматриваются как комплекс профессиональных действий субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по установлению факторов, угрожающих благополучию, здоровью и жизни несовершеннолетних, а также по оказанию комплексной поддержки ребенку и его семье с момента выявления до стабилизации обстановки и устранения причин, поставивших несовершеннолетнего и семью в социально опасное положение.

1.3. Категории лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа, определены в статье 5 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

2. Цели и задачи

2.1. Цель организации межведомственного взаимодействия - обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

2.2. Задачи:

2.2.1. Организация взаимодействия субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по выявлению, учету, осуществлению индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении.

2.2.2. Совершенствование системы учета несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, путем формирования банка данных.

2.2.3. Организация индивидуальной профилактической и реабилитационной работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.

2.2.4. Привлечение общественности, граждан к выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, посредством обеспечения доступности информации о субъектах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

2.2.5. Выявление и устранение причин и условий, способствующих беспризорности, безнадзорности, противоправному и антиобщественному поведению несовершеннолетних.

3. Субъекты системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

3.1. К субъектам системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории городского округа Рефтинский (далее - муниципальное образование) относятся:

- Территориальная комиссия города Асбеста по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - ТКДНиЗП);

- Управление социальной политики N 10 по городу Асбесту, по городу Заречному и Белоярскому району (далее - Управление социальной политики) и ГАУСО СО "Комплексный центр социального обслуживания населения поселка Рефтинский";

- Государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области "Рефтинская городская больница" (далее - ГАУЗ СО "Рефтинская ГБ";

- отдел образования администрации городского округа Рефтинский (далее - отдел образования);

- отдел по молодёжной политике, спорту, культуре и туризму администрации городского округа Рефтинский;

- образовательные организации, расположенные на территории городского округа Рефтинский;

- Государственное казенное учреждение службы занятости населения Свердловской области "Асбестовский центр занятости";

- Межмуниципальный отдел МВД России "Асбестовский" (далее - МО МВД России "Асбестовский");

- Асбестовский межмуниципальный филиал федерального казенного учреждения "Уголовно-исполнительная инспекция главного управления федеральной службы исполнения наказания по Свердловской области" (далее - Асбестовский ФКУ "УИИ ГУФСИН по Свердловской области").

4. Порядок взаимодействия субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при выявлении, учете и организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении

4.1. Субъекты системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении, а также незамедлительно информировать:

4.1.1. Прокуратуру города Асбеста - о нарушении прав и свобод несовершеннолетних.

4.1.2. ТКДНиЗП - о выявленных случаях нарушения прав несовершеннолетних на образование, труд, отдых, жилище и других прав, а также о недостатках в деятельности органов и учреждений, препятствующих предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

4.1.3. Управление социальной политики - о выявлении несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей либо находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию, о несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с безнадзорностью или беспризорностью, о выявлении семей, находящихся в социально опасном положении, а также о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с самовольным уходом из организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

4.1.4. МО МВД России "Асбестовский" - о выявлении родителей несовершеннолетних или иных их законных представителей и иных лиц, жестоко обращающихся с несовершеннолетними и (или) вовлекающих их в совершение преступления или антиобщественных действий или совершающих по отношению к ним другие противоправные деяния, а также о несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественные действия.

4.1.5. Асбестовский ФКУ "УИИ ГУФСИН по Свердловской области" - о выявлении состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях несовершеннолетних осужденных, нуждающихся в оказании социальной и психологической помощи, помощи в социальной адаптации, трудоустройстве, о выявленных случаях совершения ими правонарушения или антиобщественных действий, нарушения ими установленных судом запретов и (или) ограничений, уклонения несовершеннолетних осужденных, признанных больными наркоманией, которым предоставлена отсрочка отбывания наказания, от прохождения курса лечения от наркомании, а также медицинской реабилитации либо социальной реабилитации или уклонения несовершеннолетних осужденных от исполнения возложенных на них судом обязанностей.

4.1.6. ГАУЗ СО "Рефтинская ГБ" - о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в обследовании, наблюдении или лечении в связи с употреблением алкогольной и спиртосодержащей продукции, наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ.

4.1.7. Отдел образования - о выявлении несовершеннолетних, прекративших по неуважительным причинам обучение в муниципальных образовательных организациях.

4.1.8. Отдел по молодёжной политике, спорту, культуре и туризму - о выявлении несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в этой связи в оказании помощи в организации отдыха, досуга, занятости.

4.2. ТКДНиЗП:

4.2.1. При поступлении информации о выявленных несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей (законных представителей) либо находящихся в обстановке, представляющей угрозу для их жизни и (или) здоровья, в течение одного часа после поступления информации передают ее в Управление социальной политики.

