Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11 апреля 2019 г. N Ф08-2201/19 по делу N А32-29659/2018

г. Краснодар

11 апреля 2019 г.

Дело N А32-29659/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе

председательствующего Герасименко А.Н.,

судей Илюшникова С.М. и Мацко Ю.В.,

при участии в судебном заседании от Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (ИНН 2309053192, ОГРН 1022301433813) - Довлатова А.Н. (доверенность от 31.07.2018), от Департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 2308077553, ОГРН 1022301228399) - Таракановской Н.С. (доверенность от 26.12.2018), от краевого государственного казенного специализированного учреждения "Фонд государственного имущества Краснодарского края" (ИНН 2309026706, ОГРН 1022301619790) - Старосвет С.Н. (доверенность от 07.03.2019), в отсутствие индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Бекоева А.В. (ИНН 150600082000, ОГРНИП 317151300001502), извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет,

рассмотрев кассационную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.11.2018 (судья Дуб С.Н.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2019 (судьи Ефимова О.Ю., Гуденица Т.Г., Ильина М.В.) по делу N А32-29659/2018,

установил следующее.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) обратился в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - управление, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене решения от 26.04.2018 N 12-РЗ/2018; о возложении обязанности управление принять решение о включении индивидуального предпринимателя главы КФХ Бекоева А.В. (далее - предприниматель) в реестр недобросовестных участников аукциона.

Решением суда от 12.11.2018, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что организатор торгов существенно нарушил сроки, установленные пунктом 30 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

В кассационной жалобе департамент просит отменить принятые по делу судебные акты и удовлетворить его требования. Как указывает податель жалобы, предприниматель уклонился от подписания проекта договора аренды земельного участка, в связи с чем сведения о предпринимателе подлежат включению в реестр недобросовестных участников аукциона.

В отзыве на жалобу антимонопольный орган возражает против удовлетворения кассационной жалобы, просит судебные акты оставить без изменения.

В судебном заседании представители департамента и учреждения поддержали доводы жалобы, просили судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Представитель управления возражал против удовлетворения кассационной жалобы, поддержал доводы, изложенные в отзыве на жалобу.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 29.06.2017 КГКСУ "Фонд государственного имущества Краснодарского края" (далее - организатор торгов) опубликовал извещение о проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 732 678 кв. м с кадастровым номером 23:15:0606003:116.

Протоколом от 02.08.2017 победителем аукциона признан Ильин И.Н.

Решением управления от 28.08.2017 по делу N 327-Т/2017 жалоба на действия организатора торгов при организации и проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды указанного земельного участка признана обоснованной; организатору торгов выдано предписание об устранении нарушения порядка проведения торгов, согласно которому необходимо в срок до 18.09.2017 совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка проведения торгов, а именно:

- отменить протокол N 1 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 01.08.2017 и протокол о результатах аукциона от 02.08.2017N 1;

- повторно рассмотреть заявки на участие в открытом аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.

Организатор торгов исполнил предписание и пересмотрел итоги аукциона.

По результатам повторного рассмотрения заявок победителем аукциона на право заключения договора аренды земельного участка стал участник с билетом N 1 - индивидуальный предприниматель глава КФХ Бекоев А.В., предложивший наибольший размер ежегодной арендной платы - 1 558 767,12 рублей, о чем составлен протокол о результатах аукциона от 18.09.2017 N 1.

Организатор торгов направил Бекоеву А.В. три экземпляра проекта договора аренды земельного участка от 24.01.2018 N 0000005632.

Предприниматель в сроки, установленные пунктом 30 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, не подписал и не представил в департамент проект договора аренды от 24.01.2018 N 0000005632.

Департамент обратился в антимонопольный орган с заявлением о включении предпринимателя в реестр недобросовестных участников аукциона.

Управление решением от 26.04.2018 по делу N 12-РЗ/2018 отказало в удовлетворении заявления о включении предпринимателя в реестр недобросовестных участников аукциона.

Полагая, что указанное решение является незаконным, департамент обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктам 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Согласно пункту 1 указанного постановления, если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

В пункте 15 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что результаты аукциона оформляются протоколом, который составляет организатор аукциона. Протокол о результатах аукциона составляется в двух экземплярах, один из которых передается победителю аукциона, а второй остается у организатора аукциона.

В силу пункта 17 названной статьи победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

В соответствии с пунктом 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. Согласно пункту 25 названной статьи, если договор аренды земельного участка в течение тридцати дней со дня направления победителю аукциона проекта указанного договора не был подписан и представлен в уполномоченный орган, организатор аукциона предлагает заключить указанный договор иному участнику аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, по цене, предложенной победителем аукциона.

В пункте 27 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что сведения о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, и об иных лицах, с которыми указанные договоры заключаются в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 данной статьи и которые уклонились от их заключения, включаются в реестр недобросовестных участников аукциона. Согласно пункту 28 названной статьи ведение реестра недобросовестных участников аукциона осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На основании пункта 30 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если победитель аукциона или иное лицо, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 названной статьи, в течение тридцати дней со дня направления им уполномоченным органом проекта указанного договора, а в случае, предусмотренном пунктом 24 данной статьи, также проекта договора о комплексном освоении территории не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня истечения этого срока направляет сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 29 указанной статьи, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона.

Исследовав представленные в дело доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу об отказе департаменту в удовлетворении заявленных требований.

Суды правомерно исходили из того, что во исполнение пункта 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации экземпляры подписанного проекта договора аренды земельного участка департамент должен был отправить предпринимателю не позднее 28.09.2017. Вместе с тем, как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами по делу, проекты договора аренды земельного участка по результатам проведенного аукциона направлены департаментом только в 24.01.2018, с нарушением установленного срока (более чем через три месяца).

Суды верно отметили, что Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрена возможность продления срока направления проектов аренды победителю, установленного пунктом 20 статьи 39.12 данного Кодекса.

Изложенное свидетельствует об отсутствии оснований для признания Бекоева А.В. уклонившимся от заключения договоров аренды и включения сведений о нем в реестр недобросовестных участников аукциона, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации.

Доводы жалобы признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, поскольку были проверены и учтены судами при рассмотрении дела, не влияют на обоснованность и законность обжалуемых судебных актов.

Суды полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства, установили имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применили нормы права.

Пределы полномочий суда кассационной инстанции регламентируются положениями статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми кассационный суд не обладает процессуальными полномочиями по оценке (переоценке) установленных по делу обстоятельств.

Основания для отмены или изменения решения и постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.11.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2019 по делу N А32-29659/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н. Герасименко

Судьи

С.М. Илюшников Ю.В. Мацко