Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 8 ноября 2018 г. N Ф08-9305/18 по делу N А63-631/2018

г. Краснодар

08 ноября 2018 г.

Дело N А63-631/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 ноября 2018 г.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Дорогиной Т.Н., судей Воловик Л.Н. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании от заявителя - акционерного общества "Невинномысский Азот" (ИНН 2631015563, ОГРН 1022603620885) - Удодовой Е.В. (доверенность от 06.03.2018), Точки А.Н. (доверенность от 26.09.2017), от заинтересованного лица - Минераловодской таможни (ИНН 2630014398, ОГРН 1022601456459) - Лопаревой С.Н. (доверенность от 09.01.2018), рассмотрев кассационную жалобу акционерного общества "Невинномысский Азот" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 22.05.2018 (судья Быкодорова Л.В.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2018 (судья Афанасьева Л.В., Параскевова С.А., Семенов М.У.) по делу N А63-631/2018, установил следующее.

АО "Невинномысский Азот" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Минераловодской таможне (далее - таможня) о признании незаконным и отмене постановления от 27.12.2017 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в виде 78 272 рублей 90 копеек.

Решением от 22.05.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 25.07.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы наличием в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, отсутствием процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты и удовлетворить заявленные требования, ссылаясь на отсутствие в его действиях вменяемого правонарушение и возможности применения статьи 2.9 Кодекса, поскольку совершенный проступок является малозначительным и не несет в себе угрозы охраняемым общественным отношениям.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить судебные акты без изменения, ссылаясь на их законность и обоснованность, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы кассационной жалобы и отзыва.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 07.06.2017 общество подало в таможню ДТ N 10802070/070617/0008005 (далее - спорная ДТ) с целью помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления товара N 1 "Новофлоу 5054 (антислёживатель для сложных минеральных удобрений для цеха N 18) (далее - товар N 1), предназначен для создания защитного слоя минеральных удобрений, основные составляющие: органические соли и производные - 75-85 %, вспомогательные вещества поверхностно-активные компоненты, нерастворимые в воде - 15-25 %, не содержит этиловый спирт. Внешний вид - гранулы, продукт расфасован в мешки по 20 кг. Производитель "Holland Novochem Bv", товарный знак отсутствует, артикул отсутствует, количество 20 тыс. кг", код Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС) 3824 99 960 9 "Готовые связующие вещества для производства литейных форм или литейных стержней; продукты и препараты химические, химической или смежных отраслей промышленности, прочие" (ставка ввозной таможенной пошлины 5%).

При таможенном оформлении общество не предоставило документ, подтверждающий физико-химический состав декларируемого товара, акт экспертизы, подтверждающий сведения, необходимые для целей классификации товара N 1. Общество для целей классификации товара представило паспорт безопасности в соответствии с 1907/2006/ЕС (REACH) от 17.10.2016 N AJAD160421-4, где также отсутствует подробная информация о физико- химическом составе товара N 1.

В связи с вероятностью неверной классификации товара таможня вынесла решение о назначении таможенной экспертизы от 08.06.2017 N 10802070/090617/ДВ/000011 в отношении товара N 1, разрешила его выпуск под обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов и выпустила товар N 1 в свободное обращение после уплаты обществом таможенных платежей в размере 156 545 рублей 79 копеек.

Согласно заключению таможенного эксперта от 20.07.2017 N 12405010/0022211 образцы товара N 1, представленные на экспертизу, идентифицированы как искусственный воск.

В связи с этим таможня приняла решение от 05.09.2017 N РКТ-10802000-17/000077 о классификации товара N 1 в товарной подсубпозиции 3404 90 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС ("воски искусственные и готовые воски, прочие", ставка ввозной таможенной пошлины 8,5%).

