Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28 января 2019 г. N Ф08-11391/18 по делу N А53-2283/2018

г. Краснодар

28 января 2019 г.

Дело N А53-2283/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 января 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Волкова Я.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Исаковой А.С., при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи представителей истца - Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону - Горбовой Ю.В. (доверенность от 02.08.2018), ответчика - акционерного общества "Ростовгоргаз" (ИНН 6152000158, ОГРН 1026104151578) - Деметриевой А.В. (доверенность от 15.12.2018), рассмотрев кассационную жалобу Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону на решение Арбитражного суда Ростовской области от 06.07.2018 (судья Золотарева О.В.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2018 (судьи Ковалева Н.В., Ванин В.В., Нарышкина Н.В.) по делу N А53-2283/2018, установил следующее.

Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (далее - департамент) обратился в арбитражный суд с иском к акционерному обществу "Ростовгоргаз" (далее - общество) о взыскании задолженности по договору от 14.10.2016 N 36886 аренды земельного участка с кадастровым номером 61:44:0041316:58 в размере 281 766 рублей 78 копеек, неустойки - 12 822 рублей 27 копеек, а также неустойки, начисленной на сумму основного долга - 281 766 рублей 78 копеек за период с 07.12.2017 по день фактического исполнения обязательства.

Решением от 06.07.2018, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 20.09.2018, в удовлетворении иска отказано в полном объеме. Суды пришли к выводу о том, что договор аренды от 14.10.2016 N 36886 заключен в нарушение положений действующего законодательства в части определения размера арендной платы, поскольку в рассматриваемом случае применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т. п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Договор аренды земельного участка, относящегося к публичной собственности, заключен после вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), арендная плата по нему является регулируемой и подлежит расчету, исходя из нормативно установленных методики и ставок (от которых департамент необоснованно отступил). Довод истца о необходимости дифференциации размера платы для цели строительства газопровода и последующей его эксплуатации суды отклонили как несостоятельный.

В кассационной жалобе департамент просит решение от 06.07.2018 и постановление апелляционного суда от 20.09.2018 отменить, принять по делу новый судебный акт. По мнению заявителя, в соответствии с пунктом 2 постановления администрации города Ростова-на-Дону от 09.07.2015 N 576 "О расчете арендной платы и ставках арендной платы по видам использования земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону, расположенных в границах муниципального образования "город Ростов-на-Дону" и признании утратившими силу некоторых правовых актов администрации города Ростова-на-Дону" размер арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону, предоставленные без проведения торгов в случаях, указанных в пункте 4 статьи 39.7 Земельного кодекса, рассчитывается в размере 0,65 рубля за квадратный метр - в отношении земельных участков, которые предоставлены (заняты) для размещения (не для строительства, а для эксплуатации) газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов. Подписав договор аренды, зарегистрировав его в установленном законом порядке, стороны согласились со всеми его условиями, включая пункты 3.1, 8.8, определяющие механизм и размер арендной платы. Департамент произвел расчет арендной платы, исходя из рыночной стоимости права пользования земельным участком на условиях аренды.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить в силе обжалуемые судебные акты, кассационную жалобу - без удовлетворения, указав, что размещение объекта газоснабжения подразумевает одновременно, как строительство, так и последующую эксплуатацию. Обратное означало бы дифференциацию ставок аренды в зависимости от цели использования земельного участка, а не вида объекта, размещаемого на нем, что недопустимо и противоречит установленным нормативам. Размещение спорного объекта предполагает его помещение в определенном месте (непосредственно строительство) и последующее нахождение в конкретном месте (с эксплуатацией или без таковой). Если ставки утверждены федеральным законом, - они являются обязательными при определении размера арендной платы для всех публичных собственников, вне зависимости от условий заключенного договора.

В судебном заседании, проводимом с использованием систем видеоконференц-связи, представители спорящих сторон поддержали доводы кассационной жалобы и отзыва.

Изучив материалы дела, заслушав процессуальных представителей, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, 14.10.2016 департамент (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор N 36886 аренды земельного участка с кадастровым номером 61:44:0041316:58 площадью 1255 кв. м, имеющего адресный ориентир: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, район Кировский, район ул. Левобережной, в целях использования для строительства объекта: "Инженерная подготовка участка строительства футбольного стадиона в левобережной зоне г. Ростова-на-Дону (вынос сетей газоснабжения). Строительство газопровода высокого и среднего давления Ду500 мм общества. Строительство газопровода высокого давления Ду300мм муниципального образования город Ростова-на-Дону МБОУ ДОД "Детско-юношеская спортивная школа г. Ростова-на-Дону "Гребной канал Дон"" (л. д. 9 - 13).

