Приложение 1. Регламент информационного взаимодействия с использованием региональной государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства Республики Саха (Якутия)

Приложение 1
к приказу
Министерства жилищно-коммунального
хозяйства и энергетики
Республики Саха (Якутия)
от 13 апреля 2020 г. N 186-ОД

Регламент
информационного взаимодействия с использованием региональной государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства Республики Саха (Якутия)

1. Общие положения

1.1. Настоящий регламент информационного взаимодействия с использованием Региональной государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства Республики Саха (Якутия) (далее - Регламент) разработан во исполнение п. 6 Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 28 марта 2016 г. N 1029 "О региональной государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства Республики Саха (Якутия)".

1.2. Региональная государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства Республики Саха (Якутия) (Далее - РГИС ЖКХ)- информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации, содержащейся в ее базах данных, создания единого информационного пространства для исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), органов местного самоуправления, управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных и иных специализированных потребительских кооперативов, поставщиков жилищно-коммунальных услуг, служб начисления субсидий за жилищно-коммунальные услуги и автоматизации соответствующих процессов.

1.3. В состав РГИС ЖКХ входят следующие информационные системы:

1.3.1. "Биллинговый центр" предназначен для расчета начислений за оплату ЖКУ с автоматическим учетом всех возникающих изменений, формирования платежных документов, учета движения населения, хранения информации о расчетах и начислениях, ведения базы тарифов и нормативов, анализа движения платежей;

1.3.2. "Агентство субсидий" предназначено для решения задач по автоматизации процессов расчета субсидий физическим и юридическим лицам, компенсации отдельным категориям граждан, проживающим на территории Республики Саха (Якутия), расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме по единым утвержденным стандартам, формирования регламентированной и нерегламентированной отчётности;

1.3.3. "Информационно-аналитический центр Министерства ЖКХ и энергетики РС (Я)" обеспечивает формирование, обработку и предоставление информации и аналитических сведений о начислении и сборе платежей населения Республики Саха (Якутия), необходимых для принятия оперативных и качественных управленческих решений;

1.3.4. "Информационный интернет-портал "Электронное ЖКХ РС (Я)" обеспечивает доступ органов государственной власти и органов местного самоуправления, граждан и организаций к информации о состоянии расчетов между участниками информационного взаимодействия, а также организацию информационного взаимодействия соответствующих исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) с гражданами и организациями по вопросам развития сферы ЖКХ Республики Саха (Якутия).

1.3.5. "Централизованное хранилище данных" обеспечивает централизованное хранение информации в структурированном виде, полученной от участников информационного взаимодействия для дальнейшей передачи в ГИС ЖКХ;

1.3.6. "Интеграционная подсистема" обеспечивает обработку данных из информационных систем любого типа в соответствии с установленным форматом, и их передачу в подсистему "Централизованное хранилище данных". Взаимодействие систем осуществляется согласно Регламенту информационного взаимодействия участников РГИС ЖКХ.

1.3.7. Информационно-аналитическая система "Web-Мониторинг жилищного фонда Республики Саха (Якутия)", обеспечивающая формирование электронных паспортов жилых домов, составление долгосрочных и краткосрочных планов капитального ремонта многоквартирных домов, ведение мониторинга использования жилищного фонда и обеспечения его сохранности.

1.4 Настоящий Регламент устанавливает общие правила для участников информационного взаимодействия с использованием РГИС ЖКХ.

1.5 Настоящий Регламент рекомендован к исполнению всеми участниками информационного взаимодействия с момента его утверждения Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия).

1.6 Присоединение к настоящему Регламенту осуществляется путем регистрации участников информационного взаимодействия в порядке, определенном в разделе 4 настоящего Регламента.

1.7 С момента регистрации участник информационного взаимодействия считается присоединившимся к настоящему Регламенту.

1.8 Факт присоединения участника информационного взаимодействия к Регламенту является полным принятием им условий настоящего Регламента.

2. Основные термины и определения

2.1. Термины и сокращения, используемые в настоящем Регламенте:

- Авторизация - предоставление прав доступа пользователям к функциональным возможностям РГИС ЖКХ и назначение идентификационной связки "имя пользователя (логин) и пароль" для доступа пользователей к РГИС ЖКХ;

- Агенты по сбору платежей - юридические лица, индивидуальные предприниматели и кредитные организации осуществляющие деятельность по приему платежей с физических лиц.