4.2.2. При наличии фактов, свидетельствующих о неисполнении или ненадлежащим исполнении родителями несовершеннолетнего обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов своих несовершеннолетних детей, составляют протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо направляют соответствующее сообщение в МО МВД России "Асбестовский" для проверки полученных данных и рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4.2.3. При получении информации от отдела опеки и попечительства Управления социальной политики о несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей, либо находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию, участвуют в первичном обследовании условий проживания и воспитания детей совместно с отделом (при необходимости).

4.2.4. В пределах своей компетенции, осуществляет координацию деятельности субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории района, в том числе:

- по организации системы персонифицированного учета и ведения на основании информации, получаемой от субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, документов персонифицированного учета - карт несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении;

- по обеспечению создания комплексной системы индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей, основанной на разработке на основании документов персонифицированного учета и согласованном выполнении субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних индивидуальных программ реабилитации и адаптации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.

4.2.5. Осуществляет информационно-методическое обеспечение деятельности субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, участвующих в мероприятиях по социальной реабилитации несовершеннолетних.

4.2.6. В случае выявления наличия угрозы для жизни и здоровья ребенка оказывает содействие в отобрании ребенка отделу опеки и попечительства Управления социальной политики.

4.3. Управление социальной политики:

4.3.1. При получении информации (устной или письменной) о несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей, либо находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию, в течение одного часа после поступления информации передает ее в ТКДНиЗП, а также в МО МВД России "Асбестовский".

4.3.2. При установлении факта нахождения ребенка в обстановке, представляющей угрозу его жизни и здоровью, незамедлительно принимает меры по отобранию его у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится, и его устройству.

4.3.3. Совместно с сотрудником подразделения по делам несовершеннолетних либо участковым уполномоченным полиции МО МВД России "Асбестовский" в течение трех рабочих дней (в случаях, не терпящих отлагательства, незамедлительно) организует первичное обследование условий проживания и воспитания детей для получения объективных сведений о ситуации в семье и составления Акта обследования условий жизни несовершеннолетнего гражданина и его семьи с выводами о том, нуждается ли он и его семья в помощи государства.

4.3.4. При отсутствии угрозы для жизни и (или) здоровья ребенка и необходимости изъятия его из семьи составляет заключение и после утверждения руководителем передает его в ТКДНиЗП.

4.3.5. При выявлении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних и иных лиц, жестоко обращающихся с несовершеннолетними, и (или) вовлекающих их в совершение преступления или антиобщественных действий, или совершающих по отношению к ним другие противоправные деяния, а также о несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественные действия, в течение одного дня информирует о них прокуратуру города Асбеста и МО МВД России "Асбестовский".

4.4. ГАУЗ СО "Рефтинская ГБ":

4.4.1. В течение трех дней с момента выявления при оказании медицинской помощи несовершеннолетнего или семьи, находящихся в социально опасном положении, информирует ТКДНиЗП по форме, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 02.04.2020 года N 188-ПП "Об утверждении Порядка межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также иных организаций, расположенных на территории Свердловской области, по выявлению и учету несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении".

4.4.2. Незамедлительно информирует МО МВД России "Асбестовский" о поступлении несовершеннолетних, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что вред их здоровью причинен в результате противоправных действий, в соответствии с приказом Минздрава России от 24.06.2021 года N 664н "Об утверждении Порядка информирования медицинскими организациями органов внутренних дел в случаях, установленных пунктом 5 части 4 статьи 13 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

4.4.3. Патронаж ребенка проводится участковым врачом-педиатром (фельдшером), разрабатывается индивидуальный план посещений ребенка, в том числе в случае его заболевания, для профилактической работы с семьей привлекаются специалисты Управления социальной политики и субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

4.4.4. При выявлении беременной женщины, находящейся в условиях, представляющих угрозу ее жизни и здоровью, а также жизни и здоровью новорожденного (в том числе свидетельствующие о потенциальном неблагополучии для протекания беременности или новорожденного ребенка) в течение одних суток информацию о данных фактах передает в Управление социальной политики, в ТКДНиЗП, в МО МВД России "Асбестовский".

Беременной женщине, находящейся в социально опасном положении, оказывается медико-социальная и психологическая помощь в установленном порядке, проводятся мероприятия по профилактике отказа от ребенка, при необходимости привлекаются субъекты системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

4.5. Отдел образования:

4.5.1. Ведет учет детей в возрасте от 6,5 до 18 лет, подлежащих обучению по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

4.5.2. Организует отдых и оздоровление детей в каникулярное время.

4.6. Муниципальные дошкольные образовательные учреждения:

4.6.1. При выявлении признаков жестокого обращения с ребенком незамедлительно направляют информацию в МО МВД России "Асбестовский", ТКДНиЗП по месту нахождения учреждения и по месту фактического проживания ребенка.

4.6.2. При выявлении сведений о детях, проживающих в условиях, представляющих угрозу их жизни или здоровью либо препятствующих их нормальному воспитанию, незамедлительно направляют информацию в Управление социальной политики, МО МВД России "Асбестовский", ТКДНиЗП по месту фактического проживания ребенка, а также в отдел образования по установленной ими форме.