На основании пункта 8.8 договора размер арендной платы установлен в соответствии с отчетом от 13.10.2016 N 226-16-Р об определении рыночной стоимости права пользования земельным участком на условиях аренды, согласованным протоколом N 34 заседания городской комиссии по согласованию результатов оценки от 14.10.2016.

Размер арендной платы за год составил 420 425 рублей (пункт 3.1 договора).

Арендная плата вносится арендатором ежеквартальными равными частями (1/4) от общей суммы платы за один год не позднее 20-го числа последнего месяца квартала (пункт 3.2 договора).

По акту приема-передачи от 14.10.2016 земельный участок передан арендатору (л. д. 14).

Ненадлежащее (по мнению департамента) исполнение обществом как арендатором условий договора от 14.10.2016 N 36886 в части оплаты аренды (в период с 01.01.2017 по 30.09.2017) послужило основанием предъявления иска в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 286 Кодекса кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Арендатор обязан своевременно вносить арендную плату за пользование имуществом (часть 1 статьи 614 Гражданского кодекса).

На основании подпункта 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса любое использование земли в Российской Федерации осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (платность использования земли). Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата (пункт 1 статьи 65 Земельного кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 39.7 Земельного кодекса размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса, если иное не установлено данным Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается:

1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; 2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; 3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

При этом, согласно пункту 4 статьи 39.7 Земельного кодекса размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 данного Кодекса, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

К объектам, предусмотренным подпунктом 2 статьи 49 Земельного кодекса, относятся объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения.

По смыслу пунктов 16, 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 (в редакции постановления от 25.12.2013) "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (далее - постановление от 17.11.2011 N 73), если договор аренды заключен после введения в действие Земельного кодекса в отношении земельного участка, право государственной собственности на который не разграничено, размер арендной платы определен не по результатам торгов, - арендная плата по этому договору является регулируемой.

Согласно пункту 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации", арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации, в отношении земельных участков, которые предоставлены без проведения торгов для размещения: объектов Единой системы газоснабжения, нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов и сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 14.01.2011 N 9 "Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов" (в редакции приказа от 08.07.2014 N 430), ставка арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения объектов Единой системы газоснабжения, газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов и сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов для Ростовской области, установлена в размере 0,65 рубля за квадратный метр.

Аналогичное правило закреплено в пункте 2 Порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от 02.03.2015 N 135 (в редакции, действовавшей в спорный период), в силу которого размер арендной платы в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.7 Земельного кодекса, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, предоставленных (занятых) для: размещения газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов - не более 0,65 рубля за кв. м.

Доводы департамента о невозможности использования упомянутой ставки в случае предоставления земельного участка для строительства газопровода (не для эксплуатации) правомерно отклонены судебными инстанциями.

Размещение объекта газоснабжения подразумевает одновременно, как строительство, так и последующую эксплуатацию, обратное означало бы дифференциацию ставок арендной платы в зависимости от цели использования земельного участка, а не от вида размещаемого объекта, что противоречит приведенным положениям.

Таким образом, при установлении размера арендной платы сторонам следовало исходить из ставки 0,65 рубля за кв. м как нормативно установленного.

Согласно пункту 1 статьи 424 Гражданского кодекса (в редакции Федерального закона от 29.06.2009 N 132-ФЗ "О внесении изменения в статью 424 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации") исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т. п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Вне зависимости от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта. Поскольку исследуемый договор заключен после вступления в силу Земельного кодекса, - арендная плата по нему является регулируемой (пункт 16 постановления от 17.11.2011 N 73), изменение нормативно установленных ставок арендной платы или методики расчета влечет изменение условий такого договора аренды без внесения в него подобных изменений.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, приведенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права. Аргументы, нашедшие отражение в кассационной жалобе, являлись предметом исследования в судах предыдущих инстанций и получили правильную оценку.

Таким образом, основания для отмены (изменения) решения от 06.07.2018 и апелляционного постановления от 20.09.2018 по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют, нарушения процессуальных норм (часть 4 статьи 288 Кодекса), влекущие отмену состоявшихся судебных актов в любом случае, не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 06.07.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2018 по делу N А53-2283/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

В.А. Анциферов Я.Е. Волков