Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23 мая 2019 г. N Ф08-3500/19 по делу N А63-17129/2018

г. Краснодар

23 мая 2019 г.

Дело N А63-17129/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 мая 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Герасименко А.Н., судей Гиданкиной А.В. и Мацко Ю.В., при участии в судебном заседании от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю - Лабезного А.Ю. (доверенность от 09.01.2019), в отсутствие общества с ограниченной ответственностью "Северо-Кавказское агентство по управлению долгами" (ИНН 2636044631, ОГРН 1042600331300), конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью научно-производственной компании "Системы и технологии" Ерошкина Д.В., индивидуального предпринимателя Конопелько В.Ф., общества с ограниченной ответственностью "КСК", извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.11.2018 (судья Русанова В.Г.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2019 (судьи Семенов М.У., Афанасьева Л.В., Параскевова С.А.) по делу N А63-17129/2018, установил следующее.

ООО "Северо-Кавказское агентство по управлению долгами" (далее - общество) обратилось к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - управление) с заявлением о признании недействительными решения и предписания от 06.08.2018.

Решением суда от 14.11.2018, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 31.01.2019, заявление удовлетворено. Суды пришли к выводу об отсутствии нарушений со стороны общества при размещении объявления о проведении торгов в форме публичного предложения.

В кассационной жалобе управление просит отменить принятые по делу судебные акты и отказать в удовлетворении требований общества. По мнению подателя жалобы, суды неполно исследовали все обстоятельства дела. Как указывает податель жалобы, публичные торги по продаже имущества должника проведены с нарушением норм Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве).

Отзыв на жалобу в суд не поступил.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы жалобы, просил судебные акты отменить.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, решением суда от 14.08.2015 по делу N А63-5751/2014 ООО НПК "Системы и технологии" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден Ерошкин Д.В.

6 сентября 2016 года собранием кредиторов утверждено положение о порядке, сроках и условиях реализации имущества должника, о чем был составлен протокол от 06.09.2016 N 5 (далее - положение).

Согласно пункту 3.2 положения организатором торгов по продаже имущества должника является специализированная организация, выполняющая функции организатора торгов - общество, привлекаемое конкурсным управляющим, и действующее на основании заключенного с конкурсным управляющим договора с оплатой его услуг за счет имущества должника.

Пунктом 3.3 положения установлено, что общество совершает фактические действия по организации торгов на сайте по адресу www.utender.ru (оператор электронной площадки).

3 октября 2016 года ООО НПК "Системы и технологии" и общество заключили договор поручения на организацию и проведение торгов по продаже имущества должника N 2.

В соответствии с пунктом 1.1 договора обществу были поручены организация и проведение открытых электронных торгов в форме аукциона (а также посредством публичного предложения, если торги в форме аукциона будут признаны несостоявшимися), предметом которых является следующее имущество, принадлежащее должнику:

- лот N 1: незавершенный строительством объект - административное нежилое помещение, общей площадью застройки 384,6 кв. м, 80% готовности, номера на поэтажном плане 1 - 5, 7 - 12 (литера А1), этаж 0 (подвал), кадастровый (или условный) номер 26:12:010525:2012, адрес (местоположение): Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Мира, 450; НЦЛ 5 261 тыс. рублей;

- лот N 2: не завершенный строительством объект - нежилое административное помещение общей площадью застройки 469,9 кв. м, 80% готовности, номера на поэтажном плане 13 - 37 (литера А1), этаж 1, кадастровый (или условный) номер: 26:12:010525:2018, адрес (местоположение): Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Мира, 450; общая долевая собственность: 46/100; НЦЛ 5 093 120 рублей;

- лот N 3: не завершенный строительством объект - ВЛ-110 кВ НГРЭС-ГЭС 4 на опорах N 2 - 7 и далее в совместном подвесе с ВЛ-203, ВЛ-204, назначение: сооружение, 67% готовности, кадастровый (или условный) номер 26:16:000000:2205; адрес (местоположение): Ставропольский край, г. Невинномысск, северная промышленная зона города, общая долевая собственность: 19/20; НЦЛ 5 979 661 рубль 99 копеек.

