Приложение. Государственная программа Костромской области "Формирование современной городской среды"

Приложение

УТВЕРЖДЕНА

постановлением администрации

Костромской области

от "31" июля 2023 г. N 325-а

Государственная программа
Костромской области "Формирование современной городской среды"

Приоритеты и цели государственной политики Костромской области в сфере формирования современной городской среды

Раздел I. Оценка текущего состояния сферы формирования современной городской среды на территории Костромской области

1. Формирование комфортной городской среды является одним из важнейших направлений социально-экономического развития Костромской области, поскольку улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния общественных пространств повышает качество уровня жизни местных жителей и привлекательность Костромской области для туристов.

Благоустройство общественных территорий является неотъемлемой частью комплексного развития территорий и не может рассматриваться в отрыве от градостроительного планирования, создания безбарьерной среды для маломобильных групп населения.

На территории Костромской области реализуются мероприятия по повышению комфортности и качества городской среды в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - Государственная программа Российской Федерации).

2. Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" в рамках национального проекта "Жилье и городская среда" реализуется федеральный проект "Формирование комфортной городской среды".

На территории Костромской области в рамках регионального проекта "Формирование комфортной городской среды" с 2019 по 2022 годы благоустроено 529 территорий, из них 411 - дворовых территорий и 118 - общественных территорий. Площадь благоустроенных дворовых территорий составила 989,45 тыс. кв. м, площадь общественных территорий - 1 419,96 тыс. кв. м.

3. В 2022 году в Костромской области в рамках мероприятий по формированию комфортной городской среды в 35 муниципальных образованиях Костромской области в полном объеме выполнены работы по благоустройству 74 дворовых и 28 общественных территорий общим бюджетом на сумму 256,72 млн. рублей. Благоустройство дворовых территорий обеспечило повышение комфортности состояния придомовых территорий в отношении 81 многоквартирного дома с охватом жителей численностью 8 510 человек. Площадь благоустроенных дворовых территорий составила 173,27 тыс. кв. м, площадь общественных территорий - 127,12 тыс. кв. м.

4. В 2023 году в 28 муниципальных образованиях Костромской области планируется в полном объеме осуществить мероприятия по благоустройству 44 дворовых территорий общей площадью 123,72 тыс. кв. м и 26 общественных территорий общей площадью 175,08 тыс. кв. м.

Объем финансирования программных мероприятий по благоустройству дворовых и общественных территорий на 2023 год запланирован в размере 249,19 млн. рублей, в том числе объем субсидии, предоставленной из федерального и областного бюджетов, - 186,71 млн. рублей.

5. Динамика благоустройства дворовых и общественных территорий Костромской области в 2019-2023 годах представлена в таблице N 1.

Таблица N 1

N п/п	Наименование показателя	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год (плановое значение)
1	2	3	4	5	6	7
1.	Количество благоустроенных дворовых территорий, ед.	141	118	78	74	44
2.	Количество благоустроенных общественных территорий, ед.	34	32	24	28	26
	Всего благоустроенных территорий, ед.	175	150	102	102	70

6. В рамках реализации федерального проекта "Формирование комфортной городской среды" актуализированы правила благоустройства муниципальных образований Костромской области, разработаны муниципальные программы формирования современной городской среды, проведена инвентаризация состояния территорий муниципальных образований, сформированы адресные перечни территорий, подлежащих благоустройству на период до 2024 года, отработан механизм обратной связи с жителями по выбору общественных территорий и мероприятий по их благоустройству.

7. Костромская область ежегодно принимает участие во Всероссийском конкурсе лучших проектов создания комфортной городской среды, который организован по решению Президента Российской Федерации В.В. Путина.

В рамках проведенного Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды 5 дизайн-проектов Костромской области были признаны победителями.

8. С 2020 по 2022 годы выполнено 3 конкурсных проекта: территория в городе Шарья "Музей леса", территория в городе Галиче "Галич - город у синего озера", территория в городе Нерехта "парк Текстильщиков - "Ткацкий двор".

В рамках реализации проекта по благоустройству парка "Музей леса" появились новые главная сцена, закольцованная пешеходная дорожка, одновременно предназначенная для лыжероллеров, универсальная спортивная площадка и уличные тренажеры, детские аттракционы, шарокупольная беседка - необычный арт-объект.

