Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18 октября 2018 г. N Ф08-8686/18 по делу N А32-50833/2017

г. Краснодар

18 октября 2018 г.

Дело N А32-50833/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 октября 2018 г.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Воловик Л.Н. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании от заинтересованного лица - Краснодарской таможни (ИНН 2309031505, ОГРН 1022301441238) - Зудова О.Б. (доверенность от10.05.2018), в отсутствие в судебном заседании заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Промхимторг" (ИНН 4345127742, ОГРН 1064345043498), извещенного о месте и времени судебного разбирательства (уведомление N 33910 9, отчет о публикации судебных актов на сайте в сети Интернет), рассмотрев кассационную жалобу Краснодарской таможни на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.03.2018 (судья Чесноков А.А.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2018 (судьи Ильина М.В., Сурмалян Г.А., Филимонова С.С.) по делу N А32-50833/2017, установил следующее.

ООО "Промхимторг" (далее - общество, декларант) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Краснодарской таможне (далее - таможня, таможенный орган) об обязании возвратить 1 623 770 рублей 92 копеек излишне взысканных таможенных платежей по ДТ N 10309090/300614/0003906, 10309090/070714/0004078, 10309090/070714/0004079, 10309090/100714/0004137, 10309090/110714/0004152, 10309090/110714/0004153 (далее - ДТ N 3906, 4078, 4079, 4137, 4152, 4153, спорные ДТ) в течение десяти дней от даты вступления решения суда в законную силу.

Решением суда от 01.03.2018, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 02.07.2018, требования удовлетворены.

Судебные акты мотивированы соблюдением обществом трехлетнего срока давности обращения с заявлением о возврате излишне взысканных таможенных платежей по спорным ДТ с учетом исключения периода рассмотрения дела N А32-6418/2016. Расчет излишне взысканных таможенных платежей по спорным ДТ произведен правильно. Размер пеней подлежит возврату вместе с излишне взысканными таможенными платежами в соответствии с пунктом 9 статьи 147 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон N 311-ФЗ).

В кассационной жалобе таможня просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требования.

Заявитель кассационной жалобы указывает, что по спорным ДТ с момента взыскания (уплаты) таможенных платежей, начисленных на основании решений о корректировке таможенной стоимости товаров, прошло более трех лет. Из оспариваемых в деле N А32-6418/2016 5 533 399 рублей 80 копеек таможенных платежей обществу возвращено 3 915 090 рублей 06 копеек. Остаток таможенных платежей по спорным ДТ составляет 1 618 309 рублей 74 копейки. Эти платежи, подлежащие возврату (1 623 770 рублей 92 копейки), не соответствует фактическому остатку невозвращенных таможенных платежей, признанных излишне взысканными по делу N А32-6418/2016. В расчет, указанный обществом, включены пени по ДТ N 4137 и 4152. Течение трехлетнего срока давности по спорным ДТ начинается с дней уплаты таможенных платежей по ним, что свидетельствует о пропуске срока на момент обращения в суд и является основанием для отказа в возврате излишне взысканных таможенных платежей.

Отзыв на жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель таможенного органа поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав представителя таможни, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что решением суда первой инстанции от 28.02.2017, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 28.09.2017 и постановлением суда кассационной инстанции от 12.01.2018 по делу N А32-6418/2016, 5 533 399 рублей 80 копеек таможенных платежей, уплаченных по ДТ N 10309090/300614/0003906, 10309090/070714/0004078, 10309090/070714/0004079, 10309090/090714/0004105, 10309090/100714/0004137, 10309090/110714/0004152, 10309090/110714/0004153, 10309090/271014/0006664, 10309090/281014/0006690, 10309090/311014/0006780, 10309090/051114/0006804, 10309090/171114/0007113, 10309090/201114/0007195, 10309090/201114/0007201, 10309090/251114/0007280, 10309090/281114/0007366, 10309090/281114/0007367, 10309090/281114/0007368, 10309090/281114/0007369, 10309090/281114/0007370, 10309090/281114/0007371, 10309090/151214/0007787, 10309090/190215/0000652, 10309090/060315/0000910, 10309090/300315/0001285, 10309090150415/0001531, 10309090/300415/0001795, 10309090/030615/0002348, 10309090/230615/0002672, 10309090/100715/0003002 (далее - 31 ДТ), признаны излишне взысканными. На таможню возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав путем зачета в счет погашения имеющейся задолженности по уплате таможенных платежей в течение десяти дней от даты вступления решения суда в законную силу.