Таможня, ссылаясь на отражение в спорной ДТ недостоверных сведений о товаре N 1, повлекшее неверное определение кода по ТН ВЭД ЕАЭС и занижение подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов в размере 156 545 рублей 79 копеек, составила протокол об административном правонарушении от 11.12.2017 N 10802000-1336/2017, а также вынесла постановление от 27.12.2017 N 10802000-1336/2017 о привлечении общества к ответственности по части 2 статьи 16.2 Кодекса в виде взыскания 78 272 рублей 90 копеек штрафа.

Общество обжаловало постановление таможни в арбитражный суд.

В соответствии частью 1 статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 16.2 Кодекса заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по ТН ВЭД ЕАЭС, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, - влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Устанавливая фактические обстоятельства совершения вмененного обществу нарушения, выразившегося в заявлении таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по ТН ВЭД ЕАЭС, ссылаясь на 179, 181 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - Таможенный кодекс), подпункты 29 пункта 15 и пункта 17 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257 (далее - решение КТС), судебные инстанции сделали правильный вывод о наличии в действиях общества вмененного ему состава правонарушения.

В соответствии с подпунктом 27 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса под таможенным декларированием понимается заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров. Согласно пунктам 1 и 3 статьи 179 Таможенного кодекса товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

Одним из видов таможенной декларации является декларация на товары (подпункт 1 пункта 1 статьи 180 Таможенного кодекса). В силу подпункта 5 пункта 2 статьи 181 Таможенного кодекса в декларации на товары указываются, в том числе, сведения о товарах: наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения; таможенная стоимость; статистическая стоимость.

Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено Таможенным кодексом (часть 1 статьи 183 Таможенного кодекса).

На основании пункта 2 статьи 188 Таможенного кодекса на декларанта возложена обязанность при таможенном декларировании товаров, представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация.

В статье 189 Таможенного кодекса закреплено, что декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 Кодекса, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с использованием системы управления рисками.

Ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, о стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, установлена в части 2 статьи 16.2 Кодекса.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 11 постановления от 08.11.2013 N 79 "О некоторых вопросах применения таможенного законодательства" разъяснил, что в части 2 статьи 16.2 Кодекса определена ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при декларировании товаров недостоверных сведений о наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера. При применении данной нормы судам необходимо иметь в виду, что под ее действие подпадают и случаи, когда освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов или занижение их размера явилось следствием неполного указания декларантом в таможенной декларации сведений о товаре.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса).

Как видно из материалов дела, общество при декларировании ввезенного на таможенную границу товара N 1 указала, что данный товар предназначен для создания защитного слоя минеральных удобрений, основные составляющие: органические соли и производные - 75-85 %, вспомогательные вещества поверхностно-активные компоненты, нерастворимые в воде - 15-25 %, не содержит этиловый спирт. Внешний вид - гранулы, продукт расфасован в мешки по 20 кг. указало код классификации товара - 3824 99 960 9.

В товарную позицию 3824 ТН ВЭД включаются готовые связующие вещества для производства литейных форм или литейных стержней и продукты и препараты химические, химической или смежных отраслей промышленности (включая препараты, состоящие из смесей природных продуктов), в другом месте не поименованные или не включенные.

Согласно примечанию 3 к группе 38 "Прочие химические элементы" ТН ВЭД в товарную позицию 3824 включаются следующие товары, которые не включаются ни в одну из других товарных позиций Номенклатуры: а) искусственно выращенные кристаллы (кроме оптических элементов) оксида магния или галогенидов щелочных или щелочноземельных металлов с массой каждого кристалла не менее 2,5 грамма; б) сивушное масло; масло костяного дегтя; в) составы для удаления чернильных пятен, расфасованные в упаковки для розничной продажи; г) составы для исправления печатных текстов, прочие корректурные жидкости и коррекционные ленты (кроме указанных в товарной позиции 9612), расфасованные в упаковки для розничной продажи; и д) керамические пироэлементы, плавкие (например, конусы Зегера).

