Приложение. Изменения, вносимые в приложение N 1 к решению Новошахтинской городской Думы от 04.12.2018 N 22 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития города Новошахтинска на период до 2030 года"

Приложение
к решению Новошахтинской городской Думы
от 27.07.2023 N 440

Изменения,
вносимые в приложение N 1 к решению Новошахтинской городской Думы от 04.12.2018 N 22 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития города Новошахтинска на период до 2030 года"

Приложение N 1 изложить в следующей редакции:

"Приложение N 1
к решению Новошахтинской городской Думы
от 04.12.2018 N 22 "Об утверждении Стратегии
социально-экономического развития города
Новошахтинска на период до 2030 года"

Стратегия
социально-экономического развития города Новошахтинска на период до 2030 года

Введение

Стратегия социально-экономического развития города Новошахтинска на период до 2030 года (далее - Стратегия 2030) разработана в соответствии с Федеральным законом от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" (далее - федеральный закон), решением Новошахтинской городской Думы от 03.12.2015 N 200 "Об утверждении положения о стратегическом планировании в городе Новошахтинске" и является ключевым документом стратегического планирования на муниципальном уровне, который опирается на стратегические документы федерального уровня, включая Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", Указ Президента Российской Федерации от 08.11.2021 N 633 "Об утверждении Основ государственной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации".

В соответствии с п. 1 ст. 6 федерального закона Стратегия 2030 учитывает приоритеты и цели социально-экономического развития Ростовской области, определенные долгосрочным прогнозом социально-экономического развития Ростовской области на период до 2036 года, прогнозом социально-экономического развития Ростовской области на 2024 - 2026 годы, бюджетным прогнозом Ростовской области на период 2023 - 2036 годов, Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2030 года.

Будучи основным элементом системы муниципального целеполагания, Стратегия 2030 опирается на прогнозные документы муниципального уровня, такие как прогноз социально-экономического развития города Новошахтинска на период до 2030 года, бюджетный прогноз города Новошахтинска на период до 2030 года, прогноз социально-экономического развития города Новошахтинска на 2024 - 2026 годы.

Система целеполагания и механизм реализации Стратегии 2030 синхронизированы со Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2030 года, Единым планом по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года, а также с Народной программой партии "Единая Россия" "За благополучие и достойную жизнь людей. За сильную и успешную Россию". Предложения из данных документов характеризуются масштабным охватом социально-экономической системы и пространственного развития России и ее регионов, в связи с чем целевые установки и предложения, содержащиеся в данных документах, соотнесены со всеми разделами актуализированной версии Стратегии 2030.

Основные приоритетные направления социально-экономического развития, определенные Стратегией 2030, должны быть раскрыты и конкретизированы в следующих документах планирования и программирования:

план мероприятий по реализации Стратегии 2030;

муниципальные программы города Новошахтинска.

Отправным этапом разработки Стратегии 2030 стал анализ сильных и слабых сторон города, изучение возможностей и угроз его макросреды (внешней среды), анализ реализации Стратегии социально-экономического развития города на период до 2020 года.

Выявленные в ходе анализа результаты первого этапа реализации Стратегии 2030 (2019 - 2021 годы) позволили определить зоны стратегического маневра и перспективные направления стратегического развития города.

Основные приоритетные направления социально-экономического развития города на втором и третьем этапах реализации Стратегии актуализированы с учетом тенденций развития города в период с 2018 по 2022 годы.

Механизм реализации Стратегии 2030 основан на решении приоритетных задач и реализации стратегических проектных инициатив.

Приоритетная задача определяется как деятельность, направленная на преодоление ключевых внутренних проблем, которые препятствуют достижению динамической цели или оказывают негативное влияние на неё.

Стратегическая проектная инициатива (далее - СПИН) предполагает реализацию потенциала внутренних сильных сторон в рамках ключевых внешних трендов.

СПИНы в Стратегии 2030 сформулированы как идеи городского масштаба, консолидирующие ресурсы и объединяющие всех (жителей, власть, бизнес).

1. Анализ социально-экономического развития города Новошахтинска

Город Новошахтинск - самый молодой город в Ростовской области, основан в 1939 году.

Новошахтинск - пятый по площади город Ростовской области (после Ростова-на-Дону, Волгодонска, Каменска-Шахтинского и Шахт) и седьмой по численности населения (плотность населения - 788,3 человека на один квадратный километр).

Город расположен на расстоянии 84 км от областного центра - города Ростова-на-Дону и относится к приграничным территориям. В соответствии с концепцией формирования системы полюсов роста Ростовской области Новошахтинск расположен в Восточно-Донбасском полюсе роста.

Соседями Новошахтинска являются город Шахты, моногород Гуково, наделенный с 2016 года статусом территории опережающего социально-экономического развития, Красносулинский и Октябрьский муниципальные районы. В непосредственной географической близости от города располагается активно формирующаяся агломерация "Большой Ростов" (Ростов-на-Дону, Новочеркасск, Аксай), моногорода Донецк и Зверево, которые с 16.03.2018 также относятся к территориям опережающего развития.

Расстояние от Новошахтинска до Москвы составляет 1033 км, до соседних областных центров: Волгограда - 429 км; Краснодара - 347 км.

На протяжении последних 20 лет стратегическая цель Новошахтинска заключалась в создании и развитии многопрофильной экономики, что обусловлено реструктуризацией угольной промышленности и ликвидацией всего угольного комплекса на территории города.

Стратегия социально-экономического развития города Новошахтинска на период до 2020 года (далее - Стратегия 2020) была утверждена решением Новошахтинской городской Думы от 29.11.2010 N 217 и являлась основным документом, на основе которого осуществлялось стратегическое управление городом. Основная задача заключалась в усилении достигнутых результатов по созданию многопрофильной экономики путем модернизации производств и развития нового направления - логистики, а также в обеспечении комплексности развития города за счет формирования целостной городской среды и развития социальной сферы.

По данным социологического исследования, проводимого в рамках разработки Стратегии социально-экономического развития города Новошахтинска до 2030 года (далее - социологическое исследование), 54,0 процента опрошенных жителей отмечали, что за прошедшие девять лет Новошахтинск в целом изменился в лучшую сторону; остаться в нем жить намерены больше половины участников опроса (59,0 процента).

К основным препятствиям реализации Стратегии 2020 можно отнести экономический кризис (2014 - 2015 годы), продолжительный период рецессии и выхода из экономического кризиса, а также конфликт с Украиной (отсутствие преимущества приграничного расположения города).

Основные результаты Стратегии 2020 приведены ниже.

1.1. Реализация стратегического направления "Создание благополучного общества и развитой социальной сферы"

Демография

Среднегодовая численность населения города Новошахтинска на начало 2009 года составляла 113,6 тыс. человек. За период с 2009 по 2017 годы численность населения сократилась на 5,0 тыс. человек и составила 108,6 тыс. человек, в связи с естественной убылью населения (- 14 980 человек), переездом в другие территории, некомпенсируемой рождаемостью (+ 8 839 человек) и миграционным приростом (+ 2 536 человек).

Анализ статистики демографических показателей города и области показал, что на протяжении последних лет в Новошахтинске наряду с городом Гуково сохраняется низкая рождаемость и высокая смертность.

Одной из основных демографических тенденций является увеличение численности населения старше трудоспособного возраста с 28,1 тыс. человек до 30,5 тыс. человек (+ 8,5 процента), то есть происходит старение населения. Численность населения трудоспособного возраста сократилась с 69,7 тыс. человек до 60,9 тыс. человек (- 12,6 процента). Соотношение трудоспособного населения и доли населения старше трудоспособного возраста по итогам 2017 года составило 2,0 процента (в 2009 году - 2,5 процента).

В результате в ближайшие 10 - 12 лет процесс старения населения будет оказывать существенное влияние на рынок труда и занятость населения, финансовая нагрузка на одного работающего увеличится. Такая ситуация потребует усиленного внимания к росту производительности труда и доходам работающего населения.

К положительным тенденциям можно отнести увеличение численности населения моложе трудоспособного возраста с 16,4 тыс. человек до 17,3 тыс. человек (+ 5,5 процента) и прирост миграции.

Одним из направлений демографической политики являлось выполнение Плана мероприятий по реализации Концепций демографической политики Ростовской области на период до 2025 года по муниципальному образованию "Город Новошахтинск" в 2016 - 2020 годах. Планом демографического развития предусмотрены мероприятия по поддержке молодых семей, повышению рождаемости, развитию системы адресной помощи семьям, воспитывающим детей, повышению уровня доходов населения.

Сохранение и укрепление здоровья населения, формирование здорового образа жизни

В 2010 году была проведена реорганизация здравоохранения в городе. Организовано муниципальное учреждение здравоохранения "Центральная городская больница" в форме слияния лечебных учреждений: городских больниц N 1, N 2 и N 3, станции скорой медицинской помощи с передачей функций отдела здравоохранения вновь организованной структуре.

В системе здравоохранения города функционировали муниципальные, государственные и частные медицинские организации, в том числе:

четыре государственных лечебных учреждения областного подчинения: НФ ГБУ РО "Противотуберкулезный клинический диспансер", НФ ГБУ РО "Кожно-венерологический диспансер", Новошахтинский филиал ГБУ РО "Психоневрологический диспансер", ГБУ РО "Специализированная больница восстановительного лечения N 2" в г. Новошахтинске;

муниципальные бюджетные учреждения здравоохранения "Центральная городская больница" с разветвленной сетью поселковых поликлиник, "Детская городская больница" и "Стоматологическая поликлиника".

Количество муниципальных больниц и поликлиник мало отличалось от количества медицинских учреждений в соседних муниципальных образованиях. При этом удельные показатели (на 10 тыс. населения): мощности амбулаторно-поликлинических учреждений (218,4), численности больничных коек (36,3), врачей (17,37) и среднего медицинского персонала (61,6) значительно ниже среднеобластных показателей.

Нагрузка на единственную в городе станцию скорой медицинской помощи по итогам 2017 года при выездах составила свыше 36,2 тыс. человек. Степень физического износа основных фондов отделения скорой медицинской помощи составляла 84,2 процента, в том числе санитарного автотранспорта - 79,5 процента.

По итогам 2017 года отношение средней заработной платы врачей и работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское образование, к средней заработной плате по Ростовской области составило 129,2 процента; среднего медицинского (фармацевтического) персонала - 70,1 процента; младшего медицинского персонала - 51,9 процента.

Частная система здравоохранения занимала в среднем около 10,0 процента услуг и представлена в основном стоматологическими клиниками (в общем объеме отгруженных товаров и услуг в сфере "стоматологической практики" на долю частных стоматологических клиник приходилось 36,5 процента объема отгруженных товаров и услуг). Благодаря развитию аптечной сети (количество аптек в городе увеличено в два раза в сравнении с 2009 годом) в городе успешно функционирует система лекарственного обеспечения населения.

На 01.01.2018 средняя продолжительность жизни жителей Новошахтинска достигла 68,5 года, что выше показателя 2009 года (66,7 года). Удельный вес детей 1 и 2 групп здоровья в общей численности обучающихся составлял 86,1 процента (в 2012 году - 80,0 процента).

По данным социологического исследования качеством медицинских услуг города не удовлетворены больше половины опрошенных жителей (52,7 процента). Лучший способ укрепления здоровья населения и повышения сопротивляемости болезням - развитие массовой физической культуры и спорта. Интерес новошахтинцев к занятиям физкультурой, престиж здорового образа жизни год от года неуклонно возрастал благодаря проводимой работе по популяризации спорта.

Впервые за многие десятилетия в городе проведена реконструкция центрального стадиона, на его территории появилось современное футбольное поле с искусственным покрытием и современное легкоатлетическое ядро. Открыт спортивный комплекс с бассейном и многофункциональной спортивной площадкой.

В расчете на 10 000 жителей Новошахтинск в группе лидеров среди соседних муниципальных территорий по числу спортивных сооружений (14,7 единиц), стадионов (0,18 единиц), плавательных бассейнов (0,28 единиц), спортивных залов (2,95 единиц). Единовременная пропускная способность объектов спорта - 10 408 человек.

В 2017 году проведено 262 спортивных мероприятия, в которых участвовали более 39 тыс. человек.

В четырех спортивных школах Новошахтинска функционируют 19 отделений по различным видам спорта (в том числе отделения базовых олимпийских видов спорта: гандбол, тяжелая атлетика, тхэквондо, спортивная гимнастика). Численность обучающихся по состоянию на 01.01.2018 составила 4 860 человек. Учащиеся спортивных школ - активные участники соревнований муниципального, регионального, федерального и международного уровней. На момент разработки Стратегии 2030 - 21 ребенок входил в составы сборных команд Ростовской области.

Спорт является важным средством реабилитации и социальной адаптации инвалидов. По итогам 2017 года численность лиц с ограниченными возможностями здоровья, занимающихся физической культурой и спортом, составила 560 человек, что на 500 человек больше уровня 2009 года.

Услуги в сфере физической культуры и спорта в городе Новошахтинске, по мнению большинства новошахтинцев (81,3 процента), принявших участие в опросе, развиты и предоставляются в удовлетворительном качестве.

Создание благоприятных условий для образования, развития способностей и самореализации молодежи

Система образования города обеспечивает формирование человеческого капитала, соответствующего требованиям городского сообщества и экономики.

По состоянию на 01.01.2018 в городе Новошахтинске действовал 31 муниципальный детский сад, в которых находился 3 741 ребенок, 19 муниципальных общеобразовательных учреждений (8 345 обучающихся) и девять учреждений дополнительного образования несовершеннолетних (11 843 обучающихся).

Профессиональную образовательную подготовку в городе осуществляли три учреждения начального профессионального образования (ГБПОУ РО "Новошахтинский автотранспортный техникум имени Героя Советского Союза Вернигоренко И.Г.", ГБПОУ РО "Новошахтинский индустриально-технологический техникум", ГБПОУ РО "Новошахтинский технологический техникум"), одно учреждение среднего специального образования (Новошахтинский филиал ГБПОУ РО "Шахтинский региональный колледж топлива и энергетики им. ак. Степанова П.И.") и филиал ФГАОУ ВО "Южный федеральный университет" в г. Новошахтинске.

В целях обеспечения доступности дошкольного образования за период 2009 - 2017 годов введено 987 мест (в том числе 580 - для детей от 3 до 7 лет) за счет строительства трех новых детских садов на 470 мест (МАДОУ ЦРР д/с N 1 "Глория", дополнительного корпуса к нему и МБДОУ д/с N 28 "Сказка") и двух модульных комплексов на территории действующих детских садов на 170 мест (МБДОУ д/с N 4 "Аленка" и МБДОУ д/с N 38 "Журавушка"), а также создания дополнительных мест после проведения капитальных ремонтов в детских садах (за период 2009 - 2017 годов были капитально отремонтированы четыре детских сада).

При этом строительство детского сада "Глория" на 120 мест в районе новых жилых кварталов многоквартирных домов осуществлялось за счет частных инвестиций ЗАО "Корпорация "Глория Джинс". Оснащенный детский сад после завершения строительных работ был передан в ведение муниципалитета на безвозмездной основе.

В результате охват детей дошкольным образованием ежегодно увеличивался с 2015 года. В городе отсутствует очередность в дошкольные образовательные учреждения детей возрастной категории от 3 до 7 лет.

Показатель "Доля детей в возрасте 1 - 6 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в муниципальных образовательных организациях в общей численности детей в возрасте 1 - 6 лет" в 2012 году составлял 42,6 процента, по итогам 2017 года достиг 61,5 процента; показатель "Доля детей в возрасте 1 - 6 лет, стоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в общей численности детей в возрасте 1 - 6 лет" с 2009 года уменьшен на 4,2 пункта и по итогам 2017 года составил 12,4 процента.

Вместе с тем, по состоянию на 01.01.2018, в муниципальных дошкольных образовательных организациях ощущался недостаток мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет.

По данным социологического исследования качеством дошкольного образования удовлетворены 78,5 процента опрошенных жителей.

Актуальной остается задача предоставления качественных образовательных услуг в системе общего образования.

Ежегодно растет норматив финансового обеспечения на одного обучающегося в год.

	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.
Расходы бюджета муниципального образования на общее образование в расчете на 1 обучающегося в муниципальных общеобразовательных учреждениях, тыс. рублей	31,5	38,3	30,0	36,8	38,2	40,3	38,9	43,1	54,7

Благодаря принимаемым мерам по повышению эффективности управления образовательными учреждениями, с 2009 года средняя зарплата учителя увеличилась практически в два раза. По итогам 2017 года отношение средней заработной платы педагогических работников общеобразовательных учреждений общего образования к средней заработной плате по Ростовской области составило 101,5 процента (что на 1,5 процента выше областного целевого значения).

По данным социологического исследования, качеством общего образования удовлетворены 76,6 процента опрошенных жителей.

Обеспечению всестороннего удовлетворения образовательных потребностей детей и подростков и организации их свободного времени способствует дополнительное образование.

Система дополнительного образования детей включала в себя: МБУ ДО "Центр развития творчества детей и юношества" (далее - МБУ ДО "ЦРТДиЮ", МБУ ДО "Станция юных техников", четыре спортивных школы и три школы эстетического образования (музыкальная, художественная и школа искусств).

За период 2009 - 2017 годов в учреждениях дополнительного образования открыты новые отделения: туристско-краеведческое, военно-патриотическое, отделение радиопеленгации "Охота на лис", робототехника, гандбол, тяжелая и легкая атлетика, тхэквондо, пауэрлифтинг, спортивная гимнастика, водное поло, настольный теннис, а также отделения струнных и духовых инструментов.

МБУ ДО "ЦРТДиЮ" реорганизовано и открыто семь подростковых клубов по месту жительства, что позволило обеспечить доступность дополнительного образования в отдаленных поселках.

Расширение потенциала системы дополнительного образования предусматривает не только повышение качества развития творческого и интеллектуального потенциала каждого ребенка, но и обеспечение доступности для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.

В 2017 году в подростковом клубе "Созвездие", являющимся структурным подразделением МБУ ДО "ЦРТДиЮ", для создания универсальной безбарьерной среды для детей инвалидов и маломобильных групп населения выполнены мероприятия по архитектурной доступности здания и приобретено специальное оборудование. При этом процент отсутствия в учреждениях дополнительного образования условий для удовлетворения потребностей детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья остается высоким (67,0 процента).

Город Новошахтинск имеет устойчивую сеть учреждений профессионального образования всех уровней, что дает возможность получения непрерывного образования в городе.

За 2010 - 2017 годы:

начальное профессиональное образование получили 4 129 человек, из них больше половины (55,0 процента) в дальнейшем были трудоустроены по специальности;

среднее профессиональное образование получили 812 человек, из которых в дальнейшем были трудоустроены по специальности 59,7 процента;

высшее образование в филиале ЮФУ г. Новошахтинска получили 779 человек, из них были трудоустроены по специальности 87,5 процента.

Отмечается тенденция по снижению численности студентов филиала ЮФУ г. Новошахтинска с 385 человек в 2009 году до 223 человек в 2017 году. В первую очередь, это связано со стремлением молодежи получить высшее образование за пределами города.

В начальном и среднем профессиональном образовании обратная тенденция: численность обучающихся в 2017 году в сравнении с 2009 годом увеличена на 402 человека и составила 2 113 человек. Однако проблемой является отсутствие связей с рынком, в результате количество специалистов в той или иной профессии не соответствовало потребностям экономики.

Для успешной социализации и эффективной самореализации молодых людей в городе активно реализуется молодежная политика, которая содействует сохранению и приумножению социально-экономического, политического и культурного потенциала города.

На территории города осуществляет свою деятельность добровольная молодежная дружина, занимающаяся профилактикой правонарушений и социальной реабилитацией; создана система информирования молодых людей по всему спектру вопросов жизни молодежи в обществе; реализован проект "Тимуровский рейд", направленный на оказание социально-бытовой помощи ветеранам Великой Отечественной войны; активно развивается волонтерское движение.

Системным направлением реализации молодежной политики стало формирование патриотизма и гражданственности в молодежной среде. В различных городских, областных акциях патриотической направленности принимали участие порядка 20,0 тыс. человек из числа молодежи.

Развитие досуговой сферы, сохранение и развитие культуры и искусства

На территории города находятся памятник федерального значении - "Три здания и блиндаж, в которых находились командование и штаб Юго-Западного фронта в 1943 году" и более 28 памятников истории и монументального искусства.

Действуют МБУК "Городской Дом Культуры и Клубы" с разветвленной сетью клубных учреждений в каждом поселке города, Новошахтинский историко-краеведческий музей, драматический театр, с 2014 года в торгово-развлекательном центре "Новошахтинск Moll" функционировал кинокомплекс "Калейдоскоп".

Функцию концертного зала выполняет зал музыкальной школы, расположенной в центре города (195 мест); в художественной школе есть выставочный зал площадью 269 кв. м.

Жителей города обслуживали 11 библиотек со стопроцентным подключением к информационно телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - Интернет). Библиотечный фонд в расчете на 1000 жителей составлял три книги на каждого жителя. По итогам 2017 года в библиотеках города зарегистрировано 35 300 постоянных читателей.

В целях развития дополнительного образования детей эстетической направленности в городе работает три школы искусств с численностью обучающихся, по состоянию на 01.09.2018, 1 260 человек (детская музыкальная школа, детская школа искусств и детская художественная школа).

Также на территории города Новошахтинска действовал один парк культуры и отдыха (уровень фактической обеспеченности города парками от нормативной потребности составляла 33,3 процента).

С 2010 года функционирует современный игровой детский парк, который был открыт в рамках проекта "Игра со смыслом" благотворительного фонда помощи детям и молодежи "Обнаженное сердце" Натальи Водяновой.

В целях поддержки устойчивого развития организаций культуры в 2011 году выполнен капитальный ремонт ЦГБ им. А.М. Горького, в 2018 завершен капитальный ремонт клуба поселка Новая Соколовка, благоустроен городской парк культуры и отдыха в рамках национального проекта "Формирование комфортной городской среды".

В целях решения кадровых проблем в сфере культуры обеспечивался ежегодный рост уровня заработной платы (в сравнении с 2010 годом среднемесячная заработная плата одного работника муниципальных учреждений культуры и искусства увеличилась практически в три раза и составила 19 491,5 рубля).

По данным социологического исследования, большинство опрошенных жителей удовлетворены качеством предоставляемых услуг в сфере культуры (73,8 процента).

Повышение уровня безопасности

В целях повышения уровня безопасности граждан на территории города в местах массового скопления людей и на аварийно-опасных участках федеральной трассы "А270" установлено девять камер видеонаблюдения в рамках аппаратно-программного комплекса "Безопасный город". Также видеокамерами оснащены все торговые объекты и практически все социальные объекты (полностью учреждения дошкольного, общего и дополнительного образования; учреждения здравоохранения - 95,0 процента; учреждения культуры -24,1 процента).

За период 2010 - 2017 годов криминогенная обстановка на территории города характеризовалась снижением общего количества зарегистрированных преступлений: количество зарегистрированных преступлений по итогам 2017 года составило 116 случаев на 10 000 жителей, что на 12,2 процента ниже уровня 2009 года. Также отмечается снижение на 44,4 процента совершения особо тяжких преступлений (в 2009 году - 466; в 2017 году - 207).

Однако в городе сохранялся высокий уровень преступлений, совершенных в общественных местах, краж, преступлений против личности; преступлений и правонарушений, совершенных несовершеннолетними.

С целью стабилизации оперативной обстановки принимались меры, направленные на сокращение вышеуказанных видов преступлений. Наружные наряды Отдела МВД России по г. Новошахтинску приближены к наиболее криминогенным местам. Кроме того, обеспечение правопорядка на территории города осуществлялось совместно с народными дружинниками и казаками. На территории города осуществляют свою деятельность казачья дружина и добровольная народная дружина.

Также следует отметить, что при общем снижении количества зарегистрированных правонарушений и преступлений повысился процент их раскрываемости. Удельный вес раскрытых преступлений в 2017 году составил 58,4 процента (в 2009 году - 42,2 процента).

Количество дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП) в 2017 году по сравнению с 2009 годом снизилось на 40,0 процента. К основным причинам ДТП по итогам 2017 года можно отнести: несоблюдение очередности проезда (23,4 процента), нарушение правил расположения транспортного средства на проезжей части (21,3 процента), нарушение правил дорожного движения пешеходами (19,1 процента).

При этом по данным пилотного авторского опроса, проведенного филиалом ЮФУ в г. Новошахтинске, жители города отмечали проблему безопасности дорожного движения, но ставили ее в ранг прочих городских проблем, не относящихся к числу приоритетных (7 место из 12). Основным источником аварий, по мнению опрошенных, являлась низкая дисциплинированность водителей и плохое состояние дорожного покрытия. Решение проблем дорожной безопасности всецело возложено на органы власти и ГИБДД. Однако нарушение правил дорожного движения пешеходами отнесено к одной из основных причин ДТП. Таким образом, население не воспринимает себя активным субъектом социальных и правовых отношений в сфере дорожного движения; жители склонны к перекладыванию ответственности за безопасность дорожного движения на государственные структуры.

В связи с интенсивностью дорожного движения, для снижения количества дорожно-транспортных происшествий и обеспечения безопасности движения пешеходов в 2014 году построен наземный переход через федеральную трассу "А270" в районе остановки "Микрорайон"; в 2015 году - еще один в районе остановки "Городская".

В целях защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера работает МБУ г. Новошахтинска "Управление по делам ГО и ЧС", в составе которого аварийно-спасательное формирование.

Также на территории города базируется:

ГКУ Ростовской области "Ростовская областная поисково-спасательная служба", в составе которого 15 поисково-спасательных отрядов, размещенных на территории области;

одна пожарная часть, со стабильной численностью сотрудников (116 человек), наличием специализированных транспортных средств (16 единиц) и специальных водоемов емкостью от 50 до 1 000 куб. м (56 штук).

Созданная служба ЕДДС в круглосуточном режиме координирует и организует взаимодействие различных структур для сокращения времени реагирования.

За рассматриваемый период на территории города не было допущено актов терроризма, групповых нарушений общественного порядка, вооруженных разборок преступных формирований.

По данным социологического исследования, безопасность проживания в городе удовлетворяла 86,7 процента опрошенных жителей.

1.2. Реализация стратегического направления "Модернизация экономики и привлечение инвестиций"

Занятость и рынок труда

Численность трудовых ресурсов, занятых в экономике города, на 1 января 2018 года составила 27 870 человек, что на 1 720 человек меньше, чем на начало 2009 года.

Сокращение персонала произошло на предприятиях по большинству направлений экономической деятельности.

При этом основные кадровые сокращения пришлись на сектор оптовой и розничной торговли; ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (сокращение персонала по сектору составило почти 26,0 процента), а также строительство и предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг.

Снижение числа работающих объяснялось, прежде всего, объективным снижением численности трудоспособного населения, оттоком квалифицированных кадров в другие города и регионы, осуществлением деятельности хозяйствующих субъектов на территории города с признаками неформальной занятости (в результате роста страховых взносов в 2014 году), увеличением доли самозанятого населения и снижением темпов ведущегося на территории города жилищного строительства.

Среднесписочная численность занятых в организациях города Новошахтинска в 2017 году составила 93,7 процента к 2009 году.

В структуре занятости населения Новошахтинска, помимо традиционного промышленного комплекса (29,7 процента), значимые позиции занимал инфраструктурный комплекс (46,8 процента) и комплекс услуг (46,6 процента).

Среднесписочная численность занятого населения на крупных и средних предприятиях города в 2017 году сократилась в сравнении с 2009 годом на 184 человека и составила 12 839 человек. Наибольший удельный вес занятых на крупных и средних предприятиях отмечен в обрабатывающем производстве (25,2 процента), в образовании (18,8 процента), в здравоохранении (16,4 процента), в обязательном социальном обеспечении (11,1 процента), в транспорте и связи (8,2 процента). Несмотря на рост числа занятых в торговле с 226 человек в 2009 году до 501 человека в 2017 году, в результате развития крупных торговых сетей федерального и регионального значения (ЗАО "Тандер", ООО "Лента", ООО "Агроторг", ООО "Торгсервис 61"), низкая доля занятых (4,0 процента в 2017 году против 5,7 процента в 2009 году) связана с увеличением доли занятых в отрасли "Обрабатывающие производства", в связи с развитием пищевой промышленности и переходом малых предприятий в категорию крупного и среднего бизнеса.

Сокращение численности занятых характерно и для малых предприятий. По итогам 2017 года доля численности работающих на малых предприятиях (с учетом микропредприятий) города в общей численности работающих по полному кругу предприятий, в сравнении с 2009 годом, сократилась с 18,3 процента до 14,0 процента.

Основная причина - развитие неформальной занятости: занятость многих работников определена на условиях неполного рабочего времени, хотя фактически они отрабатывают полную норму рабочего времени. Применение "серых" схем выплаты заработной платы способствовало уходу хозяйствующих субъектов в "тень" от налогов, от уплаты обязательных взносов во внебюджетные фонды.

Также к причинам сокращения численности занятых на малых предприятиях отнесены переход малых предприятий в категорию крупного или среднего бизнеса, а также усиление конкуренции со стороны крупных предприятий, что в основном характерно для отрасли "Торговля" (развитие федеральных и торговых сетей на территории города повлекло за собой сокращение малых предприятий потребительского рынка).

У индивидуальных предпринимателей на 01.01.2018 работало ориентировочно 5,5 тыс. человек, это 19,5 процента от численности всего занятого населения.

Уровень безработицы в городе в период с 2015 по 2018 годы стабилизировался и составлял около одного процента. Тем не менее, он оставался одним из самых высоких среди территорий Восточно-Донбасского полюса роста Ростовской области (после Гуково, Донецка и Красносулинского района). Тревожил тот факт, что почти 23,8 процента безработных - это молодежь до 30 лет.

В течение 2017 года 281 предприятие различных форм собственности пополняли банк вакансий центра занятости населения города Новошахтинска. Всего за этот период было подано 4 098 вакансий, что на 23,4 процента больше, чем в 2016 году.

Численность безработных жителей города Новошахтинска, официально зарегистрированных государственным казенным учреждением Ростовской области "Центр занятости населения города Новошахтинска", снизилась с 2 845 человек в 2009 году до 869 человек в 2017 году.

По данным социологического исследования в Новошахтинске отсутствовала возможность трудоустройства на хорошо оплачиваемые рабочие места (такое мнение высказали 51,2 процента опрошенных жителей). Следствием этого стал отток квалифицированных кадров, в том числе молодых (мнение 82,4 процента опрошенных жителей). О существовании другой проблемы - дефицита кадров на рабочие специальности (люди неохотно идут на свободные вакансии предприятий и организаций города) высказались 11,3 процента жителей, принявших участие в опросе.

Доходы

В сравнении с 2009 годом средняя заработная плата выросла в два раза, однако, отмеченный рост происходил низкими темпами, а высокий уровень инфляции делал его практически неощутимым.

Наибольший прирост заработной платы был достигнут в сфере "Транспортировка и хранение" (в 3,4 раза), "Добыча полезных ископаемых" (в 2,7 раза), "Деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений" (в 2,6 раза), "Обрабатывающие производства" (в 2,5 раза). Наименьший прирост наблюдался в прочих отраслях (в 1,6 раза) и отрасли "Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование" (в 1,6 раза).

Уровень заработной платы выше среднегородского показателя достигнут в сфере сельского хозяйства (на 10,1 процента), финансовой деятельности (на 21,0 процента); существенно выше - в органах государственного управления, обеспечения военной безопасности и социальном страховании (на 46,8 процента), в отрасли "Транспорт и связь" (на 44,1 процента).

Самый низкий уровень заработной платы отмечался в отрасли "Гостиницы и рестораны" и составлял 9 873,5 рубля, что ниже среднего уровня зарплаты по городу на 52,0 процента.

Самооценка населением города уровня жизни в сравнении с соседними территориями (Красный Сулин, Гуково, Шахты, Каменск-Шахтинский, Донецк) достаточно пессимистична: 33,2 процента жителей, принявших участие в социологическом исследовании, проводимого в рамках разработки Стратегии 2030, считали, что уровень жизни в Новошахтинске ниже. В первую очередь, это обусловлено низкой покупательской способностью, ростом цен на продовольственные товары и высокими тарифами на коммунальные услуги. Новошахтинск отличают высокие тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения, которые выше, чем в других городах Ростовской области. Тарифы на водоснабжение (77,96 руб./куб. м), водоотведение (77,67 руб./куб. м) почти в два раза выше, чем в Новочеркасске, Ростове-на-Дону.

В результате социальная поддержка Новошахтинска охватывает большое количество жителей города: более 70 тыс. человек получают льготы, из них 17 984 человека получают субсидии по оплате услуг ЖКХ. Доля граждан, получающих меры социальной поддержки, в общей численности населения города составляла 28,0 процента. Доля семей с детьми, получающих меры социальной поддержки, в общей численности семей города составила 7,6 процента. Доля граждан, получивших меры социальной поддержки, в общем числе граждан, обратившихся за получением мер социальной поддержки - 94,0 процента.

Численность получателей пенсии на 01.01.2018 в сравнении с 2009 годом снизилась на 1 282 человека и составила 31 692 человека, численность пенсионеров по возрасту - на 557 человек и составила 25 249 человек. Среднемесячный размер пенсии, в сравнении с 2009 годом, вырос в 1,8 раза и составил 11 844,9 рубля, по возрасту - в 1,8 раза и составил 12 607,9 рубля.

По данным социологического исследования, проблема низких доходов населения стала ключевой проблемой, требующей первоочередного решения. Так считали 69,5 процента опрошенных жителей.

Формирование благоприятного хозяйственного климата и увеличение объемов привлекаемых инвестиций

В целях реализации единой инвестиционной политики, направленной на обеспечение динамичного и устойчивого социально-экономического развития Новошахтинска, и активизации работы по привлечению инвестиций в экономику города утверждено постановление Администрации города от 22.06.2017 N 574 "Об инвестиционной деятельности на территории муниципального образования "Город Новошахтинск". Данный нормативный правовой акт определил механизмы и принципы регулирования инвестиционной деятельности на территории города, а также порядок работы с инвесторами, в том числе в рамках учета и сопровождения инвестиционных проектов, реализуемых или планируемых к реализации.

В целях учета всех инвестиционных проектов, реализуемых и (или) планируемых к реализации на территории города, за исключением инвестиционных проектов по строительству жилых домов и объектов, единственным источником финансирования которых являются бюджетные средства всех уровней, сформирован и поддерживается в актуальном состоянии реестр инвестиционных проектов города. В рамках сопровождения инвестиционных проектов и мониторинга их реализации, из числа инвестиционных проектов, включенных в реестр, определены приоритетные для экономики города инвестиционные проекты, контролируемые лично Мэром города. В 2018 году в перечень приоритетных инвестиционных проектов города включено шесть проектов с совокупным объемом 1 583,0 млн рублей.

Для эффективного взаимодействия с инициаторами инвестиционных проектов на этапе подбора площадки для локализации производства, в актуальном состоянии поддерживается перечень инвестиционных площадок города, включающий свободные инвестиционные площадки, свободные производственные площади бывших предприятий города и свободные земли логистического центра ООО "ЮТС".

Основными субъектами инвестиционной деятельности являлись Совет по инвестициям при Администрации города Новошахтинска, структурные подразделения Администрации города (сектор перспективного развития, отдел главного архитектора, отдел потребительского рынка и отдел экономики), Комитет по управлению имуществом Администрации города Новошахтинска и МБУ г. Новошахтинска "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - МФЦ).

С целью улучшения инвестиционного климата и развития нормативно-правовых механизмов поддержки предпринимательской и инвестиционной деятельности Администрации города введена практика оценки регулирующего воздействия и экспертизы проектов нормативных правовых актов Администрации города, регулирующих отношения в данных сферах.

Для создания более комфортных условий для бизнес-структур при получении государственных и муниципальных услуг реализуется пилотный проект "МФЦ для бизнеса", направленный на создание системы "одного окна" для предпринимателей. Доля государственных и муниципальных услуг, связанных с разрешительными процедурами в предпринимательской деятельности и поддержки бизнеса, от общего количества государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на базе МФЦ, в 2018 году составляла 70,0 процента.

Расширение масштабов экономики и поддержка развития предпринимательства

В период реализации Стратегии 2020 на территории города были зарегистрированы и осуществляли свою деятельность более 600 юридических лиц; более 2 500 субъектов малого и среднего бизнеса.

Экономика города представлена, в основном, средними и малыми предприятиями. В категории "крупные хозяйствующие субъекты" осуществляли деятельность в большинстве обособленные подразделения предприятий, расположенных за пределами города (г. Ростов-на-Дону, г. Москва).

Обобщающим показателем социально-экономического развития города является оборот по полному кругу предприятий. В 2017 году данный показатель в Новошахтинске превысил 17 386,9 млн рублей, что в 3,6 раза выше уровня 2009 года (что на 47,6 процента выше целевого показателя Стратегии 2020).

По итогам 2017 года Новошахтинск занимал четвертое место среди городов Ростовской области по динамике оборота крупных и средних организаций после городов Зверево, Гуково и Новочеркасска, но при этом город был аутсайдером по обороту крупных и средних организаций на душу населения (96 312,5 рубля в 2017 году).

В экономике Новошахтинска традиционно преобладает промышленный комплекс (удельный вес в объеме оборота организаций города в 2018 году составлял 45,5 процента).

Наряду с тем, одним из значимых видов экономической деятельности городского хозяйства являлась торговля. За период с 2009 по 2017 годы доля данного вида деятельности увеличилась с 32,6 процента до 40,1 процента.

Сфера услуг занимала 5,3 процента.

В рамках развития предпринимательства за период реализации Стратегии 2020 поддержку в виде субсидии на возмещение затрат получили 62 субъекта малого и среднего предпринимательства на общую сумму 51,2 млн рублей, из них 7,0 млн рублей - средства бюджета города. Однако, с 2017 года субсидирование затрат не производится, что связано с развитием льготного кредитования на федеральном уровне.

В настоящее время в Новошахтинске наиболее популярным видом поддержки среди предпринимательского сообщества оставались льготные микрозаймы до 3,0 млн рублей сроком до трех лет под ставку до 10,0 процента годовых, выдаваемые микрокредитной компанией "Новошахтинский муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства" (далее - НО МКК "НМФМП").

С 2010 по 2013 год Администрацией города совместно с Правительством Ростовской области за счет бюджетных средств произведено пополнение кредитных ресурсов НО МКК "НМФМП" в виде имущественного взноса (выделено 36,0 млн рублей). В результате кредитные ресурсы НО МКК "НМФМП" составляли 44,0 млн рублей. С момента получения НО МКК "НМФМП" статуса микрофинансовой организации, займы выдавались без проведения конкурса, в порядке единой очереди.

Всего за период 2010 - 2017 годов НО МКК "НМФМП" предоставлено 336 займов на общую сумму 211,2 млн рублей, из них 97 займов на сумму 75,5 млн рублей - долгосрочные займы.

В период 2017 - 2018 годов у НО МКК "НМФМП" имелась проблема большой очерёдности: потребность в льготном кредитовании составляла порядка 115,0 млн рублей при возможности финансирования в размере 30,0 - 35,0 млн рублей в год.

В результате проведенной работы по расширению доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к рынку госзакупок доля контрактов субъектов малого и среднего предпринимательства от совокупного годового объема закупок предприятий муниципального сектора увеличена с 13,6 процента в 2009 году до 53,5 процента в 2017 году.

Практика города по поддержке малого бизнеса в 2014 году была признана лучшей в Ростовской области по итогам участия в региональном этапе Национальной предпринимательской премии "Бизнес-Успех".

Транспортная логистика

По итогам 2017 года в транспортной логистике было занято 1006 человек, среднемесячная заработная плата составляла 30 344,4 рубля (в 2009 году - 734 человека со среднемесячной заработной платой 8 515,6 рубля).

Залог успешного развития транспортной логистики на территории города обусловлен развитой транспортной инфраструктурой и деятельностью таможенных постов (Международного автомобильного пункта пропуска "Новошахтинск", Несветайского таможенного поста Ростовской таможни и Южного акцизного таможенного поста), наличием таможенно-логистического терминала "Новошахтинский" ГК "Российские транспортные линии". Также на расстоянии менее 40 км от города с 2018 года функционирует международный аэропорт "Платов".

Развитая транспортная сеть обусловлена прохождением через город участка федеральной магистральной автомобильной дороги "А270", которая начинается от федеральной трассы М4 "ДОН".

Недалеко от города проходит основная железнодорожная магистраль Ростов - Москва, с которой соединена железнодорожная ветка Горная - Михайло-Леонтьевская (в границах Новошахтинска находятся три её железнодорожных станции: Несветай, Михайло-Леонтьевская и Юбилейная). Ввиду тупикового характера размещения железнодорожный транспорт выполняет функции только грузовых перевозок.

Трендом развития транспортной логистики стала интеграция отрасли с промышленным производством. Примером успешного инвестиционного проекта в этой сфере является строительство и запуск в эксплуатацию в 2014 году крупнейшего в России автоматизированного логистического комплекса "Глория Джинс" (объем инвестиций свыше 3 000,0 млн рублей).

