Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 25 февраля 2003 г. N КА-А41/565-03 Суд признал недействительным решение налоговой инспекции о взыскании с истца штрафа за нецелевое использование бюджетных средств, поскольку налоговые органы не являются участниками бюджетных правоотношений, поэтому ответчик, принимая указанное решение, вышел за пределы своей компетенции, кроме того, при вынесении данного решения пропущен срок наложения административного взыскания

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 25 февраля 2003 г. N КА-А41/565-03

Решением от 17.09.2002, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 26.11.2002, удовлетворены исковые требования Негосударственного образовательного учреждения Центр реабилитации слепых общественной организации Всероссийского общества слепых г. Волоколамска к Инспекции МНС РФ по г. Волоколамску о признании недействительным решения ответчика от 27.06.2002 N 123 о наложении на истца штрафных санкций за нецелевое использование бюджетных средств в сумме 63545 руб. 41 коп. в мае-июне 1999 года и обязании ответчика отозвать инкассовое поручение от 28.06.2002 N 303 со ссылкой на пропуск срока привлечения к административной ответственности.

Законность и обоснованность судебных актов проверяется в порядке ст. 284 АПК РФ в связи с кассационной жалобой ответчика, в которой он просит судебные акты отменить, в удовлетворении искового требования отказать, поскольку штрафные санкции не являются налоговыми, а поэтому применение судом норм Налогового кодекса РФ незаконно.

Истец просит решение и постановление оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения, поскольку привлечение его к ответственности незаконно.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции считает, что оснований для отмены судебных актов не имеется.

Как следует из материалов дела, в период с 11.05.99 г. по 08.06.99 г. была проведена ревизия расходования истцом средств федерального бюджета, использования внебюджетных средств и доходов от имущества, находящегося в федеральной собственности.

По результатам ревизии составлен акт б/н и даты (л.д. 40-52). Указанным актом установлено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 333044 руб.

На основании ст. 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации на истца был наложен штраф в сумме 63545,41 руб. и направлено требование от 17.06.02 г. N 147.

Поскольку упомянутое требование не было исполнено истцом в установленный срок, руководителем налоговой инспекции было вынесено решение от 27.06.02 г. N 123 о взыскании штрафа (л.д. 7).

28.06.02 г. ответчиком в банк истца было направлено инкассовое поручение N 303 о списании санкций за нецелевое использование бюджетных средств в сумме 63545 руб. 41 коп. (л.д. 6).

Однако взыскание штрафных санкций за нецелевое использование бюджетных средств не предусмотрено Налоговым кодексом Российской Федерации, а сам состав правонарушения, совершенного истцом, в Налоговом кодексе отсутствует (гл. 16 НК РФ).

Правоотношения по целевому использованию бюджетных средств регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации, ст. 289 которого предусматривает ответственность за нецелевое использование бюджетных средств в виде штрафа, налагаемого в соответствии с КоАП РФ.

Согласно гл. 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации налоговые органы не являются участниками бюджетных правоотношений, и взыскание штрафов за нарушение бюджетного законодательства не входит в компетенцию налоговых органов (ст. 31 НК РФ).

Таким образом, принимая решение о взыскании санкций за нецелевое использование бюджетных средств, налоговый орган вышел за пределы своей компетенции, что является основанием для отмены принятого решения.

Ответственность, к которой привлекается истец, является административной, ее применение регулируется нормами Кодекса об административных правонарушениях.

Об этом же указывается и в ст. 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой нецелевое использование бюджетных средств влечет наложение штрафа в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 38 КоАП РФ административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, в данном случае является день окончания ревизионной проверки, в ходе которой указанное правонарушение было выявлено и отражено в акте - 08.06.99 г.

Таким образом, вывод суда апелляционной инстанции о необоснованном привлечении истца к административной ответственности соответствует материалам дела, указанным нормам права.

Руководствуясь ст.ст. 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение от 17.09.2002, постановление от 26.11.2002 по делу N А41-К2-11994/02 Арбитражного суда Московской области оставить без изменения, кассационную жалобу ИМНС РФ по г. Волоколамску - без удовлетворения.