Приложение. Положение об обязательных требованиях, устанавливаемых муниципальными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Плесецкого муниципального округа Архангельской области

Приложение
к решению Собрания депутатов
Плесецкого муниципального округа
Архангельской области
от 27 июня 2023 г. N 159

Положение
об обязательных требованиях, устанавливаемых муниципальными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Плесецкого муниципального округа Архангельской области

ГАРАНТ:

Настоящее Положение не распространяется на отношения, связанные с установлением и оценкой применения обязательных требований, указанных в части 2 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации"

I. Общие положения

1. Настоящее Положение, разработанное в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации", Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", определяет порядок установления и оценки применения содержащихся в муниципальных нормативных правовых актах Плесецкого муниципального округа Архангельской области (далее - муниципальные нормативные правовые акты) требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитаций, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования).

2. Порядок установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых муниципальными нормативными правовыми актами, определяется настоящим Положением на основании Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с учетом определенных Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" принципов установления и оценки применения обязательных требований.

3. При установлении и оценке применения обязательных требований в соответствии с пунктами 4 и 5 настоящего Положения такие требования подлежат оценке на соответствие принципам, установленным Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", а также на предмет достижения целей установления обязательных требований.

4. Действие настоящего Положения не распространяется на отношения, связанные с установлением и оценкой применения обязательных требований, указанных в части 2 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации".

5. Установление обязательных требований осуществляются с соблюдением принципов законности, обоснованности обязательных требований, правовой определенности и системности, открытости и предсказуемости и исполнимости обязательных требований, предусмотренных статьями 4-9 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации".

II. Условия установления обязательных требований

6. Обязательные требования устанавливаются следующими муниципальными нормативными правовыми актами:

1) решениями Собрания депутатов Плесецкого муниципального округа Архангельской области;

2) постановлениями главы Плесецкого муниципального округа Архангельской области;

3) постановлениями администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области.

7. При установлении обязательных требований муниципальными нормативными правовыми актами должны быть соблюдены принципы, установленные Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", и определены:

1) содержание обязательных требований (условия, ограничения, запреты, обязанности);

2) лица, обязанные соблюдать обязательные требования;

3) в зависимости от объекта установления обязательных требований:

- осуществляемая деятельность, совершаемые действия, в отношении которых устанавливаются обязательные требования;

- лица и используемые объекты, к которым предъявляются обязательные требования при осуществлении деятельности, совершении действий;

- результаты осуществления деятельности, совершения действий, в отношении которых устанавливаются обязательные требования;

4) формы оценки соблюдения обязательных требований (муниципальный контроль, привлечение к административной ответственности, иные формы оценки и экспертизы);

5) уполномоченные органы, осуществляющие оценку соблюдения обязательных требований.

8. В целях обеспечения систематизации обязательных требований и информирования заинтересованных лиц:

1) органы муниципального контроля формируют перечни муниципальных нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции. Данные контрольные органы обязаны размещать и поддерживать в актуальном состоянии на официальном сайте Плесецкого муниципального округа Архангельской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" перечни муниципальных нормативных правовых актов, указанные в первом предложении настоящего подпункта;

2) иные органы администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области, должностные лица которых уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях и (или) рассматривать дела об административных правонарушениях, формируют информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований. Данные органы администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области обязаны размещать и поддерживать в актуальном состоянии на официальном сайте Плесецкого муниципального округа Архангельской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований.

9. Порядок размещения и актуализации перечней муниципальных нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, информации о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, устанавливается постановлением администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области.

III. Действие обязательных требований

10. Положения муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, должны вступать в силу не ранее чем по истечении девяноста дней после дня официального опубликования соответствующего муниципального нормативного правового акта, если иной срок вступления в силу не указан в муниципальном нормативном правовом акте.

Положения абзаца первого настоящего пункта не применяются в отношении муниципальных нормативных правовых актов, подлежащих принятию в целях предупреждения террористических актов и ликвидации их последствий, предупреждения угрозы обороне страны и безопасности государства, при угрозе возникновения и (или) возникновении отдельных чрезвычайных ситуаций, введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории Плесецкого муниципального округа Архангельской области или ее части, а также муниципальных нормативных правовых актов, направленных на недопущение возникновения последствий обстоятельств, произошедших вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в частности, эпидемий, эпизоотий, техногенных аварий и катастроф.

11. В случае действия противоречащих друг другу обязательных требований в отношении одного и того же объекта и предмета регулирования, установленных муниципальными нормативными правовыми актами разной юридической силы, подлежат применению обязательные требования, установленные муниципальным нормативным правовым актом большей юридической силы.

В случае действия противоречащих друг другу обязательных требований в отношении одного и того же объекта и предмета регулирования, установленных муниципальными нормативными правовыми актами равной юридической силы, лицо считается добросовестно соблюдающим обязательные требования и не подлежит привлечению к ответственности, если оно обеспечило соблюдение одного из таких обязательных требований.

12. При отмене (признании утратившим силу) муниципального нормативного правового акта, которым установлено полномочие по принятию муниципального нормативного правового акта, содержащего обязательные требования, муниципальные нормативные правовые акты, ранее изданные на основании отмененного (признанного утратившим силу) муниципального нормативного правового акта, не подлежат применению на территории Плесецкого муниципального округа Архангельской области со дня отмены (признания утратившим силу) муниципального нормативного правового акта, которым было установлено полномочие по принятию такого акта, при условии, что полномочие по принятию соответствующего муниципального нормативного правового акта не было установлено иным муниципальным нормативным правовым актом.

IV. Оценка проектов муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования

13. Органы местного самоуправления Плесецкого муниципального округа Архангельской области при разработке проекта муниципального нормативного правового акта, устанавливающего обязательные требования, проводят оценку регулирующего воздействия.