В связи с тем, что по состоянию на 28.09.2017 (дата вступления решения суда от 28.02.2017 по делу N А32-6418/2016 в законную силу) имеющаяся у общества задолженность по уплате таможенных платежей погашена, декларант обратился в таможню с заявлением от 09.10.2017 N 09-10-2017 о возврате 5 533 399 рублей 79 копеек излишне взысканных таможенных платежей (поступило в таможню 10.10.2017) (л. д. 15 - 17 т. 1).

Письмом от 13.10.2017 N 21.4-28/24232 таможня отказала в рассмотрении заявления со ссылкой на отсутствие документов, подтверждающих излишнее взыскание таможенных платежей, а также пропуск трехлетнего срока для возврата излишне взысканных таможенных платежей по спорным ДТ (л. д. 11 - 14 т. 1).

Отказ в возврате излишне взысканных таможенных платежей по спорным ДТ повлек обращение общества в суд.

При рассмотрении дела судебные инстанции обоснованно исходили из следующего.

В соответствии со статьей 89 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - Кодекс) излишне уплаченными или излишне взысканными суммами таможенных пошлин, налогов являются уплаченные или взысканные в качестве таможенных пошлин, налогов суммы денежных средств (денег), размер которых превышает суммы, подлежащие уплате в соответствии с Кодексом и (или) законодательством государств - членов Таможенного союза, и идентифицированные в качестве конкретных видов и сумм таможенных пошлин, налогов в отношении конкретных товаров.

Согласно статье 90 Кодекса возврат (зачет) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм вывозных таможенных пошлин, налогов осуществляется в порядке и случаях, установленных законодательством государства - члена Таможенного союза, в котором произведена уплата и (или) взыскание вывозных таможенных пошлин, налогов. Возврат (зачет) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм ввозных таможенных пошлин осуществляется в порядке, установленном законодательством государства - члена Таможенного союза, в котором произведена уплата и (или) взыскание таких таможенных пошлин с учетом особенностей, установленных международным договором государств - членов Таможенного союза.

Пунктом 1 статьи 147 Закона N 311-ФЗ установлено, что излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату по решению таможенного органа по заявлению плательщика (его правопреемника). Указанное заявление и прилагаемые к нему документы подаются в таможенный орган, в котором произведено декларирование товаров, а в случае применения централизованного порядка уплаты таможенных пошлин, налогов в таможенный орган, с которым заключено соглашение о его применении, либо в таможенный орган, которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.

Возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов производится по решению таможенного органа, который осуществляет администрирование данных денежных средств (часть 6 статьи 147 Закона N 311-ФЗ).

Таким образом, Законом N 311-ФЗ установлена административная процедура возврата таможенных платежей, налогов в случае их излишней уплаты (излишнего взыскания), а также уплаты в отсутствие законных оснований, и предусмотрены сроки на реализацию лицами своих прав во внесудебной процедуре, то есть путем обращения с соответствующим заявлением в таможенный орган.

При излишнем взыскании таможенных платежей в случае их поступления в бюджет по причине ошибочных действий (решений) таможенного органа является изначально неосновательным. Следовательно, плательщик вправе защищать в судебном порядке свое право на имущество, в том числе, посредством истребования излишне взысканных таможенных платежей.

Закрепление в статье 147 Закона N 311-ФЗ срока для возврата таможенных платежей не препятствует лицу, в случае его пропуска, обратиться в суд с иском о возврате из бюджета излишне уплаченной суммы в порядке гражданского или арбитражного судопроизводства.

При несоблюдении установленного частью 6 статьи 147 Закона N 311-ФЗ срока возврата таможенных платежей заинтересованное лицо вправе обратиться непосредственно в суд с имущественным требованием о возложении на таможенный орган обязанности по возврату излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей в течение трех лет со дня, когда плательщик узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Заявленное требование должно быть рассмотрено судом по существу независимо от того, оспаривался ли в отдельном судебном порядке отказ (бездействие) таможенного органа в возврате излишне уплаченных (взысканных) сумм (пункт 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2016 N 18 "О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства").

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 21.06.2001 N 173-О, 03.07.2008 N 630-О-П, если лицо претендует на возврат из бюджета излишне уплаченной или взысканной суммы, но пропустило 3-летний срок для обращения с заявлением в соответствующий государственный орган, это лицо вправе требовать возврата денежных средств в судебном порядке. Однако в этом случае лицо должно доказать, что с даты, когда оно узнало или должно было узнать, до дня обращения в арбитражный суд три года не истекли. В этом случае, в отсутствие в таможенном законодательстве положений, устанавливающих срок на обращение в суд с требованием о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных платежей и налогов, такое требование подлежит рассмотрению с применением общих правил исчисления срока исковой и продолжительности срока исковой давности в три года.