Первые электронные торги в форме аукциона по продаже данного имущества, назначенные на 25.11.2016, были признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок на участие (протоколы от 25.11.2016 о результатах проведения открытых торгов по лотам N 1; 2; 3).

Повторные электронные торги в форме аукциона по продаже имущества должника, назначенные на 26.01.2017, были также признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок на участие (протоколы от 26.01.2017 о результатах проведения открытых торгов по лотам N 1; 2; 3).

16 июля 2018 года общество опубликовало сообщение N 2859789 о проведении торгов в форме публичного предложения по продаже имущества должника на официальном сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве.

21 июля 2018 года организатор торгов опубликовал объявление N 61030390233 в газете "Коммерсантъ" N 128 о продаже посредством публичного предложения на открытых электронных торгах имущества ООО НПК "Системы и технологии".

Сообщение о проведении торгов было опубликовано и на сайте электронной торговой площадки "uTender" (www.utender.ru).

Согласно опубликованным извещениям о проведении торгов посредством публичного предложения начальная цена лота N 1 составляет 4 734 900 рублей без НДС; лота N 2 - 4 583 808 рублей без НДС; лота N 3 - 5 381 695 рублей 79 копеек без НДС.

Заявки принимаются с 09 часов 00 минут с 23.07.2018 до 48 часов 00 минут 10.09.2018 на электронной торговой площадке "uTender".

Участники торгов оформляют заявку и прикладывают к ней необходимые документы в соответствии с требованиями пункта 11 статьи 110 Закона о банкротстве.

Реализация имущества проводится в течение 10 периодов по 5 календарных дней. В течение 1-го периода проведения торгов цена имущества не снижается. Во 2-м и последующих периодах проведения торгов цена продажи имущества последовательно снижается на 11% от начальной цены лота. Задаток в размере 10% от цены, действующей в соответствующий период проведения торгов, должен быть оплачен до подачи заявки путем перечисления на расчетный счет должника.

Победителем торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения признается участник торгов, который представил в установленный срок заявку на участие в торгах, содержащую максимальную цену за имущество должника, которая не ниже начальной цены продажи имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов.

В случае если несколько заявок содержат равные предложения о цене имущества должника, то право приобретения имущества должника принадлежит участнику торгов, который в установленный срок первым представил заявку.

27 июля 2018 года ООО "КСК" поданы заявки на участие в торгах по лотам N 2 и 3. Иные заявки на участие торгах по продаже имущества должника посредством публичного предложения не поступали.

Протоколами от 30.07.2018 об определении участников торгов по лоту N 2 и 3 заявки допущены к участию в торгах.

Протоколами от 30.07.2018 о результатах проведения открытых торгов по лотам N 2 и 3 ООО "КСК", предложившее за лот N 2 4 585 808 рублей, за лот N 3 - 5 382 695 рублей 79 копеек, было признано победителем торгов по данным лотам.

25 июля 2018 года предпринимателем, не принимавшим участие в торгах, в управление была направлена жалоба на действия общества.

Решением от 06.08.2018 N 98-18.1-2018 жалоба была признана обоснованной, организатор торгов - общество признан нарушившим требования части 9 статьи 110 Закона о банкротстве.

Обществу выдано обязательное для исполнения предписание от 06.08.2018: отменить протокол об определении участников торгов по лоту от 30.07.2018 N 2 и 3;

- отменить протокол об определении участников торгов по лоту от 30.07.2018 N 3, протоколы о результатах проведения открытых торгов по лоту от 30.07.2018 N 2 и 3, внести изменения в извещение о проведении торгов в части установления срока, предусмотренного частью 9 статьи 110 Закона о банкротстве, установить срок исполнения предписания 10 дней с момента получения копии решения и предписания антимонопольного органа, сообщить об исполнении предписания в течение трех дней с момента исполнения.