В городе Галиче в рамках реализованного проекта "Галич - город у синего озера" рядом с торговыми рядами организована парковая зона, около стелы и памятника воинам-освободителям благоустроены скверы, установлены новые арт-объекты и малые архитектурные формы для сохранения исторического облика и повышения привлекательности центральной части города.

"Ткацкий двор" в городском поселении город Нерехта - это двухуровневый парк площадью порядка 2,5 га, который продолжает территорию воинского мемориала с "Вечным огнем" и является частью туристического маршрута, проходящего от железнодорожного вокзала через центр города.

В верхней части парка установлены сцена, торговые павильоны для ремесленников, детская площадка и спортивные тренажеры, смотровая площадка с беседкой. На берегу реки Нерехты - прогулочная зона с качелями, веревочным парком для детей и шезлонгами.

На территории парка обустроены пешеходные дорожки, установлена система освещения, смонтировано ограждение. Особая гордость реализованного проекта - арт-объекты, посвященные ткацкому прошлому города Нерехты: урны выполнены в виде катушек ниток, на газонах стилизованные ниточные клубки, в центре парка - ткацкий станок. "Скамью любви", укрытую стилизованным льняным полотном, венчают вязальные спицы. Все элементы очень реалистичны. Одно из главных украшений парка - композиция, посвященная нерехтским храмам.

9. Создание и реализация каждого конкурсного проекта на территории Костромской области - это уникальная благоустроенная композиция, позволяющая привлекать внимание жителей и туристов к историческим красотам нашего края, создавая благоприятные и комфортные условия при использовании общественных пространств.

10. В 2023 году запланирована реализация ещё 2 проектов-победителей на территории Костромской области в рамках Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды: территория в городе Волгореченске "Городские источники" около Волгореченского городского культурного центра "Энергетик" с запланированным объемом финансирования 100,00 млн. рублей, в том числе средств федерального бюджета - 80,00 млн. рублей, и территория в городе Буе "Буйская стрелка" с запланированным объемом финансирования 108,00 млн. рублей, в том числе средств федерального бюджета - 85,00 млн. рублей.

11. Важнейшей частью формирования комфортной городской среды является разработка и внедрение индекса качества городской среды в целях ее оценки посредством детального анализа городов России с тщательным изучением данных государственной и муниципальной статистики.

Индекс города представляет собой цифровое значение состояния городской среды (в баллах), полученное в результате комплексной оценки количественных и поддающихся измерению индикаторов, характеризующих уровень комфорта проживания в соответствующем городе.

Ежегодно Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации рассчитывает значения индексов качества городской среды по городам и субъектам Российской Федерации по 36 индикаторам в соответствии с методикой формирования индекса качества городской среды, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 марта 2019 года N 510-р.

12. По итогам 2022 года значение индекса городской среды Костромской области составило 190 баллов. Наибольший балл по области получили город Галич (214 баллов), город Кострома и город Волгореченск (213 баллов).

Динамика значений индекса качества городской среды Костромской области в 2018-2022 годах представлена в таблице N 2.

Таблица N 2

N п/п	Город Костромской области	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год
1	2	3	4	5	6	7
1.	Город Буй	186	187	191	197	206
2.	Город Волгореченск	180	180	201	201	213
3.	Город Галич	170	178	178	204	214
4.	Город Кологрив	157	151	155	162	176
5.	Город Кострома	197	196	198	204	213
6.	Город Макарьев	149	168	169	177	180
7.	Город Мантурово	127	142	149	151	172
8.	Город Нерехта	194	186	196	197	206
9.	Город Нея	152	157	164	170	168
10.	Город Солигалич	145	149	158	163	165
11.	Город Чухлома	139	150	151	169	170
12.	Город Шарья	166	158	178	180	194
Костромская область (средний балл)		164	167	174	181	190

13. В целях вовлечения населения в процесс обновления городской среды с 2021 года в Российской Федерации в рамках национального проекта "Жилье и городская среда" действует механизм прямого участия жителей в выборе новых объектов для благоустройства посредством проведения Всероссийского онлайн-голосования, инициированного Президентом Российской Федерации В.В. Путиным.