Увеличение бюджета города, повышение эффективности его использования и повышение эффективности использования муниципальной собственности

Доходная часть бюджета города в 2017 году исполнена в сумме 2 227,7 млн рублей, что ниже уровня 2009 года на 7,5 процента. Основная причина снижения обусловлена перераспределением налоговых доходов города в вышестоящие бюджеты и снижением дополнительного норматива по налогу на доходы физических лиц.

Несмотря на это, доля налоговых и неналоговых доходов бюджета города (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме собственных доходов бюджета (без учета субвенций) в сравнении с 2009 годом выросла на 17,0 процентов и составила 28,3 процента.

Основными видами доходов бюджета города стали доходы на налоги физических лиц - 50,3 процента (в 2009 году - 60,9 процента) и налогообложения малого бизнеса (налог на совокупный доход: "вмененка", патенты) - 6,5 процента (в 2009 году - 6,7 процента). Существенной статьей доходов являлись налоги на имущество (17,6 процента в 2017 году; 10,0 процентов в 2009 году), земельный налог (13,4 процента в 2017 году; 3,7 процента в 2009 году), доходы от использования государственного и муниципального имущества (12,1 процента в 2017 году; 13,4 процента в 2009 году), доходы от продажи активов (2,6 процента в 2017 году; 5,0 процента в 2009 году).

Сумма безвозмездных поступлений в сравнении с 2009 годом сократилась на 282,5 млн рублей и по итогам 2017 года составила 1 756,0 млн рублей. При этом на 9,7 процента увеличилась в них доля дотаций из бюджетов вышестоящих уровней (в 2009 году - 5,6 процента; в 2017 году -14,7 процента).

В целях снижения недоимки в 2017 году в бюджет города взыскано недоимки по налогам в сумме 6,9 млн рублей. По состоянию на 01.01.2018 недоимка по налоговым платежам в бюджет города составила 44,7 млн рублей (по состоянию на 01.01.2010 - 10,7 млн рублей).

В 2017 году впервые за последние пять лет снижение задолженности по арендной плате за земельные участки в бюджет города составило 40,0 процентов. Этот факт оказал определяющее влияние на формирование показателя в целом по Ростовской области. По состоянию на 01.01.2018 задолженность по арендной плате за земельные участки в бюджет города составила 49,9 млн рублей (в 2009 году - 35,6 млн рублей).

Реализация целей Стратегии 2020 осуществлялась в рамках муниципальных программ, объединяющих регулятивные инструменты и бюджетные ассигнования для достижения целей и результатов в соответствующих сферах. Первоочередной задачей при расходовании бюджетных средств ставилось усиление роли программно-целевого метода планирования расходов бюджета. В 2017 году на территории города осуществлялась реализация 18 муниципальных программ, затрагивающих все сферы жизнедеятельности города. В 2017 году доля программных расходов бюджета составила 92,1 процента (в 2009 году - 46,1 процента). При этом общий объем расходов бюджета города в 2017 году составил 2 252,7 млн рублей (в 2009 году - 2 458,8 млн рублей). Приоритет в расходовании средств бюджета, как и прежде, социальная сфера - образование, здравоохранение, культура, физическая культура и спорт, молодежь.

Так по итогам 2017 года структура расходов бюджета города выглядела следующим образом:

образование - 43,7 процента;

социальная политика - 29,0 процента;

ЖКХ - 7,9 процента;

дорожное хозяйство - 6,8 процента.

За период реализации Стратегии 2020 произошли следующие изменения в структуре расходов:

рост доли расходов на дорожное хозяйство (в 4,0 раза), культуру (в 3,0 раза), национальную экономику (в 2,8 раза), образование (в 2,5 раза), национальную безопасность (в 2,0 раза), общегосударственные вопросы (в 1,9 раза);

сокращение расходов на здравоохранение (- 77,6 процента), социальную политику (- 54,7 процента), ЖКХ (- 46,5 процента), физическую культуру и спорт (- 32,4 процента).

Все эти процессы связаны с изменением федерального законодательства и передачей полномочий в субъект РФ. Тем не менее отмечается тенденция несоответствия полномочий муниципального образования с его финансовыми возможностями.

Дефицит бюджета города составил 25,0 млн рублей (в 2009 году - 49,9 млн рублей); объем муниципального долга - 65,3 млн рублей (в 2013 году - 10,3 млн рублей).

За период реализации Стратегии 2020 увеличилось количество убыточных предприятий муниципальной собственности: в 2009 году - одно предприятие, в 2017 году - четыре предприятия. Убытки от их хозяйствующей деятельности выросли и по итогам 2017 года составили 14,7 млн рублей (в 2009 году была получена прибыль в размере 5,1 млн рублей), задолженность по платежам в бюджет города в сравнении с 2009 годом увеличилась на 2,4 млн рублей и составила 8,7 млн рублей.

1.3. Реализация стратегического направления "Формирование целостной городской среды и надежной инфраструктуры"

Модернизация и повышение надежности основных систем жизнеобеспечения города

Большая площадь города (138 кв. км) и его некомпактная (разрозненная) планировочная структура повлекла за собой большую протяженность всех видов сетей инженерного обеспечения и, соответственно, их высокий износ.

Город Новошахтинск отличают высокие тарифы на коммунальные услуги, в частности, по водоснабжению и водоотведению (тарифы на данные виды услуг являются одними из самых высоких в Ростовской области, например, в два раза выше, чем в Новочеркасске и Ростове-на-Дону).

В сравнении с 2009 годом тарифы на жилищно-коммунальные услуги выросли в среднем в 2,3 раза. В частности, услуги водоснабжения подорожали в 2,5 раза, водоотведения - в 2,2 раза, вывоз бытовых отходов - в 1,9 раза, теплоснабжение - в 1,4 раза, электроснабжение - в 1,5 раза, газоснабжение - в 2,0 раза.

В результате роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги увеличена задолженность населения перед жилищно-коммунальными предприятиями, по состоянию на 01.01.2018 задолженность населения составила 271,5 млн рублей (по состоянию на 01.01.2010 - 151,1 млн рублей).

По данным социологического исследования, качество и тарифы на услуги на ЖКХ не устраивали 44,9 процента опрошенных жителей.

Водоснабжение и водоотведение

Водоснабжение города Новошахтинска осуществляется из двух источников: водопроводные сооружения с водозабором из реки Дон, обеспечивающие потребность в водоснабжении города на 9,0 процента, и из Соколово-Кундрюченского водохранилища, обеспечивающие потребность в водоснабжении города на 91,0 процента. Общий суточный расход составил 31,4 тыс. куб. м. Протяженность водопроводных сетей города - 385,7 км.

Мероприятия, проведенные в 2015 году в режиме чрезвычайной ситуации из-за обмеления Соколово-Кундрюченского водохранилища, позволили уменьшить объем забираемой воды из водохранилища при сохранении объема подачи воды на город (путем использования резервных водопроводных сооружений с водозабором из Несветайского водохранилища) и ликвидировать сверхнормативные потери на очистных сооружениях.

Тем не менее, ситуация с водоснабжением в городе оставалась сложной и ее стабилизация, в том числе в вопросе обеспечения бесперебойного водоснабжения, одно из приоритетных направлений деятельности Администрации города. Мероприятия по ее решению в период реализации Стратегии 2020 были разделены на три этапа:

1-й этап - прокладка магистральных водопроводов;

2-й этап - реконструкция насосных станций;

3-й этап - реконструкция и капитальный ремонт разводящих водопроводных сетей (самый дорогостоящий и длительный).

За 2010 - 2011 годы в городе обеспечено бесперебойное водоснабжение населения и предприятий города в результате строительства насосной станции "7" по ул. Газопроводной, 9 производительностью 720 куб. м/сутки, реконструкции перевода на круглосуточный режим работы насосных станций "Полевая", "142", "Баки Ленина", "Баки Западные". Также в период с 2012 по 2016 год велись работы по строительству водопроводной насосной станции производительностью 2 724 куб. м/сутки по ул. Водострой, 3-а в пос. Соколово-Кундрюченском.

Бесперебойную подачу качественной и питьевой воды обеспечивали введенные в эксплуатацию в 2014 году два резервуара для хранения питьевой воды ёмкостью по 6 000 куб. м. каждый на насосной станции N 2 "Западная" по ул. Грессовской, 10-а.

В целях модернизации системы водоснабжения города, кроме строительства новых сетей, за период 2010 - 2017 годов, в рамках проведения капитальных ремонтов, было заменено 79,3 км сетей. С 2016 года при проведении капитальных ремонтов используется метод санации, позволяющий проводить работы по замене водопроводов без нарушения твердого покрытия дорог, тротуаров, придомовых территорий.

Всего в период с 2010 по 2017 год на развитие системы водоснабжения было направлено порядка 450,0 млн рублей бюджетных средств всех уровней.

Централизованное отведение сточных вод осуществлялось на очистных сооружениях канализации биологической очистки, расположенных в п. Бугултай. Проектная производительность очистных сооружений канализации составляет 25,0 тыс. куб. м/сутки, фактическая - 8,0 тыс. куб. м/сутки.

В 2016 году, в целях повышения качества водоснабжения, за счет средств резервного фонда Правительства Ростовской области приобретены насосный агрегат повышенной производительности для улучшения работы очистных сооружений "Водострой" и восемь единиц коммунальной техники (6 экскаваторов-погрузчиков и две баровые установки). Землеройная техника передана НПО ООО "ДОНРЕКО" для улучшения качества работы предприятия.

В рамках реализации федеральной программы местного развития по направлению "Реконструкция и замена пострадавших в связи с ликвидацией угольных (сланцевых) шахт и разрезов объектов социальной инфраструктуры, предоставлявших основные коммунальные услуги населению шахтерских городов и поселков" и жилищного строительства построено канализационных сетей общей протяженностью 29,1 км. Проведена реконструкция КНС N 1 и водопроводных сетей в поселках: Западный, Новая Соколовка, Самбек, Соколово-Кундрюченский и Юбилейный, для "Квартала N 2" построены канализационные сети с канализационной насосной станцией производительностью 1 242,0 куб. м/сутки.

В целях модернизации системы водоотведения города за период 2010 - 2017 годов, кроме строительства новых сетей, выполнены работы по реконструкции очистных сооружений канализации по ул. Письменского и капитальному ремонту существующих сетей (в результате заменено 24,54 км сетей).

В 2016 году с ООО "Водные ресурсы" было заключено концессионное соглашение в отношении объектов централизованной системы водоснабжения (срок действия 15 лет) и системы водоотведения (срок действия 10 лет), в рамках которого планировался ремонт и реконструкция городских сетей водоснабжения и водоотведения на сумму 446,1 млн рублей.

В период с 2010 по 2017 год в развитие системы водоотведения было направлено порядка 150,0 млн рублей бюджетных средств всех уровней и 23,0 млн рублей за счет средств концессионера.

Электроснабжение

Электроснабжение города Новошахтинска осуществляется от ПАО "МРСК Юга" - "Ростовэнерго". На территории города расположены восемь подстанций 35-110 кВ мощностью порядка 225 МВА, из них свободно - около 35 МВА.

На территории города расположены 403 подстанции 35-6-10 кВ (в 2009 году - 342) мощностью 131,1 МВА, из них 83,7 МВА находилось на балансе НРЭС филиала АО "Донэнерго" ЗМЭС.

Протяженность линий электропередач - 1003,7 км (в 2009 году - 1080,47 км). Уменьшение протяженности линий связано с демонтажем линий, ведущих к расселенным жилым домам, а также с применением новых технологий и материалов при проведении реконструкционных работ. В целях снижения издержек при передаче электричества на расстояние и повышения надежности и бесперебойности функционирования системы энергоснабжения уменьшена доля низковольтных линий передач (протяженность линий ЛЭП-0,4 кВ сокращена с 848,8 км в 2009 году до 760,8 кмв 2017 году), а протяженность линий ЛЭП-3-6-10 кВ увеличена до 243,1 км (в 2009 году - 231,69 км).

Годовой отпуск электроэнергии по городу в 2017 году составил 185,37 млн кВт/час, что выше уровня 2009 года на 57,5 процента.

Рост потребления электроэнергии связан, в основном, с увеличением потребления электроэнергии домохозяйствами (удельная величина потребления электрической энергии в многоквартирных домах на одного проживающего, в сравнении с 2009 годом, выросла в 2,0 раза и по итогам 2017 года составила 594,8 кВт/час). При этом отмечено снижение объемов потребления электрической энергии предприятиями, суммарный спрос с их стороны уменьшился с 66,64 млн кВт/час в 2009 году до 65,7 млн кВт/час в 2017 году.

Износ линий электропередач составил порядка 55,0 - 65,0 процентов, при этом они работали в однофазном режиме, что приводило к повышенным издержкам при передаче электричества.

НРЭС филиала АО "Донэнерго" ЗМЭС регулярно проводились работы по реконструкции электрических сетей. За период 2010 - 2017 годов смонтированы и введены в эксплуатацию: 21 трансформаторная подстанция; распределительный пункт в районе "Квартала N 2"; 4,2 км новых линий электропередач.

За период реализации Стратегии 2020 в развитие системы электроснабжения АО "Донэнерго" вложено более 340,0 млн рублей.

По данным социологического исследования, качество услуг в сфере электроснабжения в городе Новошахтинске, по мнению большинства новошахтинцев, принявших участие в опросе (81,6 процента), удовлетворительное.

Газификация

В результате проводимых работ по газификации города уровень газификации вырос с 58,5 процента в 2009 году до 68,6 процента в 2017 году. Тем не менее, по итогам 2017 года Новошахтинск занимал 12 место среди городов Ростовской области по газификации.

С 2010 по 2017 год на территории города построено 22 распределительных газопровода (среднего и низкого давления), в рамках реализации Программы газификации, и три газопровода, в рамках государственной программы Ростовской области "Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Ростовской области".

Общая сумма капиталовложений средств ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" и бюджетов всех уровней составила 476,1 млн рублей. В результате протяженность газопроводов, в сравнении с 2009 годом, увеличилась в 1,4 раза и составила 612,9 км, количество газифицированных домовладений, соответственно, на 7 649 единиц и составило 30 641 домовладение. Газифицированы поселки: Соколово-Кундрюченский, Юбилейный, Кирова и Тельмана.

Вместе с тем, осталась нерешенной проблема высокой загрузки ГРС г. Новошахтинска: максимальный уровень загрузки в зимний сезон превышает проектную мощность практически в 2,0 раза, в летний период загрузка газораспределительной станции составляет 8,0 - 10,0 процента (среднегодовая загрузка ГРС составляет 69,5 процента).

По состоянию на 01.01.2018 года структура потребителей выглядела следующим образом: свыше 70,0 процентов - население, порядка 17,0 процента - коммунально-бытовые предприятия. Промышленные потребители составили лишь 4,0 - 5,0 процента.

Вопрос по реконструкции ГРС г. Новошахтинска обсуждается начиная с 2008 года. Сроки выполнения работ постоянно переносятся. В целях реконструкции ГРС г. Новошахтинска проведены проектно-изыскательские работы.

По данным социологического исследования услуги в сфере газоснабжения в городе Новошахтинске, по мнению большинства новошахтинцев, принявших участие в опросе (81,3 процента), предоставлялись в удовлетворительном качестве.

Теплоснабжение

Теплоснабжение жилищного фонда и объектов социальной сферы всех форм собственности города осуществляют 80 котельных, суммарной установочной мощностью 138,0 Гкал/ч.

Ресурсоснабжающей организацией города Новошахтинска, обеспечивающей центральное теплоснабжение города, является Муниципальное предприятие г. Новошахтинска "Коммунальные котельные и тепловые сети" (далее - МП "ККТС"), в хозяйственном ведении которого находились 20 котельных (шесть газовых, 14 угольных) с установленной мощностью 102,3 Гкал/ч.

В целях модернизации системы теплоснабжения, в рамках реализации федеральной программы местного развития по направлению "Реконструкция и замена пострадавших в связи с ликвидацией угольных (сланцевых) шахт и разрезов объектов социальной инфраструктуры, предоставлявших основные коммунальные услуги населению шахтерских городов и поселков", в 2010 - 2011 годах были проведены работы по реконструкции тепловых сетей и переводу на газ котельных по ул. Советской, ул. Садовой, построена модульная котельная по ул. Советской Армии (общая сумма финансирования работ на этих объектах составила 86,9 млн рублей).

Однако, процесс замены тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении, нуждающихся в замене, проходил медленно и имел тенденцию снижения. За период 2010 - 2017 годов заменено 3,1 км тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении.

В целях модернизации системы теплоснабжения постановлением Администрации города от 21.04.2016 N 322 утверждена схема теплоснабжения города Новошахтинска на период до 2031 года, на основе которой приведен в соответствие с фактическим полезный отпуск тепловой энергии, что нашло свое отражение в постановлении РСТ РФ по тарифу МП "ККТС".

Тарифы на услуги отопления в Новошахтинске в 2018 году (2 603,12 руб./Гкал) по размеру аналогичны тарифам городов Ростовской области.

Суммарный объем тепловой энергии, отпущенной населению в 2017 году, составил 54,6 тыс. Гкал, что ниже уровня 2009 года на 9,0 тыс. Гкал. Уменьшение суммарного объема потребляемой теплоэнергии связано с отключением ветхого жилищного фонда, подлежащего сносу. Доля жилищного фонда, оборудованного центральным отоплением, составила 45,6 процента, что связано с низким спросом населения на централизованное отопление по причине перевода жилых домов на самоотопление и отсутствием новых абонентов (проекты по строительству новых многоквартирных домов предусматривают индивидуальное поквартирное газовое отопление).

Стратегией 2020 предусматривалась реализация нескольких проектов в сфере теплоснабжения. Первый проект - использование низкопотенциального тепла шахтных вод для производства тепловой энергии (инициатор проекта - ООО "Теплонасосные системы - Новошахтинск").

Второй проект - модернизация существующих газовых котельных и закрытие нерентабельных на правах государственно-частного партнерства.

В 2017 году 20 котельных МП "ККТС" включены в перечень объектов муниципальной собственности, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Связь и интернет

Тенденция развития связи в городе Новошахтинске характеризовалась территориальным "цифровым неравенством". По данным ПАО "Ростелеком" оптическое волокно проведено в поселки: Западный, Соколово-Кундрюченский, Самбек, Кирова, Радио, в 1-ое отделение ЗАО "Пригородное", что обеспечило доступ к скоростному Интернету жителей этих районов. Выход в сеть Интернет по оптоволоконной технологии имели 152 многоквартирных дома, расположенных в Центре города, микрорайонах N 3, Радио, "Квартал N 2" и поселке Западном.

С целью увеличения скорости интернет-соединений установлены два климатических шкафа по ул. 60 Лет Октября (Центр города) и пер. Бульварному (поселок Западный).

Повышение уровня информатизации, увеличение времени присутствия населения в сети Интернет потребовало от государственного и муниципального сектора активного вовлечения в коммуникационные процессы, в том числе за счет распространения разнообразных форм электронного взаимодействия.

С 2012 года на территории Новошахтинска открыто МБУ г. Новошахтинска "МФЦ". За пять лет работы количество оказываемых на его базе услуг возросло в 2,6 раза (2017 год - 280 видов услуг, из них 41 - муниципальная услуга, 146 - областных услуг и 36 - государственных услуг, а также 57 - негосударственных услуг).

Количество обращений жителей города за оказанием услуг в сравнении с 2012 годом выросло в 545 раз.

В 2017 году МФЦ предоставлено по обращениям заявителей 58 900 услуг, из них государственных услуг - 23 291, областных услуг - 18 345, муниципальных услуг - 17 264. За выдачей результата услуги обратились 19 528 заявителей, за консультациями - 16 009. Самыми востребованными для жителей города в 2017 году стали услуги в сфере социальной поддержки населения - 29,4 процента от общего числа услуг. Второй по востребованности категорией являются услуги Росреестра (15,1 процента).

По данным социологического исследования, не удовлетворены качеством связи и возможностью выхода в сеть Интернет 9,4 процента участников опроса, в то время как 42,0 процента опрошенных жителей считали, что качество услуг в сфере связи "скорее хорошее".

Повышение качества городской среды

Особенностью планировочной структуры г. Новошахтинска является расчлененность и рассредоточение на несколько обособленных планировочных образований, в силу особенностей исторического развития города, формировавшегося вокруг шахт и возникающих при них поселков.

Для Новошахтинска характерно некомпактное рассредоточение жилищного фонда и социальных учреждений на большой территории города.

Основные административные, деловые, культурные учреждения и организации сосредоточены в центральной части города.

В целях обеспечения планировочного единства городской территории в соответствии с Генеральным планом городского округа муниципального образования "Город Новошахтинск" на 2006 - 2026 годы, предполагается формирование нового общегородского центра (в районе "Квартал N 2") с сохранением роли исторического центра.

Поэтому основополагающим для города стал проект многоэтажной застройки "Квартал N 2" по улице Харьковской, состоящий из 17 пятиэтажных домов. Его строительство было начато в 2010 году.

В целях объединения общей спланированной территории в годы реализации Стратегии 2020 проводилась комплексная застройка города за счет строительства многоэтажных и малоэтажных домов.

В результате появления новых жилых кварталов с обновленной инженерной инфраструктурой улучшилось качество городской среды в целом.

Жилищный фонд

Жилищный фонд города на 01.01.2018 насчитывал 2 230,7 тыс. кв. м (в 2009 году - 2 111,5 тыс. кв. м), из которых 2 122,2 тыс. кв. м - это частный сектор. Доля многоквартирного сектора составляла 6,0 процентов и в сравнении с 2009 годом увеличена на 0,3 процента.

В Новошахтинске по состоянию 01.01.2018 находилось 763 многоквартирных дома неблокированной застройки, общей площадью 801,5 тыс. кв. м.

Многоквартирными домами управляли шесть управляющих компаний, 13 товариществ собственников жилья и один жилищно-строительный кооператив.

С 2013 года у органов местного самоуправления появились полномочия по осуществлению муниципального жилищного контроля. В связи с чем у Администрации города появился механизм воздействия на управляющие организации, обслуживающие муниципальный жилищный фонд, расположенный на территории города.

В результате активного жилищного строительства в городе произошло частичное обновление и благоустройство жилой среды в историческом центре и практически во всех поселках, кроме Кирова и Соколово-Кундрюченского, появились новые жилые кварталы, были построены новые сети инженерной инфраструктуры.

За годы реализации Стратегии 2020 в городе построено и введено в эксплуатацию жилых домов общей площадью 252,8 тыс. кв. м, из них 155,5 тыс. кв. м построено в рамках реализации программ по переселению граждан из аварийных и ветхих жилых домов. Активное развитие получило малоэтажное жилищное строительство. За период 2010 - 2017 годов в эксплуатацию введено 255 малоэтажных домов общей площадью 40,5 тыс. кв. м.

Максимально высокие темпы строительства отмечались в 2010 году (45,16 тыс. кв. м), 2012 году (45,18 тыс. кв. м) и 2014 году (36,7 тыс. кв. м). Однако, с 2015 года обозначилась тенденция торможения темпов жилищного строительства на территории города. По итогам 2017 года в эксплуатацию, в результате строительства и реконструкции, было введено 166 жилых домов общей площадью 15,8 тыс. кв. м (в 2009 году - 264 дома, общей площадью 26,7 тыс. кв. м).

Снижение темпов строительства обусловлено сокращением уровня финансирования программы по переселению граждан из ветхих жилых домов, неразвитостью коммерческого жилищного строительства и снижением темпов индивидуального строительства (площадь земельных участков, предоставленных для жилищного строительства, в том числе индивидуального, в расчете на 10 тыс. человек населения в 2017 году уменьшилась, в сравнении с 2009 годом, на 0,74 гектара и составила 0,38 гектара).

В микрорайоне по ул. Радио в конце 2010 года завершилась комплексная застройка квартала многоквартирных 5-этажных домов (на 600 квартир) общей площадью 26,8 тыс. кв. м.

В поселке Несветаевском за 2009 - 2012 годы построено 16 малоэтажных жилых домов общей площадью 7,3 тыс. кв. м по улицам Газеты Правда и Ленинградской; за 2011 - 2014 годы - квартал малоэтажных жилых домов общей площадью 5,5 тыс. кв. м по улицам 1-ой Пятилетки, 2-ой Пятилетки.

В поселке Михайло-Леонтьевском за 2014 - 2016 годы построен коттеджный квартал из 46 жилых домов общей площадью 6,3 тыс. кв. м по улицам Привольной, Библиотечной и переулку Водному.

В поселке Западном за 2011 - 2012 годы построен квартал малоэтажных жилых домов общей площадью 1,6 тыс. кв. м по улице Энгельса; за 2011 - 2017 годы - квартал малоэтажных жилых домов общей площадью 5,8 тыс. кв. м по улице Разина.

В поселке Новая Соколовка на месте снесенного старого жилищного фонда за 2010 - 2015 годы построен квартал из 10 трехэтажных жилых домов общей площадью 10,2 тыс. кв. м по улицам Артема, Майской, Волгодонской и Молодогвардейцев.

В поселке им. М. Горького за 2012 - 2015 годы построен квартал из 11 трехэтажных жилых домов общей площадью 7,4 тыс. кв. м по ул. Достоевского.

В микрорайоне N 3 за 2009 - 2017 годы построен квартал малоэтажных жилых домов общей площадью 12,3 тыс. кв. м по улицам Прохладной, Фонтанной, Сосновой, Магаданской, Пушкиной, Лесной; за 2013 - 2016 годы построен квартал малоэтажных жилых домов "Центр" общей площадью 13,4 тыс. кв. м по улице Харьковской, также по улице Харьковской с 2010 года ведется строительство многоэтажной застройки "Квартал N 2" (за 2012 - 2017 годы введено 11 из 17 строящихся пятиэтажных домов общей площадью 34,99 тыс. кв. м).

В результате общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, увеличилась с 18,6 кв. м - в 2009 году до 20,6 кв. м - в 2017 году; из аварийного и ветхого жилья в новые благоустроенные квартиры с 2010 года по 2017 год переселено 2 429 семей или свыше 6 600 человек.

Для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей, с 2012 года предоставлено 209 земельных участков (общая площадь земельного участка, предназначенного для предоставления многодетным семьям, имеющим трех и более детей, - 10 гектар).

Также в целях улучшения жилищных условий граждан, относящихся к категориям молодых семей, ветеранов Великой Отечественной войны, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, предоставлялись социальные выплаты на приобретение (строительство) жилья, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставлялись по договору найма жилые помещения.

Тем не менее количество граждан, обратившихся в Администрацию города для признания их нуждающимися в жилых помещениях ежегодно увеличивается. Также с каждым годом увеличивается износ жилищного фонда.

Удельный вес ветхого и аварийного жилья на 01.01.2018 составил порядка 9,0 - 10,0 процентов (в 2009 году - 8,3 процента).

Состояние жилищного фонда и значительное число заброшенных жилых домов, подлежащих сносу, по данным социологического исследования, не удовлетворяло 57,8 процента опрошенных жителей.

За 2010 - 2017 годы было снесено 148 ветхих и аварийных домов. На момент разработки Стратегии 2030 остаточный объем домов, предназначенных к сносу, составлял ориентировочно 508,0 тыс. куб. м.

Количество снесенных домов, единиц
2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.
39	19	14	19	38	7	0	12

Снос жилья проходил медленными темпами, в результате в городе увеличивалось количество бесхозных полуразрушенных бараков и домов. Основная причина - не выделение средств федерального бюджета (с 2012 года) по направлению "Снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности", в рамках федеральной программы местного развития. Необходимо отметить, что в 2017 году снос жилья впервые финансировался за счет средств бюджета города.

Одной из проблем оставалось наличие в расселяемых многоквартирных домах собственников, которые не являются получателями социальных выплат и не реализовали свое право на переселение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также неисполнение жильцами ветхих домов, реализовавших свое право на переселение из ветхого жилья, обязательств по передаче такого жилья органу местного самоуправления, в связи с чем органу местного самоуправления требуется разрешение данной ситуации в судебном порядке (временные затраты - около шести месяцев).

Доля благоустроенных дворовых территорий многоквартирных домов от общей площади дворовых территорий многоквартирных домов, расположенных на территории города, по состоянию на 01.01.2018 составила 77,1 процента.

В 2010 - 2011 годах были выполнены работы по благоустройству и озеленению "Квартала Радио" и "Квартала N 2".

В 2012 - 2013 годах были выполнены работы по ремонту внутриквартальных проездов общей площадью 83,3 тыс. кв. м в поселках и районах: Кирова, Новая Соколовка, Горького, Самбек, Микрорайон, Узел связи, Городская.

В 2017 году была проведена инвентаризация 398 дворовых территорий, включающих в себя 662 многоквартирных дома (87,0 процента от общего количества многоквартирных домов в городе), что позволило Новошахтинску участвовать в приоритетном проекте "Формирование комфортной городской среды" по направлению "Благоустройство придомовых территорий".

В результате, в 2018 году, в рамках приоритетного проекта, в городе проведены работы по благоустройству двух дворовых территорий многоквартирных домов: по улицам Короленко (район ЖБК) и Достоевского (пос. Горького). Общая сумма средств на реализацию данных проектов, составила 34,0 млн рублей, из них 0,3 млн рублей (1,0 процент) - средства населения.

Дорожное хозяйство

В городе Новошахтинске развитая транспортная инфраструктура. Общая протяженность улично-дорожной сети города составляет 484,3 км (в 2009 году - 483 км), из которой дороги занимают 86,7 процента. Протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием, в сравнении с 2009 годом, была увеличена на 1,3 км и составила 369,1 км по итогам 2017 года (плотность автомобильных дорог с твердым покрытием на 1 000 кв. км - 0,32 км).

Увеличение протяженности автомобильных дорог с твердым покрытием связано со строительством в 2012 году двух новых автомобильных дорог: автодороги по пер. Водосборному (от улицы Советской Конституции до ул. Просвещения) и подъезда к МБУ ДОД "Городская станция юных натуралистов" (от автодороги "Новошахтинск - Майский" до ул. Радио).

Кроме строительства новых дорог за 2010 - 2017 годы было капитально отремонтировано 20,3 км дорог.

С 2011 года капитальный ремонт автодорог проводится с выполнением комплексного благоустройства дороги: обустройство съездов, тротуаров, установка бордюров и поребриков, высадка деревьев, планирование газонов и клумб, установка линии освещения.

С 2017 года при проведении капитального ремонта участков дорог используется новая технология - восстановление существующего покрытия методом холодного ресайклинга, которая производится на федеральных дорогах (используется существующая "дорожная одежда" в нижнем слое основания).

Ежегодно проводился текущий (ямочный) ремонт. В связи с увеличением финансирования в 2017 году отремонтировано 28,5 км дорог (в 2009 году - 5 км).

В период с 2010 по 2017 год в развитие дорожного хозяйства вложено около 587,0 млн рублей из областного бюджета и бюджета города. Общий объем расходов бюджета города на дорожное хозяйство в расчете на одного жителя в 2017 году, в сравнении с 2009 годом, увеличился в 4,0 раза и составил 1 408,8 рубля.

В целях надлежащего содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в 2010 году был пополнен парк ООО МП "Автомобильный транспорт" специализированной автомобильной техникой: приобретены вакуумная подметально-уборочная машина, шнекороторный снегоочиститель и восемь мотокос.

За период 2011 - 2017 годов было капитально отремонтировано порядка 28 км тротуаров. В 2011 году в поселках города выполнены устройство и ремонт тротуаров протяженностью 2,3 км на сумму более 4,0 млн рублей. В 2014 году был проведен ремонт тротуара по ул. Тельмана протяженностью 2,3 км. В 2016 году в отдаленных поселках города (Соколово-Кундрюченский, Кирова, Тельмана, Старый Самбек, Красный, Западный, ЖБК, Радио) заменены участки тротуаров или проложены новые к социально значимым объектам и пешеходным переходам общей протяженностью 4,4 км за счет средств областного бюджета, полученных Администрацией города за эффективность работы в 2014 году. В рамках комплексного капитального ремонта дорог с 2011 года отремонтировано около 19 км тротуаров.

В целях создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания в границах города перевозка пассажиров в 2017 году осуществлялась по 23 городским маршрутам (в 2009 году - по 22 городским маршрутам).

В соответствии с итогами конкурса на право осуществления пассажирских перевозок в г. Новошахтинске и договорами между предприятиями и Администрацией города пассажирские перевозки осуществлялись четырьмя организациями, относящимися к категории "малый бизнес" силами 115 единиц подвижного состава (40 автобусов, 75 маршрутных такси). Состояние парка автобусов крайне изношено: средний срок эксплуатации автобусов, работающих на маршрутах города, составлял более 11 лет, маршрутных такси - 7 лет. Тариф на проезд в общественном транспорте с 2009 по 2017 год вырос на 50,0 и 70,0 процента для автобусов и маршрутных такси, соответственно; стоимость топлива за аналогичный период выросла практически в два раза.

Число перевезенных за 2017 год пассажиров, по сравнению с 2009 годом, снизилось на 2,3 млн человек. Уменьшение перевезенных пассажиров связано с сокращением численности населения и увеличением количества поездок на индивидуальном транспорте и такси.

С целью повышения качества осуществления пассажирских перевозок регулярно проводилась работа по внедрению и использованию на транспорте пассажирских предприятий аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС/GPS и координации работы центральной диспетчерской, что позволило сократить количество поступающих обращений граждан на неудовлетворительную работу общественного транспорта в 11,7 раза по сравнению с 2012 годом (в 2017 году поступило семь обращений, в 2012 году - 82 обращения). Данная практика в 2017 году была признана лучшей в Ростовской области в номинации "Градостроительная политика, обеспечение благоприятной среды жизнедеятельности населения и развитие жилищно-коммунального строительства".

Кроме того, на официальном сайте Администрации города Новошахтинска в сети Интернет размещена закладка, отображающая работу общественного транспорта в режиме реального времени. Любой житель города, имеющий выход в сеть Интернет может зайти на сайт https://siriusonline.ru/novoshakhtinsk/ и в режиме реального времени увидеть наличие и движение городского общественного транспорта по всем городским маршрутам, а также, сколько автобусов и маршрутных такси находится в движении и на каком расстоянии они от нужной остановки.

По данным социологического исследования, работа общественного транспорта не удовлетворяет 14,8 процента жителей, принявших участие в опросе. Необходимость первоочередного решения проблемы транспортного обеспечения отмечают 9,8 процента опрошенных жителей.

Городская среда

По причине высокой дотационности бюджета города возможность для развития сети городского освещения и внедрения энергосберегающих технологий отсутствует. Многие линии электропередач изношены или вообще отсутствуют, также в критическом состоянии находится большое количество светильников, требуется их замена.

Ситуацию усугубляет тот факт, что в рамках инвестиционной программы АО "Донэнерго" в Новошахтинске проводились мероприятия по реконструкции линий электропередач, в результате которых на ряде улиц филиалом АО "Донэнерго" демонтированы одиночно установленные светильники. Установка светильников на реконструированные линии электропередач возможна только при прокладке самостоятельной линии для их питания.

Незначительного улучшения ситуации по освещенности города удалось достичь за счет строительства в период с 2010 по 2014 год линий наружного освещения общей протяженностью 49,1 км; введения в эксплуатацию линии наружного освещения по ул. Садовой (в пределах пр. Ленина и ул. Фрунзе), общей протяженностью 700 м, в 2016 году, монтажа линии наружного освещения по ул. Первомайской и вдоль автомобильной дороги от трассы "Новошахтинск - Майский" до ул. Радио общей протяженностью 1,8 км в 2016 - 2017 годах.

Еще одной не менее значимой проблемой повышения качества городской среды стал низкий уровень благоустроенных общественных территорий.

В целях благоустройства общественных мест города в 2016 году были выполнены работы по реконструкции "Площади Труда" за счет средств областного бюджета, полученных Администрацией города по результатам рейтинговой оценки эффективности деятельности муниципальных образований Ростовской области по привлечению инвестиций за 2014 год. В ходе реконструкции были выполнены работы по укладке тротуарной плитки, изменению расположения и форм дорожек, газонов, обивке стен кровельной сталью памятника "Шахтерская Слава", освещению, а также установлены современные скамьи и урны.

По итогам 2017 года уровень фактической обеспеченности города парками от нормативной потребности составил - 33,3 процента. В этот период на территории города было расположено семь разбитых парков, 10 скверов и три аллеи, а также объекты ограниченного и специального пользования.

В центре города расположен городской парк культуры и отдыха площадью 3,4 гектара, основанный в 1926 году. В 2018 году, в рамках приоритетного проекта "Формирование комфортной городской среды", проведены работы по его благоустройству и передачи в концессию в целях дальнейшего содержания и развития.

Стратегией 2020 предусматривалось благоустройство парка "Комсомольский" по ул. Харьковской. Реализация данного проекта не осуществлена по причине отсутствия финансовых средств на выполнение работ.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Новошахтинск" на территории города выделено 16 зон парков, расположенных в удаленных поселках города. Это перспективные участки для развития парковой культуры.

Зеленый фонд Новошахтинска уменьшился с 1 781,6 га до 1754 гектар, из них 1 346,4 гектара - это территория городских лесов. Уменьшение площади городских лесов произошло в результате уточнения границ земельных участков городских лесов при проведении межевания.

В результате доля фактической обеспеченности зелеными насаждениями от нормативной снизилась, в сравнении с 2009 годом, на 1,4 процента и составила 90,8 процента.

Основная масса зеленых насаждений города, растущих вблизи жилых домов, и не относящихся к городским лесам, - деревья породы "тополь" (их возраст 65-70 лет).

Таким образом санитарное состояние зеленых насаждений общего пользования в Новошахтинске можно считать неудовлетворительным.

В целях улучшения ситуации ежегодно проводилась вырубка аварийно-опасных деревьев: порядка 800 - 1 000 деревьев в год (в 2009 году - 305 деревьев).

Чтобы сохранить экологическое равновесие и не оставить город без больших деревьев, на территории города проводится работа по высадке новых саженцев таких пород деревьев, как: ива, ясень, клен, липа, яблоня, вяз.

С 2012 года по 2018 год в рамках Дня древонасаждения в Ростовской области в городе высажено более 9 000 деревьев и около 7 000 кустарников. Однако, прижилось только 30,0 - 40,0 процентов саженцев. Основные потери происходят в первый-второй год жизни по причине отсутствия системного ухода за саженцами, низкого качества посадочного материала, неаккуратного обращения с молодым деревом, например, во время сезонного покоса травы, а также по причине хищения и вандализма со стороны жителей города.

По данным социологического исследования, не уютность городского пространства, недостаток пешеходных зеленых тихих улиц, отсутствие благоустроенных парковок не удовлетворяло 44,9 процента опрошенных жителей, низкое качество благоустройства города отметили 78,5 процента участников опроса. Из них 37,1 процента считали, что работа по благоустройству города должна стать первоочередной.

Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности населения

Город Новошахтинск характеризовался средним уровнем загрязнения атмосферы, однако, отмечается тенденция по его снижению с 1,3 в 2009 году до 1,08 в 2017 году. Снижение показателя обусловлено, в первую очередь, повышением уровня газификации города и мероприятиями, проводимыми по тушению и рекультивации породных отвалов.

Всего на территории города расположено 43 породных отвала, на 01.01.2018 - 12 из них рекультивированы, три имели очаги возгорания.

В 2013 году были выполнены работы по тушению и рекультивации двух породных отвалов шахты им. С.М. Кирова и породного отвала шахты им. газеты "Комсомольская правда". Выполнены работы по тушению недействующего породного отвала шахты им. В.И. Ленина, объем финансирования на 2018 - 2019 годы составит 568,4 млн рублей.

По состоянию на 01.01.2018 в городе насчитывалось 22 объекта, имеющих стационарные источники загрязнения атмосферного воздуха.

Выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников города Новошахтинска в 2017 году составили 0,645 тыс. т (в 2009 году - 0,665 тыс. т). Уловлено и обезврежено загрязняющих атмосферу веществ из общего объема поступивших на очистку в 2017 году 0,067 тыс. т (в 2012 году - 0,112 тыс. т).

Кроме предприятий и автотранспорта, существенный вклад в загрязнение атмосферного воздуха вносили выбросы неорганизованных источников.

В 2013 году за счет средств бюджета города была изготовлена независимая экспертиза нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в систему канализации города Новошахтинска. По данным лабораторных исследований, вода Соколовского водохранилища полностью не соответствовала нормативным требованиям по жесткости, сухому остатку и содержанию сульфатов. Существующий комплекс очистных сооружений (1-я очередь эксплуатируется с 1947 года, вторая - с 1978 года) также не обеспечивал достижения нормативных показателей по указанным параметрам.

По данным социологического исследования, проводимого в рамках разработки Стратегии 2030, санитарное состояние города не удовлетворяло 31,6 процента жителей, принявших участие в опросе.

