Приложение. Государственная программа Костромской области "Обеспечение безопасности населения и территорий"

Приложение

Утверждена

постановлением администрации

Костромской области

от 31 июля 2023 г. N 317-а

Государственная программа
Костромской области "Обеспечение безопасности населения и территорий"

Приоритеты и цели государственной политики в сфере обеспечения безопасности населения и территорий Костромской области

Раздел I. Оценка текущего состояния сферы обеспечения безопасности населения и территорий Костромской области

1. Реализация государственной программы Костромской области "Обеспечение безопасности населения и территорий" (далее - Государственная программа) направлена на создание комплексной системы обеспечения безопасности жизнедеятельности населения при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории Костромской области. В условиях сохранения высокого уровня преступности, опасных последствий наркопотребления, угроз техногенного и природного характера, высокой пожарной опасности, вероятности террористических угроз одной из важнейших задач при обеспечении национальной безопасности Российской Федерации в целом и региональной безопасности в частности является создание комплексной системы обеспечения безопасности жизнедеятельности населения при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

2. В последние годы наблюдается рост числа маломерных судов и катеров у населения Костромской области. На учете государственной инспекции по маломерным судам Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Костромской области состоит 13 946 маломерных судов.

3. Статистические данные показывают, что количество погибших в результате несчастных случаев на водных объектах Костромской области граждан остается высоким. При этом в 70 процентах случаев люди гибнут при купании в необорудованных местах. В течение 2022 года на водоемах региона утонул 21 человек, из них 3 ребенка.

4. Необходимость укрепления системы обеспечения безопасности людей, охраны жизни и здоровья населения на водных объектах и прилегающих к ним территориях возникла в связи с ежегодным ростом числа туристов, увеличением числа любителей рыбной ловли, экстремального и водного отдыха.

5. Необходимо направить усилия на решение главной задачи в данном направлении - заблаговременное осуществление комплекса мер по предупреждению и максимально возможному уменьшению рисков гибели людей на водных объектах.

6. В условиях динамично меняющихся социально-политических и экономических решений пожары продолжают оставаться мощным дестабилизирующим фактором, негативно влияющим на состояние экономики Костромской области. Обеспечение пожарной безопасности становится все более сложной и многогранной проблемой, которая стоит в ряду основополагающих в системе безопасности личности, общества и государства.

7. На территории Костромской области за 2022 год произошло 1 339 пожаров, в результате которых погибли 72 человека и были травмированы 55 человек. Несмотря на снижение общего количества пожаров по сравнению с 2021 годом на 13,4 процента, наблюдается рост количества погибших граждан на 24 процента и травмированных на 41 процент.

Человеческий фактор остается одной из основных причин пожаров. Масштабы прямого ущерба от пожаров свидетельствуют о тяжести их последствий для экономики Костромской области.

8. Ключевым моментом в проблеме обеспечения пожарной безопасности области является поддержание материально-технической оснащенности подразделений пожарной охраны на качественном, современном уровне, соответствующем требованиям действующего законодательства.

9. На территориях муниципальных образований Костромской области центром сбора и обработки информации с целью принятия оперативных решений по всем вопросам обеспечения общественной безопасности и безопасности среды обитания является единая дежурно-диспетчерская служба муниципального образования - базовый уровень построения и развития АПК "Безопасный город". Создаваемая комплексная многоуровневая система обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания базируется на современных подходах к мониторингу, прогнозированию, предупреждению правонарушений, происшествий и чрезвычайных ситуаций, реагированию на них и предполагает интеграцию в единое информационное пространство имеющихся и создаваемых информационных систем с учетом имеющихся рисков на территории муниципального образования Костромской области.

10. Развитие системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" направлено на повышение безопасности и защищенности населения Костромской области от угроз природного и техногенного характера и актов проявления террористической направленности как основы безопасности и залога стабильного социально-экономического развития. В 2022 году по единому номеру "112" обратилось 283 118 граждан.

11. В условиях сложной социально-экономической обстановки последних лет проблемы укрепления правопорядка и безопасности приобрели особую остроту, потребовали развивать различные институты предупреждения современных криминальных угроз, их комплексного анализа и оценки, межведомственных решений.

12. Всего в 2022 году на территории региона было зарегистрировано 8 188 преступлений (- 8,3 процента), при этом количество тяжких и особо тяжких посягательств сократилось на 5,4 процента и составило 2 397; количество умышленных причинений тяжкого вреда здоровью снизилось на 55 преступлений (-1,8 процента). Также сократилось количество преступлений, совершенных в общественных местах, - 2 122 преступления (- 2,3 процента).

13. В настоящее время продолжается противодействие преступлениям, связанным с незаконным оборотом наркотиков, изъятие из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов. Снизилось количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков: в 2022 году - 671 преступление, в 2021 году - 790 преступлений, в 2020 году - 1 003 преступления.