В силу пункта 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 данного Кодекса.

Из анализа пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса следует, что если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать об уплате денежных средств или о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Общество должно своевременно проявить разумную заботливость относительно принадлежащих ему денежных средств, соблюдения своих прав и законных интересов путем предъявления соответствующих распорядительных требований к таможенному органу (заявления о возврате (зачете) спорных сумм) и не пропустить установленный статьей 147 Закона N 311-ФЗ административный срок на обращение к таможне с заявлением о возврате таможенных платежей, излишне уплаченных обществом по спорным ДТ, а также предусмотренный статьей 200 Гражданского кодекса трехлетний срок исковой давности для обращения в суд за взысканием данных платежей.

Срок на заявление требования о возврате спорной суммы подлежит исчислению по правилам пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса - со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Пунктом 1 статьи 204 Гражданского кодекса установлено, что срок исковой давности не течет со дня обращения в суд в установленном порядке за защитой нарушенного права на протяжении всего времени, пока осуществляется судебная защита нарушенного права.

Суд установил, что до истечения трехлетнего срока с момента взыскания таможенных платежей по 31 ДТ общество обратилось в таможню с заявлением от 20.11.2015 N 20-11-01/2015 о возврате 5 533 399 рублей 80 копеек излишне уплаченных (взысканных) сумм таможенных пошлин, налогов и иных денежных средств.

Письмом от 25.11.2015 N 20.4-04/25961 указанное заявление общества оставлено без рассмотрения.

Судебными актами по делу N А32-6418/2016 таможенные платежи (5 533 399 рублей 80 копеек), уплаченные по 31 ДТ, признаны излишне взысканными.

Факт излишней уплаты 1 623 770 рублей 92 копеек излишне взысканных таможенных платежей по спорным ДТ также установлен вступившим в законную силу решением суда от 28.02.2017 по делу N А32-6418/2016, поскольку спорные ДТ входили в 31 ДТ, платежи по которым признаны излишне взысканными.

Взыскание 1 623 770 рублей 92 копеек излишне взысканных таможенных платежей по спорным ДТ произведено в следующие даты:

- по ДТ N 3906 - 01.07.2014 (354 526 рублей 40 копеек);

- по ДТ N 4078 - 08.07.2014 (237 247 рублей 75 копеек);

- по ДТ N 4079 - 08.07.2014 (224 295 рублей 53 копейки);

- по ДТ N 4137 - 05.09.2014 (185 347 рублей 68 копеек (в том числе 2761 рубль 61 копейка пеней);

- по ДТ N 4152 - 04.09.2014 (163 351 рубль 49 копеек (в том числе 2346 рублей 64 копейки пеней);

- по ДТ N 4153 - 11.07.2014 (459 002 рубля 07 копеек).

На момент подачи заявления в суд по делу N А32-6418/2016 (29.02.2016) трехлетний срок для обращения с заявлением на возврат излишне взысканных таможенных платежей по спорным ДТ не истек.

Решение суда от 28.02.2017 по делу N А32-6418/2016 вступило в законную силу 28.09.2017 (дата принятия постановления судом апелляционной инстанции).

Вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Непринятие таможней мер к исполнению вступившего в законную силу судебного акта о зачете (возврате) излишне уплаченных платежей повлекло повторное обращение общества с тем же вопросом с таможенный орган с приложением соответствующего судебного акта об излишней уплате (взыскании) таможенных платежей, с просьбой возвратить спорные платежи исходя из факта их уплаты после вынесения судебных актов. По результатам рассмотрения заявления общества вновь последовало требование о представлении форм КДТ к спорным декларациям, несмотря на имеющийся судебный акт, подтвердивший факт излишней уплаты (взыскания). Таким образом, из установленных судом фактических обстоятельств следует, что таможня в течение длительного времени затягивала исполнение вступившего в законную силу судебного акта, обязавшего ее зачесть (возвратить) спорные платежи, и требовала представления от общества документов, обязанность направления которых у него отсутствовала (в том числе и повторно). Какие-либо новые документы к заявлению о возврате излишне взысканных (уплаченных) платежей общество в таможню не направляло и не должно было направлять, приложило копию вступившего в законную силу судебного акта как основание возврата таможенных платежей, начисленных по результатам незаконной корректировки спорных ДТ.