Основной полигон захоронения твердых коммунальных отходов (ТКО) находится в районе бывшей шахты "Соколовская" на расстоянии свыше 10 км от Центра города. На его территории организована мусорогрузочная станция межмуниципального экологического отходоперерабатывающего комплекса (город Новошахтинск входит в состав Красносулинского МЭОКа).

В целях повышения эффективности и надежности работы комплекса по очистке города в 2011 году НИИ "Экологические и коммунальные технологии" разработана генеральная схема очистки города Новошахтинска, которая утверждена постановлением Администрации города от 31.05.2012 N 545.

Услуги по сбору и транспортировке отходов на территории города оказывали предприятия: ООО МП "Автомобильный транспорт" и ООО "Макро". Данными организациями до 2017 года проводилась работа по раздельному сбору ТКО. На контейнерных площадках города были установлены и действовали 51 специально оборудованный бокс для раздельного сбора ТКО с круглосуточным доступом для жителей: 36 боксов для сбора пластика и 15 боксов для сбора макулатуры. С середины 2017 года данные боксы были демонтированы, в связи с передачей полномочий по сбору и вывозу мусора региональному оператору.

В 2012 году в целях повышения санитарного, эстетического, экологического уровня города, повышения ответственности всех юридических и физических лиц, проживающих на территории города Новошахтинска, разработаны и утверждены новые Правила благоустройства города.

Добыча общераспространенных полезных ископаемых, в соответствии с действующими лицензиями на территории города осуществлялась, 12 недропользователями: ОАО "Соколовский кирпичный завод", ООО "Карнеол", ООО "НСМ-Юг", ООО "Трансуголь", ООО "Красный Несветай", ООО "Вторра", ООО "Юг-Партнер", ООО "МегаРесурс", ООО "Зенит", ООО "Углепромсервис", ООО "Энергопром", ООО "УК Юг Снаб".

Также с марта 2017 года действует комиссия по вопросам, связанным с незаконной добычей общераспространённых полезных ископаемых на территории города Новошахтинска.

В ходе проведения рейдовых мероприятий за 2017 год выявлено четыре случая незаконного недропользования. Случаев безлицензионного недропользования в части добычи подземных вод из скважин на территории города Новошахтинска за 2017 год не выявлено.

Гражданское общество

Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления, в сравнении с 2009 годом, снижена на 2,0 процента и составляет 48,0 процента от числа опрошенных по итогам 2017 года (в 2009 году - 50,0 процента).

Снижение показателя, в первую очередь, обусловлено неудовлетворенностью населения качеством решения вопросов местного значения, на которое влияет несоответствие полномочий муниципального образования с его финансовыми возможностями, а также сложившаяся практика принуждения к обязательному исполнению отдельных (разовых) обязательств, предусмотренных федеральным законодательством, по требованию вышестоящих органов власти (федерации, субъекта) и контрольно-надзорных органов. В результате, наблюдалась тенденция снижения доверия со стороны населения к эффективности деятельности органов местного самоуправления, сужения поля ответственности за происходящее вне дома (двора, квартиры), разобщенности населения и отсутствия гражданских инициатив.

С целью вовлечения местного сообщества в процесс реализации Стратегии 2020 Администрацией города был внедрен в практику новый формат работы информационных групп: встречи с населением проводились в летнее время в виде экскурсий на различные объекты всех отраслей экономики, как вновь построенные, так и введенных в эксплуатацию после капитального ремонта.

По данным социологического исследования 62,0 процента опрошенных жителей хотели бы принимать активное участие в жизни города, указав следующие мероприятия городского значения:

сбор мусора с территории городских парков, скверов, мест отдыха, благоустройство и озеленение территории города (37,9 процента);

помощь соседям/пожилым людям, нуждающимся в социальной опеке (26,2 процента);

создание условий для организации досуга жителей, организация дворовых детских и спортивных площадок (24,2 процента);

участие в работе с детьми и подростками (23,8 процента);

сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия: памятников истории и культуры (17,6 процента).

Однако, местные и низовые структуры гражданского общества в городе достаточно слабо проявляли инициативу в сфере местного самоуправления. Решением Новошахтинской городской Думы от 30.11.2017 N 364 утверждено Положение о территориальном самоуправлении в городе (далее - ТОС). Однако, активность ТОС на территории города остается низкой, форма - нереализованной.

На территории города действовали три ТОС без статуса юридического лица, как некоммерческие общественные организации на основании устава, зарегистрированного в Администрации города.

1.4. Результаты социологического исследования и анализа внешних факторов

В рамках социологического исследования, при разработке Стратегии, были проведены опросы населения с общей выборкой в 294 респондента (включая 21 лидера общественного мнения и 17 руководителей предприятий), что составило около 0,3 процента от численности населения города.

Согласно мнению 256 жителей, принявших участие в опросе населения, к10-ТОП проблемам города Новошахтинска, требующим первоочередного решения, относятся:

1. Низкий уровень доходов населения (мнение 69,5 процента опрошенных жителей).

2. Низкое качество дорог (мнение 56,6 процента).

3. Проблемы с водоснабжением и качеством воды (мнение 55,9 процента).

4. Отсутствие рабочих мест (мнение 46,9 процента).

5. Низкая доступность и качество медицинского обслуживания (мнение 41,4 процента).

6. Низкое качество освещения улиц города (мнение 40,6 процента).

7. Недостаточная работа по благоустройству и уборке города (мнение 37,1 процента).

8. Плохая экологическая ситуация (мнение 25,8 процента).

9. Безразличие власти к проблемам населения (мнение 19,1 процента).

10. Коррупция (мнение 13,7 процента).

При актуализации Стратегии 2030 учтены результаты социологических опросов населения, в том числе молодежи о перспективах развития г. Новошахтинска, результаты мониторинга официальных аккаунтов органов власти в социальных сетях.

В текущем году, по мнению жителей, к вопросам, требующим первоочередного внимания отнесены:

благоустройство дорог - 79 процентов опрошенных;

повышение качества медицинского обслуживания - 76,6 процента опрошенных;

проблемы с водоснабжением и качеством воды - 64,5 процента опрошенных;

создание условий для удержания в городе молодежи - 54,8 процента опрошенных;

создание новых производств - 52,6 процента опрошенных.

Результаты исследования политических, экономических, социальных и технологических факторов внешней среды, оказывающих наиболее существенное воздействие на вероятную траекторию будущего развития города, приведены в Приложении N 1 SWOT-анализ внешних факторов для развития города Новошахтинска.

2. Система целеполагания Стратегии 2030

2.1. Миссия

Миссия, с одной стороны, определяет роль города в регионе, его предназначение, а, с другой стороны, призвана обеспечить соблюдение принципа консолидации интересов и согласованности действий между всеми участниками процесса социально-экономического развития города. Одним из признаков удачной миссии является ее признание жителями.

Миссия Новошахтинска 2030:

"Новошахтинск - многопрофильный промышленный, образовательный и спортивный центр межмуниципального значения, обеспечивающий стабильное повышение качества жизни населения".

2.2. Основные направления развития

Миссия задает три основных направления развития:

1. Устойчивая экономика - обеспечивающая материальное благосостояние населения и повышение конкурентоспособности на отраслевых рынках.

2. Развитая социальная сфера - обеспечивающая всестороннее развитие личности на основе образования, культуры, здорового образа жизни.

3. Надежная инфраструктура - обеспечивающая комфортные условия для проживания населения и возможности для экономического развития.

Показателями, обобщающими результаты реализации Стратегии 2030 в целом, являются:

	2021 г.	2024 г.	2030 г.
Численность населения, тыс. чел.	105,038	101,49	101,1
Оборот организаций по полному кругу предприятий и организаций (в текущих ценах, млн рублей)	17 801,2	26 520,6	44 001,4
Объем инвестиций в основной капитал (в текущих ценах, млн рублей)	2 472,3	2 340,9	3 899,5
Среднемесячная заработная плата, рублей	32 327,11	45 980,21	58 833,0

Индикаторы реализации Стратегии 2030 формируются на основе прогноза долгосрочного социально-экономического развития города на период до 2030 года.

Стратегия 2030 рассчитана на 12 лет (с 2019 до 2030 года) и делится на три этапа. Среднесрочное стратегирование нацелено на снятие ограничений роста на горизонте до 6 лет за счет постановки приоритетных задач. Долгосрочное стратегирование нацелено на реализацию возможностей развития на горизонте от 7 до 12 лет за счет определения приоритетных стратегических проектных инициатив (СПИНов).

Первый этап (2019 - 2021 годы) на момент корректировки Стратегии выполнен. Основные результаты его реализации приведены в ежегодном отчете Главы Администрации города Новошахтинска о результатах его деятельности, деятельности Администрации города Новошахтинска, в том числе о решении вопросов, поставленных Новошахтинской городской Думой (решение от 31.03.2022 N 316).

В целом первый этап был нацелен на обеспечение условий для экономического роста и базировался на реализации конкурентных преимуществ с целью повышения эффективности и управляемости экономики, роста качества человеческого капитала, обеспечения социального благополучия населения. Мощнейшим вызовом на первом этапе для реализации основных положений Стратегии являлась угроза распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19. В целях противодействия данной угрозе в 2020 году был принят ряд ограничительных мер, оказавших существенное негативное влияние на динамику социально-экономического развития, в результате чего ряд целевых показателей не был достигнут.

Однако, на данном этапе были мобилизованы дополнительные ресурсы и оказана своевременная помощь населению и бизнесу для преодоления негативного сценария, тем самым по итогам 2021 года была обеспечена стабилизация рынка труда и восстановление экономической активности.

Второй этап (2022 - 2024 годы) будет реализовываться в условиях нестабильности мировой и национальной экономики, в условиях внешнего санкционного давления на Российскую Федерацию. В рамках данного этапа управленческие решения будут нацелены на поддержку бизнеса и повышение устойчивости экономики за счет реализации конкурентных преимуществ и формирование необходимых элементов конкурентоспособности в тесной корреляции с выполнением основных целей и задач развития, определенных в Указах Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 и от 21.07.2020 N 474. Внешняя конъюнктура будет оставаться напряженной, при этом прогнозируется, что российская экономика продемонстрирует умеренное падение в 2022 - 2023 годах и вернется к росту в 2024 году. Это этап обеспечения технологического суверенитета, активного импортозамещения и восстановительного роста. Для этого будут совершенствоваться институциональные условия и технологические заделы развития, в том числе "цифровой экономики", предприятиями будут реализовываться проекты по созданию новых производств и заполнению освободившихся рыночных ниш товарами собственного производства. Интенсифицируются межрегиональное сотрудничество и международные проекты с дружественными странами.

Третий этап (2025 - 2030 годы) нацелен на полномасштабную реализацию возможностей развития за счет реализации стратегических проектных инициатив. Целевые установки третьего этапа синхронизированы с Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474.

3. Механизм реализации

3.1. Устойчивая экономика

3.1.1. Промышленность

Состояние и тенденции развития

Промышленность является важнейшей отраслью в экономике города, основу которой формируют предприятия обрабатывающих производств и добычи, а также производства и распределения электроэнергии, газа и воды. Эта отрасль обеспечивает выпуск более половины всего объема продукции (работ, товаров, услуг), производимой в Новошахтинске.

По итогам 2022 года в промышленном комплексе было занято 5 329 человек (в 2018 году - 4 890,0 человек), среднемесячная заработная плата составила 39 807,6 рубля (в 2018 году - 22 128,3 рубля). Начиная с 2018 года, в промышленный комплекс экономики города привлечено свыше 1 799,8 млн рублей инвестиций.

Одним из показателей успешной деятельности промышленных предприятий является индекс промышленного производства, который по итогам 2022 года составил 101,0 процента.

Ежегодно отмечается разнонаправленное движение индекса промышленного производства по полному кругу предприятий, что связано с переходом ряда промышленных предприятий из разряда крупных и средних в разряд малые и обратно, влиянием геополитической обстановки на деловую активность промышленных предприятий.

Динамика ключевых показателей развития промышленности

Наименование показателя	2018 г.	2019 г.	2020 г.	2021 г.	2022 г.
Индекс промышленного производства (по полному кругу предприятий), процент	126,7	114,6	97,6	96,3	101,0
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по виду экономической деятельности "Обрабатывающие производства" (млн рублей)	7 790,7	9 604,1	8 790,7	10 901,8	13 064,6
Объем инновационных товаров, работ, услуг (млн рублей)	1 826,9	2 419,5	1 998,0	2 503,8	2 611,0

Основу промышленного комплекса города составляют обрабатывающие производства: их доля в общем объеме выпуска промышленной продукции в 2022 году составила 88,6 процента (в 2018 году - 87,7 процента). В данной отрасли драйверами роста, по-прежнему, остаются такие подотрасли, как: "производство пищевых продуктов", "производство одежды", "производство бумаги и бумажных изделий", "производство готовых металлических изделий". Восстановительный рост в 2022 году, наряду с временным улучшением бизнес-конъюнктуры в стране, обусловил увеличение отгрузки в обрабатывающих производствах до 13 064,6 млн рублей.

В составе обрабатывающей отрасли на территории города работает целый ряд предприятий, вносящих существенный вклад в развитие экономики города.

В пищевой промышленности: АО "Рыбокомбинат Донской", ООО "МПП "Темп", ООО "Технология успеха", ИП Косенкова Л.А., ИП Климова Н.А.

В металлургическом производстве: ООО "Ю-Мет", ООО "ПКБ Би-Пром".

В легкой промышленности: АО "Корпорация "Глория Джинс", ООО "Швейная фабрика N 3", ООО "Ригма".

В производстве бумаги и бумажных изделий: ООО "Лилия".

В производстве прочей неметаллической минеральной продукции: ООО "УглеМет", ТОСП ООО "Дон-групп".

В целях роста производительности труда промышленные предприятия города принимают участие в национальном проекте "Производительность труда". За период 2020 - 2022 гг. принципы бережливого производства внедрены на трех предприятиях: ООО "Ю-Мет", ООО "Лилия", ООО "УглеМет".

Ключевые проблемы

1. Дефицит доступных заемных средств для финансирования устойчивой производственной деятельности промышленных предприятий. Отсутствие у промышленных предприятий свободных ресурсов для внедрения технических и технологических инноваций.

Сегодня ни одна компания не использует для развития и поддержания своей деятельности только собственные внутренние финансовые ресурсы, а наоборот, активно привлекает заемные средства, которые позволяют не только осуществлять инвестиционную деятельность, но и преодолевать временные трудности в связи с возникающей текущей неплатежеспособностью, обусловленной разрывом в денежных потоках.

Норма прибыли российских компаний значительно ниже процентной ставки по коммерческим кредитам. Одновременно отсутствует достаточное обеспечение для получения "длинных" кредитов на инвестиционную деятельность.

Доступная возможность для бизнеса получения микрозайма на инвестиционные цели или на пополнение оборотных средств в НО МКК "НМФПМП" или АНО МФК "РРАПП" ограничена незначительной суммой - 5,0 млн рублей и сроком займа до трех лет. Льготное финансирование НО "РФРП РО" ограничено видами деятельности, по которым оказывается поддержка. Такие источники финансирования, как средства фондов поддержки научной, научно-технической инновационной деятельности, средства венчурных фондов и займов на льготных условиях, являются труднодоступными и практически не используются.

2. Дефицит высококвалифицированных кадров инженерных специальностей, в том числе в передовых научно-технологических областях, а также рабочих кадров и специалистов в промышленности. Нехватка на предприятиях компетенций и низкая осведомленность по актуальным вопросам внешнеэкономической деятельности.

По результатам опроса руководителей 20 ведущих промышленных предприятий города, проводимого в рамках разработки Стратегии 2030, развитие таких отраслей промышленности, как пищевая, легкая и других затруднено из-за недостатка квалифицированных работников.

Наибольшее количество вакантных рабочих мест отмечается по профессиям квалифицированных рабочих промышленных предприятий - 27,0 процентов от общей потребности. Прогнозная потребность промышленных предприятий города Новошахтинска в квалифицированных рабочих кадрах в период с 2018 по 2024 годы составляет в среднем 40,0 процентов от общей потребности в кадрах ежегодно.

3. Низкая инвестиционная активность предприятий в сфере НИОКР, которая обусловлена невысокой внутренней конкуренцией, недостаточной интегрированностью в мировой рынок, разрывом в отдаче от инвестиций на вложенный капитал в финансовую сферу и в реальный сектор.

Риски и сложность нормативно-правового сопровождения системы открытых инноваций вынуждает предпринимателей отказываться от внедрения новаторских идей.

4. Высокие финансовые риски компаний в денежном выражении при выходе на внешние рынки.

В условиях внешней нестабильности из-за санкционного давления иностранных государств компании с осторожностью стали проводить валютные операции, тщательно оценивать активы на предмет соответствия иностранному законодательству, искать новые транспортно-логистические коридоры.

Ключевые тренды

1. Реализация политики импортозамещения.

Курс на импортозамещение в Российской Федерации взят в 2014 году, а при усилении геополитической напряженности в феврале 2022 года государство объявило о масштабных мерах господдержки технологического суверенитета. Основной документ программы импортозамещения - постановление правительства РФ от 15.04.2014 N 328 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" (последние изменения на дату публикации - от 02.06.2022).

На региональном уровне, в соответствии с распоряжением Правительства Ростовской области от 28.08.2019 N 539 "Об утверждении регионального плана по импортозамещению в Ростовской области", проводится комплекс мер, направленных на формирование условий по опережающему развитию отдельных видов производств, определенных исходя из общегосударственных приоритетов, а также специализации и ресурсного потенциала региональной экономики. Основными предпосылками для определения приоритетов импортозамещения в Ростовской области стали:

отнесение отраслей и отдельных видов продукции к приоритетам политики импортозамещения Российской Федерации, что определено Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, планами содействия импортозамещению в промышленности и сельском хозяйстве;

отраслевая специализация и ресурсный потенциал региона, наличие конкурентоспособных предприятий, выпускающих приоритетную или критическую, с точки зрения импортозамещения, продукцию;

специфическая импортозависимость регионального рынка конечной и промежуточной продукции Ростовской области.

2. Повышение производительности труда.

В целях обеспечения роста производительности труда в Ростовской области реализуется национальный проект "Производительность труда". Качественные изменения в региональной экономике по производительности труда обеспечиваются в рамках реализации федерального проекта "Адресная поддержка повышения производительности труда на предприятиях" и определяются предприятиями из общего числа участников проекта, которые достигли и сохраняют ежегодный 5-процентный прирост производительности труда в течение трех лет с момента их вхождения в проект.

Успешно осуществляет деятельность региональный центр компетенций в области производительности труда, который призван помогать разрабатывать эффективные стратегии внедрения культуры бережливого производства, организационных инноваций в производственные и управленческие процессы.

Реализация приоритетной программы позволит повысить конкурентоспособность предприятий за счёт внедрения лучших практик и методик по повышению производительности труда.

3. Рост заинтересованности российских предприятий в осуществлении экспортной деятельности.

Введенные в отношении России международные санкции способствовали поиску новых каналов внешнеэкономической деятельности (переориентация на Восток), форм международных финансовых расчетов, а оказываемая помощь экспортерам со стороны государства уже стабилизирует положение участников внешнего рынка.

Система целей и механизм реализации

Динамическая цель

1. Рост совокупного объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по виду экономической деятельности "Обрабатывающие производства".

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по виду экономической деятельности "Обрабатывающие производства":

2021 год - 10 901,8 млн рублей;

2024 год - 13 591,3 млн рублей;

2030 год - 19 107,1 млн рублей.

Структурная цель

1. Увеличение объема отгруженной инновационной продукции (товаров, работ, услуг).

Объем отгруженной инновационной продукции (товаров, работ, услуг):

2021 год - 2 503,8 млн рублей;

2024 год - 2 754,2 млн рублей;

2030 год - 3 004,6 млн рублей.

Приоритетные задачи и мероприятия

1. Обеспечение технического перевооружения и модернизации производства, внедрения инноваций на промышленных предприятиях города, содействие их выходу на внешние рынки:

оказание содействия в получении финансовой и нефинансовой поддержки промышленными предприятиями в НО "РФРП РО", АО "Региональная лизинговая компания", АНО "Агентство инноваций Ростовской области" ", АНО "Центр поддержки экспорта";

предоставление информационной и консультационной поддержки об имеющихся федеральных формах поддержки промышленных предприятий;

развитие социального партнёрства: взаимодействие промышленных предприятий и профессиональных образовательных организаций в сфере подготовки квалифицированных кадров, формирования практик целевого обучения, внедрения института наставничества.

2. Развитие системы продвижения продукции местных производителей:

организация участия местных товаропроизводителей в российских, региональных, городских выставочно-ярмарочных мероприятиях;

оказание содействия в освоении новых рынков путем организации экономических делегаций, коллективных форм визуализации производимой продукции для продвижения за пределами города.

3. Популяризация и повышение престижности инновационной деятельности:

формирование инновационного мышления у детей, молодежи и начинающих предпринимателей;

широкое освещение форм поддержки инновационной деятельности, а также результатов деятельности инновационных и высокотехнологичных промышленных предприятий в СМИ, социальных сетях.

4. Повышение компетенций экспортно ориентированных промышленных предприятий и их информационного обеспечения в сфере экспортной деятельности:

предоставление информации о формах и институтах поддержки, зарубежных рынках, форматах выхода на рынки в режиме "единого окна" на интернет-портале donexport.ru;

адресное информирование экспортно ориентированных промышленных предприятий и действующих экспортеров города о проводимых обучающих мероприятиях по ВЭД, в том числе об образовательных проектах АО "РЭЦ" "Школа экспортеров" и "Экспортный форсаж".

Стратегическая проектная инициатива

Увеличение темпов роста на предприятиях базовых несырьевых отраслей за счет распространения современных технологий.

Возможность

Внедрение культуры бережливого производства в работу предприятий несырьевого сектора экономики города.

Основные параметры

1. Привлечение к участию в национальном проекте "Производительность труда" максимального количества предприятий города, отвечающим критериям отбора.

2. Популяризация полученного эффекта от внедрения инструментов бережливого производства с целью тираживания на предприятиях города.

3. Получение инвестиционного налогового вычета организациями-участниками национального проекта "Производительность труда".

4. Повышение производительности предприятий города за счет деятельности экспертов регионального центра компетенций АНО "Агентство инноваций Ростовской области" в сфере производительности труда и "фабрики процессов".

3.1.2. АПК

Состояние и тенденции развития

В городе Новошахтинске на долю сельского хозяйства приходится 1,5 процента объема произведенной продукции, товаров, работ и услуг всеми предприятия города и около одного процента производства продукции сельского хозяйства в целом по Ростовской области.

Динамика ключевых показателей развития агропромышленного комплекса

Наименование показателя	2018	2019	2020	2021	2022
объем продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (млн рублей)	672,2	837,0	761,0	594,4	714,9
Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (млн рублей)	100,7	105,4	8,5	64,2	97,4

По состоянию на 01.01.2023 на территории города Новошахтинска в категории: "Сельхозпредприятия" осуществляло деятельность одно предприятие АО "Пригородное" и подсобные хозяйства граждан.

В 2022 году основные виды сельскохозяйственной продукции по муниципальному образованию "Город Новошахтинск" представлены: зерном, подсолнечником, льном, картофелем, овощами, плодами и ягодами, виноградом, производством (реализацией на убой) скота и птицы в живом весе, молоком, яйцами, шерстью. Наиболее значимыми видами производимой сельскохозяйственной продукции стали: зерно, овощи, плоды и ягоды.

Ключевые проблемы

1. Одним из ключевых факторов, влияющих на производство сельскохозяйственных культур является изменение погодных условий. Вероятность и продолжительность жарких и засушливых, либо дождливых периодов может привести к снижению урожайности и валового сбора сельскохозяйственных культур. Наблюдается подверженность больших площадей земель сельскохозяйственного назначения ветровой эрозии, увеличиваются популяции вредителей.

2. Несвоевременное внесение необходимого объема удобрений, нерациональное использование технологически отсталая техника, не соблюдение правил агротехники не позволяют сельхозтоваропроизводителям получать необходимую урожайность сельхозкультур. Несоблюдение правил эксплуатации почвенного покрова усиливает процессы деградации почв.

3. Использование сельхозтехники, с высоким уровнем износа, приводит к повышенным потерям урожая. Приобретение современной техники сопряжено с серьезными капитальными вложениями, которые необходимо отвлечь из производственного финансового оборота.

Ключевые тренды

1. Растущий спрос на перспективных рынках продуктов глубокой переработки зерна.

С каждым годом спрос на продукты глубокой переработки зерна растет как на внутреннем, так и на международном рынках. В Российской Федерации это связано с развитием в рамках импортозамещения животноводческой отрасли. Развитие глубокой переработки необходимо для сокращения импорта ряда продуктов, удовлетворения внутреннего спроса, т.к. в процессе глубокой переработки зерна можно получить широкий перечень продуктов с высокой добавочной стоимостью.

2. Растущий спрос на перспективных рынках продуктов переработки продукции животноводства.

В качестве наиболее перспективных направлений переработки продукции животноводства можно выделить следующие направления:

переработка мяса и мясного сырья;

переработка молока и отходов молочной промышленности.

Система целей и механизм реализации

Динамическая цель

1. Рост объема производства валовой продукции сельского хозяйства.

Объем производства валовой продукции сельского хозяйства:

2021 год - 0,9 млрд рублей;

2024 год - 1,0 млрд рублей;

2030 год - 1,0 млрд рублей.

Структурная цель

1. Развитие животноводства.

Доля животноводства в структуре сельского хозяйства:

2021 год - 6,5 процента;

2024 год - 5,9 процента;

2030 год - 5,9 процента.

Приоритетные задачи и мероприятия

1. Продвижение продукции местных сельхозтоваропроизводителей на рынке:

предоставление сельхозтоваропроизводителям бесплатных торговых мест на ярмарках, организатором которых выступает Администрация города;

информирование о проведении закупочных сессий для крупноформатных, сетевых и автономных предприятий торговли с привлечением к участию городских сельхозтоваропроизводителей;

информирование о возможности участия в системе добровольной сертификации "Сделано на Дону".

2. Привлечение инвестиций в сферу сельхозпроизводства:

проведение оперативного информирования сельхозтоваропроизводителей о принятых мерах поддержки на федеральном и региональном уровнях;

сопровождение реализации инвестиционных проектов в режиме "одного окна".

3.1.3. Пространственное развитие. Строительство

Состояние и тенденции развития

В рамках утвержденных стратегических направлений социально-экономического развития, в период корректировки Стратегии 2030, по инициативе Администрации города, ООО "НПО "Южный градостроительный центр" велась активная работа по разработке мастер-плана города Новошахтинска, ориентированного на пространственное развитие города. (Приложение N 2).

Приоритетами пространственного развития в силу особенностей сложившегося социально-экономического положения города, демографической ситуации и последствий реализации предыдущих масштабных проектов строительства, должны стать мероприятия по планомерному улучшению городской среды в различных районах города с фокусом на оптимизацию использования имеющихся ресурсов и инфраструктуры и улучшения качества жизни населения в месте его проживания.

При этом территория города не имеет официального деления на районы и поселки. В повседневном обиходе и в официальных документах используется деление на поселки для обозначения исторически сложившихся частей города. Возможные действия с неиспользуемыми объектами капитального строительства или земельными участками важно рассматривать в контексте окружающей его среды и приоритетов развития отдельных районов города. Так, за счёт неиспользуемых земельных участков можно увеличить территории, занимаемые учреждениями социальной сферы, нуждающихся в этом (например, увеличение территории школы с целью размещения спортивного ядра).

В зависимости от комбинации указанных факторов, характеризующих состояние и статус объектов капитального строительства, возможны следующие варианты их трансформации:

реконструкция под новое функциональное использование;

реконструкция с восстановлением прежней функции;

консервация с целью сохранения объекта капитального строительства для будущего использования;

демонтаж с целью осуществления нового строительства на освобождаемой территории;

демонтаж с целью формирования зелёных насаждений общего пользования;

демонтаж с целью вовлечения территории в сельскохозяйственный оборот;

демонтаж с целью возвращения природной среды.

Первыми районами города, в которых должны быть реализованы комплексные мероприятия по улучшению ситуации, должны стать посёлки Западный, Новая Соколовка и Кирова - территории наибольшей концентрации неиспользуемых объектов капитального строительства.

Строительный комплекс города представлен в основном малыми предприятиями города, среди которых ООО "Строитель", ООО "Высота", ООО "ЛИДЕРС".

Строительство жилья в городе Новошахтинске долгие годы осуществлялось в основном по программам местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков по направлению содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, признанного непригодным для проживания по критериям безопасности, а также для переселения граждан из аварийного жилого фонда и обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Динамика ключевых показателей развития строительного комплекса

Наименование показателя	2018 г.	2019 г.	2020 г.	2021 г.	2022 г.
объем работ, выполненных по виду деятельности "строительство" (млн рублей)	1 084,3	1 037,8	1 486,4	2 233,7	2 540,0
ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования (тыс. кв. м)	13,2	14,7	13,1	13,3	11,0

В связи с тем, что ежегодно финансирование строительства сокращалось, всего за период 2018 - 2022 года введено 65,3 тыс. кв. м., в том числе в 2022 году - около 11 тыс. кв. м. жилья, из них: многоквартирные жилые дома - 2,0 тыс. кв. м, индивидуального - 9,0 тыс. кв. м.

Средств, выделяемых из федерального бюджета, достаточно только для переселения граждан, в отношении которых Новошахтинским районным судом приняты решения об обязании Администрации города заключить договор на предоставление социальной выплаты. Средства предоставленных социальных выплат такими гражданами направлялись в полном объеме на приобретение жилья на вторичном рынке.

Индивидуальное жилищное строительство в городе Новошахтинске стабильно составляет около 60 процентов в общем объеме ввода жилья.

Ключевые проблемы

1. Неиспользуемые объекты капитального строительства, земельные участки.

Неиспользуемые объекты капитального строительства, земельные участки рассредоточены по всем районам города, они формируют негативный облик территории, как у местных жителей, так и посетителей города, являются местами скопления мусора. Приведение указанных территорий в порядок значительно повысит качество городской среды и качество жизни населения города Новошахтинска.

2. Снижение темпов роста жилищного строительства на территории города.

Согласно соглашению о реализации программы по вводу жилья в эксплуатацию на 2021 - 2030 гг., заключенному между министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области и Администрацией города Новошахтинска, ежегодно необходимо вводить в эксплуатацию более 11.0 тыс. кв. м жилья, с приоритетом за счет возводимого индивидуального жилищного строительства (далее - ИЖС), в связи с тем, что все многоквартирные дома (далее - МКД) в городе достроены и введены в эксплуатацию, а новое строительство МКД на ближайшее время не планируется ввиду отсутствия разрешений на строительство многоквартирных жилых домов, выданных за последние два года, срок действия которых истекает в 2023 году и отсутствия действующих разрешений на строительство МКД.

Выполнить ежегодный запланированный объем ввода в эксплуатацию жилья исключительно за счет объектов ИЖС не представится возможным, из-за отсутствия у населения финансовых возможностей осуществлять строительство индивидуальных домов.

Изменения действующего федерального законодательства, регулирующего правоотношения по привлечению застройщиком денежных средств участников долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, практически свели к нулю возможность участия малых строительных предприятий в осуществлении мероприятий по организации данного строительства.

Процент жилых помещений, приобретаемых на вторичном рынке в период с 2010 года, неуклонно возрастал. В силу увеличивающегося спроса на жилье вторичного рынка, строительные организации города были вынуждены приостанавливать процесс строительства. К тому же значительно возрастала стоимость на строительные материалы. Данные обстоятельства влекли за собой повышение стоимости одного квадратного метра жилья в строящихся объектах. В свою очередь, стоимость жилья на вторичном рынке, росла менее значительно. Стоимость одного кв. м жилого помещения в строящемся доме в 2016 году составляла около 40,0 тыс. рублей, рост стоимости к 2023 году составил 125,0 процента.

Процентное соотношение по способам использования социальных выплат гражданами-участниками программ составило по годам:

	2018 г.	2019 г.	2021 г.	2022 г.
участие в долевом строительстве (процент)	22,8	11,2	6,89	3,37
приобретение на первичном рынке (процент)	5,9	12,6	6,2	2,05
приобретение на вторичном рынке (процент)	71,3	76,2	86,9	94,6

3. Наличие аварийного жилищного фонда.

За период с 01.01.2018 по 01.01.2023 в городе Новошахтинске аварийным и подлежащим сносу признано 18,11 тыс. кв. м многоквартирного жилищного фонда. Количество аварийных домов в городе Новошахтинске составило за указанный период 34 дома. Большая часть аварийного жилищного фонда приходится на постройки 1950 - 1960 годов. Также можно отметить, что 35,3 процента аварийных зданий составляют одноэтажные постройки, двухэтажные 64,7 процента от общего количества.

По проектам ликвидации угольных предприятий признано ветхими, находящимися на подработанной угольными предприятиями города территории, 277,3 тыс. кв. м жилья и это неокончательные данные. Ежегодно процент износа жилых строений растет, количество аварийных и ветхих домов растет.

4. Дефицит земельных участков, обеспеченных коммунальной инженерной инфраструктурой.

Город Новошахтинск был образован из многочисленных шахтёрских поселков (Соколово-Кундрюченский, Самбек, Бугултай и др.), окружавших каждую шахту, в связи с чем, муниципальное образование имеет достаточно большую протяженность. Сети коммунальной инфраструктуры так же в своей большей части строились предприятиями шахт в районах сосредоточения рабочих поселков и основных промышленных площадок.

Общая протяженность системы водоснабжения и водоотведения города составляет более 407 км, при этом система водоотведения только более 140 км. В удаленных поселках города централизованная система водоотведения отсутствует. При этом изношенность сетей достигает 70-80 процентов. В удаленных поселках города не всегда имеется техническая возможность подключить вновь построенные объекты к инженерно-коммунальным сетям.

При этом значительная часть свободных земельных участков, на которых возможно строительство объектов недвижимости, в том числе индивидуальных жилых домов, ввиду особенностей образования города, расположена именно в удаленных от центральных линий частях города.

Данное обстоятельство негативно сказывается на предоставлении земельных участков под строительство как ИЖС, так и объектов коммерческого назначения.

5. Административные барьеры при реализации проектов жилищного строительства.

Значимым фактором, сдерживающим темпы жилищного строительства, является наличие большого количества административных процедур и длительные сроки их прохождения. Решение указанных проблем позволит сократить длительность инвестиционно-строительного цикла, тем самым увеличить объем строительства, ввода жилья в эксплуатацию и объем денежных средств, поступающих в экономику от реализации инвестиционно-строительных проектов.

Ключевые тренды

1. Анализ мирового опыта показывает, что практически все города - лидеры рейтингов по привлекательности для жизни и уровню социального капитала - имеют свои стратегии пространственного развития.

У российских городов также имеется некоторый опыт создания мастер-планов. По сравнению с зарубежным опытом создания мастер-планов российская практика, несомненно, имеет свою специфику.

Здесь основной акцент делается на актуализации существующей застройки и развитии городской среды, качество которой в большинстве российских городов не соответствует ожиданиям жителей.

Новый всплеск интереса к мастер-планам связан с началом реализации нового приоритетного проекта "Формирование комфортной городской среды". В качестве основной цели приоритетного проекта заявлено "создание условий для системного повышения качества и комфорта городской среды на всей территории Российской Федерации". Эта цель существенным образом совпадает с задачами, которые призваны решить мастер-планы городов, что еще раз подчеркивает их актуальность. Действительно, мастер-планы позволяют перейти от практики пожарного латания дыр к комплексному развитию городской среды. Стратегический подход позволит расставить приоритеты, провести оценку требующихся ресурсов и составить планы по благоустройству на весь срок реализации приоритетного проекта, а не только на текущий год.

2. Совершенствование механизмов финансирования жилищного строительства.

Финансовыми ресурсами для приобретения жилья населением являются собственные средства граждан, кредитные ресурсы и средства, предоставленные в виде различных форм государственной поддержки.

Средства, предоставляемые населению в виде социальных выплат, служат только катализатором рыночных процессов, стимулирующим стабильный спрос. Они направляются на социальную защиту и социальную поддержку тех категорий граждан, которые не в состоянии решить свои жилищные проблемы самостоятельно.

В последние годы в России был предпринят ряд системных мер, направленных на повышение доступности жилья (сформирован единый институт развития в жилищной сфере, создан компенсационный фонд долевого строительства, в законодательство внесены изменения, направленные на внедрение электронной закладной).

Одним из приоритетных направлений государственной жилищной политики является формирование системы ипотечного жилищного кредитования.

В настоящее время Правительством Российской Федерации реализуется приоритетный проект "Ипотека и арендное жилье" (утвержден на заседании Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам 19.10.2016), в рамках которого прорабатываются различные предложения по внесению изменений в законодательство РФ, а также ведется работа по реализации мероприятий "дорожной карты" по поэтапному замещению средств граждан, привлекаемых для создания многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, банковским кредитованием и иными формами финансирования, минимизирующими риск для граждан.

Внедрение механизмов поддержки населения с использованием бюджетных и внебюджетных средств на возвратной и платной основе представляется наиболее актуальным и перспективным направлением жилищной политики. Это создает дополнительный платежеспособный спрос на строительном и вторичном рынках жилья, так как возможность оплаты жилья в рассрочку делает его доступнее.

3. Формирование современной комфортной городской среды путем комплексного развития территорий.

Комплексное развитие благоприятной городской среды становится основным приоритетом в строительстве. Анализ лучших практик государственного управления показал, что ключевой целью жилищной политики является обеспечение населения доступным жильем путем реализации проектов комплексного развития территорий с целью создания современной, качественной городской среды, обеспеченной необходимыми объектами инфраструктуры.

Система целей и механизм реализации

Динамическая цель

Увеличение ежегодных объемов жилищного строительства.

Ввод в действие жилых домов:

2021 год - 13,3 тыс. кв. м;

2024 год - до 11,3 тыс. кв. м. (средний показатель с 2022 по 2024 гг.);

2030 год - до 13,4 тыс. кв. м. (средний показатель с 2025 по 2030 гг.).

Структурные цели

1. Улучшение жилищных условий семей.

Количество семей, улучшивших жилищные условия:

2021 год - 150 семей;

2024 год - 35 семей;

2030 год - 42 семьи.

2. Ревитализация и благоустройство территорий концентрации неиспользуемых объектов капитального строительства и земельных участков.

Приоритетные задачи и мероприятия

1. Реализация мероприятий по ликвидации/реновации/реконструкции неиспользуемой недвижимости:

актуализация данных по расположению и состоянию неиспользуемых земельных участков (вовлечение в оборот) объектов капитального строительства, их принадлежности, юридической и физической возможности вторичного использования, детального анализа прилегающих территории и взаимодействия с ними;

проведение общественных обсуждений или публичных слушаний при принятии решений в области территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий;

постоянный мониторинг и картирование неиспользуемых объектов недвижимости, а также разработка неких стандартных подходов к управлению такой недвижимости.

2. Создание условий для вовлечения в оборот земельных участков в целях жилищного строительства (подготовка и предоставление новых земельных участков под комплексную и иную застройку, обеспечение инженерной инфраструктурой):

увеличение объема земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предоставляемых семьям, имеющим трех и более несовершеннолетних детей.

обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков для жилищного строительства;

информирование населения о нормах действующего законодательства в сфере постановки на кадастровый учет и регистрации прав;

обеспечение сбалансированного развития новых и ранее застроенных территорий путем организации территориального планирования и проведения эффективной градостроительной политики;

актуализация местных нормативов градостроительного проектирования в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

3. Стимулирование развития рынка жилья:

проведение комплексных кадастровых работ;

строительство точечной жилой застройки на месте снесенных ветхих и аварийных домов.

4. Выполнение государственных обязательств по улучшению жилищных условий граждан:

переселение граждан из многоквартирного аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в том числе мероприятия регионального проекта "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда" национального проекта "Жилье и городская среда"), а также переселение граждан из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности;

обеспечение жильем отдельных категорий граждан.

5. Ликвидация аварийного и ветхого жилищного фонда:

осуществление сноса ветхих, аварийных домов в целях дальнейшего использования земельных участков.

3.1.4. Малый и средний бизнес

Состояние и тенденции развития

Динамика ключевых показателей развития малого и среднего предпринимательства

Наименование показателя	2018 г.	2019 г.	2020 г.	2021 г.	2022 г.
Среднесписочная численность работников малых и средних предприятий (включая ИП и самозанятых) (тыс. человек)	Статистика данного показателя не велась		7,6	8,7	10,2
Доля вида экономической деятельности "Обрабатывающие производства" в общей среднесписочной численности малых, микропредприятий и средних предприятий (без учета индивидуальных предпринимателей) (процента)	43,62	46,69	45,16	39,34	42,52

Существенное влияние на экономические показатели развития малого бизнеса с 2020 года оказала совокупность макроэкономических факторов, сложившихся в результате внешнего санкционного давления на Российскую Федерацию, а также пандемия новой коронавирусной инфекции. В результате, по итогам 2022 года показатель "число субъектов МСП в расчете на 10 тыс. человек населения" составил 199,2 ед., что на 18,33 ед. меньше, чем в 2018 году.