- Администратор подсистемы - юридическое лицо, осуществляющее деятельность по эксплуатации подсистемы РГИС ЖКХ и координации работы поставщиков информации и пользователей информации в рамках подсистемы, ответственное за регламентированное осуществление информационного обмена между участниками информационного взаимодействия;

- АРМ - автоматизированное рабочее место

- ЖКУ - жилищно-коммунальные услуги;

- ЖКХ - жилищно-коммунальное хозяйство;

- ЖСК - жилищные, жилищно-строительные и иные кооперативы;

- ИПУ - индивидуальные приборы учета;

- ОДПУ - общедомовые приборы учета;

- ОКПУ - общеквартирные приборы учета;

- Оператор по начислению платежей - юридическое лицо осуществляющее начисление платежей населения за жилищно-коммунальные услуги;

- Оператор по сбору платежей - юридическое лицо осуществляющее сбор и распределение платежей населения за жилищно-коммунальные услуги на территории Республики Саха (Якутия);

- Оператор системы - юридическое лицо, выполняющее работы по созданию, эксплуатации и модернизации РГИС ЖКХ;

- Пользователи информации - физические и юридические лица, получающие и использующие информацию из подсистем РГИС ЖКХ;

- Поставщики информации - физические и юридические лица, вводящие и/или предоставляющие информацию в подсистемы РГИС ЖКХ;

- РСО - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов;

- РЦ - расчетный центр;

- РГИС ЖКХ - Региональная государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства Республики Саха (Якутия);

- Региональный оператор по ТКО - юридическое лицо, осуществляющее деятельность по сбору, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами;

- ТСЖ - Товарищество собственников жилья;

- УК, УО - юридическое лицо, осуществляющее деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах;

- Web-браузер - программное обеспечение для поиска, просмотра веб-страниц (преимущественно из сети Интернет), для их обработки, вывода и перехода от одной страницы к другой.

3. Участники информационного взаимодействия

3.1. Участниками информационного взаимодействия являются пользователи и поставщики информации в РГИС ЖКХ, а также органы исполнительной власти Республики Саха (Якутия), и другие организации, принимающие участие в информационном обмене.

3.2. Органы исполнительной власти Республики Саха (Якутия) и органы местного самоуправления Республики Саха (Якутия) являются Пользователями информации, содержащейся в РГИС ЖКХ.

3.3. УО, УК, ТСЖ, ЖСК, РЦ, РСО, Региональные операторы по ТКО являются Пользователями информации и Поставщиками информации общего пользования, содержащейся в РГИС ЖКХ, касающейся деятельности соответствующих организаций.

3.4. Региональный оператор по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах является Пользователем информации общего пользования, содержащейся в РГИС ЖКХ, касающейся его деятельности.

3.5. Агенты по сбору платежей, Операторы по сбору платежей и иные организации, осуществляющие деятельность по приему и/или переводу денежных средств физических лиц, являются Пользователями информации и Поставщиками информации в пределах заключенных договоров и/или соглашений с поставщиками услуг.

3.6. Операторы по начислению платежей являются Пользователями информации и Поставщиками информации в пределах заключенных договоров и/или соглашений с поставщиками услуг.

3.7. Граждане являются Пользователями информации общего пользования в пределах работы со своими персональными данными, осуществления дистанционных взаиморасчетов, получения необходимой информации по изменениям в порядке начисления и сбора платежей, адресного субсидирования.

4. Порядок функционирования и использования РГИС ЖКХ

4.1. РГИС ЖКХ представляет собой комплекс программных продуктов с интерфейсом на русском языке, предназначенных для выполнения задач автоматизации процессов расчетов и аналитики отрасли ЖКХ в Республике Саха (Якутия).

4.2. РГИС ЖКХ размещена на вычислительных мощностях Центра обработки данных инфраструктуры Электронного правительства Республики Саха (Якутия).

4.3. Для обеспечения нормального режима функционирования РГИС ЖКХ необходимо выполнять требования и выдерживать условия эксплуатации программного обеспечения и комплекса технических средств РГИС ЖКХ, указанные в соответствующих технических документах (техническая документация, инструкции по эксплуатации и т.д.).

