Раздел 1. Характеристика и анализ текущего состояния сферы управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами Артемовского городского округа

Информация об изменениях:

Раздел 1 изменен. - Постановление Администрации Артемовского городского округа Свердловской области от 20 февраля 2023 г. N 175-ПА

См. предыдущую редакцию

Раздел 1. Характеристика и анализ текущего состояния сферы управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами Артемовского городского округа

Муниципальная программа "Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами Артемовского городского округа на 2023 - 2027 годы" (далее - Программа) разработана с учетом прогноза социально-экономического развития Артемовского городского округа, стратегических документов Российской Федерации, Уральского федерального округа и Свердловской области.

Решение вопросов местного значения, обозначенных Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", осуществляется с использованием имущества, находящегося в собственности муниципальных образований.

Основные направления деятельности Артемовского городского округа в сфере владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, установлены статьей 51 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления", согласно которой органы местного самоуправления:

- от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;

- вправе передавать муниципальное имущество во временное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральным законодательством.

Указанные направления представляют собой основу, на которой строятся правоотношения в сфере, владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Артемовского городского округа.

Управление муниципальным имуществом Администрации Артемовского городского округа является уполномоченным функциональным органом Администрации Артемовского городского округа, обеспечивающим осуществление Администрацией Артемовского городского округа полномочий в области управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а также в области землепользования на территории Артемовского городского округа.

По результатам деятельности Управления муниципальным имуществом Администрации Артемовского городского округа за 2021 год получены доходы в бюджет Артемовского городского округа в сумме 12 985,7 тыс. руб.

Доходы от продажи земельных участков в 2021 году увеличились в 1,7 раз по сравнению с 2020 годом из-за увеличения заявлений о выкупе земельных участков от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на крупные суммы (за 2020 год было заключено и оплачено 7 договоров купли-продажи с юридическими лицами и индивидуальными мероприятиями на общую сумму 998 тыс. руб., а в 2021 году заключено и оплачено 15 договоров с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на общую сумму 2482 тыс. руб.).

Доходы от использования муниципального имущества и земельных участков в сравнении по годам составили:

Годы	Доходы от использования муниципального имущества и земельных участков, право собственности на которые не разграничено, тыс. руб.
2019 год	24 531,4
2020 год	15 896,8
2021 год	12 985,7

В 2021 году от приватизации муниципального имуществам поступило в бюджет Артемовского городского округа 106,6 тыс. рублей.

В целях решения вопросов местного значения в соответствии действующим законодательством за 2021 год:

1) Принято в муниципальную собственность на основании постановлений Администрации Артемовского городского округа, договоров безвозмездной передачи, договоров купли - продажи, договоров мены, договоров дарения (пожертвования) 1 земельный участок, кадастровый номер 66:02:0102011:276, категория: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства.

2) Приобретено в муниципальную собственность за счет средств бюджета:

- 1 жилое помещение для малоимущих граждан, общей площадью 32,8 кв. м., на сумму - 700,0 тыс. руб.;

- здание клуба с пристроем зрительного зала (с подвалом) и земельный участок под ним по адресу Артемовский район, п. Красногвардейский, ул. Дзержинского, д. 3 - 4 336,0 тыс. руб.;

- нежилое помещение, пос. Буланаш, ул. Спартака, 2а. Помещение приобретено для МБУ АГО "Шанс" 858,6 тыс. руб.;

- насос фекальный ФН-1100 Л Вихрь 68/5/4 - 11,0 тыс. руб.;

- насос ЭЦВ 6-10-80 - 40,5 тыс. руб.;

- насос WILO IL 65/170-11/2 - 143,6 тыс. руб.;

- бак для воды Aquatech ATV-10000 - 155,0 тыс. руб.;

- аппарат для прочистки труб Преус Б1515 - 174,0 тыс. руб.;

- материальные запасы на общую сумму 1 739,7 тыс. руб., в том числе: приобретены трубы стальные - 795,6 тыс. руб., материалы для ремонта водопроводных сетей - 621,9 тыс. руб., утеплитель URSA М-11 фольгированный 12500*1200*50 мм - 298,2 тыс. руб., кабель АВВГ-П 2*6 черный - 24,0 тыс. руб.;

- контейнеры пластиковые с педальным приводом (50 шт.) на сумму 780,3 тыс. руб.;

- выплачены возмещения за 3 жилых помещения по соглашениям об изъятии земельного участка и жилого помещения для муниципальных нужд в домах, признанных аварийными и подлежащих сносу, в сумме 1 645 тыс. руб.