При этом доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций, в 2022 году составила 21,99 процента, что на 1,89 п.п. выше, чем в 2018 году.

Дисбаланс показателей "число субъектов МСП в расчете на 10 тыс. человек населения" и "доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий" свидетельствует об укрупнении и развитии действующих предприятий, ухода с рынка начинающих предпринимателей из-за низкой устойчивости к рыночным рискам либо их переоформления в "самозанятых" граждан, которые не включаются в расчет показателя "число субъектов МСП в расчете на 10 тыс. человек населения".

В связи с изменением методики расчета показателей Указом Президента Российской Федерации от 04.02.2021 N 68 и постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2021 N 542, в состав занятых в секторе МСП включены плательщики налога на профессиональный доход (самозанятые граждане). Вследствие чего, численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых граждан) по итогам 2022 года составила 10 231 ед., или 134,2 процента в сравнении с 2018 годом.

На малых и средних предприятиях города трудится 18,1 процента занятого на предприятиях города населения, из них 47,9 процента - на промышленных предприятиях. С 2018 года доля занятых в производственной сфере выросла на 9,2 процента и составила 1 427 чел.

В 2022 году в общем объеме отгруженных товаров и услуг городского промышленного производства на долю субъектов МСП приходилось 62,6 процента. В промышленном секторе работало 18,1 процент средних предприятий или 57,3 процента работающих от числа занятых на средних предприятиях, а также 15,5 процента малых предприятий или 45,1 процента работающих на малых предприятиях.

Оборот малых предприятий города Новошахтинска по всем видам экономической деятельности за 2022 год составил 13 115,3 млн рублей и вырос по сравнению с 2018 годом на 8,2 процента (12 119,6 млн рублей), в расчете на одно предприятие (количество малых предприятий - 238 ед.) оборот составил 55,1 млн рублей и вырос на 26,6 процента по сравнению с 2018 годом.

Экономические показатели свидетельствуют о динамичном развитии производственной сферы. За последние годы в городе появились пищевые промышленные предприятия (ООО "Технология успеха"), медицинской продукции (ООО "Балумед"), производству сухих строительных смесей (ОП ООО "Дон-групп", лент капельного полива (ООО "Интэко") и др.

Ключевые проблемы

1. Высокая стоимость тарифов ресурсоснабжающих организаций.

По итогам опроса представителей городского бизнес-сообщества в 1 квартале 2023 года, на вопрос "Какие трудности вы испытываете при взаимодействии с ресурсоснабжающими организациями?" 73,1 процента респондентов ответили, что высокие тарифы для бизнеса являются основной проблемой.

2. Высокая стоимостная доступность финансовых продуктов и услуг для субъектов МСП.

По оценкам 66,7 процента респондентов, воспользовавшихся финансовыми продуктами для субъектов МСП, высокая процентная ставка и небольшой срок кредитования являются основными проблемами для бизнеса.

Практически все программы кредитования малого и среднего бизнеса, где сумма кредита превышает один млн рублей, предусматривают наличие у заемщика дополнительных гарантий возврата кредитных средств в виде залога какого-либо имущества предприятия. В качестве залога кредитная организация может принять только ликвидное имущество в целях обеспечения его быстрой реализации, в случае невозврата кредита. Проблема заключается в том, что стоимость залогового имущества, как правило, должна быть в два раза больше, чем сумма получаемого кредита, т.к. кредитная организация принимает в залог имущество с 50-процентным дисконтом. Зачастую у малого бизнеса города нет в собственности имущества такой стоимости.

3. Уровень конкуренции со стороны крупного бизнеса

Основное преимущество крупного бизнеса перед малым бизнесом - возможность диктовать условия поставщикам (производителям) за счет доминирующего положения на рынке. Например, крупные ритейлеры сами устанавливают размер скидок, вознаграждения и другие бонусы, которые они требуют от производителей. В строительной сфере кредитные организации отдают предпочтение крупным застройщикам, внедряя банковское сопровождение с льготными жилищными программами.

4. Недобросовестная конкуренция со стороны неформального сектора.

Правовая конкуренция формирует оптимальное соотношение цены и качества товаров и услуг хозяйствующих субъектов. Нелегальный бизнес, имея меньше издержек за счет неуплаты налогов, иных обязательных платежей, не только уменьшает цену товара, но и занижает его качество. Выявление и пресечение недобросовестной конкуренции в рамках существующего законодательства, является одной из актуальных проблем бизнеса. Кроме того, предлагаемые меры ответственности за нарушение антимонопольного законодательства не соответствуют размеру потенциальной выгоды теневого сектора.

Нелегальная деятельность ведется в сферах, присущих самозанятому населению.

5. Низкая квалификация, нехватка трудовых ресурсов.

За последние годы произошел отток рабочей силы из индустриальной сферы (промышленное производство, сельское хозяйство) в постиндустриальную (офисные работники, сфера обслуживания), изменилась и структура выпуска рабочих специальностей из учебных заведений. По результатам опроса 53,8 процента респондентов испытывают трудности при наборе персонала. При этом 26 процентов опрошенных относятся к производственной сфере и бытовым услугам.

Ключевые тренды

1. Реализация национального проекта по направлению "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы".

Реализация национального проекта направлена на поддержание бизнеса на всех этапах его развития: от стартовой идеи до расширения и выхода на экспорт. Устраняются административные барьеры, популяризируется образ предпринимателя, расширяется доступ субъектов МСП к государственным и муниципальным закупкам, в том числе к крупнейшим заказчикам, определяемым Правительством Российской Федерации.

Развитие Цифровой платформы МСП.РФ от АО "Корпорация "МСП" с механизмом адресного подбора и возможностью дистанционного получения мер поддержки и специальных сервисов субъектами МСП и самозанятыми гражданами позволит бизнесу получать актуальную информацию и получать меры поддержки по принципу "одного окна".

2. Рост индивидуализации потребления и активизации спроса на уникальные товары.

Рост рынка уникальных товаров ручной работы обусловлен балансом спроса и предложения. С одной стороны, крафтовая продукция рассматривается как более качественная, престижная и, главное, душевная в сравнении с фабричной. Такие товары - это относительно недорогой и всегда оригинальный "премиум". С другой стороны, ручная работа и ремесленничество - мощная альтернатива занятости.

Крафт создает новую среду самозанятости, сбалансированно отвечая на запрос покупателей и предлагая работу изготовителям товаров.

3. Расширение глобальных рыночных возможностей для МСП, в том числе в результате развития электронной торговли.

Значительной трансформации подвергся рынок с развитием цифровой торговли. За счет электронных торговых площадок субъекты МСП получили возможность расширения территориальных границ рынков сбыта, упрощения логистических связей и привлечения целевой аудитории.

4. Увеличение роли МСП в решении социальных проблем.

В России наблюдается рост объема бюджетных средств, передаваемых негосударственным организациям для реализации социальных услуг и рост инвестиций в социальные проекты со стороны крупных компаний, при этом малый бизнес может, с одной стороны, выступать исполнителем данных проектов, с другой, привлекать ресурсы на реализацию своих проектов.

5. Рост популярности внутреннего туризма.

Развитие внутреннего туризма и повышение туристической привлекательности страны вошли в число приоритетов национального развития. В период пандемии и закрытых границ россияне стали открывать для себя страну с новой стороны. Большой вклад в развитие туристической индустрии вносит малый и средний бизнес (услуги гостиниц, кафе, изготовители сувениров, организация экскурсий и т.д.).

Меры поддержки, направленные на создание условий для развития внутреннего туризма положительно сказываются на работе предприятий туристической сферы (туристический кешбэк, грантовая поддержка аграрного туризма и др.) и привлекают новых участников рынка.

Система целей и механизм реализации

Динамическая цель

1. Увеличение численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых граждан).

Численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых граждан):

2021 год - 8,5 тыс. человек;

2024 год - 12,3 тыс. человек;

2030 год - 13,6 тыс. человек.

Структурные цели

1. Увеличение доли вида экономической деятельности "Обрабатывающие производства" в общей среднесписочной численности работников малых, микропредприятий и средних предприятий (без учета индивидуальных предпринимателей).

Доля вида экономической деятельности "Обрабатывающие производства" среднесписочной численности работников в общей среднесписочной численности работников малых, микропредприятий и средних предприятий (без учета индивидуальных предпринимателей):

2021 год - 39,34 процента;

2024 год - 43,0 процента;

2030 год - 45,0 процента.

2. Увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. чел. населения.

Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. чел. населения:

2021 год - 182,3 ед.;

2024 год - 203,2 ед.;

2030 год - 210,6 ед.

3. Увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций.

Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций:

2021 год - 19,4 процента;

2024 год - 22,4 процента;

2030 год - 24,0 процента.

Приоритетные задачи и мероприятия

1. Обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам (с учетом приоритета возвратных форм поддержки):

сохранение предоставления займов некоммерческой организацией - микрокредитная компания "Новошахтинский муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства" (НО МКК "НМФПМП");

содействие получению мер поддержки, оказываемой региональной инфраструктурой (АНО МФК "РРАПП", НКО "Гарантийный фонд РО", АО "РЛК РО");

организация участия субъектов МСП в реализации программ АО "Корпорация "МСП" и Минэкономразвития России и Ростовской области.

2. Содействие формированию деловых контактов субъектов МСП:

содействие увеличению числа пользователей регионального портала закупок малого объема из числа субъектов МСП;

организация участия субъектов МСП в круглых столах, проводимых банковским сектором, организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов МСП;

организация участия субъектов МСП в выставочно-ярмарочных мероприятиях.

3. Стимулирование выхода субъектов МСП из ненаблюдаемого сектора экономики, искажающего конкуренцию:

пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности и формирование положительного образа современного предпринимателя;

популяризация самозанятости посредством информирования граждан о выгодах и возможностях применения льготного режима налогообложения (специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход").

4. Информационно-образовательная поддержка начинающих предпринимателей и граждан, желающих организовать собственное дело:

организация консультационной, информационной и маркетинговой поддержки субъектам МСП;

развитие опыта и знаний субъектов МСП и самозанятых граждан по работе в цифровом пространстве, в том числе на цифровой платформе МСП.РФ от АО "Корпорация "МСП";

вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность;

организация участия субъектов МСП в образовательных курсах, семинарах, мастер-классах, проводимых на региональном и федеральном уровнях;

информационное продвижение деятельности центра "Мой бизнес";

информирование субъектов МСП о мерах поддержки, в том числе об имущественной поддержке на муниципальном уровне.

5. Позиционирование города как территории, благоприятной для транзитно-событийного туризма:

проведение событийных мероприятий с широким информированием в СМИ, социальных сетях;

установка туристской навигации на территории города;

аккумулирование информации о достопримечательностях, местах размещения и питания, а также других полезных и интересных туристу объектах города.

6. Развитие конкуренции на товарных рынках:

реализация и актуализация плана мероприятий ("дорожной карты") по содействию развитию конкуренции в городе;

мониторинг состояния конкурентной среды на рынках товаров и услуг города;

информирование субъектов предпринимательской деятельности и потребителей товаров и услуг о состоянии конкурентной среды и деятельности по содействию развитию конкуренции в городе;

подготовка и размещение доклада о состоянии и развитии конкурентной среды на территории города.

Стратегическая проектная инициатива

Развитие социального предпринимательства

Возможность

Решение социальных проблем за счет повышения деловой активности МСП в социальной сфере.

Основные параметры

1. Содействие субъектам МСП в присвоении статуса социального предприятия.

2. Проведение информационной кампании о доступных мерах поддержки субъектов МСП, включенных в реестр социальных предприятий, в том числе о предоставляемых грантах.

3. Содействие в развитии инструмента социального контракта в целях адресной социальной помощи для возможного финансирования реализации проектов социальных предпринимателей.

4. Привлечение к участию предпринимателей города в образовательных программах в сфере социального предпринимательства, проводимых региональными и федеральными институтами развития, в том числе в Акселераторе социального предпринимательства на базе АНО МФК "РРАПП".

3.1.5. Потребительский рынок

Состояние и тенденции развития

В городе Новошахтинске динамично развивается сфера потребительского рынка. По состоянию на 01.01.2023 года на территории города осуществляли деятельность более 1 000 объектов (1 017 объектов) потребительского рынка и услуг, в том числе 86 предприятий общественного питания, 254 предприятия бытового обслуживания.

На потребительском рынке города Новошахтинска представлены различные форматы предприятий розничной торговли. Розничная торговая сеть города насчитывает 541 стационарное предприятие, 136 мелкорозничных объектов, киосков и павильонов.

По итогам 2022 года в торговле было занято 984 человека (в 2018 году - 975 человек), среднемесячная заработная плата составляла 39 361,97 рублей (в 2018 году - 23 681,12 рублей).

Динамика ключевого показателя в сфере потребительского рынка

Наименование показателя	2018 г.	2019 г.	2020 г.	2021 г.	2022 г.
оборот розничной торговли (млрд рублей)	8,9	11,1	11,1	13,3	15,1

За период с 2018 по 2022 год оборот розничной торговли возрос в сопоставимых ценах в 1,7 раза.

Индекс физического объема оборота розничной торговли города за 2022 год составил 98,4 процента, что превышает среднеобластной показатель на 0,4 процента (среднеобластной - 98,0 процента). Данный факт объясняется развитием в городе продуктового ритейла, в котором доминируют сети "Лента", "Магнит", "Х5 Retail Group" ("Пятерочка"), "Торгсервис" ("Светофор"), "Бэст Прайс" ("Fix Price") и местных игроков. Непродовольственный сектор представлен в основном местными предпринимателями в сфере продажи одежды и обуви, мебели, товаров для дома и ремонта. В городе отсутствуют крупные торговые сети, специализирующиеся на реализации непродовольственных товаров (брендовая одежда, обувь, автомобили и т.п.)

В городском обороте розничной торговли доля крупных и средних субъектов предпринимательства в 2022 году составила 56,9 процентов. Процессы, происходящие на потребительском рынке города, продолжают способствовать снижению удельного веса оборота субъектов малого предпринимательства, с 36,3 процента в 2018 году до 36,1 процента в 2022 году. Крупные розничные сети стабильно увеличивают свою долю на рынке города Новошахтинска, вытесняя малый бизнес, за счет постоянного стимулирования спроса потребителей при помощи распродаж, спецпредложений и акций. Малые форматы точек продаж (киоски, павильоны) подобной ценовой гибкостью не обладают.

В 2018 - 2022 годах продолжался активный рост строительства новых торговых объектов. Превышение норматива достигнуто за счет введения в эксплуатацию более 17 000 кв. м (17 657,72 кв. м) площадей для размещения объектов торговли, общественного питания и услуг в разных районах города.

В целях улучшения обеспечения жителей услугами торговли, дополнительно к стационарной сети, в городе Новошахтинске функционирует три автолавки, в весенне-летний период размещается свыше 30 (33 НТО) объектов сезонной мелкорозничной торговли (летние площадки и лотки, реализующие прохладительные напитки, овощи и фрукты).

В расчете на душу населения оборот розничной торговли в 2021 году составил 127,1 тыс. рублей (девятое ранговое место среди 12 городских муниципалитетов Ростовской области).

Доля розничных рынков и ярмарок в структуре формирования оборота розничной торговли города продолжает сокращаться (с 7,8 процента в 2018 году до 7,0 процента в 2022 году), что обусловлено отсутствием рынков на территории города. Объем оборота формируется за счет деятельности постоянно действующих ярмарок, организованных Администрацией города на бесплатной основе. За счет этого темп роста физического объема оборота розничных рынков и ярмарок сложился в 2022 году на уровне 140,7 процентов (в 2018 году - 95,7 процента).

Общественное питание является частью потребительского рынка и представляет собой социально значимый сектор экономики. Сфера предоставления услуг общественного питания формируется в большей степени на основе предпринимательской инициативы.

В сравнении с 2018 годом количество предприятий открытой сети в 2022 году сократилось на 7,5 процентов (в 2018 г. - 93 объекта, в 2022 г. - 86 объектов).

По итогам 2022 года в городе Новошахтинске количество предприятий общественного питания составило 86 объектов с числом посадочных мест 4 819. Из них предприятий открытой сети - 61, куда входят два ресторана, два бара, одна столовая, 19 закусочных, 30 предприятий быстрого обслуживания (фаст-фуда), четыре кафетерия, три магазина (кондитерская, отдел кулинарии, пекарня).

Оборот общественного питания за период с 2018 по 2022 год вырос в 1,7 раза и по итогам 2022 года составил 271,1 млн рублей.

В 2020 - 2021 годах в связи с пандемией новой коронавирусной инфекции COVID-19 деятельность многих предприятий потребительского рынка города была приостановлена, за исключением обслуживания на вынос, доставки заказов.

Адаптация бизнес-сообщества к новым условиям и форматам обслуживания привело к развитию дистанционной торговли. В городе действуют интернет-площадки по продаже широкого ассортимента непродовольственных товаров (автозапчасти, одежда, обувь, детские товары), сервис заказа лекарств "Аптека.ru", товаров из супермаркетов "СберМегаМаркет" и "Лента", сервисы доставки заказов предприятий общественного питания "Дикий запад", "Тополек", "Пиццерия 2 Планеты", "Gar-risan.ru", "СушиЕм", "Вкусный дом", "Горячая семейка".

По итогам 2022 года из глобальных маркетплейсов в городе успешно осуществляют деятельность пункты выдачи заказов - 14 "Wildberries" и 16 "Ozon". На данных платформах продаются товары из различных категорий, от продуктов питания до крупногабаритной техники.

Ключевые проблемы

1. Присутствие на потребительском рынке города фальсифицированной и некачественной продукции.

Об этом свидетельствуют выявленные нарушения при проведении проверочных мероприятий правоохранительными и контролирующими органами.

Особую остроту проблема приобретает при обороте алкогольной и спиртосодержащий продукции, табачной продукции.

В 2022 году выявлен один факт реализации спиртосодержащей пищевой продукции из частного домовладения. Составлены материалы проверки Отдела МВД по г. Новошахтинску.

2. Наличие территориальной дифференцированности объектов потребительского рынка города.

На формирование потребительского рынка города оказало существенное влияние историческое развитие города, формировавшегося из поселков, возникающих вокруг шахт, с достаточно большой отдаленностью друг от друга.

Наибольшее количество предприятий потребительского рынка (54,0 процента) расположено в центральной части города, что обусловлено их выгодным местоположением и транспортным сообщением. Географическая удаленность и низкая плотность населения поселков города являются основными рисками инвестирования. В связи с чем, в двух поселках города до сих пор отсутствуют аптечные пункты.

3. Дефицит квалифицированных рабочих кадров в сфере потребительского рынка.

Спрос на специалистов необходимого уровня квалификации в розничной торговле, бьюти-сфере, разного рода сервисных услуг (ремонт и обслуживание автотранспортных средств, компьютерной техники, электронной аппаратуры, бытовых приборов), общественного питания стабильно растет.

Наблюдается отток наиболее квалифицированных кадров в города Ростов-на-Дону, Москва, Краснодарского края.

В период ограничительных мер, введенных в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции, наиболее остро данную проблему ощутили ресторанный бизнес и салоны красоты. С июня 2021 года спрос на сотрудников данных отраслей начал расти. За это время персонал частично перешел в ретейл, сферу доставки, либо оформил самозанятость.

Ключевые тренды

1. Рост формата онлайн-торговли.

В современной торгово-экономической среде роль розничной торговли стала существенно выше, чем была ещё несколько лет назад. Всё дело в развитии новых маркетинговых технологий: теперь розничная торговля - это не просто деятельность по обеспечению транспортировки и непосредственно продаже товара или продукции.

Развитие электронной техники и средств телекоммуникационной связи создает возможность для расширения таких форм торговли, при которых потребитель знакомится с ассортиментом, выбирает товары и делает соответствующие заказы с помощью информационно-телекоммуникационных технологий.

Электронная торговля в современных условиях является быстроразвивающейся и постоянно модернизирующейся моделью ведения бизнеса.

2. Развитие рынка складской логистики.

Для успешного функционирования современного многоформатного розничного торгового предприятия в условиях растущей конкуренции необходима четко отлаженная система логистических поставок. Обеспеченность и рациональность использования товарных ресурсов достигается за счет взаимодействия розницы с оптовыми предприятиями. Особенно это важно для крупных неспециализированных магазинов, которые физически не могут устанавливать прямые связи со всей той массой предприятий-производителей, продукция которых составляет товарный ассортимент таких магазинов.

Современная оптовая торговля характеризуется усложнением структуры, что связано и с расширением масштабов деятельности, и ростом каналов товарных и информационных потоков, усложнением структурных связей в целом в экономике. В настоящих условиях хозяйствования катастрофически не хватает складских и торговых площадей.

Изменения в розничной торговле сегодня позволяют прогнозировать, что в недалеком будущем появятся крупные торговые комплексы с централизованными складами, компьютерными системами в каждом магазине и средствами автоматической передачи запросов на доставку товаров с центрального склада во все магазины.

Строительство крупных современных складов класса А, драйверами спроса на которые являются крупные ритейлеры, требует времени и вложений. Складские помещения советских времен класса В, зачастую с неудобным месторасположением, требуют переоснащения и модернизации. Кроме того, тенденция развития малого и среднего бизнеса создает высокий спрос на небольшие складские помещения (в пределах 100 - 500 кв. м).

Дефицит предложения и ожидаемое увеличение товарооборота являются хорошей перспективой развития рынка складской недвижимости и создания логистических кластеров.

Система целей и механизм реализации

Динамическая цель

Увеличение оборота розничной торговли в городе Новошахтинске.

Оборот розничной торговли:

2021 год - 13,34 млрд рублей;

2024 год - 18,13 млрд рублей;

2030 год - 23,56 млрд рублей.

Структурная цель

Развитие инфраструктуры электронной торговли.

Приоритетные задачи и мероприятия

1. Повышение доступности инфраструктуры торговли для населения:

развитие нестационарной и мобильной торговли;

развитие ярмарочной торговли;

развитие аптечной сети;

развитие онлайн-торговли.

2. Повышение обеспеченности населения качественными и безопасными товарами и услугами:

проведение мониторинга качества и безопасности реализуемой продукции на территории города;

организация совместных мероприятий с правоохранительными и контролирующими организациями по пресечению реализации фальсифицированной и контрафактной продукции на потребительском рынке города;

популяризация системы добровольной сертификации "Сделано на Дону";

укрепление системы защиты прав потребителей, направленной на минимизацию рисков для участников гражданского оборота с учетом динамики развития потребительского рынка товаров и услуг.

3. Популяризация профессий в сфере потребительского рынка:

проведение конкурсов профессионального мастерства;

привлечение СМСП к участию в мероприятиях, проводимых в образовательных организациях.

3.1.6. Инвестиции

Состояние и тенденции развития

Наличие свободных земельных участков и удобное географическое расположение с развитой транспортной сетью с прямым выходом на федеральную трассу М-4 "ДОН" и прохождением через город участка федеральной магистральной автомобильной дороги А-270, функционированием трех железнодорожных станций Северо-Кавказской железной дороги, - основные факторы инвестиционной привлекательности города.

Показатели, характеризующие текущее состояние сферы инвестиций в 2018 - 2021 годах, представлены ниже.

Динамика ключевых показателей инвестиционного развития

Наименование показателя	2018 г.	2019 г.	2020 г.	2021 г.
Объем инвестиций в основной капитал по полному кругу предприятий, млн рублей	945,3	1 332,4	1 409,3	2 472,3
Объем частных инвестиций в основной капитал, млн рублей	867,8	1 013,3	1 099,1	1 693,7

На протяжении последних трех лет наблюдается ежегодный рост частных инвестиций. По итогам 2021 года их объем составил 1 693,7 млн рублей, что больше значения 2018 года практически в 2 раза.

Структура инвестиций за счет всех источников финансирования за анализируемый период 2018 - 2021 годов отражает развитие приоритетных (якорных) направлений специализации города: "Новошахтинск - город комфортного проживания" и "Новошахтинск - город современной промышленности".

73,0 процента составляют инфраструктурные инвестиции (из них 17,0 процентов - это бюджетные инвестиции), направленные на улучшение качества городской среды и способствующие реализации направления "Новошахтинск - город комфортного проживания". Это, прежде всего, инвестиции в жилую недвижимость и торговлю, в дорожную, коммунальную и социальную инфраструктуры.

27,0 процента составляют конкурентные инвестиции, за которые Новошахтинск в полной мере соперничает с городами-конкурентами. Это инвестиции, направленные на производство товаров и услуг, ориентированных не только на местный рынок. Именно такие инвестиции обеспечивают условия для долгосрочного устойчивого экономического роста.

По итогам 2021 года объем инвестиций в основной капитал по полному кругу предприятий за счет всех источников финансирования составил 2 472,3 млн рублей, что в реальном выражении, выше уровня 2018 года в 2,6 раза. Несмотря на сложившуюся динамику роста, Новошахтинск по объему инвестиций в основной капитал, по-прежнему, занимал девятое место среди городских округов Ростовской области, опережая города Зверево, Гуково и Донецк (доля объема инвестиций по городу в региональном объеме инвестиций составила 0,7 процента).

Ключевые проблемы

1. Сохранение ограничений и барьеров для повышения эффективности привлечения и сопровождения инвесторов.

Данная проблема носит многофакторный характер. В первую очередь это высокая стоимость подключения и отсутствие резерва свободных мощностей инженерных сетей.

На протяжении более шести лет на территории города Новошахтинска складывается сложная ситуация по присоединению инвесторов к сетям газоснабжения из-за отсутствия свободной пропускной способности газораспределительной станции "Новошахтинск".

Также инвесторами отмечаются высокие тарифы на подключение и потребление электроэнергии.

2. Сохранение высокой конкуренции за инвестиционные ресурсы со стороны соседних территорий (Гуково, Шахты, Красносулинский и Октябрьские районы).

Присвоение моногородам Гуково, Зверево и Донецку статуса территорий опережающего социально-экономического развития позволило создать на их территориях особые преференции для ведения хозяйственной деятельности: освобождение от налога на прибыль, налога на имущество организаций, земельного налога, снижение тарифов по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды.

Обеспеченность близлежащих Красносулинской промышленной зоны и Новочеркасского индустриального (промышленного) парка инженерными коммуникациями позволяет обеспечивать новым резидентам быстрый старт проектов.

3. Недостаточное позиционирование инвестиционного потенциала города в средствах массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и в рамках проведения событийных мероприятий.

Территориальный брендинг способствует привлекательности территории как объекта инвестирования. Для повышения узнаваемости города необходимо проведение активной пиар-кампании сильных сторон города как территории, благоприятной, привлекательной для предпринимательства и жизни.

4. Недостаток оборотных средств, высокая стоимость заемного финансирования и отсутствие финансовой поддержки инвестиционной деятельности за счет средств бюджета города.

Заемные средства привлекаются для финансирования инвестиционных проектов в случае недостатка собственных средств. По результатам опроса 69,2 процента респондента при осуществлении предпринимательской деятельности привлекают заемные средства, 52,4 процента респондента отметили высокую процентную ставку по кредитам и займам. Например, процентная ставка на инвестиционные цели в банках региона начинается от 12 процентов, с залоговым обеспечением от 50 до 100 процентов от суммы кредита. В реальности сумма заемных средств многократно превышает сумму собственных средств, что становится препятствием в привлечении заемных денежных средств.

Высокая дотационность бюджета города не позволяет устанавливать налоговые преференции и предоставлять муниципальные гарантии и субсидии на понесенные затраты хозяйствующим субъектам.

5. Отсутствие инфраструктурно подготовленных инвестиционных площадок для реализации инвестиционных проектов.

Свободные инвестиционные площадки города - это производственные территории бывших угольных шахт. В настоящее время подведенные к ним инженерные коммуникации разрушены, а имеющиеся мощности утрачены. Реализация инвестиционных проектов на площадках города сопровождена значительными временными и финансовыми затратами. Данный фактор существенно ограничивает потенциал использования земельных участков для хозяйственной и инвестиционной деятельности.

Ключевые тренды

1. Расширение масштабов интеграционных процессов со странами СНГ, BRICS, Центральной, Восточной и Юго-Восточной Азии, развитие взаимовыгодного межмуниципального сотрудничества.

Проводимая в отношении Российской Федерации санкционная политика зарубежных стран нейтрализовала для некоторых секторов экономики высокую конкуренцию и тем самым позволила российским предприятиям расширить границы своей деятельности (масштабирование бизнеса), увеличить каналы сбыта.

Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам 30.11.2016 утверждён паспорт приоритетного проекта "Системные меры развития международной кооперации и экспорта".

Ключевая цель проекта - сформировать комплекс государственных инструментов финансовой и нефинансовой поддержки несырьевого экспорта и благоприятную экспортно ориентированную среду для ведения экспортной деятельности.

2. Инвестиции в IT или в информационные технологии.

Развитию сферы информационных технологий во многом способствовал период распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19. В условиях цифровизации технологические компании догоняют, а порой и перегоняют сырьевые предприятия по уровню выручки.

Институт статистических исследований и экономики знаний (ИСИЭЗ) Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики" проанализировал итоги деятельности сектора информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ) в 2021 году по таким ключевым параметрам, как объемы производства и оказания услуг, масштабы малого бизнеса, структура кадрового состава. Сектор ИКТ стал лидирующим в экономике России. За 2015 - 2021 годы его рост составил 35 процентов против роста ВВП в целом на 7 процентов (в реальном выражении). В 2021 году рост в реальном выражении составил 10,8 процента (против 6,9 процентов в 2020 году и 5,7 процентов в 2019 году) и достиг 3,7 трлн рублей, или 3,2 процента ВВП.

Государством оказывается большая поддержка данной сферы. Одной из действенных мер стало возвращение инвесторам до половины затрат, понесенных на создание и развитие ИТ-продуктов, в виде субсидий на внедрение передовых технологий. ИТ-компаниям были предоставлены также значительные налоговые льготы: снижение налога на прибыль до 3 процентов и обязательных страховых взносов до 7,6 процента. Наряду с этим существуют программы импортозамещения, направленные на поддержку российского производителя, программы поддержки перехода компаний на отечественное программное обеспечение.

Система целей и механизм реализации

Динамическая цель

1. Рост частных инвестиций в основной капитал.

Объем частных инвестиций в основной капитал:

2021 год - 1 693,7 млн рублей;

2024 год - 2 161,5 млн рублей;

2030 год - 3 890,7 млн рублей.

Структурная цель

Создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций.

Приоритетные задачи и мероприятия

1. Совершенствование организации системной работы с инвесторами:

модернизация механизма сопровождения инвестиционных проектов (механизм обратной связи);

актуализация инвестиционных площадок города, позволяющих оценить их потенциал;

стимулирование развития инвестиционных механизмов муниципально-частного партнёрства, вовлечение муниципальной собственности с высоким процентом износа;

предоставление оперативной информации инвестору о финансовых продуктах фондов поддержки инвесторов.

2. Сокращение административных барьеров для инвесторов:

стопроцентное достижение показателей целевых моделей улучшения инвестиционного климата;

обеспечение повышения профессионального уровня и оценки компетентности сотрудников структурных подразделений Администрации города по привлечению инвестиций и работе с инвесторами;

внедрение порядка адресной работы работников Администрации города с субъектами инвестиционной деятельности в части ключевых экономических показателей.

Стратегическая проектная инициатива

Новошахтинск - город позитивных изменений.

Возможности

1. Формирование положительного образа города в глазах внешних инвесторов и, как следствие, приток инвестиций в город.

2. Позитивное восприятие изменений городской среды жителями Новошахтинска.

Основные параметры:

1. Активное позиционирование города, направленное на внешние аудитории:

ведение раздела "Инвестиции" официального сайта Администрации города Новошахтинска в сети Интернет, повышение степени его интерактивности;

актуализация инвестиционного паспорта города, содержащего полную информацию об инвестиционном климате города и о его инвестиционном потенциале;

создание бизнес-навигатора - интерактивной карты города Новошахтинска (деловая карта города);

развитие событийного туризма: городские праздники, фестивали, соревнования с личной вовлеченностью участников в события и процессы;

участие в конгрессно-выставочных мероприятиях для позиционирования города на региональном и российском уровнях как инвестиционно-привлекательной территории;

проведение кустовых отраслевых региональных мероприятий на территории города;

выбор города-побратима и заключение договора об установлении побратимских связей;

использование пиар - кампании: проведение акций, рекламных роликов, спонсорских мероприятий, направленных на узнаваемость города, определении его места среди других муниципальных образований Ростовской области, изготовление презентационной полиграфической продукции.

2. Активное позиционирование города, направленное на аудиторию городского сообщества:

ведение аккаунтов в социальных сетях, посвященных инвестиционному климату города.

создание постоянных рубрик в городских средствах массовой информации, рассказывающих о лучших достижениях в разных сферах жизнедеятельности города;

создание и активная работа общественных советов с целью вовлечения жителей и бизнеса в обсуждение идей развития города;

объединение централизованных и личных инициатив, направленных на повышение уровня и качества жизни города.

3. Привлечение инвестиций в промышленный комплекс и проекты развития города.

4. Реконструкция газораспределительной станции "Новошахтинск".

5. Реализация крупных проектов, направленных на обновление водопроводных сетей, повышение безопасности очистных сооружений ("Чистая вода").

3.2. Развитая социальная сфера

3.2.1. Труд и социальное развитие

Состояние и тенденции развития

Человеческий капитал играет решающую роль в экономическом развитии города. Эффективное функционирование экономики все более и более зависит от того, насколько работники морально и материально заинтересованы в достижении высоких конечных результатов.

Динамика ключевых показателей сферы труда и социального развития

Наименование показателя	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год
Уровень регистрируемой безработицы (процентов)	0,9	0,9	6,0	0,6	0,35
Среднемесячная заработная плата (руб.)	23 592,8	26 146,8	28 405,5	32 327,1	38 446,4
Доля организаций, охваченных программой "Нулевой травматизм" (процент)	52,4	60,2	75,6	75,6	75,6

Численность населения - важнейший показатель, определяющий экономическую значимость, трудовой потенциал и потребительскую ёмкость рынка города.

Среднесписочная численность работников по полному кругу предприятий и организаций в 2022 году составила 14,0 процента от численности постоянного населения города или 14 310 человек, что незначительно ниже численности работников в 2018 году (14 447 человек).

Ситуация на рынке труда характеризовалась следующими показателями: численность безработных граждан, состоящих на учете в службе занятости по итогу 2022 года - 143 человека, наблюдается положительная динамика снижения численности безработных граждан - в сравнении с 2018 годом в 2,4 раза, что повлекло за собой снижение показателя уровня регистрируемой безработицы в 2,5 раза в 2022 году.

На территории города, на постоянной основе реализуется направление активной политики занятости в сфере профессионального обучения и дополнительного образования безработных граждан.

В результате предоставления государственной услуги профессионального обучения, дополнительного профессионального образования в 2022 году для приобретения или развития имеющихся знаний, компетенций и навыков, обеспечивающих конкурентоспособность на рынке труда получили 71 безработный гражданин, из которых 28 приступили к осуществлению трудовой деятельности в качестве самозанятых.

Среднемесячная заработная плата - один из основных показателей, характеризующих уровень жизни населения.

За последнее время наблюдается стабильный рост уровня среднемесячной заработной платы работников. Размер среднемесячной заработной платы по полному кругу организаций города за 2022 год составил 38 446,41 рублей, что в 1,6 раза выше уровня среднемесячной заработной платы 2018 года.

Организация мероприятий по предоставлению услуг социального обслуживания в городе осуществляется исходя из численности граждан, наиболее нуждающихся в социальном обслуживании. Одной из наиболее востребованных социальных групп населения, нуждающихся в получении данных государственных услуг, являются граждане старше трудоспособного возраста.

На 1 января 2022 года численность населения старше трудоспособного возраста составила 28 519 человек или 27,6 процента от общей численности постоянного населения города. Сравнивая данный показатель за 2018 год, наблюдается снижение численности граждан данной категории на 9 процентов.

Мероприятия, направленные на поддержание здоровья старшего поколения, ориентированы на создание условий для повышения здоровой жизни граждан старшего поколения путем сохранения и улучшения их здоровья, продолжительности жизни, самореализации и социальной активности граждан старшего поколения, а также создания условий для увеличения численности граждан старше трудоспособного возраста и инвалидов, получающих социальные услуги в рамках системы долговременного ухода.

На базе муниципального бюджетного учреждения социального обслуживания города в 2022 году функционировали 13 социально-реабилитационных отделений. В течение года в реабилитационных отделениях социальными работниками и медицинскими сестрами оказано 953 756 услуг 2 056 гражданам. Анализируя данные показатели с 2018 годом можно заметить, что в 2022 году предоставлено на 380 673 социальных услуг меньше. Снижение количества предоставляемых услуг гражданам произошло в связи с изменениями стандартов предоставления социальных услуг, в соответствии с Постановлением Правительства РО от 16.01.2014 N 785 "Об утверждении Порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг".

Ключевые проблемы

1. Несоответствие профессионального состава и квалификации рабочей силы потребностям городского рынка труда.

На рынке труда города Новошахтинска наблюдается высокая потребность в рабочих профессиях. Заявленные вакансии не обеспечивают достойного уровня заработной платы, отсутствует дифференциация в оплате труда и должностью (профессии) работника.

Размер средней заработной платы по заявляемым вакансиям в центре занятости населения остается ниже уровня среднемесячной заработной платы по городу.

Потребность в рабочих кадрах, заявленная работодателями по итогам 2022 года составила 1 304 рабочих места, при этом на учете в службе занятости состояло только 143 безработных гражданина, что 2,4 раза меньше количества безработных граждан в 2018 году (345 безработных граждан).

2. Низкая конкурентоспособность некоторых категорий работников.

Низкая конкурентоспособность рабочей силы объясняется рядом причин, в том числе наличием основного профессионального образования, не соответствующего современным стандартам либо потребностям экономики; отсутствием смежных навыков и компетенций; отсутствием средств на получение новой профессии, специальности, на повышение квалификации; нежеланием работодателя нести затраты по внутрифирменному обучению персонала и так далее.

Женщинам, воспитывающим детей дошкольного возраста, устроиться на работу достаточно сложно. С одной стороны, работодатели неохотно берут на работу женщин этой категории - из-за частых болезней детей, отсутствия подходящего образования, снижения в период ухода за ребенком имеющихся профессиональных навыков. С другой стороны, самой женщине тяжело совмещать работу и семейные обязанности, женщины хотели бы больше времени проводить с семьей, иметь гибкий режим работы.

В 2022 году оказана государственная услуга по профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии) 23 женщинам, воспитывающих детей до трех лет.

В целях профессионального обучения и дополнительного профессионального образования женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, с целью повышения конкурентоспособности на рынке труда и успешном возвращении к трудовой деятельности. В рамках национального проекта "Демография" в 2022 году в Центр занятости населения обратилась 21 женщина, из них приступили к обучению и завершили его 20 человек. 15 из них продолжили трудовую деятельность на прежних местах работы и одна женщина зарегистрировалась в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход.

К категориям граждан, испытывающим сложности в трудоустройстве, относятся граждане в возрасте 50 лет и старше, лица предпенсионного возраста, а также молодежь, не имеющая профессии или опыта работы.

В рамках федерального проекта "Содействие занятости" национального проекта "Демография" за 2022 год по направлению службы занятости прошли профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование 59 граждан в возрасте 50 лет и старше и 3 гражданина до 35 лет.

3. Рост количества семей с несовершеннолетними детьми, неспособных самостоятельно обеспечить себе достойный уровень жизни.

К наиболее социально уязвимым категориям граждан, имеющим высокий риск снижения дохода, относятся семьи с несовершеннолетними детьми и особенно многодетные семьи. Невозможность самостоятельного обеспечения достойного уровня дохода семьи, как правило, вызвана сложностью с трудоустройством в связи с отсутствием необходимого образования, а также отсутствием подходящего графика работы. В целях снижения количества семей данной категории необходимо обеспечить более точный адресный подход для поддержания уровня жизни через систему мер социальной поддержки, а также возможность к самостоятельному выходу из сложившейся ситуации.

В 2022 году адресная социальная помощь оказана 3 877 малоимущим семьям, обратившихся в органы службы социальной защиты населения, на сумму 577 287,17 тыс. руб.

Ключевые тренды

1. Рост корпоративной социальной ответственности работодателей перед работниками.

Развитие инновационных процессов в нашей стране связано с пониманием того, что конкурентоспособность человеческого ресурса считается основным фактором научно-технических нововведений, решающим условием существования и развития большинства предприятий. Единство квалифицированного персонала на предприятии позволяет достичь всех поставленных целей и помогает развитию любой фирмы.

