Приказ Министерства физической культуры и спорта Пермского края от 20 июля 2023 г. N 41-02-пр-246 "Об утверждении Порядка подготовки, принятия, опубликования и вступления в силу правовых и нормативных правовых актов Министерства физической культуры и спорта Пермского края, подготовки и согласования правовых и нормативных правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края"

В целях урегулирования процессов подготовки, принятия, опубликования и вступления в силу правовых и нормативных правовых актов Министерства физической культуры и спорта Пермского края, подготовки и согласования правовых и нормативных правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, руководствуясь Положением о Министерстве физической культуры и спорта Пермского края, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 11 февраля 2011 г. N 65-п, приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок подготовки, принятия, опубликования и вступления в силу правовых и нормативных правовых актов Министерства физической культуры и спорта Пермского края, подготовки и согласования правовых и нормативных правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края (далее соответственно - Порядок, Министерство, Губернатор, Правительство).

2. Руководителям структурных подразделений Министерства:

2.1. обеспечить своевременную подготовку и согласование проектов правовых и нормативных правовых актов Министерства, Губернатора и Правительства, обязательное принятие которых предусмотрено правовыми актами федерального и регионального законодательства;

2.2. при подготовке проектов правовых и нормативных правовых актов Министерства руководствоваться Порядком.

3. Начальнику отдела организационного и правового обеспечения Министерства обеспечить ознакомление с настоящим приказом государственных гражданских служащих и иных работников Министерства.

4. Признать утратившими силу:

приказ Министерства физической культуры, спорта и туризма Пермского края от 12 ноября 2015 г. N СЭД-41-01-02-454 "Об утверждении Порядка подготовки, принятия, опубликования и вступления в силу правовых актов Министерства физической культуры, спорта и туризма Пермского края, Порядка подготовки и подписания договоров (контрактов, соглашений), заключаемых Министерством физической культуры, спорта и туризма Пермского края";

приказ Министерства физической культуры и спорта Пермского края от 10 декабря 2020 г. N 41-02-пр-297 "Об утверждении Порядка подготовки, принятия, опубликования и вступления в силу правовых и нормативных правовых актов Министерства физической культуры и спорта Пермского края, подготовки и согласования правовых и нормативных правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края";

приказ Министерства физической культуры и спорта Пермского края от 08 июля 2022 г. N 41-02-пр-309 "О внесении изменений в отдельные приказы Министерства физической культуры и спорта Пермского края".

5. Настоящий приказ вступает в силу со дня его официального опубликования.

6. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на статс-секретаря - заместителя министра физической культуры и спорта Пермского края.

Министр

Т.В. Чеснокова

УТВЕРЖДЕН
приказом
Министерства физической
культуры и спорта
Пермского края
от 20.07.2023 N 41-02-пр-246

Порядок
подготовки, принятия, опубликования и вступления в силу правовых и нормативных правовых актов Министерства физической культуры и спорта Пермского края, подготовки и согласования правовых и нормативных правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края

I. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработан с целью упорядочения процесса подготовки и повышения качества разрабатываемых Министерством физической культуры и спорта Пермского края (далее - Министерство) правовых и нормативных правовых актов, устанавливает последовательность процедур по подготовке, принятию, опубликованию и вступлению в силу правовых и нормативных правовых актов Министерства и порядок подготовки и согласования разрабатываемых Министерством правовых и нормативных правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края (далее соответственно - Губернатор, Правительство, Акты Губернатора и Правительства).

1.2. Для целей настоящего Порядка устанавливается следующее значение используемых терминов:

правовой акт - письменный документ Министерства, Губернатора, Правительства, носящий распорядительный характер, рассчитанный на однократное или ограниченное по времени применение в отношении определенного круга лиц;

нормативный правовой акт - письменный документ Министерства, Губернатора, Правительства, принимаемый в пределах установленных полномочий, устанавливающий обязательные для применения правила поведения для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

1.3. Правовые и нормативные правовые акты издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, Устава Пермского края, законов Пермского края, указов и распоряжений губернатора Пермского края, постановлений и распоряжений Правительства Пермского края, распоряжений председателя Правительства Пермского края по инициативе Министерства в пределах компетенции.