4.4. РГИС ЖКХ обеспечивает круглосуточное функционирование в штатном режиме, без выходных "режим 365*24" с допустимыми регламентными перерывами для каждой подсистемы на техническое обслуживание суммарной длительностью не более 12 часов в месяц и длительностью каждого перерыва не более 1 часа(с полным отключением подсистемы).

4.5. Для работы в РГИС ЖКХ автоматизированные рабочие места пользователей должны быть обеспечены минимальными системными требованиями, предъявляемые к аппаратной составляющей:

- Процессор семейства Core 2 Duo, либо аналоги;

- Оперативная память от 1 Gb и выше;

- Свободного места на жёстком диске не менее 1 Gb;

- Видеокарта от 128 Mb RAM;

- Сетевая карта 10/100 Mb.

4.6. Программное обеспечение, установленное на АРМ сотрудников Поставщиков информации и Пользователей информации, должно соответствовать выданному РГИС ЖКХ аттестата соответствия по требованиям безопасности.

4.7. Для построения системы защиты информации, обрабатываемые в РГИС ЖКХ, АРМ Поставщиков информации и Пользователей информации должны быть защищены путем использования разрешенных к применению в Российской Федерации средств криптографической и технической защиты информации, включая средства защиты информации от несанкционированного доступа, антивирусной защиты, согласно выданному РГИС ЖКХ аттестата соответствия по требованиям безопасности.

4.8. Размещение информации в РГИС ЖКХ осуществляется путем заполнения экранных форм соответствующими сведениями, размещения электронного документа в виде отдельного файла в соответствующих разделах РГИС ЖКХ, а также путем взаимодействия РГИС ЖКХ с иными информационными системами.

4.9. Обработка размещаемой в РГИС ЖКХ информации предполагает ее систематизацию, присвоение статусов, проведение анализа и мониторинга, осуществление вычислительных операций, установления соответствия (логическая проверка), обновление, изменение, использование, обезличивание, удаление, осуществляемые согласно действующего законодательства в области жилищного права.

4.10. РГИС ЖКХ обеспечивает формирование документов на основе информации, введенной Поставщиками информации.

4.11. Подсистемы РГИС ЖКХ должны осуществлять информационное взаимодействие по установленному для каждого типа сервиса набору данных и регламенту.

4.12. Доступ к РГИС ЖКХ осуществляется посредством Web-браузера "тонкий клиент" с помощью SSL сертификатов и защищенного протокола HTTPS.

4.13. Доступ пользователей к РГИС ЖКХ должен производиться в условиях пропускной способности канала от рабочего места пользователя до сервера от 128 Кбит/сек - через Web-интерфейс ("тонкий клиент").

4.14. Доступ Администратору подсистемы, Оператору по начислению платежей, Оператору по сбору платежей предоставляет Оператор системы согласно заключенных соглашений.

4.15. Доступ пользователей в подсистемы РГИС ЖКХ осуществляется посредством авторизации с использованием назначенного Оператором системы, Оператором по начислению платежей или Администратором подсистемы идентификатора пользователя и его пароля или через учётную запись ЕСИА в соответствии с назначенной пользователю ролью.

4.16. Для получения доступа к РГИС ЖКХ Пользователи подсистем в виде официального письма направляет организации, с которой заключено соглашение о работе в РГИС ЖКХ (Оператору системы, Оператору по начислению, Администратору подсистемы) заявку на заведение учётной записи. В заявке указывается:

4.16.1. ФИО сотрудника, назначенного ответственным лицом по работе в РГИС ЖКХ.

4.16.2. Должность сотрудника, назначенного ответственным лицом по работе в РГИС ЖКХ.

4.16.3. Наименование подсистемы РГИС ЖКХ, к которой требуется предоставить доступ.

4.16.4. Контактные данные ответственного сотрудника, в том числе адрес личной электронной почты и номер телефона.

4.16.5. Копия приказа или распоряжения о назначении указанного в заявке сотрудника организации ответственным по работе в подсистеме РГИС ЖКХ.

4.17. В случае получения всей необходимой информации, указанной в п. 4.16 для создания учётной записи, Оператор системы, Оператор по начислению платежей или Администратор подсистем в срок не более 3 рабочих дней должен создать соответствующую заявке учётную запись в соответствии с назначенной пользовательской ролью и предоставить её данные Пользователю по указанному в заявке адресу электронной почты.