Предприятия осуществляют взаимодействие с профессиональными образовательным организациями в подготовке квалифицированных кадров с учетом потребности экономики. Относительно небольшое число соискателей отвечают современным требованиям работодателя, в связи с чем социальная политика предприятия приобретает особую значимость в процессе конкуренции за талант. Для привлечения квалифицированных кадров работодатель обращает свое внимание на предоставление широкого спектра социальных прав и гарантий работникам, возлагая на себя дополнительные обязательства - поддержание необходимого уровня квалификации и получению дополнительного образования, медицинское обслуживание работника и его семьи, образование детей и тому подобное.

2. Распространение ответственного отношения работодателя к организации рабочего пространства и условиям труда работников.

Все большую популярность в развитых и развивающихся странах приобретает концепция нулевого производственного травматизма, разработанная Международной ассоциацией социального обеспечения (МАСО). Концепция VisionZero или "Нулевой травматизм" - это качественно новый подход к организации профилактики, объединяющий три направления - безопасность, гигиену труда и благополучие работников на всех уровнях производства. Концепция предлагает семь "золотых правил", реализация которых будет содействовать работодателю в снижении показателей производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Следование каждому из этих правил предполагает серьезную организационную работу и применение специального инструментария, позволяющего достичь поставленные цели.

Кроме того, появляются новые технологии, направленные на улучшение условий труда - научные решения, основанные на IT-решениях, - визуализация процессов, мониторинг состояния работников, обучение и тренинги. Проводится замена традиционных средств индивидуальной защиты на более унифицированные варианты, устраняющие избыточный функционал средств защиты.

3. Рост правовой грамотности населения в сфере труда.

Правовая грамотность в сфере труда приобретает особую значимость. Правовая компетенция работника - залог его профессиональной успешности. Правовое просвещение в сфере труда формирует класс людей, которые не готовы работать в условиях, ущемляющих их права, и способных активно защищать свои интересы.

4. Развитие дистанционной занятости.

Дистанционная занятость развивается одновременно с развитием цифровых технологий, которые позволяют обеспечивать гибкие формы занятости с нефиксированным рабочим временем, подходящие для инвалидов, родителей с несовершеннолетними детьми, студентов и низкооплачиваемых категорий работников в качестве дополнительного заработка.

Особую значимость дистанционные формы занятости приобретают в условиях возможной вынужденной изоляции, связанной с эпидемиологической, военной или иными типами угроз.

5. Формирование доступной среды жизнедеятельности для маломобильных групп населения.

К маломобильным группам населения относятся не только инвалиды, а также беременные женщины, лица пожилого возраста и лица, которые в результате заболеваний и травм страдают временным нарушением здоровья. В этой связи необходимость адаптации социально значимых объектов и обеспечение доступности услуг для маломобильных групп населения в приоритетных сферах жизнедеятельности значительно возрастает. Социальная инфраструктура трансформируется с целью обеспечения инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод. Создание доступной среды жизнедеятельности для таких граждан обеспечит возможность полноценного участия в жизни общества, а также раскрытия личностного потенциала.

6. Рост потребности в услугах социального обеспечения со стороны людей старшего поколения.

По оценкам экспертов отмечается рост среднего возраста людей с 25 до 33 лет. Увеличение трудоспособного возраста населения влечет за собой потребность в услугах социального обеспечения граждан в возрасте от 60 лет. Это отражается практически на всех секторах общества. Демографическое старение оказывает влияние на трудовые, финансовые и потребительские рынки, жилищное строительство, транспорт и социальную защиту. Социальная поддержка населения в рамках регионального проекта "Старшее поколение" национального проекта "Демография" выстроена так, чтобы быстро и качественно адаптироваться к изменениям уровня жизни социально уязвимых слоев населения.

7. Возрастающая роль информационно-коммуникационных технологий в сфере социального обслуживания.

Развитие информационно-коммуникационных технологий и их сетевой характер способствуют более активной интеграции лиц с ограниченными возможностями здоровья в социальную жизнь.

Формируются ресурсы для дистанционного образования. Автоматизированная обработка, хранение и распространение социальной информации с использованием современных компьютерных и телекоммуникационных средств позволяют повысить качество социальной информации, ее точность, объективность, оперативность и, как следствие этого, возможность принятия эффективных и своевременных решений.

За период 2020 - 2021 годов существенно изменился подход к организации работы учреждений социального обслуживания (в связи с пандемией). Введены новые форматы взаимодействия с получателями социальных услуг, подтвердившие свою востребованность, в практику вошло использование мессенджеров и видеоплатформ для конференцсвязи.

Система целей и механизм реализации

Динамическая цель

1. Снижение уровня регистрируемой безработицы.

Уровень регистрируемой безработицы в среднем за год:

2021 год - 0,62 процента;

2024 год - 0,4 процента;

2030 год - 0,4 процента.

Структурная цель

1. Формирование безопасных условий труда.

Доля организаций, охваченных программой "Нулевой травматизм":

2021 год - 75,6 процента;

2024 год - 78,0 процента;

2030 год - 82,0 процента.

2. Обеспечение высоких стандартов уровня жизни и социального благополучия населения

Приоритетные задачи и мероприятия

1. Содействие трудоустройству граждан и обеспечение работодателей работниками в соответствии с потребностями экономики:

оказание содействия в профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования;

популяризация Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России" как информационной площадки, позволяющей как работодателям самостоятельно осуществлять подбор соискателей, так и ищущим работу гражданам найти себе работу;

содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;

организация индивидуальной работы с предприятиями по внедрению и реализации системы наставничества;

организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 25 лет, имеющих среднее профессиональное образование или высшее образование и ищущих работу в течение года с даты выдачи им документа об образовании и о квалификации.

2. Создание условий для реализации права на труд лиц, обладающих низкой конкурентоспособностью:

организация работы по повышению квалификации и приобретению дополнительных знаний и навыков работников, находящихся под риском увольнения, лицам в возрасте 50 лет и старше, лицам предпенсионного возраста, женщинам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, женщинам, не состоящим в трудовых отношениях и имеющим детей дошкольного возраста, и другим категориям;

реализация мероприятий направленных на трудоустройство людей с ограниченными возможностями здоровья, а также информирование работодателей о преимуществах трудоустройства данной категории лиц на предприятия.

3. Обеспечение гарантии соблюдения прав работающих граждан и обязательств по начислению и индексации заработной платы:

обеспечение максимального охвата предприятий и организаций коллективно-договорным регулированием;

правовое просвещение в сфере охраны труда;

обеспечение поэтапного повышения оплаты труда учителей, врачей, работников социальной сферы, а также прочих специалистов бюджетной сферы, а также контроль над исполнением данного процесса.

4. Стимулирование к самостоятельному выходу из сложных жизненных ситуаций:

своевременное и в полном объеме предоставление мер социальной поддержки, государственных социальных гарантий отдельным категориям граждан;

предоставление государственной социальной помощи на основании социального контракта как действенного средства повышения доходов малоимущих семей;

предоставление мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренных пунктами 1, 1.1, 1.2, 1.3 статьи 13.2 Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 N 165-ЗС "О социальной поддержке детства в Ростовской области";

предоставление мер социальной поддержки граждан, усыновивших (удочеривших) ребенка (детей), в части назначения и выплаты единовременного денежного пособия (областная выплата).

5. Создание комфортных и безопасных условий труда, позволяющих сохранить трудоспособность работающего населения на всем протяжении профессиональной карьеры:

внедрение процедуры управления профессиональными рисками в организациях города с целью снижения производственного травматизма, улучшения условий труда на каждом рабочем месте;

проведение специальной оценки условий труда на рабочих местах с целью выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и определения гарантий и компенсаций, предусмотренных для работников, условия труда которых отнесены к вредным или опасным условиям;

обеспечение работников предприятий города средствами индивидуальной и коллективной защиты для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов.

Стратегическая проектная инициатива

"Город Новошахтинск - территория социального благополучия".

Возможность

Повышение качества услуг социального обслуживания и уровня удовлетворенности населения.

Основные параметры

1. Модернизация инфраструктуры социальной помощи лицам с ограниченными возможностями, а также создание безбарьерной среды.

2. Создание условий для социальной интеграции детей-инвалидов и обеспечение им равного доступа к получению образования.

3. Сопровождение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, усыновивших (удочеривших) или принявших под опеку ребенка.

4. Развитие инструментов социальной помощи лицам старшего поколения.

5. Трансформация системы социального обслуживания населения с учетом последних достижений в сфере поддержки и развития человеческого капитала.

3.2.2. Демография

Состояние и тенденции развития

Демографические процессы, происходящие в городе, как и в Ростовской области в целом, характеризуются сохранением низкой рождаемости, высокого уровня смертности и, как следствие, естественной убыли населения. Негативными тенденциями являются выезд из города талантливой молодежи и активного квалифицированного населения для учебы и работы в другие города и приток в город асоциальных элементов.

Динамика ключевых показателей демографического развития

Наименование показателя	2018 г.	2019 г.	2020 г.	2021 г.	2022 г.
Коэффициент естественного прироста населения	-6,0	-6,2	-8,6	-11,9	-8,1
Миграционный прирост (человек)	-154	-336	-545	-399	-

Отношение числа умерших к числу родившихся за период с 2018 по 2022 год составило от 1,8 до 2,9 раза (наименьшее количество умерших в 2019 году - 1 425 человек). Коэффициент депопуляции за рассматриваемый период превышает предельно критическое значение, что свидетельствует о неспособности населения к самовосстановлению.

Ключевые проблемы

1. Низкий уровень рождаемости в связи с отсутствием материальных средств на содержание семьи у отдельных категорий населения (уже имеющих одного или двух детей).

Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в городе Новошахтинске по итогам 2022 года составила 14,7 процента. По данным статистики, к наиболее социально-уязвимым категориям граждан, имеющим высокий риск снижения дохода, отнесены семьи с несовершеннолетними детьми и особенно многодетные семьи.

В 2022 году в УСЗН Администрации города Новошахтинска обратились за оказанием адресной социальной помощи 2 828 семей. Помощь оказана - 1 381 семьям на сумму 10 500,0 тыс. рублей (в 2018 году оказано 1 073 семьям на сумму 6 401,3 тыс. рублей) При всем многообразии социальных выплат, доля которых в доходе малоимущих семей составила 40,0 процента и более, дефицит денежных средств составляет более 100,0 процента к величине прожиточного минимума, а в семьях с 4 и более детей данный показатель доходит до 230 процентов.

2. Стесненные жилищные условия при создании молодой семьи.

Жилищная проблема является одной из самых острых для молодых семей. Это связано, в первую очередь, с высокой стоимостью жилья и нехваткой финансовых ресурсов для его приобретения. Лишь небольшое количество молодых семей имеет отдельную квартиру или необходимые денежные средства. Недостаток финансирования не позволяет в полном объеме обеспечить нуждающиеся молодые семьи. На конец 2022 года на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в городе Новошахтинске состояло 187 семей, тогда как на конец 2018 год - 262.

3. Снижение ценности института брака среди молодого поколения.

В современном обществе отношение молодых людей к созданию семьи трансформировалось. В первую очередь об этом свидетельствует меняющийся возрастной профиль браков в России. Растет число людей, вступающих в первый брачный союз в возрасте старше 25 лет. В приоритете у молодых людей - образование, самореализация и успешная карьера. Рождение детей также откладывается и переходит из категории общественного демографического "долга" в рациональный брак. Более того, в общественном сознании легализовалось рождение детей вне брака. В городе Новошахтинске число зарегистрированных браков за 2022 год составило 612 единиц и увеличилось по сравнению с 2018 годом на 67 единиц. Доля разводов в общем числе браков имеет тенденцию к увеличению с 71,3 процента в 2018 году до 77,9 процента в 2022 году.

Ключевые тренды

1. Нарастание мобильности трудовых ресурсов.

Мобильность трудовых ресурсов включает в себя процессы, которые связаны с трудовой миграцией, созданием новых привлекательных рынков труда. В настоящее время происходит глобальная миграция ввиду роста потребности в квалифицированных и высококвалифицированных специалистах, а также роста спроса на неквалифицированную рабочую силу. С привлечением высококвалифицированных специалистов развиваются сферы промышленности, медицины, а низкоквалифицированная рабочая сила обеспечивает дешевыми рабочими бизнес.

Отток молодежи в связи с выездом на учебу и последующее трудоустройство в крупные города имеет ряд отрицательных последствий, а именно приводит к старению населения, ведет к дефициту квалифицированных кадров.

Система целей и механизм реализации

Динамическая цель

1. Увеличение рождаемости населения.

Число родившихся:

2021 год - 693 человек;

2024 год - 710 человек;

2030 год - 750 человек.

Структурная цель

1. Сохранение устойчивого миграционного прироста трудовых ресурсов квалифицированных рабочих узкой специализации.

Численность участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, прибывших в город Новошахтинск и поставленных на учет в Главном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области:

2021 год - 2 человека;

2024 год - 10 человек;

2030 год - 15 человек.

Приоритетные задачи и мероприятия

1. Социальное сопровождение семей и граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации:

поэтапное расширение системы и охвата социальной поддержкой малообеспеченных семей с детьми.

2. Усиление государственной поддержки семей при рождении детей:

ежемесячная денежная выплата на третьего ребенка или последующих детей;

предоставление регионального материнского капитала.

3. Обеспечение стопроцентной удовлетворенности населения города в получении дошкольного образования детьми до трех лет:

сохранение стопроцентной удовлетворенности населения в получении дошкольного образования детьми в возрасте от 1,5 до 3 лет.

4. Государственная поддержка в улучшении жилищных условий отдельных категорий граждан:

оказание мер государственной поддержки в улучшении жилищных условий молодым семьям.

5. Популяризация семейных ценностей, ответственного родительства и многодетности:

проведение мероприятий, направленных на популяризацию и повышение общественного престижа семейных ценностей, ответственного родительства и многодетности, особенно среди молодежи;

информирование населения о мерах поддержки семей с детьми;

повышение статуса мужчины в роли отца, стимулирование участия и повышения ответственности отцов в воспитании детей.

6. Создание правовых, организационных и социально-экономических, информационных условий, способствующих добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, для постоянного проживания, быстрому их включению в трудовые и социальные связи:

участие в добровольном переселении соотечественников, проживающих за рубежом, на этапе подготовки к переселению путем взаимодействия со службой занятости населения для предварительного рассмотрения кандидатуры потенциального участника о будущем трудоустройстве.

3.2.3. Здравоохранение

Состояние и тенденции развития

Состояние и тенденции развития сферы здравоохранения до 2023 года:

модернизация системы здравоохранения, капитальный ремонт центральной поликлиники, отделения акушерства и гинекологии и комплекса зданий детской городской больницы и проводимые мероприятия по техническому переоснащению учреждений здравоохранения города современной медицинской техникой способствовали повышению качества оказания медицинской помощи населению и усилению профилактики заболеваний.

В результате снижены риски преждевременной смертности от болезней системы кровообращения, онкологических заболеваний и туберкулеза.

Основные параметры развития сферы здравоохранения в городе Новошахтинске представлены в таблице.

Динамика ключевых показателей развития сферы здравоохранения

Наименование показателя	2018 г.	2019 г.	2020 г.	2021 г.	2022 г.
Смертность в трудоспособном возрасте (число умерших в трудоспособном возрасте на 100 тыс. человек соответствующего возраста)	544,5	522,0	499,5	477,0	451,0
Охват всех граждан профилактическими медицинскими осмотрами (процентов)	-	41,8	45,3	56,6	67,6

К основным факторам, непосредственно влияющим на здоровье жителей, можно отнести: естественное старение, экология (вода, воздух), социальные факторы (стрессы, уровень качества жизни и т.д.).

Оптимизация работы и повышение ресурсной обеспеченности неонатальной службы позволили увеличить объем оказываемой медицинской помощи на этапах выхаживания новорожденных. Однако, несмотря на принятые за последние годы меры, Новошахтинск среди соседних муниципальных образований выделяется высокой детской смертностью, уступая только г. Гуково - 13,9 (г. Шахты - 6,1, г. Донецк - 7,4, г. Новочеркасск - 7,7).

С 01.01.2023 муниципальные медицинские организации переданы из муниципальной собственности города Новошахтинска в государственную собственность Ростовской области.

В соответствии с решением Новошахтинской городской Думы от 28.02.2023 N 389 "Об определении способов реализации Администрацией города Новошахтинска полномочий в сфере охраны здоровья" определены полномочия Администрации города Новошахтинска в сфере охраны здоровья.

Ключевым инструментом обеспечения демографической устойчивости в сфере здравоохранения является развитие системы профилактических медицинских осмотров, направленных на раннее выявление заболеваний, своевременно начатое лечение, что может влиять на снижение показателей смертности населения от основных групп причин. В городе отмечается рост данного показателя.

Ключевые проблемы

1. Низкая укомплектованность медицинскими кадрами.

В отрасли здравоохранения города имеется дефицит медицинских кадров в первичном звене здравоохранения, нехватка врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых, врачей "узких специальностей".

По соотношению врачей и средних медицинских работников персоналом Новошахтинск занимает 24 место из 55 муниципальных образований Ростовской области по данному показателю, хуже показатели только в городах Каменск-Шахтинский и Зверево.

При сравнении показателей обеспеченности населения врачами города Новошахтинска и конкурирующих городских округов и муниципальных районов области (в расчете на 10 000 населения) выявлено, что по итогам 2022 года Новошахтинск занимает 43 место из 55 муниципальных образований Ростовской области, находится на последнем месте среди городских округов.

Практически, половина практикующих врачей - люди старше трудоспособного возраста.

2. Низкая приверженность населения к здоровому образу жизни, предупреждению и раннему выявлению заболеваний, прохождению профилактических и иных медицинских осмотров и диспансеризации.

С целью формирования мотиваций для ведения здорового образа жизни регулярно проводится информационно-разъяснительная работа по пропагандированию ведения здорового образа жизни, информирование о необходимости прохождения диспансеризации и профилактических осмотров. Однако, несмотря на активно проводимую работу, в 2022 году выполнено 15,3 процента от планового значения по диспансеризации, 26,7 процента профилактических осмотров, 74,4 процента углубленной диспансеризации.

3. Высокий уровень заболеваемости по основным группам заболеваний, выявление заболеваний на поздних стадиях.

Заболевания сердечно-сосудистой системы - одна из причин инвалидизации населения и основная причина смертности в трудоспособном возрасте. По статистическим данным за 2022 год в городе смертность населения в трудоспособном возрасте от болезней системы кровообращения составила 109,63 на 100 тыс. населения.

В городе недостаточное количество врачей-кардиологов (один в поликлинике и два в стационаре).

Ключевые тренды

1. Оказание медицинской помощи с применением телемедицинских технологий.

С целью повышения доступности и качества оказания специализированной помощи жителям осуществляется формирование системы медицинских консультаций с применением телемедицинских технологий. В 2021 году проведена 81 консультация, в 2022 году - 59, в 2023 - 45.

2. Приоритет профилактики в сфере охраны здоровья.

Профилактические мероприятия проводятся в целях раннего (своевременного) выявления состояний, заболеваний и факторов риска их развития, а также в целях определения групп здоровья и выработки рекомендаций для пациентов. Раннее выявление заболеваний и их своевременное лечение позволит повлиять на увеличение продолжительности жизни населения.

Система целей и механизм реализации

Динамическая цель

1. Снижение смертности от всех причин.

Смертность от всех причин на 1 000 человек населения:

2021 год - 12,8 на 1 000 человек населения;

2024 год - 12,0 на 1 000 человек населения;

2030 год - 11,4 на 1 000 человек населения.

Смертность населения в трудоспособном возрасте (число умерших в трудоспособном возрасте на 100 тыс. человек соответствующего возраста) (на конец этапа):

2021 год - 477,0 на 100 тыс. человек соответствующего возраста;

2024 год - 327,6 на 100 тыс. человек соответствующего возраста;

2030 год - 242,9 на 100 тыс. человек соответствующего возраста.

Структурная цель

1. Переход от системы диагностики и лечения к охране здоровья населения города и профилактике заболеваний.

Охват всех граждан профилактическими медицинскими осмотрами:

2021 год - 56,6 процента;

2024 год - 90,0 процента;

2030 год - 90,0 процента.

Приоритетные задачи и мероприятия

1. Создание условий для увеличения ожидаемой продолжительности жизни населения города за счет формирования здорового образа жизни и профилактики неинфекционных и инфекционных заболеваний взрослых и детей:

создание условий для оказания медицинской помощи населению в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в пределах полномочий, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

информирование населения о возможности распространения социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, об угрозе возникновения и о возникновении эпидемий, о пропаганде донорства крови и (или) ее компонентов;

профилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни;

спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях, информирование населения о медико-санитарной обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и о принимаемых мерах

2. Создание условий для обеспечения медицинских организаций системы здравоохранения квалифицированными кадрами:

работа по профориентации среди обучающихся старших классов образовательных организаций города и медицинских колледжей городов Шахты и Новочеркасск и отбору наиболее достойных кандидатов для контрактно-целевой подготовки в Ростовском Государственном медицинском университете;

предоставление служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда;

предоставление права первоочередного устройства в муниципальные образовательные организации, реализующие образовательные программы дошкольного образования, детям медицинских работников медицинских организаций первичного звена здравоохранения и скорой медицинской помощи.

2. Создание здоровье сберегающего пространства:

формирование системы мотивации граждан к здоровому образу жизни, включая здоровое питание и отказ от вредных привычек;

раннее выявление риска неинфекционных заболеваний, их коррекция и предупреждение осложнений;

межведомственное взаимодействие с целью формирования у населения приверженности к активной профилактике и раннему выявлению новообразований;

повышение укомплектованности врачами амбулаторно-поликлинического звена, применение здоровьесберегающих технологий в профессиональной деятельности врача.

3.2.4. Образование

Состояние и тенденции развития

Образование - важнейшая социальная отрасль, имеющая особое значение для развития города и социального благополучия населения. Развитие отрасли образования является важным условием обеспечения устойчивого развития, повышения конкурентоспособности в формировании и накоплении человеческого, интеллектуального, материального и финансового капиталов города.

Динамика ключевых показателей развития сферы образования

Наименование параметра	2018 г.	2019 г.	2020 г.	2021 г.	2022 г.
Отношение численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, к численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, находящихся в очереди на получение в текущем году дошкольного образования	100	100	100	100	100
Доля муниципальных общеобразовательных организаций, соответствующих современным требованиям обучения, в общем количестве муниципальных общеобразовательных организаций	95,04	95,37	98	97,34	97,34
Доля детей в возрасте от 5 до 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы собственности, в общей численности детей данной возрастной группы	90,51	75,1	76	77	89

Для обеспечения высокого качества общего образования требуется, в том числе, совершенствование условий и организации обучения в общеобразовательных организациях. Эта потребность диктуется санитарно-эпидемиологическими требованиями, строительными и противопожарными нормами, федеральными государственными образовательными стандартами общего образования. В целях обеспечения безопасных условий осуществления образовательной деятельности и доступа обучающихся к современным условиям обучения за период 2010 - 2016 годы проведен капитальный ремонт четырех школ (МБОУ СОШ N 28 (1 корпус), МБОУ СОШ N 1, МБОУ СОШ N 27, МБОУ СОШ N 8), обновлена материально-техническая база всех общеобразовательных организаций города, обеспечена их безопасность, приобретены технические средства обучения. К началу 2022 г. все общеобразовательные организации города обеспечены доступом к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" со скоростью подключения до 100 Мбит/с.

В результате доля муниципальных образовательных организаций, соответствующих современным требованиям обучения, в общем количестве муниципальных образовательных организаций в 2022 году составила 97,34 процента (в 2018 году - 95,04 процента).

Стратегически значимым показателем в системе оценивания уровня системы образования является показатель "Доступность дошкольного образования для детей в возрастной группе от 2 месяцев до 8 лет".

С 2015 года на территории города отсутствует очередность в дошкольные образовательные учреждения для детей возрастной категории от 3 до 7 лет, с 2018 года - для детей возрастной категории до 3-х лет.

В рамках национального проекта "Образование" существенно расширена инфраструктура дополнительного образования: Центр для одаренных детей "Дворец молодежи", ФОК "Ледовый", учебно-методический Центр военно-патриотического воспитания молодежи "Авангард", в 2023 откроется центр цифрового образования детей "IT-куб". Новые формирования оснащены оборудованием, необходимым для занятий по программам цифровой, естественнонаучной, технической и гуманитарной направленностей как в рамках основной, так и в рамках дополнительной образовательной программы.

Результатом планомерной ежедневной работы специалистов сферы дополнительного образования стало открытие новых групп и отделений (хоккей с шайбой, фигурное катание, регби) и, как следствие, увеличение охвата детей в возрасте 5 - 18 лет, пользующихся услугами дополнительного образования. Ежегодно воспитанники учреждений дополнительного образования занимают более 5 000 побед различного уровня (что выше в сравнении с 2018 годом на 50 процентов).

Вместе с этим для достижения нового качества образовательных результатов обучающихся (одна из национальных целей развития Российской Федерации до 2030 года, обозначенная Президентом Российской Федерации В.В. Путиным в Указе от 21.07.2020 N 474) используется модель интеграции дополнительного и основного образования. В общеобразовательных организациях города организованы свыше 200 кружков и секций, где занимается 3 212 детей.

Показатель "Эффективность системы выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи" также является новым стратегически значимым показателем в системе оценивания уровня региональной системы образования и входит в перечень показателей Указа Президента Российской Федерации от 04.02.2021 N 68. Данный интегральный показатель включает оценку трех компонентов: доли детей в возрасте от 5 до 18 лет, охваченных дополнительным образованием, доли детей и молодежи в возрасте от 7 до 35 лет, у которых выявлены выдающиеся способности и таланты, а также учитывает оценку доли детей и молодежи в возрасте от 7 до 35 лет, проявивших выдающиеся способности и получивших государственную поддержку в различных формах.

Ключевые проблемы

1. Необходимость совершенствования методов и технологий обучения в сфере общего образования.

Введение федеральных государственных образовательных стандартов общего образования, методологической основой которых является системно-деятельностный подход, остается актуальной и требует совершенствования образовательного процесса, методов психолого-педагогического воздействия на формирующуюся личность ребенка с целью развития интеллектуальных, коммуникативных и творческих способностей.

Определение условий организации образовательного процесса через применение современных образовательных технологий способствует повышению качества знаний обучающихся, созданию для них благоприятной образовательной среды, повышает мотивацию к обучению.

Для повышения качества образования выдвигаются все новые требования к современному уроку, выполнение которых повышает его эффективность. На первый план выходит наличие высокоскоростного доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в общеобразовательной организации, позволяющего обеспечивать образовательную деятельность, а также развитие онлайн-образования. Определение условий организации образовательного процесса через применение современных образовательных технологий способствует повышению качества знаний обучающихся, созданию для них благоприятной образовательной среды, повышает мотивацию к обучению.

2. Наличие второй смены в общеобразовательных организациях.

Потребность обучения в одну смену диктуется санитарно-эпидемиологическими требованиями, строительными и противопожарными нормами, федеральными государственными образовательными стандартами общего образования.

В 2022 году количество муниципальных общеобразовательных организаций, ведущих обучение в две смены, составляет 5 единиц (26,3), численность обучающихся во вторую смену - 785 человек (9,0). По итогам 2018 года удельный вес обучающихся общеобразовательных организаций города, занимающихся в первую смену, к общему числу обучающихся составлял 90,4 процента.

Организация образовательного процесса в одну смену позволяет существенно повысить доступность качественного образования второй половины дня, а именно обеспечить обучающихся обязательной внеурочной деятельностью в рамках основной образовательной программы, создать условия для применения сетевой формы реализации образовательных программ с использованием ресурсов нескольких организаций, организовать обучение детей в возрасте от 5 до 18 лет по дополнительным образовательным программам.

3. Дефицит квалифицированных кадров в образовательных организациях, подготовленных согласно требованиям современных стандартов и передовых технологий.

Особенно актуален дефицит квалификаций для преподавателей в сфере актуальных информационных технологий, необходимых в условиях цифровой экономики. Нехватка квалифицированных педагогических кадров в сфере общего образования обусловлена отсутствием эффективных механизмов персонификации и финансового стимулирования непрерывного профессионального педагогического образования с целью повышения уровня компетенций у самих преподавателей и нехваткой высококвалифицированных преподавателей-практиков в общей структуре преподавателей в образовательных организациях.

В 2022 году обеспечено повышение квалификации 311 педагогов общего образования.

Ключевые тренды

1. Растущий спрос на программы образования в сфере ИКТ и новых естественно-научных направлений.

В рамках развития цифровой экономики и цифровой трансформации как национальной цели развития России до 2030 года, создания в стране устойчивой и безопасной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры высокоскоростной передачи, обработки и хранения больших объемов данных, а также перевода государственных органов и организаций на использование преимущественно программного обеспечения российской разработки востребованность специалистов в сфере ИКТ будет расти; в связи с дальнейшим появлением новых технологий рынок данных специалистов будет только расширяться.

2. Цифровизация образования.

Наблюдается рост онлайн-решений в образовании посредством внедрения массовых открытых онлайн-курсов и развития смешанной педагогики, включающей в себя как онлайн-, так и оффлайн-обучение. Пандемия COVID-19 только ускорила процесс тотальной цифровизации и продолжение курса на экономику переживаний (впечатлений). Ежегодно не менее 7 млн россиян используют возможность получения знаний и образования через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет". Платформы массовых открытых онлайн-курсов, являясь интеграторами услуг и потребностей классических образовательных организаций, стремительно захватывают глобальный рынок образования. Также цифровые решения позволяют оптимизировать процесс оценки и фиксации достижений, процессы в управлении образовательными организациями и прочее.

3. Ранняя профориентация детей.

В России вопросу профориентации детей в последнее время уделяется значительное внимание - в феврале 2018 г. Президент России В.В. Путин поручил Правительству Российской Федерации и Агентству стратегических инициатив обеспечить реализацию проекта "Билет в будущее", направленного на раннюю профориентацию обучающихся 6 -11-х классов. Ростовская область принимает активное участие в реализации проекта.

На площадках ГБПОУ РО "НТТ" г. Новошахтинска проведены профессиональные пробы. В рамках проведения профессиональных проб учащимся представлены 7 компетенций, которые особенно важны для развития экономики города и согласованы с министерством экономического развития Ростовской области. В практических мероприятиях проекта в 2022 году приняло участие более 1 000 обучающихся города.

Система целей и механизм реализации:

Динамическая цель

1. Повышение уровня образования.

Уровень образования:

2021 год - показатель не рассчитывался;

2024 год - 76,67 процента;

2030 год - 81,66 процента.

Доступность дошкольного образования для детей в возрастной группе от 2 месяцев до 8 лет:

2021 год - 100 процента;

2024 год - 100 процента;

2030 год - 100 процента.

Структурная цель

1. Формирование эффективной системы выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи, основанной на принципах справедливости, всеобщности, направленной на самоопределение и профессиональную ориентацию всех обучающихся.

Эффективность системы выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи:

2021 год - 36,69 процента^*;

2024 год - 25,77 процента;

2030 год - 30,00 процента.

------------------------------

^*Значение показателя доведено Министерством просвещения Российской Федерации без расчета компонента "Доля детей и молодежи в возрасте от 7 до 35 лет, проявивших выдающиеся способности и получивших государственную поддержку в различных формах".

------------------------------

Приоритетные задачи и мероприятия

1. Создание условий для получения качественного общего образования в условиях, отвечающих современным требованиям:

организация и проведение мероприятий с обучающимися, включая мероприятия по выявлению, поддержке и сопровождению одаренных детей;

создание в общеобразовательных организациях условий для занятий физической культурой и спортом;

обеспечение общеобразовательных организаций кадрами;

модернизация парка автобусов для общеобразовательных организаций;

создание центра цифрового образования детей.

2. Создание мест в общеобразовательных организациях:

строительство школы с использованием типового проекта;

модернизация существующей инфраструктуры школ (капитальный ремонт, реконструкция, строительство блоков зданий школ, газификация образовательных организаций).

3. Обеспечение системы профессионального роста педагогических работников:

содействие участию педагогов в мероприятиях регионального, всероссийского и международного масштаба (семинары, конкурсы, лекции, конференции, выставки образования и т.п.);

организационно-деятельностное сопровождение развития педагогического сообщества, включая молодых учителей (конкурсное движение, фестивали, профессиональные сообщества, семинары, вебинары);

методическая поддержка педагогов по совершенствованию трудовых функций, обозначенных в профессиональных стандартах;

формирование кадрового потенциала образовательных организаций;

увеличение доли педагогов образовательных организаций, прошедших повышение квалификации

Стратегическая проектная инициатива

"Интеллектуальное лидерство"

Возможность

Создание эффективной системы выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи, основанной на принципах справедливости, всеобщности и направленной на самоопределение и профессиональную ориентацию всех обучающихся.

Основные параметры

1. Развитие сети профильных классов по пяти направлениям в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования (включая технологический и естественно-научный профили).

2. Обеспечение функционирования центра цифрового образования детей "IT-куб", реализующего проекты по востребованным техническим направлениям в результате инженерного и научного поиска обучающихся.

3. Создание условий для выявления, сопровождения и мониторинга дальнейшего развития одаренных детей за счет реализации дополнительных общеобразовательных программ и мероприятий.

4. Обеспечение взаимодействия в сфере дополнительного образования детей по реализации современных, вариативных, доступных и востребованных дополнительных общеобразовательных программ различной направленности при содействии и координации муниципального модельного центра дополнительного образования детей, который начнет свою работу с 01.09.2023 года на базе МБОУ ДО "ЦРТДиЮ".

5. Обеспечение участия обучающихся по программам общего образования в олимпиадах и конкурсах различного уровня.

6. Увеличение доли детей в возрасте от 5 до 18 лет, охваченных дополнительным образованием, до 83 процентов, в том числе охваченных дополнительными общеразвивающими программами технической и естественно-научной направленности - до 25 процентов.

7. Создание эффективной системы, направленной на самоопределение и профессиональную ориентацию обучающихся:

обеспечение участия обучающихся муниципальных общеобразовательных организаций в программе ранней профориентации для учащихся 6 - 11 классов "Билет в будущее";

обеспечение участия обучающихся муниципальных общеобразовательных организаций в системе открытых онлайн уроков "Проектория", направленных на раннюю профориентацию детей.

3.2.5. Молодежь

Динамика ключевых показателей развития сферы молодежи

Наименование параметра	2018 г.	2019 г.	2020 г.	2021 г.	2022 г.
Численность молодежи (14 - 30 лет) на 1 января (человек)	28 614	27 729	27 982	27 075	Нет данных
Доля молодежи в общей численности населения (процентов)	26,4	25,8	26,2	25,8	Нет данных

Состояние и тенденции развития

Реализация государственной молодежной политики в городе Новошахтинске строится на системе формирования приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, а также для развития ее потенциала в интересах города, следовательно, на его социально-экономическое и культурное развитие.

Молодежная политика реализуется Администрацией города при участии молодежных и детских общественных объединений.

Показатель численности молодежи в городе позволяет оценить его текущий потенциал, а показатель вовлеченности молодежи в мероприятия отрасли молодежной политики характеризует ее активность и желание принимать участие в развитии города.

На начало 2022 года численность молодежи в возрасте от 14 до 35 лет в городе Новошахтинске составила 27 075 человек.

Доля молодежи, охваченной мероприятиями государственной молодежной политики за 2022 год составила - 35 процентов, доля молодежи, охваченной гражданско-патриотическими акциями и мероприятиями увеличилась в 2022 до 80 процентов (за 2018 год - 57,0 процента).

В 2021 году на территории города был открыт Центр развития добровольчества (волонтерства), на базе которого регулярно организуются различные мероприятия для молодежи. В их число входят кинопоказы патриотической направленности, профилактические беседы, тренинги с психологами, интеллектуальные квизы, мероприятия с участием сотрудников правоохранительных органов и многие другие.

Ключевые проблемы

1. Социальная изолированность молодых людей.

На первом этапе реализации стратегии одной из проблем была обозначена социальная изолированность молодых людей. Но в связи с широким распространением социальных сетей и высокой вовлеченностью молодежи в их работу, специалисты, курирующие сферу молодежной политики на территории города, получили возможность информировать молодых людей о программах молодежной политики с помощью сети "Интернет".

2. Размывание ключевых смыслов из-за деструктивного и манипулятивного влияния на молодежь извне, вовлечение в негативные проявления и самодеструктивные действия.

На уровне муниципального управления работа по профилактике проявлений экстремизма, терроризма, асоциальных и деструктивных явлений в молодежной среде осуществляется в рамках деятельности целого ряда субъектов профилактики (муниципальных органов власти и исполнительных органов, образовательных организаций, учреждений и так далее), а также создаваемых ими комиссий, советов, иных координационных и совещательных органов.

Каждая структура формулирует свои задачи и поручения в различных формулировках, но направленные на одну цель - профилактику негативных явлений - и одну аудиторию - молодых людей.

Большой круг задач реализуется субъектами профилактики разрозненно, точечно, с применением различных форматов и методик, которые зачастую не отвечают требованиям современности и не интересны молодежи. С целью исключения излишнего дублирования функций, унификации работы и достижения общих измеримых результатов необходимо выстроить работу субъектов профилактики по единым методическим рекомендациям, содержащим действенные форматы профилактических мероприятий, а также имеющим научную, экспертную и практическую обоснованность. Применение комплексного подхода в профилактике позволит быть уверенными в эффективности принимаемых мер, а также упростить и систематизировать отчетную деятельность по различным каналам.

3. Низкая вовлеченность в социальную практику широкой аудитории молодежи при высоких ожиданиях и социальной мобильности, необходимость повышения доли проактивной молодежи и формирования устойчивых связей сообществ.

Многие представители возрастной категории "молодежь" в городе Новошахтинске не проявляют достаточного интереса к участию в мероприятиях молодежной политики, к повышению собственных компетенций и получению поддержки на реализацию собственных инициатив. Так, учитывая высокую долю участвующих в мероприятиях молодежной политики в целом, лишь малая их часть принимает участие в конкурсах молодежных проектов, в мероприятиях по развитию проектных и цифровых компетенций, финансовой грамотности.

Тем не менее, молодые люди города регулярно принимают участие в мероприятиях межрегионального, федерального и международного уровня.

В 2022 г. доля молодежи, вовлеченная в социальную практику, составила 14 процентов (в 2018 - 12 процентов).

Отдел по работе с молодёжью Управления образования Администрации города Новошахтинска проводит ряд городских мероприятий, молодёжных акций, в которых принимают участие ежегодно более 20 000 молодых людей. В связи с введенными временными ограничительными мерами по предотвращению распространения на территории Ростовской области новой коронавирусной инфекции COVID-19 в 2020 - 2022 годах большинство мероприятий проведено в онлайн-формате.

Для вовлечения молодежи в социальную практику и информирования о потенциальных возможностях собственного развития проведено более 50 мероприятий офлайн и онлайн формата с общим охватом участников более 8 000 человек.

4. Недостаточный уровень патриотизма и гражданской идентичности молодежи.

Молодежная среда в силу своей неоднородности по-разному воспринимает сложившиеся в российском обществе духовно-нравственные и культурные ценности. В свою очередь, это усложняет интеграцию молодых людей в процессы формирования общегосударственной целостности. В последнее время в мире, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", участились попытки фальсификации истории, пересмотра итогов Второй мировой войны и умаления подвига советского народа в Великой Отечественной войне. Также на территории Российской Федерации продолжают периодически возникать незаконные организации, пропагандирующие идеи экстремизма и вовлекающие в свою деятельность молодежь.

Все это обосновывает необходимость реализации систематических мер по повышению уровня патриотизма и гражданственности, просвещения молодежи об историческом пути и национально-культурной самобытности России и родного края, повышения престижа военной службы и военно-патриотического воспитания.

5. Противодействие массовой культуры и субкультур ведению молодежью гармоничного и здорового образа жизни.

Молодежь является социальной группой, наиболее подверженной воздействию таких деструктивных явлений, как потребление табачной и алкогольной продукции, наркомания, игромания, влияние преступных группировок и другое, в том числе под влиянием навязанных извне образов и моделей поведения. Существует риск роста числа подростков, неуспевающих в учебе, употребляющих алкоголь и наркотики, совершающих уголовные проступки и уголовные преступления.

Решение проблемы требует координации большого количества органов власти, общественных объединений и граждан с целью формирования устойчивого механизма привития молодежи культуры гармоничного и здорового образа жизни.

6. Необходимость постоянной социальной интеграции молодежи с ограниченными возможностями здоровья, находящейся в трудной жизненной ситуации и нуждающейся в особой заботе государства.

На современном этапе молодые люди с ограниченными возможностями здоровья и те, кто состоит на различных видах профилактического учета ("трудные подростки"), часто сталкиваются с обстоятельствами, не позволяющими полноценно интегрироваться в общественную жизнь не только с точки зрения оказания мер социальной поддержки, но и по вопросам образовательных, культурных, социальных, досуговых и развлекательных потребностей.

7. Необходимость комплексного и всестороннего развития системы "социальных лифтов" для молодежи.