14. В 2023 году голосование проходило в период с 15 апреля по 31 мая. На выбор жителей было предложено 49 объектов, из них 6 дизайн-проектов. Среди них - парковые зоны, скверы, пляжи, спортивные площадки, стадион. Жители голосовали как на странице 44.gorodsreda.ru, так и с использованием платформы обратной связи "Госуслуги. Решаем вместе". Кроме того, чтобы помочь гражданам отдать свой голос за территорию или дизайн-проект по благоустройству, в Костромской области созданы волонтерские штабы.

15. С каждым годом интерес к благоустройству в рамках федерального проекта "Формирование комфортной городской среды" растет, увеличивается количество муниципальных образований - участников голосования. В 2021 году принимали участие 16 муниципальных образований Костромской области, в 2022 году - 19, в 2023 году - 21. Возрос показатель вовлеченности жителей Костромской области в процесс онлайн-голосования по выбору благоустроенных территорий. Если в 2021 году за объекты благоустройства отдали свои голоса 64 139 жителей, то в 2022 году - 75 509 человек, в 2023 году - 76 241 человек (101 процент от установленного Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации показателя для Костромской области).

По итогам голосования в 2023 году победителями признана 21 общественная территория. Проекты-победители будут включены в план реализации на 2024 год.

16. В Костромской области насчитывается 114 муниципальных образований, в том числе 5 городских округов, 10 муниципальных округов, 14 муниципальных районов, 8 городских поселений и 77 сельских поселений, при этом порядка 75 процентов населения области проживает в городах, а в сельской местности - около 25 процентов.

17. Для городов актуальной проблемой в части формирования комфортной городской среды остается благоустройство образованных несколькими многоквартирными домами дворовых территорий. По данным статистической отчетности, количество многоквартирных домов (далее - МКД) на территории Костромской области составляет 6 954 единицы с общей площадью 9 496 020 кв. м. Следует отметить, что около 95 процентов МКД построено до 1995 года. Поэтому дворовые территории многоквартирных домов нуждаются в благоустройстве пространств, образованных придомовыми территориями.

В соответствии с адресными перечнями дворовых территорий, нуждающихся в благоустройстве с учетом их физического состояния и подлежащих благоустройству, исходя из минимального перечня работ по благоустройству, и общественных территорий, нуждающихся в благоустройстве с учетом их физического состояния, количество дворовых территорий составляет 4 290 единиц, количество общественных территорий - 216 единиц.

18. Объекты благоустройства МКД за многолетний период эксплуатации пришли в ветхое состояние и не соответствуют на сегодняшний день технологическим и эксплуатационным требованиям, нормам Градостроительного и Жилищного кодексов Российской Федерации. В большинстве дворовых территорий МКД отсутствуют необходимые наборы малых архитектурных форм, детские (спортивные) площадки, система освещения, специально оборудованные стоянки для автомобилей, что приводит к их хаотичной парковке.

19. Благоустройство территорий муниципальных образований Костромской области является комплексной многоаспектной задачей, направленной на создание благоприятных, здоровых и культурных условий жизни, трудовой деятельности и досуга населения, повышения качественного уровня жизни горожан.

20. Основными проблемами в сфере благоустройства общественных пространств на территории Костромской области являются:

1) высокая степень износа асфальтового покрытия внутриквартальных проездов, дворовых проездов и тротуаров;

2) отсутствие достаточного количества парковочных мест на дворовых территориях, беспорядочная парковка автомобилей в зонах зеленых насаждений, на детских и спортивных площадках;

3) несоответствие уровня освещения дворовых и общественных территорий требованиям национальных стандартов;

4) зрелое и перестойное состояние большинства зеленых насаждений дворовых и общественных территорий, разрушение травяного покрытия газонов;

5) недостаточный уровень озеленения в районах многоэтажной застройки;

6) неисправное состояние или отсутствие системы ливневой канализации на дворовых территориях МКД и общественных территориях;

7) недостаточное обеспечение доступных для инвалидов мест отдыха на дворовых территориях МКД и общественных территориях, ограниченность доступа и передвижения.

21. В связи с этим сохраняется необходимость реализации государственной программы Костромской области "Формирование современной городской среды", рассчитанной на долгосрочный период, в рамках которой предусматривается целенаправленная работа по комплексному благоустройству территорий муниципальных образований Костромской области.

Реализация государственной программы Костромской области "Формирование современной городской среды" позволит повысить уровень благоустройства муниципальных образований Костромской области и создать условия для комфортного проживания граждан, культурно-досуговой деятельности и занятий спортом.