14. Правила проведения оценки регулирующего воздействия в отношении проектов муниципальных нормативных правовых актов, разрабатываемых органами местного самоуправления Плесецкого муниципального округа Архангельской области, определяются статьей 7.2.1 закона Архангельской области от 23 сентября 2004 года N 259-внеоч.-ОЗ "О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления" и решением Собрания депутатов Плесецкого муниципального округа Архангельской области от 26 апреля 2022 года N 65 "Об утверждении порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов Плесецкого муниципального округа Архангельской области, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязательные требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках муниципального контроля, привлечение к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, иных форм оценки и экспертизы".

15. В целях оценки обязательных требований на соответствие законодательству Российской Федерации, законодательству Архангельской области проводится правовая экспертиза проекта муниципального нормативного правового акта, устанавливающего обязательные требования.

V. Оценка применения обязательных требований

16. По обращениям граждан и организаций, в отношении которых применяются соответствующие обязательные требования, администрация Плесецкого муниципального округа Архангельской области проводит оценку фактического воздействия муниципального нормативного правового акта, установившего данные обязательные требования.

17. Оценка фактического воздействия муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, проводится в целях анализа обоснованности установленных обязательных требований, определения и оценки фактических последствий их установления, выявления избыточных условий, ограничений, запретов, обязанностей.

18. Оценка фактического воздействия проводится в отношении муниципального нормативного правового акта, устанавливающего обязательные требования, в порядке, определенном постановлением администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области.

Указанным порядком определяются также порядок и основания признания утратившими силу или пересмотра устанавливающих обязательные требования муниципальных нормативных правовых актов, их положений.

VI. Официальные разъяснения обязательных требований

19. Администрация Плесецкого муниципального округа Архангельской области в отношении принятых ею муниципальных нормативных правовых актов дает официальное разъяснение обязательных требований исключительно в целях пояснения их содержания.

20. Собрание депутатов Плесецкого муниципального округа Архангельской области может наделить администрацию Плесецкого муниципального округа Архангельской области полномочиями по официальному разъяснению конкретных решений Собрания депутатов Плесецкого муниципального округа Архангельской области исключительно в целях пояснения их содержания.

Официальные разъяснения не могут устанавливать новые обязательные требования, а также изменять смысл обязательных требований и выходить за пределы разъясняемых обязательных требований.

21. Официальные разъяснения обязательных требований утверждаются главой Плесецкого муниципального округа Архангельской области и подлежат размещению на официальном сайте Плесецкого муниципального округа Архангельской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

22. Должностные лица администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области, осуществляющие полномочия по муниципальному контролю, обязаны руководствоваться официальными разъяснениями обязательных требований администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области.

Деятельность лиц, обязанных соблюдать обязательные требования, и действия их работников, осуществляемые в соответствии с официальными разъяснениями обязательных требований, не могут квалифицироваться как нарушение обязательных требований.

23. Администрация Плесецкого муниципального округа Архангельской области при организации деятельности по осуществлению муниципального контроля обеспечивает информирование лиц, обязанных соблюдать обязательные требования (далее - контролируемые лица), о процедуре соблюдения обязательных требований, правах и обязанностях контролируемых лиц, полномочиях должностных лиц администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области при осуществлении муниципального контроля, иных вопросах соблюдения обязательных требований.

Информирование контролируемых лиц осуществляется путем выпуска руководств по соблюдению обязательных требований.

В руководство по соблюдению обязательных требований включаются пояснения относительно способов соблюдения обязательных требований, примеры соблюдения обязательных требований, рекомендации по принятию контролируемыми лицами конкретных мер для обеспечения соблюдения обязательных требований.

Указанное руководство не может содержать новые обязательные требования.

Руководства по соблюдению обязательных требований утверждаются главой Плесецкого муниципального округа Архангельской области применительно к каждому виду муниципального контроля и подлежат размещению на официальном сайте Плесецкого муниципального округа Архангельской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

При изменении обязательных требований руководства по соблюдению обязательных требований подлежат своевременной актуализации.

24. Выпуск руководства по соблюдению обязательных требований осуществляется в порядке, установленном постановлением администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области.

25. Руководства по соблюдению обязательных требований применяются контролируемыми лицами на добровольной основе.

Деятельность контролируемых лиц и действия их работников, осуществляемые в соответствии с руководствами по соблюдению обязательных требований, не могут квалифицироваться как нарушение обязательных требований.

VII. Обеспечение реализации положений настоящего Положения ("регуляторная гильотина")

26. Администрацией Плесецкого муниципального округа Архангельской области утверждается план мероприятий ("дорожная карта") по оценке применения содержащихся в муниципальных нормативных правовых актах, вступивших в силу до 1 января 2020 года, обязательных требований, соблюдение которых оценивается при осуществлении муниципального контроля.

План мероприятий ("дорожная карта") формируется на основе предложений органов муниципального контроля, уполномоченного при Губернаторе Архангельской области по защите прав предпринимателей, субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, общественных объединений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, осуществляющих деятельность на территории Плесецкого муниципального округа Архангельской области.

27. Муниципальные нормативные правовые акты, указанные в пункте 26 настоящего Положения, подлежат оценке на соответствие принципам, установленным Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", а также на предмет наличия в них положений, предусмотренных пунктом 7 настоящего Положения.

28. По результатам оценки, указанной в пункте 27 настоящего Положения, органы местного самоуправления Плесецкого муниципального округа Архангельской области в пределах своей компетенции вносят изменения в муниципальные нормативные правовые акты, указанные в пункте 26 настоящего Положения, или признают данные акты утратившими силу.