4.18. В случае отсутствия необходимой информации, указанной в п. 4.16 для создания учётной записи, Оператор системы, Оператор по начислению платежей или Администратор подсистем оповещает Пользователя посредством телефонной связи или направления по электронной почте уведомления о необходимости предоставления недостающей информации. При этом процесс по созданию учётных записей приостанавливается до получения указанной в п. 4.16 информации.

4.19. В целях обеспечения безопасности против несанкционированного доступа после регистрации пользователи в течение одного рабочего дня с момента получения идентификационной связки должны сменить стандартный пароль на более сложный, пароль должен содержать не менее 8 знаков и должен содержать буквы в разных регистрах и цифры.

5. Описание технологических процессов подсистем в составе РГИС ЖКХ

5.1. Подсистема "Биллинговый центр" в составе РГИС ЖКХ

5.1.1. Подсистема "Биллинговый центр" используется УО, УК, ТСЖ, ЖСК, РСО, РЦ, Региональный оператор по ТКО для проведения расчетов за ЖКУ, формирования платежного документа, учета движения населения, учета претензий, хранения информации о расчетах и начислениях, ведения базы тарифов и нормативов, анализа движения платежей.

5.1.2. Расчетный период для оплаты жилищно-коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу. В течение месяца УО, УК, ТСЖ, ЖСК, РСО, РЦ, Региональный оператор по ТКО производят необходимые действия по формированию и распечатке потребителям счетов на оплату ЖКУ.

5.1.3. В течение расчетного периода УО, УК, ТСЖ, ЖСК, РСО, РЦ, Региональным оператором по ТКО проводятся:

5.1.3.1. Расчет начислений за оказываемые ЖКУ по всем лицевым счетам;

5.1.3.2. Регистрация показаний ИПУ, ОКПУ, ОДПУ. Ввод показаний рекомендуется с 23 по 25 число расчетного периода (согласно пунктам 31, 34 Постановления Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354).

5.1.3.3. Регистрация информации о периодах неоказания ЖКУ или оказания ЖКУ ненадлежащего качества.

5.1.3.4. Расчет коэффициентов коррекции расходов по коммунальным услугам для учета расходов на общедомовые нужды в соответствии с показаниями ОДПУ. Способы учета показаний ОДПУ приведены в соответствующих нормативных документах. Учет расходов ОДПУ - после внесения всех расходов по коммунальным услугам по лицевым счетам.

5.1.3.5. Изменение характеристик жилого фонда (общих площадей помещений, вносится наличие или отсутствие благоустройств, регистрация договоров исполнителей и пользователей ЖКУ и т.д.), установка тарифов, открытие новых лицевых счетов, закрытие старых лицевых счетов, ведется перечень действующих ЖКУ для лицевых счетов.

5.1.3.6. Регистрация платежей потребителей и перечисление денежных средств РСО и поставщикам услуг в соответствии с актами выполненных работ. Ведение сальдо перечислений денежных средств РСО и поставщикам услуг.

5.1.3.7. При отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальных услуг рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения (Пункт 56(2) Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов").

5.1.3.8. Формирование и печать счетов - квитанций на оплату ЖКУ.

5.1.3.9. Формирование аналитической отчетности.

5.1.3.10. Ведение информации о численности населения путем регулирования параметров количества жильцов, с указанием периодов временного выбытия и прибытия.

5.1.4. Оператор по сбору платежей осуществляет сбор и распределение платежей населения за жилищно-коммунальные услуги на территории Республики Саха (Якутия) на основании заключенных договоров с УО, УК, ТСЖ, ЖСК, РСО, РЦ, Региональным оператором по ТКО.

5.1.5. Оператор по начислению платежей осуществляет начисление платежей населения за жилищно-коммунальные услуги.

5.1.6. Оператор по начислению платежей в течение календарного месяца, но не позднее двух рабочих дней до закрытия месяца направляет информацию о заведенных новых услугах Оператору системы для обеспечения корректной выгрузки на портал "Электронное ЖКХ РС (Я)".

5.1.7. Внесение изменений в параметры, влияющие на начисление за жилищно-коммунальные услуги по жилищному фонду, обслуживаемому несколькими исполнителями услуг (УО, УК, ТСЖ, ЖСК, РСО, Региональный оператор по ТКО и др.), должно производиться согласованно со всеми участниками, обслуживающими данный жилищный ф