Основной ориентир современной молодежи - это карьерные устремления, которые формируют жизненные цели молодого человека. В последние годы заметен устойчивый рост амбициозности молодых людей и желания достигать поставленных целей. Это проявляется в желании постоянно находиться в "карьерном лифте", достигать определенного уровня за наименьший промежуток времени. Молодые люди быстро осваивают новые компетенции и пробуют себя в различных профессиях и в предпринимательской деятельности, стараясь достичь как высокого социального положения в обществе, так и необходимой степени доходов.

При этом весомая часть молодых людей пробует реализовывать собственные амбициозные цели в науке и инновациях, зачастую в раннем возрасте показывая стабильно высокие результаты. И в сложившейся ситуации важно своевременно развивать систему "социальных лифтов". Такая система обязана становиться все более гибкой, чтобы успевать за растущими амбициозными планами молодежи. Сегодня "спрос" на действующие механизмы поддержки молодых специалистов, предпринимателей, ученых и инноваторов отчасти выше "предложения", и это является бесспорным поводом для совершенствования системы "социальных лифтов" для молодежи.

Для того чтобы у молодых людей города были "социальные лифты" необходимо развивать инструменты поддержки проектов и идей молодых людей, создавать систему наставничества, оказывать помощь в реализации амбиций молодых специалистов.

8. Постепенное снижение роли традиционных семейных ценностей среди молодежи.

В последние годы часть молодежи уделяет меньше внимания традиционным семейным ценностям, заведению семьи и детей, отдавая приоритет образу жизни "для себя", решению бытовых вопросов, построению карьеры. Это приводит к уменьшению рождаемости, росту количества разводов, неполных семей. Снижение численности населения вследствие данных неблагоприятных факторов может оказать системное влияние на социально-экономическое развитие страны, привести к убыли населения, сокращению трудовых ресурсов.

9. Необходимость решения вызовов в сфере добровольческой (волонтерской) деятельности.

Учитывая крайне высокие темпы развития добровольчества как отдельного направления молодежной политики, ощущается недостаточный уровень мотивации добровольцев (волонтеров).

Для решения этой проблемы требуется развитие методической, информационной, консультационной, образовательной и ресурсной поддержки волонтёров, содействие распространению информации о деятельности добровольцев (волонтеров) в средствах массовой информации и через социальную рекламу, поощрение волонтеров наградной атрибутикой и благодарственными письмами.

Ключевые тренды

1. Молодые становятся главным драйвером развития.

Основным носителем креативного и инновационного потенциала является молодежь. Присущие молодым людям свойства, такие как стремление к новому и отсутствие опасений сделать ошибку, позволяют находить альтернативные решения и разрушать привычные стереотипы. Молодежь успешно осваивает новые профессии, спрос на которые формируют креативные индустрии (например, специалисты в сфере дизайна, коммуникаций, создания и распространения медиаконтента, программирования и др.).

Активная жизненная позиция молодежи чаще всего выражается в росте трудовой, общественно-политической, познавательной и других видах активности, в социальной мобильности, в формировании не анархично рыночного сознания, а цивилизованного продуктивно осмысленного менталитета.

Растет интерес молодежи к участию в общественной жизни города и стремление самоутвердиться в непроизводственной сфере, главным образом, в сфере досуга.

2. Цифровое пространство - повседневная среда жизнедеятельности молодежи.

Развитие технологий мобильного интернета и доступность смартфонов последовательно перемещают все больше аспектов жизни населения в виртуальное пространство. От предыдущих поколений современную молодежь отличает то, что она с детства находится в среде цифровых технологий и практически живет в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В цифровое пространство смещается социализация молодежи: здесь им легче знакомиться и рассказывать о себе. В информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" они ищут информацию, совершают покупки. Две трети молодых людей использует новостные сайты, форумы, блоги и социальные сети в качестве источников информации значительно чаще, чем население в целом. Все интенсивнее они используют цифровые технологии в конструктивных целях - для работы и учебы. При этом им не всегда хватает опыта для сопоставления фактов и анализа большого массива информации, размещенной в информационно телекоммуникационной сети "Интернет".

3. Стремление к саморазвитию и разнообразию жизненного опыта.

В современном мире основными ценностями для молодых людей становятся саморазвитие и самосовершенствование. При этом саморазвитием считается любое увлечение "по желанию". В процессе поиска "своего пути" молодые люди склонны пробовать себя в различных сферах деятельности.

В этой связи растет и социальная активность молодежи, готовность участвовать в проектной деятельности, популярность студенческих отрядов и волонтерского движения.

Молодое поколение считает, что жизнь должна быть разнообразной и в ней должны сочетаться работа, которая приносит удовольствие, семья, увлечения, путешествия, общение с друзьями. Согласно исследованиям, проведенным Центром стратегических разработок, в последнее время все больше возрастает склонность молодых людей к регулярной смене места работы и удаленной работе в связи со сдвигом приоритетов в сторону баланса между работой и досугом.

Система целей и механизм реализации

Динамические цели

1. Повышение доли молодежи, принимающей участие в мероприятиях отрасли молодежной политики.

Доля молодежи, ежегодно вовлеченной в мероприятия отрасли молодежной политики:

2021 год - 31,0 процента;

2024 год - 50,0 процента;

2030 год - 70,0 процента.

2. Доля молодежи, вовлеченной в социальную практику:

2021 год - 13,0 процента;

2024 год - 15,0 процента;

2030 год - 20,0 процента.

Структурная цель

Развитие системы управления и инфраструктуры молодежной политики на территории города.

Количество функционирующих центров молодежной политики соответствующих стандарту:

2021 год - 1 единица;

2024 год - 1 единица;

2030 год - 1 единица.

Приоритетные задачи и мероприятия

1. Обеспечение реализации инфраструктуры молодежной политики:

реализация единой молодежной политики в муниципальных организациях и учреждениях систем образования, культуры, физической культуры и спорта и других, а также в корпоративном и некоммерческом секторах;

финансирование деятельности многофункционального молодежного центра в городе Новошахтинске, Центра развития добровольчества (волонтерства) в городе Новошахтинске, зонального центра военно-патриотического воспитания и подготовки граждан (молодежи) к военной службе в городе Новошахтинске, организация работы с молодежью посредством участия представителей городской молодежи в региональных мероприятиях сферы молодежной политики, предоставление возможностей самореализации и поддержки социально значимых инициатив, формирование системы поддержки добровольческой деятельности;

увеличение охвата молодежи общественными объединениями при проведении различных мероприятий.

2. Развитие информационной экосистемы молодежной политики:

функционирование регионального молодежного медиацентра;

обеспечение создания видео-, графического контента, атрибутики и промо материалов, продвижения отрасли молодежной политики посредством инструментов PR и маркетинга (SMM, наружная реклама, радио и телевидение);

3. Профилактика деструктивного и манипулятивного влияния на молодежь:

реализация единой концепции профилактики в молодежной среде средствами молодежной политики.

4. Гражданско-патриотическое и духовно-нравственное воспитание молодежи:

реализация ежегодных мероприятий по патриотическому воспитанию молодежи, а также по формированию российской идентичности, единства российской нации;

обеспечение увеличения численности детей и молодежи в возрасте до 35 лет, вовлеченных в социально активную деятельность через увеличение охвата патриотическими проектами;

обеспечение охвата молодежи мероприятиями, направленными на формирование российской идентичности, единство российской нации, содействие межкультурному и межконфессиональному диалогу;

обеспечение охвата молодежи, наиболее подверженной влиянию (14 - 22 года), профилактическими мероприятиями по противодействию идеологии терроризма и экстремизма, вовлечению в деструктивные организации, общественно опасную деятельность;

создание условий для развития системы межпоколенческого взаимодействия и обеспечения преемственности поколений, поддержки общественных инициатив и проектов, направленных на гражданское и патриотическое воспитание детей и молодежи.

5. Формирование культуры гармоничного и здорового образа жизни молодежи города Новошахтинска:

профилактика социально опасных заболеваний, зависимостей и культуры безопасности;

увеличение охвата молодежи, задействованной в мероприятиях по популяризации здорового образа жизни, молодежного туризма и культуры безопасности, профилактике злоупотребления психоактивными веществами в молодежной среде.

6. Содействие в социальной интеграции молодежи, нуждающейся в заботе и внимании государства:

интеграция молодежи с ограниченными возможностями здоровья в сферу молодежной политики;

увеличение доли несовершеннолетних в возрасте от 14 до 17 лет включительно, находящихся в социально опасном положении либо отнесенных к данной категории (в том числе детей, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении), вовлеченных в мероприятия молодежной политики.

7. Функционирование системы действующих социальных лифтов для молодежи:

развитие мер поддержки и инструментов для самореализации работающей молодежи;

обеспечение участия молодежи в мероприятиях, направленных на профориентацию и карьерные устремления.

3.2.6. Культура

Состояние и тенденции развития

Важнейшими характеристиками отрасли культуры города выступают, с одной стороны, физическая сохранность и доступность объектов культурного наследия и инфраструктуры культуры, а с другой стороны, - уровень духовно-нравственного развития населения, степень активности участия в культурной жизни города и посещаемости учреждений культуры и искусства.

Различные виды культурной деятельности являются важным компонентом городского развития, играя огромную роль в воспитании у граждан общего самосознания, творческого духа, сплоченности и жизненной активности.

Анализ динамики количества посещений театров, музеев и библиотек в период до 2019 года демонстрировал устойчивую положительную тенденцию. Однако в 2020 году произошло снижение этого показателя, что связано с приостановлением на территории Ростовской области проведения досуговых, развлекательных, культурных, зрелищных, выставочных и иных массовых мероприятий в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 05.04.2020 N 272. По этой же причине в 2020 году значительно снизилось число посещений культурных мероприятий. В 2022 году в связи со снятием ограничений количество посещений увеличилось.

Динамика ключевых показателей развития сферы культуры

Наименование показателя	2018 г.	2019 г.	2020 г.	2021 г.	2022 г.
Количество посещений учреждений культуры (театров, музеев и библиотек на 1 000 человек населения)	4 010	4 141	2 694,2	4 181	5 401
Число посещений культурных мероприятий (млн единиц)	0,499	0,517	0,172	0,521	1,1

В 2022 году в городе проведено более 6 000 культурно-досуговых мероприятия, что практически в 1,2 раза выше уровня 2018 года, повысилось качество и разнообразие услуг, предоставляемых в сфере культуры.

В рамках регионального проекта "Цифровая культура" в 2021 году на базе детской музыкальной школы открыт виртуальный концертный зал. Виртуальный концертный зал дает возможность жителям города видеть лучшие образцы мировой культуры в качественном профессиональном исполнении.

В рамках реализации регионального проекта "Обеспечение качественно нового уровня развития инфраструктуры культуры" в 2022 году в МБУДО "ДШИ" приобретены музыкальные инструменты и литература.

С 2016 года, ежегодно, в мае, проходит Международный театральный фестиваль "Поговорим о любви...".

Новошахтинским драматическим театром в 2022 году проведено 308 мероприятий (спектакли, концерты, фестивали, 13 выставок, выездные мероприятия и гастроли) которые посетили 78 401 (в 2018 году - 51 100 человек), в том числе из близлежащих городов Ростовской области.

Новошахтинский историко-краеведческий музей в 2022 году посетили 3 135 человек (в 2018 году 2 851 человек).

В клубных учреждениях работают 181 любительских и культурно-досуговых формирований (в 2018 году 175), в которых участвуют 2 885 человек.

В городе Новошахтинске находится один объект культурного наследия Федерального значения "Три здания и блиндаж, в которых находились командование и штаб Юго-Западного фронта в 1943 году", и объект культурного наследия регионального значения памятник В.И. Ленину.

Ключевые проблемы

1. Высокая степень амортизационного износа зданий учреждений культуры.

50,0 процентов зданий учреждений культуры 40 - 60 годов постройки, капитальные ремонты зданий не проводились.

2. Неудовлетворительное материально-техническое состояние и уровень оснащенности учреждений культуры.

90,0 процента клубных учреждений не имеют современного звукотехнического оборудования, отсутствует современное техническое оснащение.

Износ музыкальных инструментов в учреждениях дополнительного образования детей составляет более 45,0 процента.

Объем комплектования библиотечных фондов составляет 30 книг на 1 000 жителей, тогда как в среднем по области - 250 книг на 1 000 жителей.

Историко-краеведческий музей находится в здании, требующем ремонта, не оснащен камерами видеонаблюдения, системой кондиционирования, приборами контроля и регулирования температурно-влажностного режима.

Ключевые тренды

1. Внедрение техники во все сферы культуры.

Достижения современной техники предоставляют в распоряжение сферы культуры новые материалы и инструменты, изменяют технологию, творческий процесс и его цели в сфере "старых" видов искусства и порождают новые.

Благодаря развитию компьютерных технологий получили новые возможности для усовершенствования произведения кино и музыки. Звуковой и музыкальный компьютинг дает толчок дальнейшему развитию в музыке. В искусстве фотографии процесс эволюции техники привел к улучшению макро- и микросъемки.

Наиболее очевидна связь техники и культуры в развитии средств массовой коммуникации, которые создают возможность для приобщения человека к культуре и искусству - это и свободное поступление в продажу видеомагнитофонов, видеоигр и компьютерных систем, производство отечественной техники, расширение новых форм культуры досуга, использование видеозаписи в образовании и просвещении, компьютеризация обучения.

Система целей и механизм реализации

Динамическая цель

1. Возможности для самореализации и развития талантов.

Число посещений культурных мероприятий:

2021 год - 1 млн единиц;

2024 год - 1,38 млн единиц;

2030 год - 2,85 млн единиц.

Условия для воспитания гармонично развитой и социально ответственной личности:

2021 год - 100 процентов;

2024 год - 107,0 процента;

2030 год - 130,0 процента.

Структурные цели

1. Формирование учреждений культуры современных форматов.

Количество организаций культуры, получивших современное оборудование (нарастающим итогом):

2021 год - 1 организация культуры;

2024 год - 1 организация культуры;

2030 год - 1 организация культуры.

2. Сохранение и восстановление культурного и исторического наследия.

Доля объектов культурного наследия собственности, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия областной собственности:

2021 год - 100 процентов;

2024 год - 100 процентов;

2030 год - 100 процентов.

Приоритетные задачи и мероприятия

1. Повышение доступности и качества услуг учреждений культуры и искусства для населения независимо от уровня доходов, социального статуса и места проживания:

проведение культурных мероприятий: конкурсов, концертных программ с участием людей с ограниченными возможностями здоровья;

проведение культурных мероприятий регионального, федерального и международного уровней, муниципальных этапов областных конкурсов;

пополнение музейных коллекций, обеспечение безопасности музейных предметов и музейных коллекций;

обеспечение детских музыкальной, художественной школ и школы искусств необходимыми инструментами, оборудованием и материалами;

адаптация помещений муниципальных библиотек к потребностям детей всех возрастных и социальных групп (в том числе для детей со специальными потребностями);

обновление компьютерного оборудования и оргтехники учреждений культуры, улучшение качества доступа информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в части обеспечения широкополосным интернетом учреждений культуры;

внедрение интерактивных технологий в экспозиционно-выставочную деятельность музея и библиотек.

2. Повышение привлекательности учреждений культуры:

обеспечение средствами и современными методами коммуникации распространения информации о существующих возможностях проведения культурного досуга: функционирование сайтов учреждений культуры, содержащих актуальную информацию о планируемых культурных событиях, расписание работы учреждений культуры и искусства; ведение информационных страниц (группа, сообщество) в популярных социальных сетях, использование инструментов интернет-маркетинга;

реализация музейно-выставочных проектов (обменные выставки с музеями Ростовской области), проведение фестивалей учреждениями культуры;

развитие детских библиотек как площадок для свободной коммуникации детей, реализации их творческих потребностей, приобщения через чтение к продуктивным формам досуга;

поддержка молодежных инициатив по созданию музейных экспозиций, реализации исследовательских проектов по истории Отечества и краеведению.

развития театрального дела.

3. Сохранение культурно-исторического наследия, а также исторической среды города:

обеспечение охраны и ухода за воинскими мемориалами, захоронениями военнослужащих и мирных жителей, погибших в Великой Отечественной войне, а также за памятниками героям и защитникам Отечества;

сохранение традиций и создание условий для развития всех видов народного искусства и творчества, поддержка народных художественных промыслов и ремесел.

4. Формирование активной позиции населения в сохранении и развитии донской культуры:

увеличение охвата эстетическим воспитанием учащихся 1 - 9-х классов общеобразовательных организаций;

продвижение талантливой молодежи в сфере музыкального искусства.

5. Создание условий для развития культурного потенциала города Новошахтинска:

внедрение новых моделей культурного предпринимательства и методов привлечения финансовых потоков в сферу культуры, в том числе путем государственно-частного партнерства;

реализация творческих потребностей жителей города, формирование духовной культуры населения.

6. Сохранение культурно-исторического наследия и исторической среды:

внесение музейных предметов в Федеральную государственную информационную систему "Государственный каталог Музейного фонда Российской Федерации".

3.2.7. Спорт

Состояние и тенденции развития

Физическая культура и спорт играют особую роль в жизни человека, выполняя одновременно оздоровительную, воспитательную, соревновательную функции. Спорт является мощным средством профилактики различных заболеваний и, следовательно, фактором, гарантирующим достаточно высокий уровень физической готовности.

Население, систематически занимающееся физической культурой и спортом, осознанно и ответственно относится к своему здоровью, привержено здоровому образу жизни. Благодаря развитию спортивной инфраструктуры города, на всем протяжении анализируемого периода, доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения, неуклонно возрастает.

Динамика ключевых показателей развития сферы физической культуры и спорта

Наименование показателей	2018 г.	2019 г.	2020 г.	2021 г.	2022 г.
Доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом (процентов)	44,1	48,7	49,3	50,4	53,4
Уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями, исходя из единовременной пропускной способности объектов спорта, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов (процентов)	53,22	53,23	53,51	51,84	51,85

В 2022 году общее количество занимающихся различными видами спорта в городе составило 51 208 человек - это 53,4 процента (в 2018 году - 44,1 процента) от общей численности, проживающих в городе.

На территории города из 27 базовых видов спорта развивается 11: баскетбол, бокс, гандбол, легкая атлетика, плавание, спортивная гимнастика, тхэквондо, тяжелая атлетика, футбол, художественная гимнастика, спортивная борьба.

Сегодня много говорится о необходимости формирования имиджа города. Наши спортсмены, пожалуй, с наибольшим успехом выполняют эту задачу.

По итогам своих выступлений на соревнованиях различного уровня спортсмены из Новошахтинска завоевывают призовые места.

Ключевые проблемы

1. Недостаток спортивных объектов для организации и проведения физкультурных и спортивных мероприятий, соревнований и обеспечения тренировочного процесса, а также высокий износ существующих спортивных объектов.

Вовлеченность населения в занятия физической культурой и уровень спортивного мастерства зависят не только от субъективного желания отдельно взятого человека, но и от наличия и степени доступности спортивной инфраструктуры в городе.

В настоящее время в городе имеется 77 спортивных площадок. Основная часть из них расположена в центральной части города. При этом в поселках: Юбилейный, Горького, Самбек, Красный спортивных площадок для занятий физической культурой и спортом нет.

Трибуны МБУ "Стадион Западный" находятся в аварийном состоянии, плоскостные сооружения не имеют современного покрытия. Отсутствуют подходные пути и спортивные сооружения для занятий спортом лиц с ограниченными возможностями.

2. Недостаточные условия для обеспечения возможности систематических занятий физической культурой и спортом для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов.

В 2022 году доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения города составила 26,6 процента (в 2018 году - 23,4 процента).

При этом доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения объектов спорта в общем количестве объектов спорта в 2022 году составляет 51,85 процента. В то же время доля доступных для инвалидов приоритетных объектов социальной инфраструктуры в целом по Ростовской области оценивается в 82,0 процента.

3. Дефицит специалистов, преподавательских и управленческих кадров в сфере физической культуры и спорта.

Кадровые проблемы с тренерским составом, преподавательским составом, дефицит квалифицированных кадров, обладающих компетенциями для работы с различными группами населения. В настоящий момент профессия тренера является недостаточно привлекательной для молодых специалистов.

В городе отсутствуют специалисты (тренеры):

по работе с инвалидами: спорт глухих, ПОДА, спорт слепых.

Количество инструкторов по физической культуре и спорту, проводящих занятия по месту жительства, в два или более раза меньше, чем количество спортивных площадок по месту жительства.

4. Низкий уровень общественных инициатив и проектов в области физической культуры и спорта и низкая доля коммерческого сектора в сфере физкультуры и спорта.

На территории города имеются частные клубы, оснащенные профессиональным оборудованием и имеющих тренажерные и фитнес залы.

С целью развития детского спорта председателем городской спортивной общественной организации "Федерация смешанного боевого единоборства ММА" за счет собственных средств ведется строительство клуба смешанных единоборств.

Ключевые тренды

1. Активное распространение здорового образа жизни.

Мода на ведение здорового образа жизни прослеживается по всему миру. Здоровый образ жизни основывается на сочетании физического, психического и ментального здоровья, правильного питания, разумных физических нагрузок и отказа от вредных привычек. Люди активно вовлекаются в фитнес-движение, практикуют здоровое питание. Спрос на занятия спортом возрос после проведения Олимпийских игр 2014 (Сочи), Чемпионат мира по футболу 2018, внедрения с 2015 года ВФСК "ГТО".

Активно внедряется Всероссийский физкультурно-спортивный комплекс "Готов к труду и обороне" (ГТО).

Наблюдается стабильный рост доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом.

Советом при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам 26.07.2017 утвержден федеральный проект "Формирование здорового образа жизни", который направлен на увеличение числа граждан, ответственно относящихся к своему здоровью и ведущих здоровый образ жизни, в том числе тех, кто систематически занимается физической культурой и спортом, на снижение потребления табака, совершенствование законодательства в области рекламы, связанного с алкоголем, табаком, нерациональным питанием.

2. Рост интереса к спорту высших достижений.

Одной из наиболее весомых причин изменения отношения населения к спорту высших достижений стал рост доходов и благосостояния. Население, достигшее определенного уровня благосостояния, начинает больше обращать внимание на свою внешность, самочувствие, работоспособность и, конечно, конкурентоспособность. Заниматься спортом - значит быть успешным, получить дополнительные баллы при поступлении в ВУЗы, стать членом сборной России, строить дальнейшую карьеру.

Система целей и механизм реализации:

Динамическая цель

1. Увеличение доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом.

Доля граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения от 3 до 79 лет:

2021 год - 50,4 процента;

2024 год - 57,9 процента;

2030 год - 70,0 процента.

Уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями, исходя из единовременной пропускной способности объектов спорта, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов:

2021 год - 51,8 процента;

2024 год - 51,8 процента;

2030 год - 51,8 процента.

Структурная цель:

Совершенствование системы физического воспитания населения.

Доля обучающихся и студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности обучающихся и студентов:

2021 год - 93,8 процента;

2024 год - 94,1 процента;

2030 год - 95,0 процента.

Приоритетные задачи и мероприятия

1. Повышение мотивации жителей города к регулярным занятиям физической культурой и спортом и ведению здорового образа жизни:

формирование у населения ответственного отношения к своему здоровью и увеличение доли граждан, приверженных здоровому образу жизни;

возрождение спартакиадного движения в полном объеме и обеспечение охвата всех категорий населения;

поэтапное внедрение и поддержание стабильной работы Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО), в т.ч. внедрение комплекса в трудовых коллективах;

организация участия в областных комплексных спартакиадах, соревнованиях для всех возрастных и социальных категорий населения;

информационное обеспечение физкультурных и спортивных мероприятий, выступлений спортсменов города на всероссийских и международных спортивных соревнованиях.

2. Обеспечение доступности объектов спорта для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов:

проведение мероприятий по адаптации объектов спорта для занятий физической культурой и спортом лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов.

3. Обеспечение учреждений спортивной направленности тренерскими кадрами:

приглашение тренерских кадров в город с предоставлением служебного жилья;

организация и проведение курсов повышения квалификация для тренеров и тренеров-преподавателей;

информирование тренеров и тренеров-преподавателей о проводимых курсах повышения квалификации.

4. Развитие инфраструктуры спорта города Новошахтинска:

строительство спортивных объектов;

строительство объектов спортивного кластера в Комсомольском парке;

устройство многофункциональных спортивных площадок и восстановление спортивных ядер стадионов по месту жительства, строительство спортивных комплексов с плавательным бассейном и многофункциональным игровым залом;

обеспечение современным высокотехнологичным спортивным оборудованием и инвентарем организаций спортивной направленности для качественного проведения тренировочного процесса, отвечающего требованиям федеральных стандартов спортивной подготовки;

повышение привлекательности сферы физической культуры и спорта для частных инвесторов и спонсоров.

3.3. Надежная инфраструктура

3.3.1 Транспорт

Состояние и тенденции развития

Город Новошахтинск обладает выгодным транспортно-логистическим положением. Транспортные потребности жителей и организаций на территории муниципального образования "Город Новошахтинск" реализуются посредством автомобильных дорог.

В среднем пассажирский транспорт перевозит 5,874 млн пассажиров в год.

Еще один важный вид общественного транспорта - городское такси. С 2018 по 2022 годы парк транспортных средств агрегаторов такси вырос до 1 500 автомобилей.

В рамках проекта развития рынка газомоторного топлива по итогам 2022 года на территории муниципального образования "Город Новошахтинск" введена в эксплуатацию заправочная станция, использующая "Метан", так же на территории муниципального образования действует 3 заправочные станции, использующие "Пропан".

Из-за низкой дисциплины участников дорожного движения наблюдается рост количества зарегистрированных дорожно-транспортных происшествий на территории города Новошахтинска в 2022 году - 30 (в 2021 году - 24).

В 2022 году на территории города Новошахтинска зарегистрировано 1 750 нарушений правил дорожного движения (в 2021 году - 2 510).

Динамика ключевых показателей развития транспорта

Наименование показателя	2018 г.	2019 г.	2020 г.	2021 г.	2022 г.
Пассажирооборот транспорта общего пользования (млн пассажиро-километров)	102,2	108,6	109,5	110,9	69,05
Смертность от дорожно-транспортных происшествий (на 100 тыс. населения)	7	10	5	9	7
Количество объектов газозаправочной инфраструктуры, реализующих природный газ в качестве моторного топлива (единиц)	3	3	3	3	4

Ключевые проблемы

1. Несоответствие существующей сети автомобильных дорог необходимым эксплуатационным показателям (нормативным требованиям).

Доля автомобильных дорог общего пользования местного значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в общей протяженности соответствующих дорог города Новошахтинска в 2022 году составила 58,1 процента (2021 году - 52,8 процента).

2. Недостаточная протяженность тротуаров.

Одной из проблем дорожного хозяйства города является высокий износ тротуаров и их недостаточное количество по улицам города. В основном тротуары проложены вдоль автомобильных дорог общего пользования, связывающих поселки с центром города. Тротуарная сеть в частном секторе не развита.

В городе отмечается дефицит парковок, их количество по итогам 2022 года составило 813 парковочных мест, преимущественно, в районе торговых и развлекательных центров.

Большое скопление транспорта (такси) наблюдается в центре города на проспекте Ленина и на Базарной площади.

В настоящее время ведется разработка проекта организации дорожного движения и парковочного пространства на Базарной площади, для ликвидации стихийного движения и образования парковок в неположенных местах.

3. Отсутствие автомобильных дорог для движения транзитного транспорта с нагрузкой на ось 11.5 тон.

В связи с большим количеством транзитного транспорта, проходящего через муниципальное образование "Город Новошахтинск", необходимо строительство новых автомобильных проходящих в обход населенных поселков города и позволяющих движение транспортных средств, имеющих нагрузку на ось более 11,5 тон.

4. Негативное влияние автотранспорта на окружающую среду.

Автомобильный транспорт занимает лидирующие позиции с точки зрения ущерба, наносимого окружающей среде, это основной источник загрязнения атмосферы. На его долю приходится более 90 процентов загрязнения воздуха, чуть меньше 50 процентов шумового воздействия, а также около 65 - 68 процентов влияния на климат.

Постоянное повышение экологических требований предопределяет необходимость совершенствования двигательных систем: происходит активный отказ от бензиновых и дизельных двигателей. Развивается концепция электрификации транспортных средств (например, электромобили), распространяются альтернативные виды топлива (например, водород, природный газ, синтетическое топливо).

Ключевые тренды

1. Реализация федерального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги", утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года".

Ключевая цель проекта - обеспечить хорошее состояние дорог и сократить число аварийно-опасных участков в 34 городских агломерациях с населением свыше 500 тыс. человек в каждой.

2. Внедрение автоматизированных, интеллектуальных транспортных систем и новых систем управления в сфере транспортной инфраструктуры.

Внедрение цифровых технологий в сферу транспорта - глобальный тренд, меняющий парадигму мировой транспортной системы. ИКТ-технологии выводят сферу управления транспортом на качественно новый уровень. Обеспечивается безопасность и предсказуемость перевозочного процесса. Минимизируются заторы за счет заблаговременного перенаправления транспортных потоков, оптимизации маршрутов следования и исключения "человеческого фактора". Повышается емкость и пропускная способность транспортной системы на 15 - 20 процентов без привлечения капитальных вложений в строительство и реконструкцию инфраструктуры.

Кроме того, активно развиваются системы мониторинга, контроля и надзора за обеспечением безопасности на транспорте, внедряются средства и системы повышения безопасности на всех видах транспорта, а также в дорожном хозяйстве.

Система целей и механизм реализации

Динамическая цель

Обеспечение потребности пассажирооборота транспорта с приоритетом безопасности транспортного сообщения.

Пассажирооборот транспорта общего пользования:

2021 год - 110,9 млн пассажиро-километров;

2024 год - 120,0 млн пассажиро-километров;

2030 год - 150,0 млн пассажиро-километров.

Структурная цель

Повышение уровня безопасности дорожного движения.

Смертность от дорожно-транспортных происшествий:

2021 год - 9,0 на 100 тыс. населения;

2024 год - 4,0 на 100 тыс. населения;

2030 год - стремление к нулевому уровню смертности.

Приоритетные задачи и мероприятия

1. Увеличение доли автомобильных дорог общего пользования местного значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям (до 58,8 процента в 2024 году и до 70,0 процентов в 2030 году):

строительство (реконструкция), капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения;

развитие системы контрактов "жизненного цикла" в строительстве автомобильных дорог общего пользования местного значения.

2. Создание безопасных условий передвижения транспортных средств и пешеходов на дорогах города Новошахтинска, снижение количества погибших в дорожно-транспортных происшествиях:

обустройство автомобильных дорог местами стоянки, санитарными зонами;

проведение мероприятий по установке мостовых, пешеходных и дорожных ограждений;

приведение в нормативное состояние пешеходных переходов в соответствии с ГОСТ - 32944;

организация парковочных мест с учетом увеличения количества транспорта;

улучшение качества работы общественного транспорта: повышение культуры обслуживания; поддержание в чистоте салонов транспортных средств;

повышение доступности пассажирского транспорта для людей с ограниченными возможностями;

3. Повышение экологичности и энергоэффективности транспорта:

переход на альтернативные виды топлива, в том числе перевод общественного автомобильного транспорта и транспорта жилищно-коммунальных служб на газомоторное топливо (компримированный природный газ);

развитие рынка газомоторного топлива на территории муниципального образования "Город Новошахтинск" и развитие сети автомобильных газонаполнительных компрессорных станций (АГНКС);

развитие зарядной инфраструктуры для электромобилей, в том числе строительство объектов зарядной инфраструктуры для быстрой зарядки электрического автомобильного транспорта.

3.3.2. Инженерно-энергетическая и телекоммуникационная инфраструктура

Состояние и тенденции развития

Для более эффективного использования и экономии бюджетных средств необходима оптимизация систем инженерной инфраструктуры, обусловленная значительным сокращением потребностей в жилье, модернизацией производственных объектов и развитием сферы обслуживания.

Во многих районах города уже выполнен значительный объём работ по оптимизации существующих систем, что позволило сократить расходы на их содержание. Наиболее заметные трансформации произошли в системе централизованного теплоснабжения. Сокращение сетей, модернизация котельных, строительство блочных котельных - позволили существенно снизить затраты, хоть и не решили полностью проблемы в содержании сетей. Планировочные мероприятия, способствующие оптимизации инженерных сетей, связаны с установлением приоритетного развития городских территорий, уже обеспеченных сетями и имеющих свободные мощности для подключения новых объектов капитального строительства. При этом при оценке обеспеченности инженерной инфраструктурой должно учитываться не только существующее положение, но и перспективы развития. Таким образом, в случае принятия решения о размещении новой застройке на периферии освоенной территории, характеризующейся фрагментацией использования за счёт наличия бесхозных земельных участков и объектов капитального строительства, либо в плотно застроенной части города, но на участке, требующем демонтажа и рекультивации, приоритет следует отдавать второму варианту.

Динамика ключевых показателей развития инженерно-энергетической инфраструктуры города

Наименование показателя	2018 г.	2019 г.	2020 г.	2021 г.	2022 г.
Уровень газификации (процентов)	68,6	76,4	76,4	76,4	81,08
Общая протяженность освещенных частей улиц, проездов, набережные на конец года (км)	203,4	204,9	204,9	204,9	208,5
Объем тепловой энергии, потребленный муниципальными учреждениями (тыс. Ггкал)	14,5	13,9	14,7	14,6	14,0
Доля домохозяйств, которым обеспечена возможность широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети "интернет" (процентов) (на конец этапа)	34,4	45,6	58,9	89,5	91,3

В период с 2018 - 2022 гг. уровень газификации на территории города Новошахтинска вырос с 68,6 процента до 81,01 процента 2022 году, в связи с продолжением газификации домовладений.

По состоянию на 01.01.2023 протяженность газопроводных сетей составила 620,2 км, количество газифицированных домовладений и квартир - 32 175.

С 2021 года по поручению Президента Российской Федерации В.В. Путина реализуется программа "Догазификации", единым оператором которой является ООО "Газпром межрегионгаз", в рамках которой осуществляется подведение газа до границ земельного участка в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств граждан. В городе Новошахтинске проведены обследования 5 950 домовладений с разъяснением о форме подачи заявки о заключении договора о подключении в рамках догазификации.

Теплоснабжение жилых домов и объектов социальной инфраструктуры осуществляется силами двух теплоснабжающих организаций, на обслуживании которых находятся 21 котельная. В 2022 году число источников теплоснабжения составило 79, протяженность тепловых и паровых сетей - 49,5 км (в 2018 году - 51,5 км.). Объем потребленной тепловой энергии в 2022 году снизился по сравнению с 2018 годом на 3,5 процента в связи с реализацией мероприятий по энергосбережению.

В соответствии с "Дорожной картой" реализации мероприятий по переводу котельных на газообразное топливо Муниципальным предприятием г. Новошахтинска "Коммунальные котельные и тепловые сети" ведется работа по переводу угольных котельных на газ.

Общая протяженность освещенных частей улиц, проездов, набережные на конец года увеличилась в 2022 году по сравнению с 2018 годом на 5,1 км, в основном, за счет строительства линий наружного освещения при реконструкции автомобильных дорог, в частности межпоселковой автомобильной дороги от ж/д переезда "29 км" до 2-го отделения ЗАО "Пригородное", проспекта Ленина с прилегающей территорией, автомобильной дороги от а/д А-270 "М-4" Новошахтинск - гр. с Украиной" до шахты Соколовская в г. Новошахтинске.

В целом износ городских электросетей превышает 65 процентов.

Общая протяженность централизованных линий наружного освещения, оснащенных приборами учета, составляет 126,3 км с установленными на них светильниками в количестве 3 024 единиц. На улицах частого сектора установлено 2 967 одиночных светильников. Таким образом, общее количество имеющихся в городе светильников наружного освещения составляет около 6 000 единиц.

По результатам анализа фактического потребления в 2022 году топливно-энергетических ресурсов наблюдается снижение потребления на 2 процента по сравнению с 2021 годом.

Информационно-коммуникационные технологии и инфраструктура являются ключевой сферой современной экономики и представляют собой один из приоритетов пространственного развития для города.

За последние пять лет широкое распространение получило повсеместное использование телекоммуникационных технологий и информатизация населения. Сегодня значимое место в оценке качества городской среды и качества жизни домашних хозяйств имеет возможность выхода в сеть Интернет.

По итогам 2022 года доля домохозяйств, имеющих широкополосный доступ к сети Интернет, в общем числе домохозяйств составила 91,3 процента (в 2018 году - 34,4 процента).

Число активных абонентов широкополосного доступа к Интернету в 2021 году увеличено до 632 человек на 1 000 жителей.

По оптоволоконной технологии к сети Интернет подключены основные предприятия и организации города, к высокоскоростной связи в рамках федерального проекта "Информационная инфраструктура" национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации" подключены все образовательные организации.

Ключевые проблемы

1. Отсутствие технической возможности подключения к ГРС "Новошахтинск".

Недостаточная пропускная способность ГРС "Новошахтинск" препятствует выдаче технических условий на технологическое присоединение новых потребителей.

2. Высокая степень износа и технологическая отсталость сетей электроснабжения.

Физический износ электросетевого комплекса АО "Донэнерго" составляет порядка 60 процентов, физический износ электросетевого комплекса филиала ПАО "Россети Юг" - "Ростовэнерго" - порядка 70 процентов. Темпы обновления инфраструктуры и производственных фондов - низкие. Ввиду этого фиксируется значительное число аварийных ситуаций на линейных объектах электроснабжения.

3. Неоптимальный уровень расхода тепловой энергии в муниципальных учреждениях.

Повышение эффективности теплоснабжения в бюджетном секторе обусловлено положениями федерального закона о теплоснабжении, в котором определено требование по недопуску использования централизованных открытых систем теплоснабжения с 1 января 2022 г.

4. Недостаточный уровень внедрения цифровых технологий.

Значительная протяженность абонентских линий в силу сложившейся территориальной удаленности поселков города уменьшает качество предоставляемых услуг связи и увеличивает затраты на обслуживание линий и подключения к ним.

Ключевые тренды

1. Применение систем "умного" наружного освещения.

Понятие "умного" подразумевает, что режимы наружного освещения будут меняться в зависимости от изменения заданных параметров, например, внешней освещенности, плотности транспортного потока или пешеходов и др.

При этом, организация энергосбережения не сводится только к применению эффективного оборудования и технологий, а требует пересмотра норм и правил по применению оборудования, которые должны обязывать потребителей использовать энергосберегающую технику, принятия комплекса мер по стимуляции предприятий и проведения разъяснительной работы среди населения.

В этой области отмечаются следующие тенденции:

внедрение мероприятий, нацеленных на энергосбережение: использование современных источников света, эффективных оптических систем и конструкций световых приборов, новых материалов;

внешний вид световых приборов различного назначения становится одним из главных критериев их качества, поскольку установлено, что хороший дизайн положительно влияет на все параметры приборов;

активное внедрение в светотехническую практику светодиодов. С этим связывают самые смелые ожидания, вплоть до вытеснения светодиодами люминесцентных ламп из ряда областей применения.

2. Ужесточение экологических требований к энергетике и проблемы, связанные с изменением климата.

Увеличение среднегодовой температуры на планете; изменение количества осадков, состояния ледников; повышение уровня моря и риск экстремальных погодных явлений (дальнейшее обострение этих проблем ожидается в среднесрочном периоде) и другие современные тенденции в области экологии, вызванные антропогенным воздействием на окружающую среду, стимулируют популяризацию мер, направленных на повышение энергоэффективности потребления.

3. Цифровизация пространства и рост его влияния на социальную и экономическую сферы.

Информационная инфраструктура цифровой экономики предполагает развитие сетей связи, системы российских центров обработки данных, внедрение цифровых платформ работы с данными для обеспечения потребностей граждан, бизнеса и власти.

Система целей и механизм реализации

Динамические цели

1. Повышение уровня газификации города:

Уровень газификации города:

2021 - 76,4 процента;

2024 год - 85,0 процента;

2030 год - 90,0 процента.

2. Увеличение доли котельных, работающих на газообразном топливе:

Доля котельных, работающих на газообразном топливе:

2021 год -80 процентов;

2024 год - 85,0 процента;

2030 год - 90,0 процента.

3. Рост доли домохозяйств, которым обеспечена возможность широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Доля домохозяйств, которым обеспечена возможность широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (процентов) (на конец этапа):

2021 год - 91,3 процента;

2024 год - 97,0 процентов;

2030 год - 99,7 процента.

Средняя скорость в сети Интернет:

2021 год - 100 Мбит/с;

2024 год - до 300 Мбит/с;

2030 год - до 300 Мбит/с.

Структурная цель

Развитие современных инженерных систем жизнеобеспечения.

Приоритетные задачи и мероприятия

1. Повышение доступности природного газа и электроэнергии для населения и организаций на всей территории города:

строительство и реконструкция объектов газоснабжения и электрических сетей;

реконструкция ГРС;

проведение догазификации домовладений населения города;

внедрение автоматизированной системы управления уличным освещением.

