Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 25 февраля 2003 г. N КА-А40/595-03
Предприниматель без образования юридического лица Петрухина Татьяна Васильевна обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с иском к ИМНС РФ N 28 по ЮЗАО г. Москвы о признании недействительным решения N 101 от 22.07.2002 о привлечении к налоговой ответственности за совершение налоговых правонарушений, предусмотренных п. 1 ст. 119 и п. 1 ст. 122 НК РФ.
Решением от 10.09.2002 (с учетом определения об исправлении опечатки от 11.11.2002), оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 12.11.2002, иск удовлетворен исходя из того, что истец не являлся плательщиком НДС в 2001 г.
Законность принятых судебных актов проверяется в порядке ст. 286 АПК РФ в связи с кассационной жалобой ИМНС РФ N 28 по ЮЗАО г. Москвы, в которой ставится вопрос об их отмене в связи с неправильным применением норм материального права.
В судебном заседании представитель истца против удовлетворения жалобы возражал по мотивам, изложенным в судебных актах.
Дело рассмотрено в порядке п. 3 ст. 284 АПК РФ в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.
Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, заслушав представителя истца, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как установлено судебными инстанциями и следует из материалов дела, истец зарегистрирован МРП в качестве предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, 11.11.99, свидетельство N 14/20888.
ИМНС N 28 по результатам камеральной налоговой проверки принято решение от 22.07.2002 N 101 о привлечении истца к налоговой ответственности на основании п. 1 ст. 119 НК РФ (за нарушение срока представления налоговой декларации по НДС за 4 кв. 2001 г.) и п. 1 ст. 122 НК РФ (за неполную уплату НДС за 4 кв. 2001 г.).
По мнению истицы, она не должна была платить НДС и представлять декларацию по данному налогу в 2001 г., так как до 11.11.2003 к ней должен применяться режим налогообложения, действовавший на момент ее государственной регистрации в 1999 г. При этом истица ссылается на ст. 9 Федерального закона от 14.06.95 N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" и Определение Конституционного Суда РФ от 07.02.2002 N 37-О.
По мнению налогового органа, изложенному в т.ч. в кассационной жалобе, поскольку ПБОЮЛ Петрухина Т.В. не перешла на упрощенную систему налогообложения и не получила патент, не заявляла в установленном ст. 145 НК РФ порядке об освобождении от исполнения обязанностей налогоплательщика, самостоятельно исчислила и уплатила НДС, то к ней должен быть применен общий порядок налогообложения в соответствии с частью второй НК РФ.
Согласно абзацу второму части первой статьи 9 Федерального закона от 14.06.95 N 88-ФЗ, в случае, если изменения налогового законодательства создают менее благоприятные условия для субъектов малого предпринимательства по сравнению с ранее действовавшими условиями, то в течение первых четырех лет своей деятельности указанные субъекты подлежат налогообложению в том порядке, который действовал на момент их государственной регистрации.
Довод кассационной жалобы о том, положение абз. 2 ч. 1 ст. 9 ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ" применяется в отношении только тех субъектов малого предпринимательства, которые обладали патентом, противоречит данной норме закона.
В соответствии с правовой позицией, сформулированной в Определении Конституционного Суда РФ N 37-О от 07.02.2002, а также в Определении N 111-0 от 01.07.99, новая норма налогового законодательства не применяется к длящимся правоотношениям, возникшим до дня официального введения нового регулирования на основании нормы абзаца второго части первой статьи 9 Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации". Это обусловлено выводимыми из статей 8 (часть 1), 15 (части 1 и 3), 34 (часть 1) и 57 Конституции Российской Федерации началами обеспечения стабильных правовых условий хозяйствования, предполагающими поддержание доверия участников хозяйственной деятельности к закону и действиям государства, в том числе в сфере налоговых отношений, соблюдение принципов справедливости и разумной стабильности правового регулирования соответствующих отношений и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм с распространением этих изменений на ранее возникшие длящиеся налоговые отношения.
Таким образом, введение статьей 143 Налогового кодекса Российской Федерации НДС для индивидуальных предпринимателей с 1 января 2001 года не означает, что одновременно на них перестает распространяться действовавший на момент их государственной регистрации порядок налогообложения, которым индивидуальным предпринимателям предоставлялись льготные условия на первые четыре года деятельности (часть первая статьи 9 Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации").
Также в соответствии с Определением КС РФ N 37-О от 07.02.2002, ухудшение условий для субъектов малого предпринимательства может заключаться не только в возложении дополнительного налогового бремени, но и в необходимости исполнять иные, ранее не предусмотренные законодательством обязанности, за неисполнение которых применяются меры налоговой ответственности. В случае введения НДС для индивидуальных предпринимателей условия хозяйствования для них ухудшаются, поскольку на них возлагаются дополнительные обязанности, предусмотренные налоговым законодательством (по ведению налогового учета, составлению сч
