Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26 февраля 2019 г. N Ф08-7/19 по делу N А32-21448/2018

г. Краснодар

26 февраля 2019 г.

Дело N А32-21448/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Мещерина А.И., судей Анциферова В.А. и Волкова Я.Е., при участии в судебном заседании от истца - общества с ограниченной ответственностью "Парк" (ИНН 2304036570, ОГРН 1025002876557) - Гребенюк О.Б., в отсутствие ответчика - межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН 2308171570, ОГРН 1102308008330), надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.08.2018 (судья Боровик А.М.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2018 (судьи Ванин В.В., Ковалева Н.В., Маштакова Е.А.) по делу N А32-21448/2018, установил следующее.

ООО "Парк" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее - управление) об урегулировании разногласий, возникших при заключении дополнительного соглашения от 24.04.2018 к договору аренды от 01.04.2013 N 329/14-08-001 земельного участка площадью 501 671 кв. м (кадастровый номер 23:40:0000000:1372) путем принятии условий, определенных в следующей редакции:

- пункт 3.1 "Расчет арендной платы: 50,1671 га (площадь лесного участка) 26 640 руб./год (ставка арендной платы в Краснодарском крае) 1 (коэффициент для лесов, расположенных в лесопарковой зоне) 3,5 (коэффициент приближенности участка
к дорогам общего пользования) 1 (коэффициент, учитывающий площадь лесного участка свыше 0,3 га) 1,57 (коэффициент к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося

в федеральной собственности в 2018 году) = 7 343 801 рубль 23 копеек в год";

- пункт 3.2 "Расчет арендной платы произведен в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" и от 11.11.2017 N 1363 "О коэффициентах к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности";

- исключить абзац пункта 4.1.5 "Арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения договора при следующих существенных нарушениях условий договора - неиспользовании участка (его части) в течение одного года";

- исключить абзац пункта 4.1.5 "Арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения договора при следующих существенных нарушениях условий договора - не подписании арендатором дополнительных соглашений к договору";

- приложение 1 к дополнительному соглашению от 24.04.2018 к договору аренды от 01.04.2013 329 14-08-001 "Расчет арендной платы к дополнительному соглашению к договору аренды от 01.04.2013 329 14-08-001 составлен на основании постановлений Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 "О ставках платы
за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности
и от 11.11.2017 1363 "О коэффициентах к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося
в федеральной собственности": 50,1671 га (площадь лесного участка) 26 640 руб./год (ставка арендной платы в Краснодарском крае) 1 (коэффициент для лесов, расположенных в лесопарковой зоне) 3,5 (коэффициент приближенности участка

к дорогам общего пользования) 1 (коэффициент, учитывающий площадь лесного участка свыше 0,3 га) 1,57 (коэффициент к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося

в федеральной собственности в 2018 году) = 7 343 801 рубль 23 копеек в год (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, принятых судом первой инстанции

в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации;

далее - Кодекс).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.08.2018, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2018, урегулированы разногласия, возникшие при заключении дополнительного соглашения от 24.04.2018 к договору аренды от 01.04.2013 N 329/14-08-001. Спорные условия договора приняты в редакции истца. Суды исходили из того, что включение лесного участка в границы населенного пункта не изменило вид его разрешенного использования (для осуществления рекреационной деятельности), а также его количественные и качественные характеристики. Основания для изменения нормативно определенной методики расчета арендной платы за спорный участок отсутствуют. В рассматриваемом случае при расчете арендой платы применению подлежат постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" и от 11.11.2017 N 1363 "О коэффициентах к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности".

В кассационной жалобе ответчик, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, а также на несоответствие сделанных судами выводов представленным в дело доказательствам, просит отменить решение от 21.08.2018 и постановление от 07.11.2018, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. Податель жалобы указывает, что включение лесного участка рекреационного назначения в границы земель населенных пунктов привело к изменению целевого назначения спорного земельного участка. Указанное обстоятельство является существенным и позволяет в порядке статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) и статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) внести изменения в спорный договор аренды.

В данном случае при расчете арендной платы применению подлежит постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации".

В отзыве общество указало на отсутствие оснований для отмены состоявшихся по делу судебных актов.

В судебном заседании представитель общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя истца, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что основания для отмены решения и постановления отсутствуют.

Как видно из материалов дела, по результатам лесного конкурса 25.01.2002 комитет природных ресурсов по Краснодарскому краю и общество заключили сроком на 49 лет договор N 1-02 аренды земельного участка лесного фонда площадью 55,7 га, расположенного в Геленджикском лесхозе Геленджикского лесничества, в квартале 70 выделы: 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 4 А32-21448/2018 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 95, 96, 97, 98, 99 (т. 1, л. д. 25 - 31). Договор зарегистрирован в установленном порядке (запись о регистрации от 01.02.2002 N 23-0112-24.2001-290; т. 1, л. д. 31).

Согласно протоколу лесного конкурса от 22.01.2002 N 1 0000002321 годовая сумма арендной платы составляет 3 899 000 (округленно 3 900 000 рублей; т. 1, л. д. 13, 14). Аналогичная сумма указана в договоре от 25.01.2002 N 1-02. Размер арендной платы изменяется при изменении действующих нормативных актов, определяющих ставки лесных податей и арендной платы (абзац третий пункта 1 раздела V договора от 25.01.2002 N 1-02; т. 1, л. д. 29).

На основании приказа департамента лесного хозяйства Краснодарского края от 22.12.2008 N 1051 ГУ КК "Комитет по лесу" и общество заключили договор аренды от 23.12.2008 N 329/14-08 земельного участка лесного фонда в связи с приведением в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) ранее заключенных договоров аренды лесных участков (т. 1, л. д. 32 - 39).

Согласно пункту 2.1 названного договора размер годовой арендной платы составляет 5 098 083 рубля.

На основании приказа Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 20.03.2013 N 325 "О согласовании раздела лесного участка из земель лесного фонда с номером учетной записи в государственном лесном реестре 23-05-01-08- 00304, площадью 55,7 га, предоставленного в аренду ООО "Парк" от 23 декабря 2008 года N 329/14-08" площадь спорного земельного участка изменена на 54,7 га и включает в себя лесные участки с кадастровыми номерами 23:40:0000000:1372 и 23:40:0000000:4927.

1 апреля 2013 года Министерство природных ресурсов Краснодарского края (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор от 01.04.2013 N 329/14-08-001 аренды лесного участка (номер учетной записи в государственном лесном реестре 23-05-01-08-01542) площадью 54,7 га, расположенного по адресу: Геленджикское лесничество, Кабардинское участковое лесничество, квартал 70А; выделы: 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 96, 99, части выделов: 5, 6, 51, 68, 69, 95, 97, 98 (т. 1, л. д. 68 -77). Срок аренды земельного участка установлен с 01.04.2013 по 23.12.2057 (раздел 7 договора). Лесной участок предоставлен в аренду для осуществления рекреационной деятельности (приложение к договору N 3; т. 1, л. д. 79).

Дополнительными соглашениями от 05.06.2014 и от 17.05.2017 к договору аренды от 01.04.2013 N 329/14-08-001 спорный земельный участок индивидуализирован указанием на номера учетных записей в государственном лесном реестре (23-05-01-08-01542 и 23-05-01-13-02136) и кадастровые номера (23:40:0000000:1372 и 23:40:0000000:4927; т. 1, л. д. 90 - 93).

Дополнительным соглашением от 27.06.2017 к договору аренды лесного участка
от 01.04.2013 329/14-08-001 уточнена площадь лесного участка (54,4741 га), годовая сумма арендной платы установлена в 2017 году - 6 653 706 рублей 26 копеек,
в 2018 году - 6 958 456 рублей 17 копеек, в 2019 году - 7 263 206 рублей 07 копеек (т. 1,
л. д. 94 - 96). Формула расчета арендной платы указана в приложении 4 к названному соглашению (54,47 га (площадь лесного участка) 26 640 руб./год (ставка арендной платы в Краснодарском крае) 1,31 (коэффициент, применяемый в 2017 году к ставкам платы

за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности,

на основании постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2016

1350) 1 (коэффициент для лесов, расположенных в лесопарковой зоне) 3,5 (коэффициент приближенности участка к дорогам общего пользования) 1 (коэффициент, учитывающий площадь лесного участка свыше 0,3 га) = 6 653 706 рублей 26 копеек /год; т. 1, л. д. 102, 103).

На основании соглашения от 24.07.2017 права и обязанности арендодателя по договору от 01.04.2013 N 329/14-08-001 аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, переведены на управление (т. 1, л. д. 105 - 107).

Решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 02.11.2016 N 498 утвержден генеральный план муниципального образования город-курорт Геленджик, согласно которому земельный участок (кадастровый номер 23:40:0000000:1372) с номером учетной записи в государственном лесном реестре 23-05-01-08-01542 расположен в границах населенного пункта город-курорт Геленджик (т. 1, л. д. 109 - 112).

Дополнительным соглашением от 16.10.2017 к договору аренды от 01.04.2013 N 329/14-08-001 предмет договора определен как земельный участок из земель населенных пунктов площадью 501 671 кв. м (кадастровый номер 23:40:0000000:1372). Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Геленджикское лесничество, Кабардинское участковое лесничество, квартал 70А. Выделы: 2, 3, 4, 8, 9, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 50, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 96, 99, части выделов:

5, 6, 51, 68, 69, 95, 97, 98. Вид разрешенного использования - осуществление рекреационной деятельности, категория земель - земли населенных пунктов (т. 1, л. д. 104).

В связи с изменением категории спорного земельного участка управление в адрес общества направило дополнительное соглашение от 24.04.2018 к договору аренды от 01.04.2013 N 329/14-08-001 об изменении размера арендной платы, согласно которому арендная плата подлежит определению в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (т. 1, л. д. 116 - 120).

В соответствии с пунктом 3.1 указанного дополнительного соглашения размер годовой арендной платы составляет 35 222 822 рубля 58 копеек. Расчет произведен по формуле: кадастровая стоимость участка (3 522 282 258 рублей 10 копеек) налоговая ставка (1,0%).

7 мая 2018 года общество обратилось в управление с заявлением о внесении изменений в указанное дополнительное соглашение путем подписания протокола разногласий (т. 1, л. д. 124 - 128). Письмом от 16.05.2018 N 09/7476 управление отклонило разногласия арендатора (т.1, л. д. 129).

18 мая 2018 года общество в адрес управления направило досудебную претензию о необходимости внесения изменений в дополнительное соглашение от 24.04.2018 в редакции протокола разногласий от 10.05.2018 (т. 1, л. д. 130 - 134). Письмом от 30.05.2018 N 09/8314 управление отказало в удовлетворении названной претензии (т. 1, л. д. 135).

Названные обстоятельства послужили основанием для обращения общества с исковым заявлением в арбитражный суд.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяются исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом, Земельным кодексом и Лесным кодексом (часть 1 статьи 74.1 Лесного кодекса).

На основании статьи 450 Гражданского кодекса изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или договором. Статья 451 Гражданского кодекса регламентирует изменение и расторжение договора в связи с существенным изменением обстоятельств.

Согласно части 2.1 статьи 74 Лесного кодекса (в редакции, действовавшей с 22.07.2014 по 01.10.2015) договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам аукциона, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

Аналогичное положение содержится в пункте 3 статьи 74.1 Лесного кодекса, введенной в действие с 01.10.2015 Федеральным законом от 29.06.2015 N 206-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений".

В соответствии с частью 2 статьи 74.1 Лесного изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.

Согласно пункту 1 статьи 85 Земельного кодекса в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым;

2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования;

7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

В силу пункта 9 указанной статьи земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

По правилам статьи 71 Кодекса суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Судебные инстанции установили, что в соответствии с документами территориального планирования вид разрешенного использования земельного участка не изменился, он относится к зоне Р-7 "Тематические парки", основным видом разрешенного использования в которой является отдых (рекреация).

Разрешая спор, руководствуясь положениями норм гражданского, земельного и лесного законодательства, суды пришли к верному выводу об отсутствии оснований для изменения методики расчета размера арендной платы и иных условий сделки, по сравнению с тем, как они были определены в договоре аренды до момента включения лесного участка в границы населенного пункта. Суд апелляционной инстанции правильно указал, что включение спорного земельного участка в границы населенного пункта не изменило вид его разрешенного использования (для осуществления рекреационной деятельности). Доказательств, подтверждающих изменение количественных и качественных характеристик спорного участка, позволяющих требовать пересмотра условий договора, ответчик в материалы дела не представил.

Иные доводы управления рассматривались при производстве по делу в суде апелляционной инстанции, где получили верную правовую оценку.

С учетом изложенного основания для отмены решения от 21.08.2018 и постановления от 07.11.2018 по доводам жалобы отсутствуют, поскольку они не опровергают выводы судов, сводятся к несогласию с ними и направлены на переоценку исследованных доказательств и установленных по делу фактических обстоятельств, что выходит за пределы полномочий арбитражного суда округа в силу требований статей 286 и 287 Кодекса. Судебные инстанции полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства, правильно применили нормы материального права.

Нарушения норм процессуального права, влекущие отмену судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Управление освобождено от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.08.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2018 по делу N А32-21448/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.И. Мещерин

Судьи

В.А. Анциферов Я.Е. Волков