2. Снижение степени износа и технологической отсталости сетей теплоснабжения:

перевод всех объектов коммунального теплоснабжения (котельных) с твердого угольного топлива на газообразное;

организация и заключение концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения города Новошахтинска с целью их модернизации.

3. Обеспечение конкурентоспособности, технологического развития и продвижения информационных технологий, услуг:

расширение присутствия мобильных операторов в удаленных поселках города;

обеспечение бесперебойной работы систем безопасности обороны воздушного пространства и государственной границы.

3.3.3. Жилищно-коммунальное хозяйство

Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из основных составляющих экономики, охватывающих многоотраслевой производственно-технический комплекс, обеспечивающий население жизненно важными услугами, определяющими качество жизни населения: жилищные условия, коммунальное обслуживание и развитие городской среды.

Состояние и тенденции развития

Динамика ключевых показателей развития сферы ЖКХ

Наименование показателя	2018 г.	2019 г.	2020 г.	2021 г.	2022 г.
Количество аварий в сфере ЖКХ (единиц)	19	4	4	3	3
Доля населения, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения (процентов)	8,4	8,8	9,0	8,12	8,22
Капитально отремонтировано многоквартирных домов в городе Новошахтинске за год (единиц)	3	3	1	10	8
Доля охвата населения услугой по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов (процентов)	61,0	70,0	80,0	66,1	75

Важную роль в улучшении жилищных условий населения играет своевременность и масштабность проведения капитального ремонта многоквартирных домов. С 2018 по 2022 годы проведен капитальный ремонт в 25 многоквартирных домах общей площадью 45,2 тыс. кв. м, из них в 2022 году - в 8 многоквартирных домах.

Уровень обеспеченности населения централизованным водоснабжением в 2022 году достиг 100 процентов.

Протяженность канализационных сетей города в 2022 году составляла 130,24 км. На территории города в сфере жилищно-коммунального хозяйства заключено одно концессионное соглашение в сфере водоотведения.

В рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" в рамках реализации регионального проекта "Чистая вода":

в 2021 г. завершен объект "Реконструкция магистрального водовода г. Новошахтинска Ростовской области от участка "Водострой" до насосной станции N 2" протяженностью 5,2 км.;

в 2022 г. завершен объект Комплекс Соколовского водохранилища. Реконструкция участка ОСВ Водострой. Строительство элетролизной, насосной 1-го подъема, РЧВ, где выполнены работы по реконструкции насосной станции 1-го подъема на производительность 47 000 м/сут., строительству электролизной на производительность очистки воды 47 000 м/сут., строительству подземного железобетонного резервуара чистой воды объемом 3 000 м. Общая стоимость проекта за счет средств бюджетов всех уровней составила 190,9 млн рублей.

в 2023 г продолжаются и будут завершены работы по объекту "Реконструкция участков системы водоснабжения г. Новошахтинска Ростовской области" стоимостью 163,1 млн руб. протяженностью 23,4 км на 28 улицах города. Реализация данного объекта позволит сократить объем потерь воды на водопроводных сетях города.

Кроме того, произведен капитальный ремонт водопроводной сети - 5 380,5 метров, канализационных коллекторов диаметром Д - 200 мм - 399,2 метра, восстановлено - 270 шт. канализационных колодцев.

Экологическая ситуация в городе характеризуется высоким уровнем антропогенного воздействия на природную среду и значительными экологическими последствиями предыдущей экономической деятельности (выход засоленных подземных шахтных вод на поверхность, а также просадка подработанных территорий).

Ежегодно в городе Новошахтинске формируется около 40 тыс. тонн твердых коммунальных отходов (ТКО) из них на объекты, используемые для обработки отходов направляется свыше 30 тыс. тонн.

Реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории города Новошахтинска утвержден в 2019 году. В реестре значатся 479 контейнерных площадки: 147 контейнерных площадок для сбора ТКО от многоквартирных домов, 332 контейнерные площадки - в собственности юридических лиц и муниципальных учреждений города.

Для благоустройства городских улиц установлено коммунально-бытовое оборудование (урны) емкостью 40 - 100 литров (на центральных улицах города, на объектах озеленения, на каждой остановке общественного транспорта) в количестве 310 штук.

В период 2018 - 2022 годов было ликвидировано около 200 несанкционированных свалок объемом порядка 6 000 куб. м.

В целях внедрения новых подходов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами" осуществляется постоянное взаимодействие по организации работы с региональным оператором ООО "Экострой-Дон".

В 2022 в рамках реализации регионального проекта "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами" приобретено 53 контейнера для раздельного накопления твердых коммунальных отходов.

В городе разработан лесохозяйственный регламент на лесные участки, которые относятся к защитным лесам, к категории "городские леса" и "резервные леса" общей площадью 1 551,3 111 га. Ежегодно выполняются меры по охране защиты, воспроизводства городских лесов, расположенных в границах города Новошахтинска.

Для обеспечения пожарной безопасности в городских лесах ежегодно запланировано обновление противопожарных минерализованных полос общей протяженностью 40 км. Проводятся работы по уборке захламленности лесов в рамках субботников на площади.

Благоустройство городских территорий является одним из главных приоритетов пространственного развития. В данном случае планировочные мероприятия относятся к определению различных территорий города, для которых необходимо формирование специального набора мероприятий по благоустройству. Так, если в одних районах основой работ по благоустройству станет демонтаж руинированной застройки, очистка и озеленение территорий, то в других важным будет создание или развитие пешеходной инфраструктуры и открытых общественных пространств.

Общественные пространства - это городские места общественного пользования, открытые и доступные для всех. Комфортные общественные пространства оживляют деловую и культурную активность в городе, улучшают микроклимат и повышают ценность городских земель.

В городе Новошахтинске расположены 22 общественных территорий общей площадью 416 577 кв. м. В рамках регионального проекта "Формирование комфортной городской среды" в 2022 году завершилось благоустройство парка пос. Соколово-Кундрюченский на сумму 32,8 млн руб. Площадь благоустроенной территории более 20 тысяч квадратных метров.

В стадии реализации второй объект регионального проекта "Формирование комфортной "городской среды" - "Парк "Комсомольский", на реализацию которого на 2022 - 2024 годы выделены средства из бюджетов всех уровней в сумме 190,8 млн рублей. В 2022 году выполнено работ на сумму 70,1 млн руб.

Ключевые проблемы

1. Низкая инвестиционная привлекательность объектов коммунального комплекса.

Низкая инвестиционная привлекательность сферы ЖКХ в целом обусловлена, в первую очередь, высокой капиталоемкостью модернизации коммунальной инфраструктуры, долгим сроком окупаемости вложений, ограниченным сроком долгосрочных тарифов, высокими рисками и так далее.

2. Высокий физический и моральный износ систем водо- и теплоснабжения; несовершенство применяемых технологий очистки и обеззараживания питьевой воды; высокий уровень потерь воды, тепла, электроэнергии; высокий уровень износа канализационных сооружений и сетей.

В системе водоснабжения города наблюдается высокая степень износа водопроводных сетей - 72,06 процента. Система теплоснабжения характеризуется высокой степенью износа и технологической отсталостью сетей теплоснабжения, а также значительным удельным весом потерь тепловой энергии в суммарном объеме отпуска тепловой энергии - 13,5 процента в 2022 году.

Износ очистных сооружений канализации составляет 85,0 процента (последний капитальный ремонт производился в 1993 году).

По итогам 2022 года уровень обеспеченности населения централизованным водоотведением составил - 40,0 процента. Значение показателя обусловлено значительной долей индивидуальной застройки в городе. Районы города, необеспеченные центральной канализацией, оборудованы выгребными ямами, содержимое которых периодически вывозится на очистные сооружения.

3. Недостаточно эффективная работа управляющих организаций.

К факторам, влияющим на эффективность работы управляющих организаций относится:

низкая правовая грамотность населения в вопросах содержания общего имущества многоквартирного дома;

низкий уровень платежной дисциплины населения;

низкий уровень вовлеченности жителей в вопросы управления многоквартирным домом.

4. Недостаток кадров в сфере ЖКХ.

В городе наблюдается нехватка квалифицированных руководителей организаций жилищно-коммунального комплекса, сантехников, кровельщиков, теплотехников и электриков.

5. Значительный объем жилищного фонда, нуждающегося в капитальном ремонте.

В структуре жилищного фонда существенный объем занимает жилье, нуждающееся в ремонте крыш и фасадов, замене внутридомовых инженерных коммуникаций.

В Региональную программу по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории города Новошахтинска на 2014 - 2049 годы по состоянию на 2022 год включено 649 домов / 3 412 систем, подлежащих капитальному ремонту.

6. Низкая доля охвата населения услугой по сбору и вывозу ТКО.

Доля охвата населения услугой по сбору и вывозу ТКО в период до 2021 года составляла чуть более 60 процентов, в 2022 году - 75 процентов.

Несмотря на ужесточение мер за нарушение правил благоустройства города, на территории города, по вине жителей, имеется большое количество несанкционированных свалок в защитных лесополосах, вдоль автомобильных дорог, а также вблизи расселенных ветхих домов.

7. Неудовлетворительное состояние водохозяйственных объектов.

Русла рек Малый и Большой Несветай, реки Кундрючьей. не обеспечивают безопасный пропуск повышенных расходов паводковых вод и создается угроза нанесения возможного вреда гражданам.

Негативное воздействие вод на окружающую среду, масштабные сбросы неочищенных сточных вод вследствие поступления загрязняющих веществ из-за высокого уровня износа очистных сооружений ближайших населенных пунктов и деятельности промышленных предприятий, а также сельскохозяйственных, загрязняющих водные объекты дренажными водами оросительных систем.

Особенного внимания требует неудовлетворительное состояние гидротехнических сооружений (далее - ГТС). В каскад гидротехнических сооружений входят следующие ГТС:

1. ГТС N 1 (Ростовская область, г. Новошахтинск, юго-западная сторона очистных сооружений района улицы Магистральной);

2. ГТС N 2 (Ростовская область, г. Новошахтинск, юго-восточнее очистных сооружений района по ул. Магистральной);

3. ГТС N 3 (Ростовская область, г. Новошахтинск, юго-западная сторона ул. Доватора);

4. ГТС N 4 (Ростовская область, г. Новошахтинск, с юго-восточной стороны от жилого дома N 1 по ул. Доватора).

Разрушение ГТС может привести к затоплению прилегающих территорий, значительному ущербу для населения и экономики, а также нарушению режима водотока, заилению и загрязнению водных объектов.

Для обеспечения своевременного выявления и прогнозирования развития негативных процессов на водных объектах требуется расширение сети мониторинга водных объектов.

7. Низкий уровень современных, благоустроенных, комфортных общественных и дворовых территорий.

Доля благоустроенных объектов в городе от общего количества объектов, требующих благоустройства по итогам 2022 года составила 75,9 процента ( в 2018 году - 73,3 процента).

Доля благоустроенных дворовых территорий многоквартирных домов от общей площади дворовых территорий многоквартирных домов, расположенных на территории города, составляет 77,3 процента.

9. Низкая самоорганизация населения в вопросах благоустройства города.

В решении вопросов благоустройства территории принимает активное участие ограниченное число граждан, которые уделяют внимание эстетическому облику придомовых территорий, участвуют в ежегодно проводимых конкурсах по благоустройству.

На территориях бесхозных жилых помещений, пустырях, в балках, в лесах возникают стихийные мусорные свалки.

Население города не стремится восстановить разрушенное благоустройство и асфальтовое покрытие после проведения земляных работ на прилегающих к домовладениям территориях, производит незаконную вырубку многолетних деревьев при строительстве личного жилья. На озеленяемых общественных территориях города уничтожаются высаженные саженцы деревьев и кустарников.

Ключевые тренды

1. Повышение качества жилищно-коммунальных услуг.

Существует необходимость в первостепенном порядке получения новой системы подготовки и переподготовки инженерно-технического и рабочего персонала с разработкой новых высококлассных стандартов, организации социального партнёрства в отрасли. Одним из важнейших условий повышения качества и доступности услуг является кадровое обеспечение функционирования и развития ЖКХ, обеспечение конкурентоспособности труда в этой сфере.

Дальнейшая системная модернизация объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе за счёт законодательных и регулятивных мер, приведет к повышению инвестиционной привлекательности отрасли жилищно-коммунального хозяйства.

Перспективным направлением комплексной модернизации коммунальной инфраструктуры является внедрение инновационных технологий информатизации учета потребления и оплаты жилищно-коммунальных услуг.

2. Распространение современных "умных" систем в сфере ЖКХ.

Основой для развития интеллектуальных систем в сфере ЖКХ являются концепции "Умные сети" (коммуникации) и "Умный дом".

Концепция "Умный дом" представляет собой систему, позволяющую объединить все коммуникации дома в единый центр, который программируется и настраивается под индивидуальные потребности и пожелания жильцов. Данная система предоставляет возможность полноценного круглосуточного удаленного мониторинга и управления всеми системами дома через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет".

Концепция "Умные сети" (коммуникации) представляет собой систему своевременного обследования и определения оперативных технических решений с применением современных технологий, благодаря которым надежность и эффективность тепло- и водоснабжения выводится на новый уровень.

3. Рост частных инвестиций в сфере ЖКХ.

Инфраструктурные инвестиции считаются одним из самых эффективных инструментов стимулирования экономического развития. На основе данных Росстата, объем средств, вложенных государством в развитие инфраструктуры, к 2030 году составит порядка 87,6 трлн. руб.

Широкое распространение отраслевой практики реализации проектов государственно-частного партнерства (далее - ГЧП) станет безусловным трендом ближайших лет в силу многих причин: необходимости обеспечения спроса и доступности государственных услуг, упрощения законодательного окружения, открытия новых ниш для окупаемости проектов ГЧП, расширения отраслевых перечней объектов, которые могут передаваться частным инвесторам.

Передача коммунальных объектов в концессию позволит решить сразу 2 глобальные задачи - обеспечить население качественными коммунальными услугами, не повышая их стоимость, и реализовать экономический потенциал коммунальной сферы.

4. Повышение заинтересованности квартиросъемщиков в выработке и принятии грамотных управленческих решений в сфере ЖКХ домов, в которых они проживают.

Одной из актуальных тенденций развития ЖКХ является привлечение внимания жителей к жилищно-коммунальным проблемам домов, которые они имеют в собственности.

5. Повышение уровня экологической культуры населения.

Широкое распространение экологических знаний являются одним из главных направлений экологической политики наряду с технологическими и инновационными решениями, новыми экологическими стандартами для устойчивого развития, экологической экспертизой и проектами зеленой экономики. Формирование экологической культуры населения и повышение уровня его экологического сознания признаются приоритетным направлением национальной экологической политики России.

Организация воспитательной работы, её направленность на формирование экологической шкалы ценностей, проведение экологических мероприятий с привлечением к данному процессу студентов и, в первую очередь, студенческого актива, позволит сформировать в среде молодых людей высокий уровень экологического сознания и обусловить популярность экологической культуры потребностью в социальной вовлечённости.

6. Развитие технологий экологически безопасной утилизации всех видов отходов и обезвреживания токсикантов.

Внедрение и применение наилучших доступных технологий в сфере использования отходов в качестве вторичных ресурсов. Развитие хозяйствующими субъектами рециклинга, направленного на повторное полезное использование материалов.

7. Внедрение новых подходов в области обращения с ТКО.

В рамках реализации на территории города приоритетного проекта "Чистая страна", входящего в национальный проект "Экология", необходимо обеспечить внедрение новых подходов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами.

8. Реализация регионального проекта "Формирование комфортной городской среды" национального проекта "Жилье и городская среда".

Комплексное развитие современной городской инфраструктуры на основе единых подходов.

Активное участие граждан в формировании и реализации муниципальных программ по благоустройству.

Система целей и механизм реализации

Динамические цели

1. Обеспечение бесперебойности и рост качества жилищно-коммунальных услуг.

Доля населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, в общей численности населения области:

2021 год - 8,12 процента;

2024 год - 10,56 процента;

2030 год - 10,56 процента.

Количество аварий в сфере ЖКХ:

2021 год - 3 единицы;

2024 год - 2 единицы;

2030 год - 2 единицы.

Доля потерь воды:

2021 год - 56,0 процента;

2024 год - 30,0 процента;

2030 год - 10,0 процента.

Уровень обеспеченности жилищного фонда централизованным водоотведением:

2021 год - 39,0 процента;

2024 год - 42,0 процента;

2030 год - 50,0 процента.

2. Увеличение доли твердых коммунальных отходов, направляемых на захоронение.

Доля твердых коммунальных отходов, направляемых на захоронение, в общем количестве образовавшихся твердых коммунальных отходов:

2021 год - 6,0 процентов;

2024 год - 6,0 процентов;

2030 год - 51,2 процента.

3. Увеличение доли отремонтированных систем в многоквартирных домах (МКД) в общей структуре МКД, подлежащих капитальному ремонту.

Доля отремонтированных систем в многоквартирных домах (МКД) в общей структуре МКД, подлежащих капитальному ремонту:

2021 год - 0,018 процента;

2024 год - 0,070 процента;

2030 год - 0,311 процента.

4. Увеличение доли благоустроенных объектов в городе от общего количества объектов, требующих благоустройства.

Доля благоустроенных объектов в городе от общего количества объектов, требующих благоустройства:

2021 год - 75,2 процента;

2024 год - 80,0 процентов;

2030 год - 91,1 процента.

Структурные цели:

1. Внедрение в жилищно-коммунальную сферу города интеллектуальных решений.

2. Превращение "городской среды" в один из факторов привлекательности города.

Приоритетные задачи и мероприятия

1. Повышение уровня санитарно-технического состояния водопроводных и канализационных сетей и качества очистки питьевой воды:

реконструкция и капитальный ремонт централизованной системы водоснабжения;

строительство и реконструкция сооружений механической и биологической очистки сточных вод, в том числе локальных;

проведение профилактических промывок водопроводных и канализационных сетей и сооружений, сокращение аварийности канализационных систем;

внедрение энергосберегающего оборудования на объектах водоснабжения и водоотведения (на принципах ГЧП);

строительство и реконструкция очистных сооружений;

строительство и капитальный ремонт канализационных линий.

2. Устранение дефицита кадров в ЖКХ:

реализация программ привлечения квалифицированных кадров в сфере ЖКХ;

повышение производительности труда в сфере ЖКХ (повышение технического уровня деятельности и улучшение организации труда на предприятиях в сфере ЖКХ).

3. Снижение объема жилищного фонда, нуждающегося в капитальном ремонте:

проведение капитального ремонта многоквартирного жилищного фонда, в том числе с применением энергосберегающих технологий.

4. Повышение эффективности функционирования управляющих компаний:

информирование населения о способах управления МКД, правах и обязанностях собственников помещений;

организация участия в научно-практических конференциях, семинарах, форумах, "круглых столах", выставках.

5. Внедрение новых подходов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами:

организация работы с региональным оператором всего цикла по обращению с отходами в рамках реализации Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";

организация системы раздельного сбора и транспортировки отходов;

обеспечение многоквартирных домов достаточным количеством контейнеров для сбора мусора;

организация сбора и вывоза отходов в частном жилом секторе;

усиление контроля за выполнением юридическими и физическими лицами Правил благоустройства, уборки и санитарного содержания территории города Новошахтинска.

6. Охрана окружающей среды и природных ресурсов:

благоустройство и охрана лесов от пожаров;

реализация мероприятий, связанных с гидротехническими сооружениями.

7. Благоустройство общественных пространств города:

формирование уличной инфраструктуры;

принятие правил благоустройства, предусматривающих учёт мнения граждан при формировании муниципальных программ по благоустройству города;

реализация проектов, направленных на оздоровление пространственной среды, и предполагающих вовлечение жителей города с их финансовым участием, в городское планирование.

8. Благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов:

формирование у граждан понятия "комфортная городская среда" путем проведения встреч, собраний, размещения информации в средствах массовой информации;

формирование у граждан ответственного отношения к содержанию дворовых территорий;

вовлечение граждан в благоустройство дворов, в т.ч. организация непосредственного трудового участия;

активизация участия управляющих компаний в программе "Комфортная городская среда".

3.4. Безопасность общества

Состояние и тенденции развития

Для обеспечения комфортной, привлекательной среды проживания в городе необходимым является осуществление комплексной деятельности по повышению уровня безопасности жизнедеятельности населения.

Динамика ключевого показателя сферы безопасность общества

Наименование показателя	2018 г.	2019 г.	2020 г.	2021 г.	2022 г.
Число зарегистрированных преступлений на 100 000 человек (единиц)	1 110	1 258	1 237	1 188	1 351

Для предупреждения чрезвычайных ситуаций разработан и осуществляется комплекс мероприятий, обеспечивающий силы и средства экстренного реагирования, оповещения населения, антитеррористических, противопожарных и других мероприятий, ликвидацию последствий ЧС и жизнеобеспечение пострадавшего населения. В 2022 году пострадавших в чрезвычайных ситуациях не зарегистрировано.

В 2022 году оперативная обстановка в городе в сфере противодействия терроризму отличалась напряженностью и насыщенностью, оставаясь стабильной и контролируемой. Определяющее влияние на ее развитие оказали:

возможность совершения террористических актов в отношении объектов социальной инфраструктуры, транспортного комплекса и в местах массового пребывания людей;

угрозы проникновения с территории Украины на территорию города диверсионно-террористических групп вооруженных сил Украины и отдельных лиц с целью подготовки и совершения диверсионно-террористических актов на объектах транспорта, транспортной инфраструктуры, энергетики, социально-значимых объектах;

осуществление массовых анонимных рассылок сообщений об угрозах совершения террористических актов с использованием IP-телефонии и электронной почты.

Учитывая сложившуюся обстановку на сопредельных с Украиной территориях Луганской и Донецкой республик, усилены плотность постов и нарядов, в круглосуточном режиме патрулирующих улицы и другие общественные места города. Приняты необходимые меры по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности в местах массового пребывания людей, а также выявлению и устранению причин и условий для возможного совершения террористических актов.

Организовано надлежащее взаимодействие между отделом МВД России по г. Новошахтинску, отделом в г. Гуково ФСБ России по Ростовской области, городским казачьим обществом "Новошахтинское", казачьей дружиной города, сотрудниками Росгвардии по г. Новошахтинску в целях предотвращения совершения противоправных действий как на территории города, так и других территориях Российской Федерации.

Организованы дополнительные мероприятия (патрулирование, посты, проверочные мероприятия, профилактическая работа с населением, беседы с гражданами) в целях выявления лиц, склонных к совершению любых противоправных действий, акцентируя особое внимание на подготовку к совершению террористических актов, экстремистских действий, а также действий направленных на подрыв государственного устройства Российской Федерации, территориальной целостности, дискредитации вооруженных сил РФ, государственных органов власти.

В целях оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации проведено дооснащение сил и средств современным оборудованием и техникой, создание современных систем оповещения, информирования населения и вызова экстренных служб (система - 112), внедрение и развитие АПК "Безопасный город".

Ключевые проблемы

1. Преступность. Сохранение значительного числа уличных преступлений.

В 2022 году уровень преступности составил 1 397 единиц (в 2021 году - 1 290) +8,3 процента. Рост преступлений связан с увеличением количества краж на территории города.

2. Сохранение значительной распространенности наркомании.

В 2022 году зарегистрировано правоохранительными органами 121 преступление в сфере незаконного оборота наркотиков (АППГ-107). Привлечено к уголовной ответственности по оконченным уголовным делам 59 человек. Изъято в 2022 году из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ (синтетической группы - 83,4 гр., каннабисной группы 934,6 гр.).

Учитывая динамику о состоянии наркоситуации в городе Новошахтинске можно сделать выводы об обострении оперативной обстановке по сравнению с прошлыми годами на 13,1 процентов. Факторами сопутствующими развитию наркоситуации являются развитие организованной преступности в сети Интернет, а также отсутствие в г. Новошахтинске врача-нарколога, что также негативно влияет на оперативную обстановку.

2. Чрезвычайные ситуации.

Недостаточный охват системой оповещения и экстренного информирования населения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и биолого-социального характера на территории города.

С целью снижения масштаба последствий и количества пострадавших при возникновении крупномасштабных ЧС необходима современная система оповещения и экстренного информирования населения города.

4. Терроризм и экстремизм.

С учетом развития обстановки, а также угрозообразующих факторов, влияющих на обстановку в городе, проблемами, требующими решения остаются:

не достаточное задействование, с учетом компетенции, потенциала всех координируемых структур, участвующих в деятельности по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений;

не надлежащее исполнение правообладателями объектов комплекса мер, предусмотренного требованиями к антитеррористической защищенности их объектов (территорий), в первую очередь социально значимых, объектов транспорта, энергетики, а также мест массового пребывания людей;

слабая эффективность использования результатов мониторинга политических, социально-экономических и иных процессов, оказывающих влияние на ситуацию в городе противодействия терроризму, для своевременного принятия действенных мер по устранению (локализации) выявленных причин, условий и обстоятельств формирования террористических угроз;

не достаточно эффективная профилактическая деятельность противодействия терроризму в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

не достаток обученных сотрудников, ответственных за реализацию мероприятий по противодействию терроризму, а также иных лиц, принимающих участие в указанной деятельности.

Ключевые тренды

1. Рост масштабов внедрения современных технологий в системы безопасности общества.

Внедрение и развитие систем аппаратно-программного комплекса технических средств "Безопасный город". Концепция построения и развития аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" (далее - концепция), утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 2446, предусматривает снижение количества преступлений, снижение рисков чрезвычайных ситуаций, повышение защиты населения и территорий от угроз природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, информационную безопасность и др.

В России уже внедряются системы экстренного реагирования 112, реагирования при автоавариях "ЭРА ГЛОНАСС", системы городского фото- и видеонаблюдения и другие госпрограммы безопасности. Все они, согласно концепции, должны быть интегрированы и использованы максимально эффективно. "Безопасный город" призван объединить существующие системы обеспечения безопасности.

С учетом развития технологий активно входят в эксплуатацию новые высокотехнологичные образцы средств пожаротушения, ликвидации чрезвычайных ситуаций, средств спасения и оперативного реагирования при возникновении катастроф и стихийных бедствий.

2. Активизация борьбы с терроризмом и экстремизмом.

Муниципальной антитеррористической комиссией города Новошахтинска ежеквартально проводятся заседания, на которых вырабатываются меры по повышению эффективности деятельности в сфере противодействия терроризму и экстремизму. Все вырабатываемые решения основаны на поручениях областной антитеррористической комиссии в соответствии с решениями Национального антитеррористического комитета РФ, а также на основе данных проводимого мониторинга общественно-политических, социально-экономических и иных процессов, оказывающих влияние на ситуацию в сфере противодействия терроризму и экстремизму. В случае необходимости и осложнения обстановки на внеочередных заседаниях осуществляется выработка необходимых мер быстрого реагирования на сложившуюся ситуацию.

3. Рост запроса на личную и общественную безопасность.

Появление новых видов преступлений с использованием информационно-телекоммуникационных технологий внесло свои коррективы в структуру преступности. Учитывая сложность раскрытия и профилактики таких преступлений, прогнозируется рост преступлений, совершаемых с использованием информационно-телекоммуникационных технологий в большинстве своем носящих мошеннический характер.

Система целей и механизм реализации

Динамические цели

1. Снижение уровня преступности в городе.

Число зарегистрированных преступлений:

2021 год - 1 290 единиц;

2024 год - 1 387 единиц;

2030 год - 1 385 единиц.

2. Повышение уровня безопасности жизнедеятельности населения.

Численность населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях (человек/прирост к 2021 году в процентах):

2021 год - 0;

2024 год - 0;

2030 год - 0.

Структурные цели

Модернизация региональной системы оповещения (процентов от оповещаемого населения действующей региональной системой оповещения):

2021 год - 90,7 процента;

2024 год - 91,8 процента;

2030 год - 92,0 процента.

Повышение уровня пожарной безопасности и обеспечение населения противопожарным прикрытием в соответствии с установленными временными нормативами прибытия первого подразделения охраны к месту вызова (процентов от количества населения):

2021 год - 100 процентов;

2024 год - 100 процентов;

2030 год - 100 процентов.

Приоритетные задачи и мероприятия

1. Повышение уровня защищенности населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:

обеспечение и поддержание в постоянной готовности аварийно-спасательного формирования при муниципальном бюджетном учреждении города Новошахтинска "Управление по делам ГО и ЧС";

совершенствование единой дежурно-диспетчерской службы муниципального образования "Город Новошахтинск" и системы "112";

развитие на территории города единой комплексной системы видеонаблюдения, в том числе реализация мероприятий, направленных на установление систем видеонаблюдения с дальнейшей их интеграцией в РИС АПК "Безопасный город" на объектах города.

2. Воспитание гражданской ответственности и толерантности, противодействие любым проявлениям экстремизма и ксенофобии:

размещение в средствах массовой информации, в информационно-телекоммуникационных сетях, включая информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет", социальной рекламы, направленной на патриотическое воспитание молодежи, воспитание гражданской ответственности и толерантности, противодействие проявлениям экстремизма и ксенофобии;

3. Совершенствование системы профилактики правонарушений:

повышение эффективности профилактики безнадзорности, социальной помощи и реабилитации несовершеннолетних лиц с различными формами и степенью девиации;

правовое просвещение и правовое информирование в сфере профилактики правонарушений.

4. Реализация мер по противодействию терроризму и экстремизму:

повышение качества и результативности реализуемых мер по охране общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;

реализация мероприятий по паспортизации социальных, транспортных объектов, мест с массовым пребыванием людей, обеспечение объектов города системами видеонаблюдения, экстренного оповещения и пожарной безопасности.

3.5. Казачество

Состояние и тенденции развития

На территории города с 2012 года зарегистрировано и осуществляет свою деятельность городское казачье общество "Новошахтинское" окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское" (далее - ГКО "Новошахтинское") численностью 95 человек. Члены ГКО "Новошахтинское" принимают активное участие в общественной, культурной, спортивной жизни города Новошахтинска, особое внимание уделяется мероприятиям, направленным на возрождение казачьей культуры, военно-патриотического воспитания молодежи. На базе ГКО "Новошахтинское" осуществляет свою деятельность некоммерческая организация "Казачья детско-молодежная региональная общественная организация "Донцы", численностью 19 человек, которая выполняет задачи военно-патриотического, духовно-нравственного и физического воспитания молодежи.

Динамика ключевого показателя в сфере казачества

Наименование показателя	2018 г.	2019 г.	2020 г.	2021 г.	2022 г.
Численность членов казачьей дружины города привлеченных к несению службы на территории города (человек)	13	13	13	13	13

Содействие органу местного самоуправления в осуществлении задач и функций, предусмотренных договором, заключенным в соответствии с Областным законом от 29.09.1999 N 47-ЗС "О казачьих дружинах в Ростовской области" на территории города оказывает казачья дружина города Новошахтинска численностью 13 человек. Члены казачьей дружины принимают активное участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма; в организации и осуществлении мероприятий по защите населения и территории города Новошахтинска от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера.

На территории города реализуется система непрерывного казачьего образования, со статусом "казачье" ведут деятельность: МБДОУ д/с N 19 "Колокольчик", МБДОУ д/с N 8 "Улыбка", МБОУ СОШ N 37. В 2022 году статус "казачье" присвоен МБОУ ООШ N 38.

Донское казачество признано субъектом общественно-политической жизни и в пределах своей компетенции успешно решает многие социально-политические вопросы.

Ключевые проблемы

1. Недостаточное количество молодежи среди членов ГКО "Новошахтинское".

Особая роль в казачьих обществах принадлежит молодежи, как наиболее активной социальной группе, способной в перспективе обеспечить реализацию ключевых направлений развития донского казачества. В настоящее время средний возраст членов ГКО "Новошахтинское" составляет 35 лет. Вследствие недостаточного числа молодежи, стремящейся вступить в казачьи общества по достижению совершеннолетия, средний возраст членов казачьих обществ поступательно увеличивается. Вовлечению молодежи в казачьи организации в значительной мере способствует выполняемый КДМРО "Донцы" массив мероприятий, направленных на популяризацию боевых традиций отечественной армии, исторических ценностей донского казачьего войска, воспитание подрастающего поколения в духе патриотизма.

Ключевые тренды

1. Рост популярности казачьего детского воспитания.

В последние годы растет количество образовательных учреждений казачьей направленности и число детей, приобщающихся к истории, культуре, традициям российского казачества. Важным фактором, определяющим значимость этих учреждений, является уникальная система образования, охватывающая и учебный процесс, и досуг воспитанников, что совокупно позволяет повысить эффективность обучения и постепенно формировать менталитет высоконравственного, интеллектуально и физически развитого молодого поколения казаков.

2. Активизация социальной роли казачьих обществ.

Реализуемая государственная политика, содействующая развитию и консолидации казачества, организации государственной и иной службы членов казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ, усиливает роль казачества в решении задач государственного, регионального и местного значения. Оказывая содействие Администрации города в осуществлении полномочий, ГКО "Новошахтинское" и казачья дружина города взаимодействует с Отделом внутренних дел России по г. Новошахтинску, ОВО по г. Новошахтинску - филиалом ФГКУ УВО ВНГ России по РО в поддержании правопорядка на территории города.

Система целей и механизм реализации

Динамические цели

1. Увеличение численности членов казачьей дружины города, привлеченных к несению службы на территории города.

Численность членов казачьей дружины города, привлеченных к несению службы на территории города:

2021 год - 13 человек;

2024 год - 13 человек;

2030 год - 13 человек.

2. Увеличение численности членов ГКО "Новошахтинское", задействованных в решении важнейших социальных проблем города.

Численность членов ГКО "Новошахтинское":

2021 год - 115 человек;

2022 год - 95 человек;

2024 год - 100 человек;

2030 год - 120 человек.

3. Увеличение численности членов КДМО "Донцы", обеспечивающих духовно-нравственное и физическое воспитания молодежи.

Численность членов КДМО "Донцы":

2021 год - 15 человек;

2024 год - 18 человек;

2030 год - 20 человек.

4. Увеличение количества учреждений со статусом "Казачье".

Количество учреждений со статусом "Казачье":

2021 год - 3 организации;

2024 год - 5 организации;

2030 год - 8 организации.

Структурная цель

1. Расширение сферы деятельности членов казачьих обществ, привлекаемых к несению государственной и иной службы.

Наличие договора (соглашения) по оказанию содействия в осуществлении установленных задач и функций исполнительным органам Ростовской области или органам местного самоуправления в составе казачьих дружин:

2021 год - 1 договор;

2024 год - 1 договор;

2030 год - 1 договор.

Задачи и мероприятия

1. Повышение роли деятельности членов ГКО "Новошахтинское" в осуществлении установленных задач и функций:

активное участие членов ГКО "Новошахтинское", казачьей дружины города Новошахтинска в жизнедеятельности города;

оказание содействия членами ГКО "Новошахтинское", казачьей дружины города Новошахтинска в осуществлении установленных задач и функций;

поддержка интеграционных процессов ГКО "Новошахтинское" и казачьей дружины города Новошахтинска, сохранение позитивного, государственно ориентированного вектора их деятельности.

2. Поддержка казачьих молодежных организаций города как механизма патриотического воспитания и реализации социального потенциала молодежи города:

увеличение численности молодежи, вовлеченной в деятельность казачьей детско-молодежной региональной общественной организации "Донцы", до 18 членов в 2026 году, 20 членов - к 2030 году.

3. Улучшение материально-технической базы образовательных организаций, осуществляющих казачье образование:

обеспечение безопасных и комфортных условий образовательной деятельности в образовательных организациях города со статусом "Казачье".

4. Формирование целостной образовательной и воспитательной системы из казачьих образовательных учреждений города:

организация и проведение мероприятий, направленных на развитие казачьего образования.

Стратегическая проектная инициатива

Развитие и популяризация казачества.

Возможность:

В долгосрочной перспективе обеспечить сохранение и актуализацию казачьей культуры, реализацию идеалов и ценностей донского казачества в системе социально-экономического и духовно-культурного развития города.

Основные параметры

1. Позиционирование в культурных и образовательных практиках культурных особенностей донского казачества как уникального и перспективного источника возможностей для самоопределения и проявления личностного потенциала в современном мире.

2. Создание условий для комплексного взаимодействия ГКО "Новошахтинское" и общественных объединений, образовательных организаций и учреждений культуры города, для выполнения взаимосогласованных задач.

3. Более широкий охват детей и подростков программой изучения культурных традиций донского казачества и региональных особенностей Донского края.

4. Формирование и развитие творческих способностей детей и подростков.

5. Увеличение числа членов ГКО "Новошахтинское" и казачьей дружины города, задействованных в решении важнейших социальных проблем города, сохранение идентичности казачьего населения г. Новошахтинска; расширение перечня видов деятельности казачьей дружины в рамках установленных полномочий.

3.6. Политика в сфере муниципального управления

3.6.1. Кадровая политика в органах власти

Состояние и тенденции развития

Органы местного самоуправления города Новошахтинска входят в единую систему публичной власти в Ростовской области и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач устойчивого роста благосостояния населения, в интересах населения, проживающего на территории города.

Муниципальная служба как механизм реализации органами местного самоуправления через муниципальных служащих своих полномочий является основой создания эффективной системы управления городом. От качественного кадрового потенциала зависит эффективность деятельности органов местного самоуправления.

Ключевые проблемы

1. Неудовлетворенность муниципальных служащих условиями прохождения муниципальной службы, включая материально-техническое обеспечение рабочих мест, а также темпами карьерного и профессионального роста, возможностей "вертикального" и "горизонтального" движения персонала.

Увеличение из года в год объема исполняемых должностных обязанностей, обусловленных изменениями в законодательстве РФ, без возможностей увеличения предельной штатной численности муниципальных служащих.

2. Недостаточный уровень использования информационных технологий в планировании, регулировании профессиональной деятельности муниципального служащего (информационно-аналитическая поддержка управленческих решений), интернет-технологий для предоставления более достоверной, адекватной, оперативной и полной информации о проблемах, включая обеспечение безбумажной технологии обработки и хранения информации.

Низкий уровень развития цифровых компетенций муниципальных служащих, отсутствие требований об их наличии в нормативно-правовых актах и должностных инструкциях.

Недоступность использования многообразия современных кадровых информационных технологий влияет на непрерывный процесс профессионального развития муниципальных служащих.

Ключевые тренды

1. Рост требований к уровню профессионализма и компетентности муниципальных служащих:

формирование детализированной системы квалификационных требований к кандидатам на замещение должностей муниципальной службы и муниципальным служащим, в том числе требований к цифровым компетенциям, ориентированной на эффективное осуществление полномочий органов местного самоуправления;

расширение информационной открытости муниципальной службы и общественного участия, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий.

При этом актуальными являются меры по повышению престижа муниципальной службы, совершенствованию системы мотивации муниципальных служащих.

Система целей и механизм реализации

Динамические цели

1. Совершенствование подходов к формированию кадрового состава муниципальной службы.

2. Развитие профессиональных компетенций муниципальных служащих.

Доля муниципальных служащих Администрации города, повысивших свой профессиональный уровень в последние три года:

2021 год - 70,6 процента;

2024 год - 77,5 процента;

2030 год - 80,5 процента.

Структурная цель

1. Совершенствование имиджа института муниципальной службы.

Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа (муниципального района), процент от числа опрошенных:

2021 год - 40,5 процента;

2024 год - 49,1 процента;

2030 год - 49,8 процента.

Приоритетные задачи и мероприятия

1. Снижение уровня неудовлетворенности муниципальных служащих условиями прохождения муниципальной службы:

нормативное правовое закрепление возможностей материально-технического обеспечения муниципальных служащих, систем защиты информации и программных систем;

совершенствование современных механизмов отбора кадров муниципальной службы, в том числе для "вертикального" и "горизонтального" движения персонала, привлечение молодых специалистов-выпускников учебных заведений;

осуществление мер по повышению открытости и прозрачности муниципальной службы;

внедрение понятного для муниципальных служащих и объективного механизма поощрения за выполненную работу по результатам работы в условиях экономного и эффективного расходования бюджетных средств.

2. Повышение эффективности системы непрерывного профессионального развития муниципальных служащих:

использование возможностей официального сайта Администрации города Новошахтинска в сети Интернет в качестве платформы для размещения полезной и продуктивной служебной информации для обеспечения профессионального роста муниципальных служащих, активное использование механизмов офисного обучения кадров муниципального управления.

Стратегическая проектная инициатива

"Ветераны муниципальной службы".

Возможность

использование накопленного профессионального опыта работы лиц, имеющих длительный стаж муниципальной службы (свыше 15 лет) при постоянном изменении законодательства, в том числе как независимого органа оценки эффективности деятельности.

Основные параметры

1. Совершенствование мотивации муниципальных служащих.

2. Повышение профессиональных компетенций кадров.

3.6.2. Цифровизация управления

Состояние и тенденции развития

Основные приоритеты в сфере развития информационного общества определены Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы, Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года".