3) Выявлены объекты, не имеющие собственников, и приняты в муниципальную собственность Артемовского городского округа:

- объекты инженерной инфраструктуры, в количестве 56 ед.;

- иные объекты: 1 здание, 1 помещение, 2 сооружения, 5 автомобильных дорог, 1 мост.

4) Поставлено на учет 250 объектов в качестве бесхозяйного имущества в соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, из них:

- 44 автомобильные дороги;

- 88 участков канализационных сетей;

- 1 объект электроснабжения;

- 2 моста;

- 113 участков тепловых сетей;

- 1 колодец;

- 1 пристрой к зданию.

5) Управлением муниципальным имуществом Администрации Артемовского городского округа ежегодно проводятся кадастровые и инвентаризационно-технические работы для постановки объектов на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества.

6) Зарегистрировано право муниципальной собственности на 4 земельных участка.

Управлением муниципальным имуществом Администрации Артемовского городского округа осуществляется муниципальный земельный контроль, предметом которого являются все земли, находящиеся в границах Артемовского городского округа, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

За 2021 год проведено 34 плановых (рейдовых) осмотров, обследован 41 земельный участок (в 2020-13/16, в 2019 - 28/51, 2018 году - 16/49). По результатам осмотров обследований, в случае выявлений нарушений земельного законодательства, были вынесены распоряжения о проведении внеплановых проверок соблюдения требований земельного законодательства.

Всего за 2021 год составлено 9 актов проверки в отношении юридических и физических лиц (в 2020-9, в 2019-31, 2018 - 29, 2017 - 28, 2016 - 17), из них:

- 1 акт проверки в отношении юридического лица;

- 8 актов проверки в отношении физических лиц (из них: 3 - исполнение ранее выданного предписания, 5 - соблюдение требований земельного законодательства (по заявлениям граждан и по результатам плановых осмотров, обследований земельных участков)).

По результатам проведенных проверок в 4 случаях выявлены нарушения земельного законодательства у физических лиц.

Выдано 5 предписаний об устранении выявленных нарушений.

Основным направлением использования муниципального имущества, находящегося в собственности городского округа является передача имущества в аренду, безвозмездное пользование и закрепление имущества на праве хозяйственного ведения, на праве оперативного управления.

Балансовая стоимость муниципального имущества Артемовского городского округа составляет:

N п/п	Вид использования имущества	Балансовая стоимость на 01.01.2022, тыс. руб.
1.	Хозяйственное ведение (12 муниципальных унитарных предприятий)	334 562,9
2.	Оперативное управление (62 муниципальных учреждения)	5 950 893,5
3.	Муниципальная казна	326 026,8
	Итого	6 611 483,2

Основными проблемами управления собственностью в Артемовском городском округе, направленными на исполнение полномочий по решению вопросов местного значения, на текущий момент являются:

- неэффективное использование имущества, переданного на праве хозяйственного ведения и оперативного управления унитарным предприятиям и учреждениям;

- значительный износ муниципального имущества, отсутствие значительных капитальных вложений в течение последних лет;

- наличие задолженности по арендным платежам за пользование муниципальным имуществом и земельными участками;

- неэффективное управление муниципальной собственностью муниципальными унитарными предприятиями, в случаях банкротства муниципальных унитарных предприятий ЖКХ и как следствие, возможность утраты и выбытия имущества;

- наличие недвижимого имущества, право на которое не зарегистрировано.

Для решения проблем в сфере управления муниципальной собственностью Артемовского городского округа требуется:

1) наличие необходимых финансовых средств и численности работников Управления муниципальным имуществом Администрации Артемовского городского округа;

2) развитие информационной, аналитической и методической базы для принятия решений в сфере управления муниципальной собственностью.

На протяжении последних лет серьезной проблемой остается решение вопроса по обеспечению жильем жителей Артемовского городского округа.

По состоянию на 01.04.2022 Управлением по городскому хозяйству и жилью Администрации Артемовского городского округа в общий список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, включено 817 семей.

В сводном списке малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по Артемовскому городскому округу на 01.04.2022 состоит 472 семьи, из них имеют право на внеочередное предоставление жилых помещений 60 семей.