Таможня, полагая, что классификации товара N 1, задекларированного по спорной ДТ, является неверной и предположительно указанный товар может быть отнесен к товарной позиции 3404 в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС (ставка ввозной таможенной пошлины 8,2 %), назначила экспертизу задекларированного товара N 1.

Согласно заключению эксперта от 20.07.2017 N 12405010/0022211 основными составляющими задекларированного товара являются: смесь парафина, минерального воска и искусственного воска - полиэтиленового масла (нуйол) - 82%, а также катионные поверхностно-активные вещества аминного типа - 18%, температура каплепадения 62 - 630 градусов, вязкость (при температуре на 100 градусов выше температуры каплепадания) составила 0,02655 па*с, не содержит этиловый спирт.

Учитывая изложенное эксперт пришел к следующим выводам: отобранный образец представляет собой смесь парафина, минерального масла и искусственного воска - полиэтиленового масла (Нуйол) - 82 % (в сумме), а также катионные поверхностно-активные вещества (КПАВ) аминного типа - 18 %; представленная на исследование проба товара не является определенным каким-либо органическим или неорганическим соединением определенного химического состава; исследованная проба находит применение в качестве антислёживателя для уменьшения слёживаемости и пыления удобрений; образец товара содержит искусственный воск в качестве одного из компонентов, проба товара по химическому составу, полностью искусственным воском или готовым воском не является, относится к продуктам воскообразного характера; проба товара обладает свойствами, характерными для восков (жирные на ощупь, температурный диапазон перехода состояний твердое состояние/жидкое состояние, нерастворимость в водных средах и т. д.); проба товара проявляет свойства, характерные для воска; физические и механические свойства: гранулы в твердом состоянии, со специфическим запахом, оказывают последовательное раздражающее действие при контакте с кожей, адсорбируя влагу из воздуха, они уменьшают содержание свободной влаги в частицах удобрения, а также создают на поверхности гранул защитную оболочку, исключающую контакт частиц удобрения между собой, плавится выше 40 С (проба плавится при 60° С) без разложения, приобретают полированную поверхность при легком потирании, легко формируются. Химические свойства обусловлены химическим составом, с одной стороны проба инертна благодаря смеси парафина, минерального масла и полиэтиленового масла, проба не растворяется в воде, не горит, подвергается кислотному гидролизу; исследуемая проба товара является многокомпонентной; назначение компонентов пробы комбинированное, заключающееся в обеспечении антислёживаемости минеральных удобрений; проба товара не растворяется в воде; проба товара не относится к группе моноаминов ациклических; 82% (масс.) пробы представлена смесью парафина, минерального масла и искусственного воска - полиэтиленового масла (Нуйол), а 18 % - КПАВ аминного типа; вязкость (динамическая) пробы при температуре на 10 С выше температуры каплепадения составила 0,02655 Па*с; согласно пояснениям товарной позиции 3404 ЕТН ВЭД ЕАЭС, отнести к воскам искусственным можно товар, имеющий вязкость не выше 10 Па* с при измерении методом ротационной вискозиметрии при температуре на 10 С выше температуры каплепадения.

В товарной позиции 3404 ТН ВЭД классифицируются "Воски искусственные и готовые воски", в соответствии с которой классификационными признаками данного кода являются: 1) товар должен являться готовым или искусственным воском; 2) при легком потирании продукт приобретает полированную поверхность; 3) при температуре 20 °С: некоторые из продуктов становятся мягкими и легко формуются (однако не проявляя липкости или перехода в форму жидкости) (мягкие воски), другие становятся хрупкими (твердые воски), продукты непрозрачные, но могут стать полупрозрачными; 4) при температуре выше 40 °С продукты плавятся без разложения; 5) когда температура превышает точку плавления, продукты нелегко вытягивать в нитку; 6) продукты являются плохими проводниками тепла и электричества; 7) продукты воскообразного характера должны иметь температуру каплепадения выше 40 °С; 8) продукты воскообразного характера должны иметь вязкость при измерении методом ротационной вискозиметрии не выше 10 Па х с (или 10 000 сантипуаз) при температуре на 10 °С выше их температуры каплепадения.

В примечании 5 к группе 34 ТН ВЭД указано, что в товарной позиции 3404, учитывая исключения, указанные ниже, термин "воски искусственные и готовые воски" означает только: а) органические продукты воскообразного характера, полученные химическим путем, растворимые или не растворимые в воде; б) продукты, полученные при смешивании различных видов воска; в) продукты воскообразного характера на основе одного или нескольких видов воска, содержащие жиры, смолы, минеральные вещества или другие материалы.

Согласно пояснениям к товарной позиции 3404 ТН ВЭД органические продукты воскообразного характера, полученные химическим путем, растворимые или не растворимые в воде и продукты воскообразного характера на основе одного или более восков и содержащие жиры, смолы, минеральные вещества или прочие материалы должны иметь: 1) температуру каплепадения выше 40 °С; и 2) вязкость при измерении методом ротационной вискозиметрии не выше 10 Па х с (или 10 000 сантипуаз) при температуре на 10 °С выше их температуры каплепадения.

Как верно указали судебные инстанции, из совокупного анализа товарных позиций 3824 и 3404 ТН ВЭД следует, что продукция, состав которой состоит в основном из искусственного воска, подлежит классификации по коду 3404 90 000 9 ТН ВЭД ТС.

Судебные инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе заключение эксперта, пояснения общества, товаросопроводительные документы, паспорт безопасности и экспортную декларацию, пришли к правильному выводу о том, что общество в таможенной декларации заявило недостоверные сведения о товаре N 1, что повлекло занижение подлежащих уплате таможенных пошлин (товар подлежит классификации по коду 3404 90 000 9 ТН ВЭД ТС со ставкой ввозной таможенной пошлины 8,2%). Доказательств обратного, в том числе сведения об ином физико-химическом составе декларируемого товара, общество не представило.

В рассмотренном случае общество как таможенный представитель, то есть лицо, осуществляющее на профессиональной основе посредничество между заинтересованными во ввозе товаров на таможенную территорию Таможенного союза лицами и соответствующими таможенными органами, не проявило должной осмотрительности и тщательности при подаче декларации на товар, описании товара, не воспользовалось правом на проверку ввозимого им товара перед оформлением декларации.

Довод общества о том, что оно не располагало необходимыми сведениями о товаре, надлежаще исследован судами и обоснованно отклонен. В паспорте безопасности на товар N 1 (т. 1, л. д. 60) содержится упоминание о воске, о наличии жирных аминов. Общество в кассационной жалобе не опровергло утверждение таможни о направлении обществу заключения таможенного эксперта от 07.09.2015 о составе ранее ввезенного такого же товара, поэтому довод общества о том, что таможне было с 2015 года известно об иных свойствах ввозимого товара, не принимается судом во внимание. Как указали суды, доказательства, свидетельствующие о том, что общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований таможенного законодательства, либо о невозможности принятия этих мер вследствие чрезвычайных или иных непреодолимых обстоятельствам, в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 2 статьи 16.2 Кодекса, поскольку общество заявило недостоверные сведения о качественных характеристиках ввезенного товара N 1.

Судебные инстанции, рассмотрев вопрос о возможности применения статьи 2.9 Кодекса, пришли к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным, указав мотивы, по которым они пришли к данному выводу. В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Оценка вывода арбитражного суда первой и (или) апелляционной инстанции о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям исходя из совершенного лицом правонарушения и, как следствие, о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного с учетом положений статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.

Доводы заявителя жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права, не опровергают сделанные судами выводы и по существу направлены на переоценку исследованных судами доказательств и установленных обстоятельств, что в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 22.05.2018 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2018 по делу N А63-631/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.Н. Дорогина

Судьи

Л.Н. Воловик Л.А. Черных