В городе Новошахтинске реализуется комплекс мероприятий по внедрению принципов цифровой экономики, популяризации сферы информационных технологий, предоставлению государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

В МБУ г. Новошахтинска "Многофункциональный центр" организовано предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием портала государственных и муниципальных услуг, обеспечен доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания.

Доля государственных и муниципальных услуг, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронном виде, услуг, функций и сервисов, предоставленных без необходимости личного посещения государственных и муниципальных органов и иных организаций по итогам 2022 года составила 50 процентов.

На постоянной основе МБУ г. Новошахтинска "МФЦ" организует предоставление 273 государственных, муниципальных и иных дополнительных услуг, по принципу "одного окна".

Уровень удовлетворенности жителей качеством предоставления государственных и муниципальных услуг достиг 98,0 процентов.

Ключевые проблемы

1. Недостаточный уровень использования в МФЦ технологий лучших коммерческих сервисных организаций:

отсутствие готовых пакетных решений для внедрения клиентоориентированных технологий в МФЦ;

недостаточный учет индивидуальных показателей работы специалистов МФЦ в рамках действующей системы мотивации;

недостаточный уровень знаний и навыков руководителей МФЦ в области применения лучших управленческих технологий и практик в негосударственном секторе.

2. Значительный объем бумажного документооборота между МФЦ и органами власти:

законодательные ограничения в сфере организации безбумажного документооборота;

недостаточное развитие сервисов электронного взаимодействия;

недостаточный уровень квалификации персонала в сфере использования информационных технологий.

Ключевые тренды

1. Внедрение цифровых решений в сектор государственного управления.

Цифровая экономика находит свое отражение во всех сферах жизни общества, происходит замена бумажного документооборота электронным. Осуществляется цифровизация процессов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций государственными органами власти.

2. Повышение заинтересованности государства, населения и бизнеса в цифровизации системы предоставления государственных и муниципальных услуг.

Как потребители услуг государства, население и бизнес заинтересованы в:

расширении спектра и повышении качества государственных и муниципальных услуг;

снижении стоимости государственных и муниципальных услуг и расходов на государственное управление в целом;

снижении субъективизма при получении услуг;

повышении безопасности и стабильности среды для бизнеса и для жизни.

Все вышеперечисленные задачи реализуются в рамках перевода системы предоставления государственных и муниципальных услуг в цифровой формат.

Система целей и механизм реализации

Динамическая цель

Совершенствование системы предоставления государственных и муниципальных услуг через МФЦ.

Структурная цель

Повышение уровня удовлетворенности граждан качеством государственных и муниципальных услуг.

Уровень удовлетворенности граждан качеством государственных и муниципальных услуг:

2021 год - 96 процентов;

2024 год - 100 процентов;

2030 год - 100 процентов.

Приоритетные задачи и мероприятия

1. Оптимизация деятельности МФЦ с учетом цифровой трансформации:

совершенствование клиентоориентированной модели работы МФЦ;

развитие системы непрерывного обучения работников МФЦ;

внедрение и развитие системы управления индивидуальной эффективностью работников МФЦ.

2. Оптимизация деятельности МФЦ посредством перехода к цифровому безбумажному взаимодействию с государственными (муниципальными) органами и организациями, заявителями:

сокращение объема бумажного документооборота между МФЦ и органами власти;

сокращение бумажного документооборота между МФЦ и заявителем;

обучение работников МФЦ вопросам использования электронного взаимодействия.

3.6.3. Муниципальная политика

Ключевые проблемы.

1. Недостаточно эффективное управление городской экономикой в связи с:

недостаточной самостоятельностью и дотационностью бюджета города;

длительность процедур по согласованию инициатив;

недостаточная развитость и эффективность системы стратегического планирования, прогнозирования и программирования;

дефицит компетентных кадров в сфере муниципального менеджмента;

отсутствие вариантов привлечения внебюджетного финансирования.

2. Недостаточный уровень межмуниципальной кооперации в контексте реализации совместных проектов.

На сегодняшний день наблюдается недостаточная эффективность межмуниципальной интеграции, что проявляется в затруднении процессов разработки, согласования и реализации совместных проектов, требующих ресурсного (в частности, финансового) участия сразу нескольких территорий. В значительной степени межмуниципальная кооперация осложняется вследствие наличия большого количества ограничений для реализации совместных проектов - нормативно-правовых, инфраструктурных, финансовых и иных.

Система целей и механизм реализации.

Динамическая цель

1. Совершенствование системы управления развитием города и межмуниципального сотрудничества.

Приоритетные задачи и мероприятия

1. Создание устойчивой системы управления социально-экономическим развитием города:

развитие инструментов по повышению инвестиционной привлекательности и вовлечение стратегических партнеров в муниципальные проекты и программы;

содействие применению лучших практик муниципального управления;

информационная и консультационная поддержка в сфере реализации инициативных проектов;

2. Развитие системы межмуниципального социально-экономического партнерства:

участие в деятельности ассоциации "Совет муниципальных образований Ростовской области";

организация и проведение городских мероприятий, в т.ч. приемов официальных делегаций, с участием представителей иных муниципальных образований;

заключение соглашений о межмуниципальном сотрудничестве, направленных на обмен опытом в вопросах нормотворческой деятельности, экономической, социальной и иных сферах, установление и расширение деловых контактов.

3.7. Финансовая и бюджетная политика

Приоритетной целью бюджетной политики является сбалансированность бюджета и устойчивость бюджетной системы.

На среднесрочную перспективу 2023 - 2025 годов основные направления бюджетной и налоговой политики утверждены постановлением Администрации города от 21.10.2022 N 1197.

Бюджетный прогноз города Новошахтинска содержит прогноз основных характеристик бюджета города Новошахтинска, параметры финансового обеспечения муниципальных программ города Новошахтинска на период их действия, а также основные подходы к формированию бюджетной политики в указанном периоде.

Достижение целей по обеспечению долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета города, а также созданию условий для эффективного управления муниципальными финансами предусмотрены также муниципальной программой города Новошахтинска "Управление муниципальными финансами", утвержденной постановлением Администрации города от 07.12.2018 N 1230.

Для достижения приоритетной цели бюджетной политики предусмотрено решение следующих задач:

1. Расширение налоговой базы и повышение поступлений в бюджет города Новошахтинска.

Расширению налоговой базы и достижению устойчивой положительной динамики поступлений налогов будет способствовать рост экономики города Новошахтинска.

2. Формирование расходных обязательств с учетом их оптимизации и повышения эффективности.

В рамках выполнения поставленной задачи будет обеспечено:

оптимизация и переформатирование бюджетных расходов с учетом необходимости реализации приоритетных направлений;

обеспечение непрерывности внутреннего муниципального финансового контроля на всех этапах бюджетного процесса;

совершенствование механизмов контроля и регулирования контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд с учетом подходов и принципов, принятых на федеральном уровне;

обеспечение реструктуризации бюджетной сети, при условии сохранения качества и объемов муниципальных услуг;

оптимизация расходов бюджета города, направляемых муниципальным бюджетным и автономным учреждениям в форме субсидий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), за счет привлечения альтернативных источников финансирования, а также использования минимальных базовых нормативов затрат на оказание муниципальных услуг;

недопущение увеличения действующих и принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных финансовыми источниками.

3. Проведение взвешенной долговой политики.

Проведение взвешенной долговой политики будет направлено на обеспечение потребностей города Новошахтинска в заемном финансировании, своевременном и полном исполнении долговых обязательств и поддержании объема и структуры долговых обязательств на безопасном уровне.

4. Расширение практики общественного участия.

Расширение практики общественного участия в процедурах обсуждения и принятия бюджетных решений, общественного контроля их эффективности и результативности планируется обеспечить за счет:

повышения потенциала публичных слушаний по проекту бюджета города и отчетов о его исполнении;

дальнейшего развития информационной системы управления муниципальными финансами на базе программного комплекса;

содействия повышению финансовой грамотности населения.

На достижение целей бюджетной политики могут оказать существенное влияние изменения в бюджетном и налоговом законодательстве Российской Федерации, перераспределение доходных источников между уровнями бюджетной системы Российской Федерации, уточнение расходных полномочий, применение новых механизмов в межбюджетных отношениях.

В связи с этим реализация поставленных задач, возможно, будет осуществляться с учетом внешних факторов, устанавливаемых на федеральном и областном уровне в рамках проведения единой государственной финансовой политики.

3.8. Ресурсы и инструменты

Для обеспечения реализации Стратегии 2030 будут задействованы бюджетные и внебюджетные финансовые ресурсы. Оценка располагаемого объёма бюджетных финансовых ресурсов произведена на основе бюджетного прогноза города Новошахтинска на период 2017 - 2022 годов. Оценка располагаемых финансовых ресурсов из внебюджетных источников основывается на долгосрочном прогнозе инвестиций в основной капитал до 2030 года с учётом повышения доли частных инвестиций.

Общий объем расходов бюджета города Новошахтинска в 2019 - 2030 годах планируется на уровне 35 811,4 млн рублей. Общий объем частных инвестиций в основной капитал в 2019 - 2030 годы, по оценке, составит 30,6 млрд рублей.

Оценка финансовых ресурсов для реализации Стратегии 2030, млн рублей

	2017 г. (факт)	2018 г. (факт)	Первый этап (2019 - 2021 гг.)	Второй этап (2022 - 2024 гг.)	Третий этап (2025 - 2030 гг.)	Итого (2019 - 2030 гг.)
Расходы бюджета города Новошахтинска	2 252,7	2 278,0	9 505,2	11 465,3	14 840,9	35 811,4
Доходы бюджета города Новошахтинска	2 227,7	2 271,2	9 581,5	11 336,5	14 840,9	35 758,9
Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования	1 442,7	1 540,4	5214,8	6 773,8	18 777,9	33 152,8
Инвестиции в основной капитал, частные	1 307,6	1 396,1	3 910,2	5 885,4	18 705,5	30 670,3

Основные инструменты реализации Стратегии 2030 - документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках планирования и программирования, определены Федеральным законом от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" и решением Новошахтинской городской Думы от 03.12.2015 N 200 "Об утверждении положения о стратегическом планировании в городе Новошахтинске":

1. План мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития города Новошахтинска (далее - План мероприятий).

2. Муниципальные программы города Новошахтинска (далее - муниципальные программы).

План мероприятий представляет собой комплекс мероприятий и перечень муниципальных программ.

Муниципальные программы содержат комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития города Новошахтинска. Перечень муниципальных (комплексных) программ, отвечающий приоритетам и целям Стратегии 2030, утверждается нормативным правовым актом Администрации города и включает муниципальные (комплексные) программы, которые раскрывают механизм реализации стратегических целей развития всех выделенных в Стратегии 2030 сфер в рамках экономической, социальной и инфраструктурной политики.

4. Мониторинг и контроль реализации Стратегии

Организует осуществление мониторинга и контроля реализации Стратегии 2030 уполномоченный орган определенный нормативным правовым актом Администрации города.

Мониторинг и контроль реализации Стратегии 2030 представляет собой деятельность участников стратегического планирования по комплексной оценке хода и итогов реализации документов стратегического планирования в рамках целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования, а также по оценке взаимодействия участников стратегического планирования и реализации ими полномочий в сфере реализации Стратегии 2030.

Мониторинг реализации Стратегии 2030 осуществляется на основе информации о результатах контроля реализации плана мероприятий по реализации Стратегии 2030 и муниципальных программ.

Целью мониторинга и контроля реализации Стратегии 2030 является повышение эффективности деятельности участников стратегического планирования по достижению в установленные сроки запланированных показателей социально-экономического развития города.

Администрация города по результатам мониторинга и контроля реализации Стратегии 2030 может принять решение о ее досрочной корректировке или актуализации в следующих обстоятельствах:

после корректировки или актуализации стратегии социально-экономического развития Ростовской области;

при изменении внешних и внутренних условий, оказывающих существенное влияние на социально-экономическое развитие города;

при выявленном существенном расхождении между значениями целевых показателей прогноза социально-экономического развития города Новошахтинска на долгосрочный период и прогноза социально-экономического развития города Новошахтинска на среднесрочный период, которое достоверно приведет к невыполнению запланированных целей социально-экономического развития, либо неактуальности.

Уполномоченный орган организует осуществление мониторинга и контроля реализации Стратегии 2030 посредством направления запросов участникам стратегического планирования в соответствии с их сферой деятельности.

Результаты мониторинга реализации Стратегии 2030 отражаются в ежегодном отчете Главы Администрации города Новошахтинска о результатах его деятельности и деятельности Администрации города Новошахтинска, в том числе о решении вопросов, поставленных Новошахтинской городской Думой.

Приложение N 1

SWOT-анализ города Новошахтинска

Конкурентные преимущества (сильные стороны)

Внутренние сдерживающие факторы (слабые стороны)

Реальный сектор экономики

переход от монопрофильной к диверсифицированной экономике;

выгодное географическое расположение;

снижение уровня регистрируемой безработицы и коэффициента напряженности на рынке труда;

создание новых рабочих мест в рамках развития многоотраслевой структуры экономики;

наличие территориальных ресурсов, позволяющих размещать новые предприятия;

нацеленность руководства города на повышение инвестиционной привлекательности;

значительный производственный потенциал, освоение новых эффективных видов производства, наличие производств конечной продукции;

известность брендов, произведенных в городе товаров, за его пределами;

деятельность таможенных постов (Международного автомобильного пункта пропуска "Новошахтинск", Несветайского таможенного поста Ростовской таможни и Южного акцизного таможенного поста);

деятельность таможенно-логистического терминала "Новошахтинский" ГК "Российские транспортные линии";

наличие развитой торговой сети

сокращение доли трудоспособного населения;

усиление дефицита квалифицированных кадров рабочих специальностей и несоответствие спроса и предложения рынка труда;

неформальная занятость;

миграция трудовых ресурсов в крупные города, особенно молодежи;

высокая конкуренция за инвестиционные ресурсы со стороны соседних территорий (Гуково, Шахты, Красносулинский и Октябрьские районы);

дотационность бюджета города, препятствующая расширению финансовой поддержки инвестиционной деятельности за счет средств бюджета города (отсутствие муниципальных гарантий, налоговых преференций и т.д.);

отсутствие инфраструктурно подготовленных инвестиционных площадок для реализации инвестиционных проектов;

высокая кадастровая стоимость земель в городе;

высокая стоимость энергетических и коммунальных услуг (потеря конкурентоспособности продукции в связи соотнесением повышенных стоимостей за ресурсы на себестоимость продукции);

отсутствие предприятий, относящихся к сектору высоких технологий;

ограниченный доступ к финансовым ресурсам;

низкий уровень реальных доходов населения и низкая покупательская способность

Человеческий капитал и социальная сфера

наличие объединенной клинико-диагностической лаборатории, на базе которой проводятся с 2016 года ПЦР-исследования (в области таких лабораторий всего 5);

наличие специализированного медицинского учреждения ГБУ РО "Центр медицинской реабилитации N 2" в г. Новошахтинске, в котором обслуживают не только жителей города, но и всей области;

создание условий для привлечения врачей (единовременные выплаты в размере 500,0 тыс. рублей, предоставление служебного жилья);

разнообразие, доступность и достаточно высокое качество образовательного процесса;

широкий охват детей дошкольным образованием;

высокий уровень охвата детей дополнительным образованием;

возможность получения среднего профессионального образования в городе;

широкая сеть учреждений культуры;

насыщенная событийная повестка и широкий охват населения культурными мероприятиями;

развитое театральное сообщество; проведение международного театрального фестиваля "Поговорим о любви...";

ежегодный рост доли горожан, ведущих здоровый образ жизни и регулярно занимающихся физкультурой и спортом;

высокий уровень развития базовых видов спорта (легкая атлетика, футбол, вольная борьба, бокс, настольный теннис);

наличие современной спортивной базы, в том числе для спортивного туризма;

большое количество ежегодных физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий (среди различных категорий населения)

высокий уровень естественной убыли населения города, старение населения;

международная миграция неквалифицированных кадров;

нехватка врачей и персонала, старение врачебных кадров;

низкая эффективность профилактической работы первичного медицинского звена медицинской помощи амбулаторно-поликлинических организаций;

высокая доля больных "социальными" заболеваниями (алкоголизм, курение, наркомания) в общей численности населения;

высокий уровень износа зданий учреждений социальной сферы;

переуплотнённость образовательных организаций, невозможность обучения учащихся в одну смену;

рост числа детей с ограниченными возможностями здоровья, требующих специальных условий обучения и методик развития, недостаточно развитые условия для занятий спортом лиц с ограниченными возможностями;

неотлаженная система взаимодействия с промышленными предприятиями города по прохождению практики учащимися техникумов и колледжа;

сохранение масштабности и остроты распространения наркотиков в молодежной среде;

узкий спектр услуг в области культурного досуга, низкая доля коммерческого сектора в культурно-досуговой и спортивной сферах;

отсутствие площадок для экстремальных видов спорта, популярных у молодежи;

низкий уровень общественных инициатив и проектов в области физической культуры и спорта

Пространственно-территориальное развитие

формирование нового общегородского центра вокруг "Квартала N 2";

комплексная застройка новых жилых кварталов;

развитие малоэтажного строительства;

наличие предложений на рынке недвижимости;

реализация программ по переселению граждан из аварийных и ветхих жилых домов;

реализация региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах;

размещение в открытом доступе (на официальном сайте Администрации города) расписания по маршрутам движения;

оснащение общественного транспорта аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС/GPS;

наличие проектов по реконструкции и капитальному ремонту дорог города;

устойчивое обеспечение потребителей энергетическими и коммунальными ресурсами;

строительство распределительных газопроводов для газоснабжения улиц поселков города;

реализация приоритетного проекта "Формирование комфортной городской среды";

реализация регионального проекта "Чистая вода";

разрозненная планировочная структура и большая площадь города;

отсутствие сформированных полноценных рекреационных зон;

отсутствие проектов планировки и проектов межевания территорий в городе;

большое количество ветхих и аварийных жилых домов;

отсутствие возможности включения новых семей в списки граждан, подлежащих переселению из ветхих жилых домов;

недостаточное оборудование участков застройки необходимой инженерной инфраструктурой;

медленные темпы сноса расселенного жилья;

неудовлетворительное состояние дорог и недостаточная протяженность тротуаров;

отсутствие финансовых ресурсов для развития дорожного хозяйства;

дефицит парковок;

высокий уровень износа инженерных коммуникаций коммунальной инфраструктуры (сооружений и сетей);

недостаточность финансовых средств для модернизации инженерной инфраструктуры;

дефицит качественной воды, обусловленный недостаточной мощностью водопроводов и значительными потерями воды в изношенных системах транспортировки;

низкий процент охвата жилого фонда централизованной канализацией;

неудовлетворительное санитарно-техническое состояние канализационных сооружений и сетей;

неудовлетворенность качеством работы по приему сточных вод среди предприятий города;

высокие тарифы на водоснабжение и водоотведение;

функционирование угольных котельных; недозагруженность практически всех котельных и снижение их рентабельности;

высокая стоимость и длительные сроки подключения к сетям энергетической инфраструктуры;

низкий процент подключения населения к вновь построенным газопроводам;

низкое качество освещения улиц города;

неразвитость сферы досуга и общественных мест (отсутствие зон отдыха);

плохо развитая инфраструктура для маломобильных групп населения;

низкая самоорганизация населения в вопросах благоустройства города, усиление вандализма со стороны некоторых групп населения

Охрана окружающей среды

наличие зеленых зон;

реализация программы местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков по направлению "Рекультивация использованных земель, ликвидация экологических и иных последствий ведения горных работ"

загрязнение атмосферного воздуха горящими породными отвалами, автотранспортом, выделение угольной пыли при переработке угольной массы;

неудовлетворительная степень очистки сбрасываемых сточных вод;

обмеление и загрязнение малых рек (Малый Несветай, Большой Несветай, Кундрючья);

отсутствие развитой системы ливневой канализации;

подтопление грунтовыми водами городских территорий, которое усиливается под воздействием растущей техногенной нагрузки;

рост несанкционированных свалок;

относительно низкий уровень экологической культуры населения

Информационно-коммуникационная инфраструктура

деятельность МБУ г. Новошахтинск "МФЦ"

низкая доля граждан, использующих механизм получения муниципальных услуг в электронном виде

Безопасность жизнедеятельности

вовлеченность активных граждан в охрану общественного порядка (наличие казачьей дружины и дружинников);

высокая степень защищенности социальных объектов в диверсионно-террористическом отношении (учреждения образования, здравоохранения, культуры), наличие паспортов безопасности на каждый объект;

деятельность на территории города поисково-спасательной службы и аварийно-спасательных формирований;

наличие правовых основ и организационной системы противодействия коррупции

низкая степень обеспеченности современными спецсредствами (камеры видеонаблюдения);

сохранение масштабности и остроты распространения наркомании;

значительное число дорожно-транспортных происшествий

Муниципальное управление

рост налоговых поступлений;

активная позиция Администрации города по участию в различных государственных программах

несоответствие полномочий муниципального образования с его финансовыми возможностями в виду дотационности бюджета;

низкие темпы снижения недоимки по налоговым платежам в бюджет города;

низкий уровень вовлеченности населения и бизнеса в вопросы управления и развития города

Возможности внешней среды

Угрозы внешней среды

Реальный сектор экономики

расширение географии, диверсификация видов экспортной продукции и услуг (в том числе ИКТ, туризм, образование, здравоохранение) и рост потенциала регионального высокотехнологичного экспорта;

новые формы продвижения товаров (электронная торговля, международные электронные площадки);

обеспечение прямого доступа к региональным рынкам принятых в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области;

развитие социального предпринимательства;

рост доли занятых в сфере предпринимательства

потеря инвестиционной привлекательности территории в сравнении с ТОСЭР Гуково, Зверево и Донецк, несмотря на имеющиеся позитивные условия по другим обеспечивающим критериям;

изменения в налоговой системе на федеральном уровне (ужесточение общероссийской налоговой политики);

удорожание энергоресурсов и услуг коммунального комплекса;

сокращение промышленного производства и разрыв кооперационных цепочек в связи с изменением географии новых центров экономического и технологического развития;

ухудшение условий денежно-кредитной политики (повышательный цикл ключевой ставки Банка России);

ухудшение условий внешнеэкономической деятельности;

сокращение экспорта продукции региональными производителями, вытеснение с ряда передовых рынков;

дефицит высококвалифицированных кадров и кадров рабочих профессий, а также дефицит кадров в научно-исследовательской и инновационной сферах;

рост недобросовестной конкуренции в экономике;

рост ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Человеческий капитал и социальная сфера

рост творческой активности за счет освобождения человека от рутинных производственных процессов;

развитие непрерывного образования, дистанционных образовательных технологий и дополнительного профессионального образования;

рост внимания общества и государства к семейным ценностям;

повышение интереса населения к культуре и истории страны и малой родины;

рост финансовой и налоговой грамотности населения, в том числе усиление внимания к вопросам личной безопасности;

рост продолжительности здоровой жизни и снижение коэффициентов смертности

сокращение рабочих мест и рост безработицы;

сокращение среднедушевых денежных доходов и покупательной способности населения при росте дифференциации доходов населения, в том числе и в территориальном срезе;

кризис доверия в обществе и рост социальной напряженности;

общее сокращение населения региона при наличии осложняющих объективных факторов (в том числе сокращение группы репродуктивно активных женщин, происходящее в стране со второй половины 2010-х годов, что оказывает влияние на низкие показатели рождаемости);

рост недоверия в обществе и взаимное недоверие бизнеса и власти;

уход социальных связей в виртуальное пространство;

рост эпидемиологических рисков;

рост доли населения старших возрастов;

отток кадров, в том числе наиболее талантливой и образованной молодежи;

откладывание рождения первого ребенка на более поздний период в мире и активное приобщение к данной тенденции в России;

рост заболеваний, связанный с увеличением продолжительности жизни и старением населения;

риск секвестирования бюджетов, выделяемых на реализацию проектов по развитию объектов социальной сферы;

низкая престижность среднего профессионального образования;

несоответствие спроса трудового рынка и предложения профессионального образования;

рост социальной нагрузки на трудоспособное население;

сокращение трудовых ресурсов;

увеличение заболеваемости и смертности населения, сокращение рождаемости

Пространственно-территориальное развитие

модернизация строительной отрасли и повышение качества жилищного строительства, в том числе посредством установления ограничений на использование устаревших технологий и стимулирования внедрения передовых технологий в проектировании и строительстве;

применение новых механизмов развития и эксплуатации дорожной сети, включая использование инфраструктурной ипотеки, контрактов жизненного цикла, наилучших технологий и материалов;

автоматизация процесса сбора показаний общедомовых приборов;

развитие энергоэффективности и энергосбережения на основе принципа единства;

поддержка развития механизмов государственно-частного партнерства;

совершенствование дезинфицирующих средств, применяемых для обеззараживания питьевой воды, и распространения новых биологических методов очистки сточных вод;

технологическая модернизация энергетической отрасли;

строительство небольших модульных котельных;

создание механизма прямого участия граждан в формировании комфортной городской среды;

рост влияния фактора транзитного положения на экономическое развитие;

развитие 5G на передовых территориях;

развитие системы "умный город";

совершенствование региональной системы профилактических мероприятий по предотвращению пожаров, чрезвычайных ситуаций

рост автомобилизации населения;

движение транзитного большегрузного транспорта;

риск секвестирования бюджетов, выделяемых на реализацию проектов по модернизации инженерной инфраструктуры;

рост тарифов и задолженности перед ресурсоснабжающими организациями;

формирование пространственных дисбалансов в системе расселения;

повышение пожароопасности;

снижение качества и доступности пресной воды, нарушение водоснабжения населения

Охрана окружающей среды

усиление актуальности бережного отношения к природе (воссоединение человека и природы, бережливое отношение ко всему живому, вовлечение отходов и вторсырья в процесс творчества);

внедрение современных технологий утилизации отходов;

создание системы общественного контроля, направленного на выявление и ликвидацию несанкционированных свалок;

становление и развитие экологического общественного движения и всеобщего экологического образования;

повышение готовности населения к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

модернизация региональной системы обращения с твердыми коммунальными отходами

избыточная антропогенная нагрузка на экосистему устаревших технологий и производств в условиях отсутствия возможности модернизации и связанный с этим повышенный риск техногенных катастроф;

недостаточное финансирование мероприятий по охране окружающей среды

Информационно-коммуникационная инфраструктура

цифровизация пространства и рост его влияния на систему расселения;

дальнейшее развитие высокоскоростных сетей электросвязи последующих поколений (NGN);

увеличение присутствия населения, бизнеса, государственного сектора в сети Интернет, вовлеченных в коммуникационные процессы, в том числе за счет распространения многообразных форм электронного взаимодействия

несанкционированный доступ к информации в компьютерных сетях Интернет-пространства

Безопасность жизнедеятельности

ужесточение федерального законодательства в сфере безопасности жизнедеятельности (в том числе в отношении аварийности на объектах ЖКХ, транспорта, промышленности и иных объектов);

внедрение автоматизированных и роботизированных технологий организации дорожного движения и контроля за соблюдением правил дорожного движения

рост международного терроризма;

возрастание угрозы военных конфликтов, расширение ареалов геополитической нестабильности, в том числе с применением ядерного оружия

Муниципальное управление

наделение муниципалитетов самостоятельным правом выбора полномочий;

создание на федеральном уровне рычагов для увеличения доходов муниципалитетов

централизация государственной власти и дальнейшее реформирование местного самоуправления;

дальнейшая централизация бюджетной системы;

практика принуждения к обязательному исполнению отдельных (разовых) обязательств, предусмотренных федеральным законодательством, по требованию вышестоящих органов власти (федерации, субъекта) и контрольно-надзорных органов

Приложение N 2

Мастер-план городского округа муниципального образования "Город Новошахтинск" Ростовской области (краткое изложение)

Определённая федеральным законодательством схема взаимодействия документов долгосрочного планирования подразумевает, что генеральный план, как документ территориального планирования, должен следовать определённым в стратегии социально-экономического развития целям и проецировать их на конкретную территорию. При этом механизмы такого проецирования количественных показателей в качественные показатели развития городской среды отсутствуют и необходимо связующее звено.

Таким связующим звеном становится мастер-план. При этом стратегия социально-экономического развития определяет цели исходя из необходимости достижения желаемых показателей устойчивого развития муниципалитета в региональном и национальном контексте, а мастер-план основывается на физической основе - природные условия территории, существующая застройка и инфраструктура, взаиморасположение планировочных элементов города, имеющихся территориальных особенностей и потенциалов его развития. Процесс подготовки стратегических документов предполагает вертикальную и горизонтальную интеграцию участников городской жизни.

Таким образом, мастер-план городского округа муниципального образования "Город Новошахтинск" - это недостающий компонент долгосрочного планирования городского округа, который дополняет Стратегию 2030 видением пространственного развития города, определяет цели и задачи градостроительной политики в увязке с социально-экономической политикой города, дает общее видение направлений преобразования города в достаточно отдаленной перспективе.

Мастер-план не заменяет ни Стратегию 2030, ни генеральный план городского округа муниципального образования "Город Новошахтинск" на 2006 - 2026 годы. При наличии мастер-плана, генеральный план становится инструментом его реализации. Мастер-план - более гибкий и динамичный документ, чем генеральный план, предполагает активное вовлечение в его подготовку разных участников.

ГАРАНТ:

Графический объект не приводится

Как разрабатывался мастер-план

ГАРАНТ:

Графический объект не приводится

Предложения по формулированию принципов, видения и стратегических целей мастер-плана

Принципы:

Принцип N 1. "Правдивая оценка":

- честный взгляд;

- адекватная оценка о переоценка имеющихся ресурсов;

- нивелирование негативного отношения.

Для выстраивания адекватной стратегии, которая может стать эффективным инструментом управления, необходима беспристрастная оценка имеющихся ресурсов и проблем.

Принцип N 2. "Непрерывное гармонизированное планирование":

- выстраивание горизонтального взаимодействия;

- гибкое планирование;

- мониторинг и корректировка.

В настоящее время социально-экономические и политические условия, в которых функционирует муниципальное образование, постоянно меняются. Планирование может быть эффективным, когда оно постоянное. Это не означает отказ от стратегического видения, но предполагает корректировку краткосрочных целей. Планирование должно быть гармоничным - все виды планирования должны ориентироваться на достижение стратегических целей.

Принцип N 3. "Реалистичность и повышение эффективности":

- достижимые цели и доступ к ресурсам, за счет которых эти цели будут реализовываться;

- бережное и эффективное использование имеющихся ресурсов;

- генерирование новых ресурсов.

Планирование должно ставить достижимые цели и определять ресурсы, за счёт которых эти цели будут реализовываться, ориентироваться на бережное и эффективное использования имеющихся ресурсов и на генерацию новых ресурсов.

Принцип N 4. "Вовлечение":

- распределение полномочий и ответственности;

- формирование горизонтальных связей;

- генерирование инноваций.

Вовлечение жителей города и других заинтересованных лиц в планирование и реализацию планов - процесс непростой и протяжённый во времени. Однако он способствует распределению полномочий и ответственности, а значит, повышению эффективности реализации стратегических планов.

Видение будущего развития может быть представлено как реалистичная мечта, показывающая, как заинтересованные стороны, представляющие муниципалитет, хотели бы, чтобы он выглядел в будущем. Видение учитывает текущую ситуацию (тесно связано с анализом ситуации, выявленными проблемами и сильными сторонами), основывается на достижениях (например, прошлые успешные стратегии и программы развития) и устанавливает основные стратегические цели и ожидаемые результаты стратегии развития. Определение видения является важной основой для кооперации участников реализации стратегии. Видение опирается на местную идентичность. Оно должно быть достаточно сильным, чтобы направлять развитие муниципалитета, служить руководством и направлять конкретные действия в будущем.

Стратегия социально-экономического развития города Новошахтинска 2030 определила миссию города как:

Таким образом, Стратегия определила положение города в региональном контексте и его развитие, ориентированное на повышение качества жизни населения.

Видение мастер-плана, или стратегии пространственного развития Новошахтинска, строится на следующих положениях:

- Новошахтинск - это убывающий город, и все городские инфраструктуры (включая застройку) требуют адаптации к его уменьшающемуся размеру.

- Новошахтинск - это связанная система отдельных посёлков, обладающих каждый своей сильной идентичностью.

- Новошахтинск - это трансформирующийся город, который смог диверсифицировать экономику и продолжает создавать новые возможности.

- Новошахтинск - это город избыточных ресурсов, которые требуют переосмысления, переоценки и нового использования.

Видение должно объединять посыл от города вовне, отражать местную специфику и отвечать запросам повседневной жизни его горожан.

На основании обозначенных положений мы формулируем видение пространственного развития города как:

"Новошахтинск - лаборатория возможностей, объединяющая развитые, чисты, зеленые и безопасные городские районы (поселки), обладающие равнозначной доступностью сервисов и сильной идентичностью".

Стратегические цели

Мастер-план выделяет три стратегических направления:

1. Стратегическое направление "Ресурсный город".

Переосмысление имеющихся ресурсов города. Трансформация негативных аспектов городского развития в ресурсы. Жители города как главный ресурс преобразований. Проблемы как ресурс для инноваций.

2. Стратегическое направление "Реконфигурация".

Оптимизация пространственной структуры города под уменьшающееся население. Реинжиниринг городских инфраструктур и сервисов.

3. Стратегическое направление "Реабилитация".

Поиск механизмов повышения качества городской среды с ориентацией на повседневный комфорт и безопасность. Краткосрочные и долгосрочные решения, временные мероприятия для быстрых качественных изменений и создание условий для постепенных системных трансформаций.

ГАРАНТ:

Графический объект не приводится

Направления пространственного развития

Командой разработчиков совместно с Администрацией города Новошахтинска, исходя из основных проблем пространственного развития города, а также с учетом информации об активах, на которых возможно построение стратегии пространственного развития, определены ключевые направления.

ГАРАНТ:

Графический объект не приводится

Мероприятия

Мероприятия и работы, предусмотренные Мастер-планом были сформированы на основе выполненного комплексного градостроительного анализа территории, социологического опроса населения города и проведенных стратегических сессий, проектных семинаров, воркшопов, экспертных интервью. Поселок Западный был выбран в качестве пилотного проекта гражданского соучастия.

Все предлагаемые мероприятия мастер-плана ориентированы на реализацию в посёлке Западном и разделены на следующие основные направления (приоритеты):

1. "Доступный спорт" - развитие физической культуры и спорта за счет формирования в поселке объектов шаговой доступности:

N п/п	Наименование мероприятия	Краткая характеристика
1.1	Обследование зданий и сооружений стадиона "Западный", выполнение аварийно-восстановительных работ по предотвращению дальнейших разрушений трибун и подтрибунных пространств	Вместимость трибун 1000 мест Габариты спортядра 160 х 80 метров
1.2	Обследование здания МБУ ДО СШ N 1, выполнение работ по оборудованию раздевалок и душевых	Вместимость, 30 чел.
1.3.	Установка типовой многофункциональной спортивной площадки в границах улиц Крупской/Кубанская/Лебедева	Размер площадки 32 х 20 м
1.4.	Установка типовой многофункциональной спортивной площадки по адресу Вернигоренко 3	Размер площадки 32 х 20 м

2. "Культура и досуг" - развитие культуры на районном уровне, путем организации объектов досуга с целью обеспечения всестороннего развития личности на основе образования, культуры, здорового образа жизни:

N п/п	Наименование мероприятия	Краткая характеристика
2.1	Приспособление помещений здания МБУ ДО СШ N 1 для проведения досуговых мероприятий взрослого населения посёлка Западный (танцы, кружки)
2.2	Установка типовой детской площадки по адресу Волна Революции 36	50 кв. м.
2.3.	Восстановление летней площадки и пространства в парке в районе памятника 30-летия Победы
2.4.	Установка типовой детской площадки в границах улиц Крупской/Кубанская/Лебедева	50 кв. м
2.5.	Установка типовой детской площадки по адресу Грессовская, 7	50 кв. м.

3. "Заброшки" - создание комфортных условий проживания в поселке путем минимизации негативного воздействия депрессивной среды за счет скоординированных действий участников процесса городского развития:

N п/п	Наименование мероприятия	Краткая характеристика
3.1	Инвентаризация заброшенной недвижимости на территории всего поселка	-
3.2	Консервация заброшенной недвижимости в границах - ул. Энгельса, ул. Волна Революции, ул. Привокзальная
3.3.	Реконструкция территории в границах: ул. Ермака, ул. Энгельса, ул. Карла Маркса, пер. Инженерный, предполагающая комплексный снос и освобождение земельных участков от заброшенной недвижимости и растительности	Площадь 13,7 га
3.4.	Благоустройство парка в районе МБУ ДО СШ N 1 по ул. Энгельса	Площадь 5,5 га
3.5	Формирование поселкового центра в границах: ул. Ермака, ул. Энгельса, ул. Карла Маркса, пер. Инженерный, предполагающая формирование благоустроенного пространства для отдыха жителей посёлка Западный (освещение, малые архитектурные формы, функциональное зонирование и насыщение для разных возрастных групп)	Площадь 13,7 га

4. "Благоустроенные дворы" - формирование жизнеспособной жилой среды, подразумевающей малобюджетные преобразования с возможностью вовлечения жителей в городское планирование и управление:

N п/п	Наименование мероприятия	Краткая характеристика
4.1	Установка ограждающих конструкций по периметру заброшенных земельных участков	Периметр 2,5 км, тип конструкции - сетка рабица полимерная
4.2	Восстановление дорожных покрытий 20% дворов МКД пос. Западный	Восстановление дорожных покрытий на внутридворовых проездах, снос неиспользуемых сараев, угольников, освещение дворов
4.3	Внедрение системы безопасности "Умный город" на территории (установка камер видеофиксации)
4.4.	Установка типовой детской площадки по адресу ул. Таганрогская 67А	50 кв. м.
4.5.	Восстановление дорожных покрытий 40% дворов МКД пос. Западный
4.6.	Восстановление дорожных покрытий 40% дворов МКД пос. Западный

5. "Транзит" - создание условий для сокращения грузового транзита по территории поселка, не нарушая при этом устойчивые связи:

N п/п	Наименование мероприятия	Краткая характеристика
5.1	Анализ характера транспортных потоков промышленной зоны южнее улиц Энгельса и Грессовской
5.2	Формирование "западного обхода" города Новошахтинска", 1-ый этап	Запрос в ФКУ "УПРДОР Москва - Волгоград" о необходимости внесения строительства объездной дороги в соответствующие федеральные программы
5.3.	Осуществление мероприятий по разгрузке улиц Энгельса и Грессовской от грузового транзита (1-ый этап)	Проектирование альтернативной дороги для грузового транспорта по трассе: ул. Грессовская - ул. Трамвайная - 1,1 км
5.4.	Осуществление мероприятий по разгрузке улиц Энгельса и Грессовской от грузового транзита (2-ой этап)	Строительство альтернативной дороги для грузового транспорта по трассе: ул. Грессовская - ул. Трамвайная - 1,1 км

6. "Связность" - улучшение коммуникации и связей в поселке путем повышения капитальности покрытия на жилых улицах, с учетом современных тенденций в транспортном планировании:

N п/п	Наименование мероприятия	Краткая характеристика
6.1	Капитальный ремонт автомобильной дороги по ул. Карла Маркса	Протяженность 1,2 км
6.2	Капитальный ремонт автомобильной дороги по ул. Тургенева	Протяженность 1,8 км
6.3.	Организация сквера по улице Тургенева в границах улицы Энгельса и улицы Седова	Площадь 1,2 га
6.4.	Формирование пешеходной связи с клубом поселка Несветаевский (1-ый этап)	Проектирование пешеходной дорожки по трассе ул. Карла Маркса / ул. Ермака / ул. Ленинградская - протяженность 2,8 км
6.5.	Капитальный ремонт автомобильной дороги по ул. Грессовская	Протяженность 1,2 км
6.6.	Формирование пешеходной связи с клубом поселка Несветаевский (2-ой этап)	Строительство пешеходной дорожки по трассе ул. Карла Маркса / ул. Ермака / ул. Ленинградская - протяженность 2,8 км

7. "Малая мобильность" - развитие систем индивидуальной мобильности и экологически чистого транспорта, ориентированное на переосмысление существующих коммуникаций в поселке:

N п/п	Наименование мероприятия	Краткая характеристика
7.1	Строительство тротуара (велодорожки) и линии наружного освещения по улице Карла Маркса, по улице Грессовская	Протяженность 3 км
7.2	Формирование сети велодорожек по городу в целом (1-ый этап)	Проектирование и строительство велосети (5 км)
7.3	Внедрение системы краткосрочной аренды/проката самокатов, велосипедов ("Каршеринг", "Кикшеринг")
7.4	Формирование сети велодорожек по городу в целом (2-ой этап)	Проектирование и строительство велосети (5 км)

Начальник отдела
аппарата Новошахтинской городской Думы

Н.Ф. Шевченко

<< Назад
	Содержание Решение Новошахтинской городской Думы Ростовской области от 27 июля 2023 г. N 440 "О внесении изменений в решение Новошахтинской...

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас