Неубедительные доводы (Г. Добрецов, "эж-ЮРИСТ", N 31, июль 2003 г.)

Неубедительные доводы

С 1 июля 2002 года вступил в силу Кодекс РФ об административных правонарушениях. Частью 2 статьи 15.25 Кодекса установлена ответственность за невыполнение в установленный срок обязанности по ввозу на территорию Российской Федерации товаров, стоимость которых эквивалентна сумме уплаченных за них денежных средств, либо невозврат в установленный срок переведенной за эти товары суммы денежных средств. Предусмотренные санкции позволяют налагать административный штраф в размере от одной десятой до одного размера суммы незаконной валютной операции на граждан, должностных лиц и юридических лиц. При этом привлечение к административной ответственности юридического лица не освобождает от ответственности должностных лиц в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Диспозиция указанной статьи предусматривает "установленный срок", нарушение которого импортером влечет применение административной ответственности. По вопросу продолжительности "установленного срока" имелось две точки зрения.

Первая заключалась в том, что обязанность ввезти товары, стоимость которых эквивалентна сумме валютных средств, переведенных в их оплату, а в случае непоставки товара - обеспечить полный возврат валюты должна быть исполнена не позднее сроков, определенных для исполнения текущих валютных операций, исчисляемых со дня перевода валютных средств, если иное не разрешено Банком России. Этот вывод подкреплялся ссылкой на Инструкцию ЦБР и ГТК N 91-И. Хотя Инструкция не содержит подобной обязанности импортера и 90-дневный срок для ввоза товара (возврата валюты) только вытекает из описания текущей валютной операции, связанной с кредитованием импорта, такой же позиции, как правило, придерживались и арбитражные суды. В соответствии с пунктом 2 Указа от 21.11.95 N 1163 "О первоочередных мерах по усилению валютного контроля в РФ" - отмечают суды, обязанность импортеров везти товары либо обеспечить возврат уплаченных средств предусмотрена в течение срока, установленного для проведения текущих валютных операций. Р.Н. Любимова ("Вестник ВАС РФ" N 9, 2000 г.), анализируя судебную практику, делает вывод, что Указ N 1163 содержит требование к импортеру-резиденту о ввозе товаров, стоимость которых эквивалентна сумме уплаченных за них денежных средств в иностранной валюте, либо обеспечении возврата ранее перечисленных средств в иностранной валюте в течение 90 дней с даты оплаты товаров.

Вторая точка зрения основывалась на том, что срок исполнения названной обязанности импортера Указом N 1163 установлен 180 дней. Указом N 1163 предусмотрено, что импортеры-резиденты, заключившие или от имени которых заключены сделки, предусматривающие перевод из РФ иностранной валюты в целях приобретения товаров, обязаны ввезти товары, стоимость которых эквивалентна сумме уплаченных за них денежных средств в иностранной валюте, либо обеспечить возврат этих средств в сумме, не менее ранее переведенной в течение 180 календарных дней с даты оплаты товаров, если иное не установлено ЦБР.

После выхода Указа N 1163 внесенными изменениями в валютный закон продолжительность текущей валютной операции сокращена со 180 до 90 дней (ФЗ от 29.12.98 N 192-ФЗ).

Вместе с тем оставлена без изменения норма Указа N 1163 о 180-дневном сроке для исполнения обязанностей импортера по ввозу товара (возврату валюты). Из ряда документов ГТК следует, что предусмотренная частью 2 статьи 15.25 КоАП ответственность за невыполнение обязанности по ввозу товара (возврату валюты) может быть применена только по истечении установленных Указом N 1163 180 дней, а не срока для исполнения текущих валютных операций.

Точки в споре расставил Президент России, подписав 8 апреля Указ N 410 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации в связи с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". Согласно пункту 3 названного Указа он вступает в силу с 1 июля 2002 года. В числе изменений, вносимых в указы Президента РФ, значится поправка в Указ N 1163: "в пункте 2 слова "180 календарных дней" заменить словами "90 календарных дней".

Таким образом, импортеры, совершившие операции в период с июля 2002 года по апрель 2003 года и ориентировавшиеся на 180-дневный срок, в который они были обязаны ввести товар, получили задним числом новые правила игры и ответственность за игру по старым правилам.

В соответствии со статьей 1.7 КоАП лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. При этом формально не нарушены статья 54 Конституции России и статья 1.7 КоАП, предусматривающие, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет. Ответственность действительно не изменилась. Можно предположить, что ни в одном арбитражном суде доводы "импортера-нарушителя" не будут звучать убедительно, ибо незнание валютного закона, предусматривавшего срок текущей валютной операции по импорту в 90 дней, не освобождает его от ответственности.

Г. Добрецов,

помощник Генерального директора ВТФ "Сибкоул",

Председатель Комитета содействия ВЭД

Центрально-Сибирской ТПП г. Красноярска

"эж-ЮРИСТ", N 31, июль 2003 г.