4.7. Общеобразовательные организации:

4.7.1. При выявлении несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в общеобразовательных организациях, принимают меры к выяснению причин непосещения и возвращению несовершеннолетних в учреждение. В течение трех дней с момента установления факта пропуска несовершеннолетними занятий по неуважительной причине информируют отдел образования, который в течение трех дней при наличии оснований направляет представления в ТКДНиЗП для принятия решения и дальнейших действий.

4.7.2. При выявлении признаков жестокого обращения родителей с ребенком незамедлительно направляют информацию в МО МВД России "Асбестовский" и ТКДНиЗП по месту фактического проживания ребенка.

4.7.3. При выявлении сведений о детях, проживающих в условиях, представляющих угрозу их жизни или здоровью либо препятствующих их нормальному воспитанию, незамедлительно направляют информацию в Управление социальной политики, отдел образования и МО МВД России "Асбестовский", а также в ТКДНиЗП по месту фактического проживания ребенка по установленной форме.

4.7.4. Формируют социальный паспорт организации, проводят анализ положения учащихся и ежеквартально представляют сведения о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в ТКДНиЗП по месту фактического жительства несовершеннолетнего.

4.8. Подразделения по делам несовершеннолетних МО МВД России "Асбестовский":

4.8.1. При выявлении несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родителей, при установлении факта нахождения ребенка в социально опасном положении или в обстановке, угрожающей его жизни и здоровью, незамедлительно сообщают об этом в Управление социальной политики.

4.8.2. При выявлении несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в течение трех дней направляют информацию в ТКДНиЗП по месту фактического проживания несовершеннолетнего с заполнением карты на несовершеннолетнего и семью.

4.8.3. При выявлении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, при совершении ими правонарушений и антиобщественных действий информируют об этом всех заинтересованных субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с указанием причин и условий, способствующих этому.

4.8.4. В случае выявления семьи, находящейся в социально опасном положении, в течение трех дней направляют информацию в ТКДНиЗП по месту фактического проживания семьи с заполнением карты на семью.

4.8.5. Ведут учет и проводят индивидуальную профилактическую работу с родителями или иными законными представителями несовершеннолетних, не исполняющими или ненадлежащим образом исполняющими свои обязанности по содержанию, воспитанию и обучению несовершеннолетних, либо допускающими жестокое обращение с ними, а также отрицательно влияющими на их поведение; злоупотребляющими алкогольной продукцией, употребляющими наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача.

4.9. Отдел по молодёжной политике, спорту, культуре и туризму (учреждения в сфере молодежной политики, культуры и спорта):

4.9.1. Принимают участие, в пределах своей компетенции, в индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, в том числе, путем организации их досуга и занятости.

4.9.2. При выявлении признаков жестокого обращения с ребенком незамедлительно направляют информацию в МО МВД России "Асбестовский", ТКДНиЗП по месту фактического проживания ребенка.

4.9.3. Предоставляют информацию в ТКДНиЗП о действующих творческих коллективах, клубных объединениях, спортивных секциях, кружках, о проводимых в учреждениях мероприятиях в ТКДНиЗП.

4.9.4. Предоставляют информацию в ТКДНиЗП о волонтерском молодежном движении на территории городского округа Рефтинский, о действующих молодежных организациях, о проводимых мероприятиях для молодежи, в том числе, о мероприятиях патриотической направленности в ТКДНиЗП.

4.10. Государственное казенное учреждение службы занятости населения Свердловской области "Асбестовский центр занятости":

4.10.1. Принимает участие в пределах своей компетенции в индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, в том числе путем организации их занятости.

4.10.2. При выявлении признаков жестокого обращения с ребенком незамедлительно направляют информацию в МО МВД России "Асбестовский", ТКДНиЗП по месту фактического проживания ребенка.

4.11. Асбестовский ФКУ "УИИ ГУФСИН по Свердловской области":

4.11.1. Проводит индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних в пределах своей компетенции.

4.11.2. При выявлении несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в течение трех дней направляет информацию в ТКДНиЗП по месту фактического проживания несовершеннолетнего с заполнением карты на несовершеннолетнего и семью.

4.12. Субъекты системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в пределах своей компетенции, осуществляют выполнение индивидуальных программ реабилитации и адаптации несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении и направляют в адрес ТКДНиЗП информацию о выполнении индивидуальной программы реабилитации и адаптации несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, путем заполнения автоматизированной информационной системы "Подросток".

5. Контроль за реализацией Порядка

5.1. Контроль реализации настоящего Порядка осуществляет ТКДНиЗП.

5.2. ТКДНиЗП вправе включать в Календарный план работы проведение мероприятий по исполнению настоящего Порядка, в том числе выездные проверки.

5.3. Результаты проверок исполнения настоящего Порядка заслушиваются на заседаниях ТКДНиЗП.