Проблема по обеспечению благоустроенным жильем граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, имеет социальную значимость. По состоянию на 01.01.2022 общая площадь жилищного фонда в Артемовском городском округе, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, составляет 1 339 кв. м.

Расчет объемов финансовых средств на приобретение жилых помещений с целью предоставления гражданам по договорам социального найма жилых помещений:

Годы реализации муниципальной программы	Количество приобретаемых жилых помещений	Общая площадь жилья/ (кв. м.)	в том числе		Средняя стоимость 1 кв. м. (тыс. руб.) по городу	Средняя стоимость 1 кв. м. (тыс. руб.) по сельским населенным пунктам	Стоимость общей площади жилых помещений (тыс. руб.)
			по городу	сельские населенные пункты
2023	3	109	72	37	25,1	19,9	2 550,0
2024	9	252,8	199,3	53,5	24,6	15,7	5 750,0
2025	0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
2026	9	361,1	361,1	0,0	24,6	15,7	8 800,0
2027	10	332,4	161,2	171,2	24,6	15,7	6 600,0
Итого:	31	1 055,3	793,6	261,7	-	-	23 700,0

Проблемы существуют и в сфере управления земельными ресурсами:

1) высокий показатель площади неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения;

2) низкий показатель предоставления земельных участков льготным категориям граждан однократно бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

Так, одним из направлений настоящей муниципальной программы является осуществление мероприятия по реализации указов Президента Российской Федерации.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" в подпрограмме 2 обозначены ключевые приоритеты, направленные на достижение целевых показателей социально-экономического развития Российской Федерации. Одним из ведущих вопросов является обеспечение многодетных семей земельными участками с необходимой инженерной инфраструктурой, а также сокращение очередности предоставления льготным категориям граждан земельных участков.

По состоянию на 01.01.2022 на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, состоит 319 семей, в том числе семей имеющих трех и более детей - 160.

В 2021 году предоставлено 10 земельных участков, в том числе гражданам, имеющих трех и более детей - 10 (2020 - 11, 2019 - 34, 2018 - 20), из них:

- 5 - расположены в Свердловской области, Артемовском районе, селе Большое Трифоново, в районе улицы Садовой;

- 4 - расположены в Свердловской области, Артемовском районе, деревня Малое Трифоново, ул. Ленина;

- 1 - расположен в Свердловской области, город Артемовский, в 540 метрах по направлению на юго-запад от дома N 4, по улице Павлика Морозова.

В соответствии с Порядком и условиями предоставления социальной выплаты гражданам, имеющим трех и более детей, взамен земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или земельного участка, право государственной собственности на который не разграничено, расположенного на территории Артемовского городского округа, предоставляемого для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, утвержденными постановлением Администрации Артемовского городского округа от 11.02.2020 N 153-ПА, Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Предоставление социальной выплаты гражданам, имеющим трех и более детей, взамен земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или земельного участка, право государственной собственности на который не разграничено, расположенного на территории Артемовского городского округа, предоставляемого для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно", утвержденным постановлением Администрации Артемовского городского округа от 30.04.2020 N 433-ПА, в 2021 году социальная выплата не предоставлялась.

Учитывая текущую ситуацию в сфере информационной наполненности системы государственного кадастра недвижимости, в целях оптимизации работы необходимо выполнить следующие мероприятия:

1) проведение землеустроительных работ по описанию границ Артемовского городского округа, и входящих в него населенных пунктов;

2) проведение рейдовых мероприятий в рамках Межведомственных комиссий по выявлению неучтенных земельных участков;

3) осуществление муниципального земельного контроля.

В результате выполнения программных мероприятий будет обеспечено эффективное управление и распоряжение земельными участками и другими объектами недвижимости, имеющими индивидуальные характеристики, сведения о которых внесены в базу данных государственного кадастра недвижимости, что, в свою очередь, позволит сформировать актуальную налогооблагаемую базу.

Комплекс мероприятий Программы направлен на достижение основных показателей в сфере совершенствования управления собственностью Артемовского городского округа, а именно:

1) оптимизацию состава муниципального имущества;

2) обеспечение доходов муниципального бюджета от использования и приватизации муниципального имущества.

Ожидаемым результатом реализации Программы является повышение эффективности управления муниципальной собственностью и на основе этого обеспечение увеличения доходов муниципального бюджета от использования и приватизации имущества Артемовского городского округа.