1.4. Подготовка, принятие, опубликование и вступление в силу правовых и нормативных правовых актов Министерства, Актов Губернатора и Правительства осуществляются в соответствии с:

Законом Пермского края от 30 декабря 2008 г. N 382-ПК "О противодействии коррупции в Пермском крае";

указом губернатора Пермского края от 26 сентября 2006 г. N 164 "О подготовке проектов актов губернатора Пермского края" (далее - Указ N 164);

постановлением Правительства Пермского края от 05 октября 2007 г. N 223-п "Об утверждении Регламента подготовки проектов правовых актов Правительства Пермского края и председателя Правительства Пермского края" (далее - Постановление N 223-п);

распоряжением губернатора Пермского края от 16 марта 2009 г. N 19-р "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в администрации губернатора Пермского края, аппарате Правительства Пермского края, исполнительных органах государственной власти Пермского края";

указом губернатора Пермского края от 04 июня 2010 г. N 37 "Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края";

постановлением Правительства Пермского края от 11 февраля 2011 г. N 65-п "Об утверждении Положения о Министерстве физической культуры спорта Пермского края";

постановлением Правительства Пермского края от 08 мая 2013 г. N 417-п "О разработке административных регламентов предоставления государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций, а также об экспертизе проектов административных регламентов предоставления государственных услуг";

указом губернатора Пермского края от 11 декабря 2015 г. N 170 "Об утверждении Правил юридико-технического оформления проектов правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края и председателя Правительства Пермского края";

указом губернатора Пермского края от 14 декабря 2021 г. N 170 "О Порядке опубликования правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, председателя Правительства Пермского края, Администрации губернатора Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края, организации опубликования законов Пермского края" (далее - Указ N 170);

указом губернатора Пермского края от 30 декабря 2022 г. N 126 "О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края".

1.5. Подготовка проектов правовых и нормативных правовых актов Министерства, Актов Губернатора и Правительства осуществляется в модифицированной системе электронного документооборота (далее - МСЭД).

1.6. Правовые и нормативные правовые акты Министерства, Акты Губернатора и Правительства должны:

соответствовать действующему законодательству;

содержать предписания, соответствующие компетенции Министерства, Правительства;

предусматривать порядок вступления в силу;

предусматривать порядок опубликования (при необходимости);

определять лиц по контролю исполнения.

1.7. Все изменения и дополнения, вносимые в ранее принятые правовые или нормативные правовые акты, должны соответствовать структуре ранее принятого правового или нормативного правового акта. Если ранее принятый правовой или нормативный правовой акт был опубликован, то все изменения к нему должны быть опубликованы в обязательном порядке.

1.8. В случае признания утратившими силу (отмена) полностью либо частично правовых или нормативных правовых актов обязательной отмене полностью либо частично подлежат правовые или нормативные правовые акты вносящие изменения в данные правовые или нормативные правовые акты.

1.9. Основаниями для подготовки проектов правовых или нормативных правовых актов Министерства, Актов Губернатора и Правительства являются:

необходимость решения оперативных, текущих или перспективных задач при реализации полномочий, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и Пермского края;

прямое указание правового акта федерального или регионального законодательства о принятии соответствующего правового и нормативного правового акта;

протесты, представления органов прокуратуры, решения судебных органов;

обращения, представления контрольных, правоохранительных и иных органов;

инициатива руководителей структурных подразделений Министерства по вопросам, входящим в их компетенцию;

актуализация действующих правовых и нормативных правовых актов в связи с изменением законодательства;

по результатам проведенного мониторинга федерального и регионального законодательства.

1.10. Подготовка и согласование Министерством проектов Актов Губернатора и Правительства осуществляется в пределах полномочий Министерства, и в порядке, установленном Указом N 164, Указом N 170, Постановлением N 223-п.

II. Подготовка и согласование проектов правовых и нормативных правовых актов Министерства, Актов Губернатора и Правительства

2.1. Подготовка проектов правовых и нормативных правовых актов Министерства, Актов Губернатора и Правительства возлагается на заместителей министра, начальников отделов в соответствии с курируемыми направлениями, иными государственными гражданскими служащими в Министерстве по поручению вышеуказанных лиц, с учетом их функций (далее - разработчик проекта).

2.2. В целях своевременного устранения в правовых и нормативных правовых актов Министерства, Актах Губернатора и Правительства противоречий требованиям федерального законодательства, установленных вступившими в законную силу решениями судов, а также в целях устранения противоречий требованиям федерального законодательства, выявленных Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю, прокуратурой Пермского края и отраженных в экспертных заключениях Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю, протестах прокурора Пермского края, удовлетворенных Министерством, подготовка правовых и нормативных правовых актов Министерства и их представление на подписание осуществляется в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в течение трех месяцев - со дня направления ответа в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю на экспертное заключение, в течение трех месяцев - со дня удовлетворения протеста прокурора Пермского края.

2.3. Юридико-техническое оформление правовых и нормативных правовых актов Министерства, Актов Губернатора и Правительства осуществляется в соответствии с указом губернатора Пермского края от 11 декабря 2015 г. N 170 "Об утверждении Правил юридико-технического оформления проектов правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края и председателя Правительства Пермского края".

2.4. К проектам правовых актов Министерства, являющихся нормативными правовыми актами, и проектам Актов Губернатора и Правительства в обязательном порядке оформляется пояснительная записка, подписанная министром физической культуры и спорта Пермского края (далее - министр) либо уполномоченным лицом, а при наличии финансовых вопросов, касающихся как доходной, так и расходной частей бюджета Пермского края, оформляется финансово-экономическое обоснование.

2.5. Процесс подготовки проектов правовых и нормативных правовых актов Министерства включает следующие основные этапы, которые соблюдаются в приведенной ниже последовательности:

формирование проекта правового и нормативного правового акта, выбор соответствующего бланка установленного образца, размещенного в МСЭД;

редактирование проекта правового и нормативного правового акта осуществляет непосредственный руководитель разработчика проекта на этапе согласования. Срок прохождения этапа согласования и редактирования составляет 3 рабочих дня со дня поступления на согласование (редактирование). Данный этап является обязательным перед правовой экспертизой;

правовая экспертиза и антикоррупционная экспертиза (только в отношении нормативных правовых актов) проводится в течение 3 рабочих дней;

проведение независимой антикоррупционной экспертизы (только в отношении нормативных правовых актов) обеспечивается разработчиком проекта в сроки, установленные указом губернатора Пермского края от 04 июня 2010 г. N 37 "Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края";

согласование проекта правового и нормативного правового акта с заинтересованными лицами, указанными в пункте 2.8 настоящего Порядка. Согласующий осуществляет согласование в течение 3 рабочих дней. По истечении срока согласования согласующий обязан принять решение о согласовании проекта правового и нормативного правового акта либо отклонении его на доработку, при этом в случае отклонения согласующий в комментариях к процессу должен указать конкретную причину отклонения с указанием пункта (раздела, абзаца), в который необходимо внести изменение;

подписание проекта правового и нормативного правового акта осуществляется министром либо уполномоченным лицом, посредством МСЭД с использованием усиленной электронной цифровой подписи в электронном виде, либо с использованием собственноручной подписи;

присвоение индекса дела по номенклатуре дел осуществляет ответственный специалист Министерства в соответствии с должностными обязанностями;

сканирование и верификацию осуществляет ответственный специалист Министерства в соответствии с должностными обязанностями;

рассылка осуществляется разработчиком проекта в соответствии с пунктами 5.1 и 5.2 настоящего Порядка;

ознакомление с правовым и нормативным правовым актом, осуществляется всеми заинтересованными лицами.

2.6. Подготовка и согласование внутри Министерства проектов Актов Губернатора осуществляется в порядке и в сроки, установленные Указом N 164.

2.7. Подготовка и согласование внутри Министерства проектов Актов Правительства осуществляется в порядке и в сроки, установленные Постановлением N 223-п.

2.8. Проекты правовых и нормативных правовых актов Министерства, Актов Губернатора и Правительства внутри Министерства в обязательном порядке согласовываются с:

руководителем разработчика проекта;

руководителями структурных подразделений, интересы которых затрагиваются в данном проекте;

начальником отдела управления финансами и государственного задания Министерства - при наличии в проекте финансовых вопросов;

начальником отдела организационного и правового обеспечения Министерства;

статс-секретарем - заместителем министра;

заместителем министра (по подчиненности).

2.9. Замечания к проекту правового и нормативного правового акта, Акта Губернатора, Акта Правительства, при их наличии, согласующий добавляет в закладке "Комментарии" и такой проект подлежит отклонению для доработки разработчиком.

2.10. Если в процессе согласования в проект вносятся изменения, то он подлежит повторному согласованию всеми согласующими.

Разработчик проекта не может удалять согласующих из исполнителей этапов согласования в целях сокращения сроков прохождения проекта правового и нормативного правового акта Министерства, Акта Губернатора, Акта Правительства после отклонения на доработку.

Все согласующие должны согласовать последнюю версию проекта правового и нормативного правового акта Министерства, Акта Губернатора, Акта Правительства.

2.11. В целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов правовых актов Министерства, являющихся нормативными правовыми актами, разработчик проекта в течение рабочего дня, соответствующего дню его направления на согласование начальнику отдела организационного и правового обеспечения Министерства, обеспечивает размещение на официальном сайте Министерства в сети Интернет постановлением Правительства Пермского края от 08 мая 2013 г. N 417-п "О разработке административных регламентов предоставления государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций, а также об экспертизе проектов административных регламентов предоставления государственных услуг".

2.12. Заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению Министерством или ответственным лицом, которым оно направлено, в тридцатидневный срок со дня его получения. По результатам рассмотрения гражданину или организации, проводившим независимую экспертизу, в десятидневный срок направляется мотивированный ответ за подписью министра либо уполномоченного лица, за исключением случаев, когда в заключении отсутствует предложение о способе устранения выявленных коррупциогенных факторов.

2.13. Проект правового акта Министерства представляется начальнику отдела организационного и правового обеспечения Министерства для проведения правовой экспертизы, а проект нормативного правового акта - для проведения правовой и антикоррупционной экспертизы.

2.14. Начальник отдела организационного и правового обеспечения Министерства в установленном законодательством Российской Федерации и Пермского края порядке проводит в течение 3 рабочих дней правовую экспертизу проектов правовых актов, антикоррупционную экспертизу - в отношении проектов нормативных правовых актов. Результаты проведения правовой и антикоррупционной экспертиз отражаются в заключении.

Внутриведомственная правовая экспертиза проектов Актов Губернатора и Правительства проводится в соответствии с Указом N 164 и Постановлением N 223-п.

При выявлении несоответствия действующему законодательству проект правового и нормативного правового акта Министерства, Акта Губернатора и Правительства отклоняется для устранения замечаний, которые оформляются в закладке "Комментарии".

При отсутствии замечаний при проведении правовой экспертизы начальник отдела организационного и правового обеспечения Министерства согласовывает проект правового акта Министерства, Акта Губернатора и Правительства.

2.15. Разработчик проекта правового и нормативного правового акта Министерства, Акта Губернатора, Акта Правительства в течение 5 рабочих дней принимает меры к устранению всех замечаний и повторно направляет проект для проведения правовой экспертизы и его согласования.

III. Подписание проекта правового и нормативного правового акта Министерства и визирование проекта Акта Губернатора, Акта Правительства

3.1. Согласованный и доработанный проект правового и нормативного правового акта Министерства поступает министру либо уполномоченному лицу для подписания в электронном виде.

3.2. Министр либо уполномоченное лицо по представленному на подпись проекту правового и нормативного правового акта Министерства принимает одно из следующих решений:

подписывает проект правового и нормативного правового акта;

отклоняет проект в связи с невозможностью или нецелесообразностью его принятия (издания) или на доработку.

3.3. Правовые и нормативные правовые акты Министерства подписывает министр либо уполномоченное лицо.

3.4. В момент подписания в электронном виде правовому и нормативному правовому акту Министерства автоматически присваивается номер и фиксируется дата подписания.

3.5. После завершения данного этапа ответственный специалист Министерства оформляет документ на бланке установленной формы для министра либо уполномоченного лица на бумажном носителе.

3.6. Внесение каких-либо исправлений в подписанные правовые и нормативные правовые акты Министерства не допускается.

3.7. После согласования всеми заинтересованными лицами проекты Актов Губернатора и Правительства подлежат визированию министром либо уполномоченным лицом.