Раздел II. Сведения о взаимосвязи со стратегическими приоритетами, целями и показателями государственных программ Российской Федерации

22. Стратегией развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2022 года N 3268-р, одним из приоритетов определено повышение комфортности и доступности жилья, улучшение качества городской среды.

23. Государственная программа Костромской области "Формирование современной городской среды" (далее - Программа) направлена на достижение национальной цели "Комфортная и безопасная среда для жизни" в рамках Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" и должна обеспечить повышение уровня жизни граждан за счет улучшения качества городской среды.

24. Государственной программой Российской Федерации одним из приоритетов в жилищно-коммунальной сфере обозначено формирование комфортной городской среды, обеспечение возможности полноценной жизнедеятельности маломобильных групп населения и безопасности мест пребывания детей с родителями, а также определены следующие параметры:

1) цель - повышение в полтора раза комфортности городской среды к 2030 году;

2) целевой показатель - прирост среднего индекса качества городской среды по отношению к 2019 году.

25. Достижение национальных целей осуществляется в том числе посредством реализации мероприятий в рамках федерального проекта "Формирование комфортной городской среды", входящего в состав национального проекта "Жилье и городская среда".

Раздел III. Описание приоритетов государственной политики в сфере реализации Программы

26. Стратегией социально-экономического развития Костромской области на период до 2035 года, утвержденной распоряжением администрации Костромской области от 12 июня 2021 года N 165-ра "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Костромской области на период до 2035 года", определен приоритет государственной политики в части повышения комфортности городской среды - сбалансированное территориальное развитие Костромской области и создание комфортных условий для жизни.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного распоряжения администрации Костромской области N 165-ра следует читать как "от 12 июля 2021 года"

27. Состояние дворовых территорий МКД и общественных мест отдыха затрагивает интересы огромного количества жителей в городах и крупных селах, поэтому повышение удовлетворенности жителей качеством и комфортностью городской среды также стало одним из приоритетов государственной политики региона.

Основной целью государственной политики в сфере благоустройства является создание условий для повышения комфортности городской среды за счет увеличения количества благоустроенных общественных пространств и дворовых территорий.

28. Приоритетными направлениями региональной политики по формированию современной городской среды являются:

1) повышение комфортности городской среды за счет создания благоустроенных общественных пространств, благоустройства дворовых территорий муниципальных образований Костромской области;

2) создание механизмов комплексного развития комфортной городской среды и развития городов и других населенных пунктов;

3) обеспечение возможности полноценной жизнедеятельности маломобильных групп населения и безопасности мест пребывания детей с родителями на общественных территориях;

4) повышение уровня вовлеченности граждан, организаций в реализацию мероприятий по благоустройству территорий муниципальных образований Костромской области;

5) внедрение платформы учета общественного мнения при определении приоритетов развития объектов городского хозяйства "Решаем вместе";

ГАРАНТ:

Нумерация подпунктов приводится в соответствии с источником

5) формирование условий на благоустроенных территориях для дальнейшей реализации культурной и досуговой деятельности граждан;

6) применение инновационных технологий при осуществлении мероприятий по благоустройству населенных пунктов, таких как "умное освещение", "зеленые крыши", "экопарковки", "оздоровительные ландшафты";

7) обеспечение софинансирования работ по благоустройству территорий за счет предоставления средств федерального, областного и местного бюджетов.

29. В целях реализации вышеуказанных приоритетов муниципальным образованиям Костромской области предусмотрена государственная поддержка в форме предоставления субсидий:

1) порядок предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Костромской области на создание комфортной городской среды в муниципальных образованиях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды представлен в приложении N 1 к настоящей Программе;

2) порядок предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Костромской области на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды в 2024-2030 годах представлен в приложении N 2 к настоящей Программе.

Раздел IV. Цель Программы

30. Для обеспечения стратегических приоритетов государственной политики в сфере благоустройства Костромской области основной составляющей является реализация комплексного подхода при формировании комфортной городской среды за счет приведения в современное и безопасное состояние дворовых и общественных пространств в муниципальных образованиях Костромской области, а также создание механизмов развития комфортной городской среды, развития городов и других населенных пунктов с учетом интересов всех возрастных групп населения.

31. Целью Программы является повышение уровня комфортности городской среды муниципальных образований Костромской области к 2030 году за счет благоустройства 370 территорий (общественных и дворовых).