14. В 2022 году на территории Костромской области складывающаяся обстановка в сфере противодействия терроризму оставалась контролируемой. Правоохранительными органами региона зарегистрировано 5 преступлений террористической направленности.

15. Состояние межконфессиональной обстановки также оставалось стабильным. Конфликтов на межэтнической и межрелигиозной почве не зафиксировано.

16. Одним из угрозообразующих факторов остаются недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания людей Костромской области (далее - АТЗ).

Межведомственными комиссиями по проведению анализа уязвимости объектов, оценки эффективности существующей системы физической защиты выявлено 189 недостатков в сфере обеспечения АТЗ.

17. Отмечается рост заведомо ложных сообщений об акте терроризма на территории региона. В 2022 году зафиксировано более 80 подобных сообщений.

18. Дополнительные угрозообразующие факторы диверсионного характера формируются на объектах железнодорожного транспорта, промышленности (в части опасных, а также объектов, выполняющих оборонные заказы), энергетики, жизнеобеспечения, а также в местах дислокации воинских формирований Вооруженных Сил Российской Федерации.

19. Создание системы обеспечения безопасности жизнедеятельности населения при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории Костромской области требует комплексного системного подхода. В связи с этим принятие Государственной программы является оптимальным решением проблем, образовавшихся в сфере безопасности населения в условиях реформирования бюджетного процесса, направленного на достижение конечного результата.

Раздел II. Сведения о взаимосвязи со стратегическими приоритетами, целями и показателями государственных программ Российской Федерации

20. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Государственной программы определяются исходя из долгосрочных (стратегических) целей, задач социально-экономического развития и отдельных указов (решений) Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Государственная программа направлена на достижение стратегических приоритетов и целей, обозначенных в следующих документах:

1) Указе Президента Российской Федерации от 1 января 2018 года N 2 "Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года" в части обеспечения на территории Костромской области необходимого уровня защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров;

2) Указе Президента Российской Федерации от 11 января 2018 года N 12 "Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года" в части совершенствования деятельности органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Костромской области, внедрения комплексных систем обеспечения безопасности жизнедеятельности населения;

3) Указе Президента Российской Федерации от 16 октября 2019 года N 501 "О Стратегии в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на период до 2030 года" в части развития системы государственного управления и стратегического планирования в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

4) Указе Президента Российской Федерации от 23 ноября 2020 года N 733 "Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации на период до 2030 года" в части сокращения незаконного оборота и доступности наркотиков для их незаконного потребления, снижения тяжести последствий незаконного потребления наркотиков, формирования в обществе осознанного негативного отношения к незаконному потреблению наркотиков и участию в их незаконном обороте;

5) государственной программе Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 300 "О государственной программе Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах", в части достижения следующих целей:

снижение числа погибших при пожарах к 2030 году не менее чем на 25 процентов по сравнению с плановым значением показателя 2019 года;

снижение числа погибших в происшествиях на водных объектах к 2030 году не менее чем на 18 процентов по сравнению с плановым значением показателя 2019 года;

6) Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, в части достижения цели по защите личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма;

7) Стратегии социально-экономического развития Костромской области на период до 2035 года, утвержденной распоряжением администрации Костромской области от 12 июля 2021 года N 165-ра "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Костромской области на период до 2035 года", в части создания безопасных условий для проживания граждан и функционирования инфраструктуры.

Раздел III. Описание приоритетов государственной политики в сфере реализации Государственной программы

21. Приоритетами государственной политики в сфере обеспечения безопасности населения и территорий являются:

1) развитие системы государственного управления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

2) развитие системы обеспечения пожарной безопасности в целях профилактики пожаров, их тушения и проведения аварийно-спасательных работ, а также повышение уровня пожарной безопасности муниципальных образований Костромской области, в том числе за счет предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Костромской области в соответствии с порядком предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Костромской области на софинансирование расходных обязательств, связанных с организацией работ по обеспечению требований пожарной безопасности на территории муниципальных образований Костромской области (приложение к настоящей Государственной программе);

3) развитие системы обеспечения общественной безопасности и профилактики правонарушений, под которой понимается состояние защищенности человека и гражданина, материальных и духовных ценностей общества от преступных и иных противоправных посягательств, социальных и межнациональных конфликтов, повышение качества и результативности противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности, а также доверия к органам внутренних дел Российской Федерации со стороны населения.

Раздел IV. Цели Государственной программы

22. Руководствуясь стратегическими приоритетами, целями реализации Государственной программы являются:

1) цель 1 "уменьшение количества погибших на водных объектах к 2030 году до 18 человек в год";

2) цель 2 "снижение числа погибших при пожарах к 2030 году до 65 человек в год";

3) цель 3 "снижение доли тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных в общественных местах, в общем количестве преступлений до 6,54 процента к 2030 году".