Визирование производится министром либо уполномоченным лицом в МСЭД.

3.8. После визирования министром либо уполномоченным лицом проекты Актов Губернатора и Правительства выходят на внешнее согласование в соответствии с Указом N 164 и Постановлением N 223-п.

IV. Опубликование и вступление в силу нормативных правовых актов Министерства

4.1. Официальным опубликованием нормативных правовых актов Министерства является первое размещение (опубликование) их полных текстов в одном из официальных источников опубликования.

Официальными источниками опубликования нормативных правовых актов Министерства являются:

"Официальный интернет-портал правовой информации" (www.pravo.gov.ru);

официальный сайт губернатора и Правительства Пермского края (www.permkrai.ru);

Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края.

Опубликование нормативного правового акта Министерства осуществляется разработчиком.

Опубликование нормативных правовых актов Министерства на официальном сайте губернатора и Правительства Пермского края осуществляется ответственными сотрудниками Министерства, в адрес которых разработчик направляет нормативный правовой акт, подлежащий опубликованию, в течение дня его подписания.

4.2. В целях вступления в силу нормативного правового акта разработчик проекта нормативного правового акта Министерства со дня подписания (утверждения) нормативного правового акта подготавливает сопроводительные письма и организует направление копии нормативного правового акта:

в Законодательное Собрание Пермского края в электронном виде в 3-дневный срок после дня их подписания;

в прокуратуру Пермского края на бумажном носителе в 5-дневный срок после дня их подписания;

в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю в электронном виде в 7-дневный срок после дня их первого официального опубликования, а также сведений об источниках их официального опубликования;

в Контрольно-счетную палату Пермского края по бюджетно-финансовым вопросам, а также по вопросам управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Пермского края, в электронном виде в 5-дневный срок после дня их подписания;

в департамент документационного обеспечения Администрации губернатора Пермского края по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина в электронном виде в 2-дневный срок после дня их подписания для опубликования на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) и в официальном печатном издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края".

4.3. Разработчик нормативного правового акта Министерства при необходимости обеспечивает размещение его на официальном сайте Министерства, в 3-дневный срок после дня его подписания, в электронном виде в формате PDF.

4.4. Нормативный правовой акт Министерства вступает в силу с даты официального опубликования.

4.5. Нормативные правовые акты Министерства по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через 10 дней после дня их официального опубликования.

4.6. Направление для исполнения нормативных правовых актов, неопубликованных в установленном порядке, не допускается.

V. Рассылка, ознакомление и хранение правовых и нормативных правовых актов Министерства

5.1. В структурные подразделения Министерства и другие организации, являющиеся участниками МСЭД, интересы которых затрагиваются в правовом и нормативном правовом акте Министерства, рассылка осуществляется автоматически в соответствии с внутренним списком рассылки, оформленным разработчиком проекта в рамках регламента процесса. В обязательном порядке в список рассылки включается начальник отдела организационного и правового обеспечения Министерства.

5.2. Рассылка правовых и нормативных правовых актов Министерства на бумажном носителе осуществляется только сторонним организациям, не являющимся участниками МСЭД, в соответствии со списком рассылки, оформленным разработчиком проекта с обязательным указанием почтовых и электронных адресов организаций и их полным наименованием. Каждый экземпляр рассылаемого правового акта заверяется на бумажном носителе в установленном порядке.

5.3. Ответственность за своевременную рассылку правового и нормативного правового акта сторонним адресатам в соответствии с пунктами 5.1 и 5.2 настоящего Порядка несет руководитель уполномоченного структурного подразделения.

5.4. Ознакомление с правовыми и нормативными правовыми актами Министерства специалистов и руководителей структурных подразделений Министерства происходит в рамках рассылки подписанного правового и нормативного правового акта Министерства в электронном виде в МСЭД, согласно списку рассылки, оформленному разработчиком.

5.5. Хранение правовых и нормативных правовых актов Министерства осуществляется уполномоченным структурным подразделением в соответствии с номенклатурой дел Министерства до передачи на государственное хранение в установленном законом порядке.

5.6. Копии правовых и нормативных правовых актов Министерства, заверенные в установленном порядке, выдаются соответствующими структурными подразделениями в соответствии с порядком хранения по запросу правоохранительных и судебных органов.