Ссылка таможни на принятие по делу N А32-6418/2016 решения о зачете в счет погашения задолженности по уплате излишне взысканных таможенных платежей, в состав которых вошла истребуемая в настоящем деле сумм, и неверном способе защиты прав общества не основана на нормах права и противоречит сформированной в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2016 N 18 "О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства") правовой позиции. Так, исходя из статьи 147 Закона N 311-ФЗ, излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных платежей подлежат возврату таможенным органом по заявлению плательщика (его правопреемника).

При разрешении споров, связанных с возвратом таможенных платежей, судам следует исходить из того, что таможенные пошлины, налоги считаются взысканными, если их перечисление в бюджет произведено в связи с принятием соответствующего решения таможенного органа, влияющего на исчисление таможенных платежей.

Следовательно, добровольное внесение изменений в декларацию на товары и перечисление таможенных платежей в соответствии с внесенными во исполнение решения таможенного органа изменениями со стороны декларанта не является препятствием для последующего возврата таких платежей, как излишне взысканных.

Более того, право на обжалование решений, действий (бездействия) таможенных органов предоставлено в равной мере лицам, как избравшим административный способ обжалования в вышестоящий таможенный орган, так и обратившимся непосредственно в суд (часть 2 статьи 37, часть 8 статьи 48 Закона N 311-ФЗ). Поскольку лицо, избравшее административный способ обжалования, не может быть ограничено в праве на судебную защиту, период административного обжалования решений, действий (бездействия) таможенного органа, в том числе если жалоба не была рассмотрена по существу, не включается в срок обращения в суд (пункт 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2016 N 18 "О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства").

Следовательно, суд сделал правильный вывод о соблюдении обществом трехлетнего срока для возврата излишне взысканных таможенных платежей.

Общество обратилось в таможню с заявлением от 09.10.2017 N 09-10-2017 о возврате 5 533 399 рублей 79 копеек излишне взысканных таможенных платежей (поступило в таможню 10.10.2017).

Письмом от 13.10.2017 N 21.4-28/24232 таможня отказала в рассмотрении данного заявления с указанием на отсутствие документов, подтверждающих излишнее взыскание таможенных платежей, а также пропуск трехлетнего срока для возврата излишне взысканных таможенных платежей по спорным ДТ.

Таможня осуществила корректировку сведений в спорных ДТ, касающихся сумм таможенных платежей, подлежащих возврату, 23.10.2017.

С заявлением об обязании осуществить возврат излишне взысканных таможенных платежей по спорным ДТ (1 623 770 рублей 92 копейки) общество обратилось в суд 21.11.2017 (входящий штамп суда на заявлении).

Отклоняя доводы таможни о пропуске трехлетнего срока исковой давности на обращение в суд с требованием о возврате таможенных платежей, судебные инстанции сослались на пункт 1 статьи 204 Гражданского кодекса, указав, что период с 29.02.2016 по 28.09.2017 (578 дней, период рассмотрения дела N А32-6418/2016) исключается из трехгодичного срока на возврат платежей после вступления судебного акта в законную силу. Общество обратилось с заявлением о возврате в таможню 09.10.2017, т. е. в пределах трехлетнего срока с момента взыскания таможенных платежей по спорным ДТ (01.07.2014, 08.07.2014, 11.07.2014, 04.09.2014, 05.09.2014) с учетом исключения периода рассмотрения дела N А32-6418/2016.

Отклоняя аргументы таможни о том, что из оспариваемых в деле N А32-6418/2016 таможенных платежей (5 533 399 рублей 80 копеек) возвращено 3 915 090 рублей 60 копеек, соответственно размер оставшихся платежей по спорным ДТ составляет 1 618 309 рублей 74 копейки, судебные инстанции отметили, что таможенный орган не оспаривает невозврат излишне взысканных таможенных платежей по спорным ДТ; расчет излишне взысканных таможенных платежей по спорным ДТ произведен обществом правильно и в соответствии с данными, указанными в графе "В. Подробности подсчета" КДТ (л. д. 44, 51, 55, 59, 70, 75 т. 1).

Частью 9 статьи 147 Закона N 311-ФЗ установлено, что при возврате излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов возврату также подлежат суммы пеней и процентов, уплаченные или взысканные с суммы возвращаемых таможенных пошлин, налогов, за исключением возврата таможенных платежей в соответствии со статьей 148 Закона N 311-ФЗ.

В связи с этим суд правильно счел законным и требование общества о возврате 5108 рублей 25 копеек пеней, взысканных по ДТ N 4137 и 4152.

Выводы суда основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Фактически доводы жалобы сводятся к переоценке исследованных и оцененных судом доказательств, что в полномочия кассационной инстанции не входит. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.03.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2018 по делу N А32-50833/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.А. Черных

Судьи

Л.Н. Воловик Т.В. Прокофьева