Во исполнение предписания управления от 06.08.2018 общество 13.08.2018 направило победителю торгов по лотам N 2 и 3 по электронной почте (ershovdv@kraejseti.ru) уведомление об отмене торгов; 14.08.2018 в ЕФРСБ опубликовано сообщение N 2944560 об отмене торгов по продаже посредством публичного предложения имущества должника; 18.08.2018 сообщение об отмене торгов опубликовано в газете "Коммерсантъ".

Протоколом от 13.08.2018 о результатах проведения открытых торгов по лоту N 1 торги отменены. Информационное сообщение об отмене торгов N 0032973 опубликовано 13.08.2018 на официальном сайте электронной торговой площадки "uТender"; платежными поручениями от 16.08.2018 N 1 и 2 ООО "КСК" возвращены задатки, уплаченные по договорам о задатке от 27.07.2018 для участия в торгах по продаже имущества ООО НПК "Системы и технологии" (лоты N 2 и 3); 17.08.2018 общество уведомило управление об исполнении предписания от 06.08.2018.

Полагая, что решение и предписание являются недействительными, общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 названный ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Согласно пункту 1 данного постановления, если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

В силу части 4 статьи 139 Закона о банкротстве в случае, если повторные торги по продаже имущества должника признаны несостоявшимися или договор купли-продажи не был заключен с их единственным участником, а также в случае незаключения договора купли-продажи по результатам повторных торгов продаваемое на торгах имущество должника подлежит продаже посредством публичного предложения.

В пункте 9 статьи 110 Закона о банкротстве предусмотрено, что не позднее чем за тридцать дней до даты проведения торгов их организатор обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве.

По смыслу пункта 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с указанным законом, включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.

Пунктом 10 статьи 110 Закона о банкротстве установлен перечень сведений, которые должны содержаться в сообщении о продаже предприятия.

При продаже имущества должника посредством публичного предложения в сообщении о проведении торгов наряду со сведениями, предусмотренными статьей 110 названного Закона, указываются начальная цена, величина снижения начальной цены продажи имущества должника и срок, по истечении которого последовательно снижается указанная начальная цена. При этом начальная цена продажи имущества должника устанавливается в размере начальной цены, указанной в сообщении о продаже имущества должника на повторных торгах (абзац 2 пункта 4 статьи 139 Закона о банкротстве).

Толкование пункта 9 статьи 110 Закона о банкротстве, в соответствии с которым не позднее чем за тридцать дней до даты проведения торгов их организатор обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия, заключающееся в распространении его на порядок публикации о продаже имущества должника посредством публичного предложения (пункт 4 статьи 139 Закона о банкротстве), является ошибочным.

Пункт 4 статьи 139 Закона о банкротстве устанавливает особый порядок реализации имущества должника посредством публичного предложения в случае, если повторные торги по продаже имущества должника признаны несостоявшимися или договор купли-продажи не был заключен с их единственным участником, а также в случае незаключения договора купли-продажи по результатам повторных торгов, тридцатидневный срок для публикации о продаже имущества должника посредством публичного предложения не установлен.

Кроме того, требование о соблюдении такого срока противоречит смыслу норм законодательства о несостоятельности (банкротстве), устанавливающих порядок продажи имущества должника, в частности статьям 110 и 139 Закона о банкротстве.

Процедура продажи имущества должника посредством публичного предложения заключается в реализации имущества должника, уже выставленного на торги, признанные несостоявшимися, и направлена на скорейшее завершение процедуры конкурсного производства. При этом содержание данной процедуры определяется периодом действия предложения, а не датой проведения торгов.

Аналогичная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.10.2017 N 306-КГ17-15040.

При таких обстоятельствах, исходя из буквального толкования норм права, суды пришли к правомерному выводу о том, что действующее законодательством не устанавливает обязательного тридцатидневного срока публикации каждого публичного предложения.

Доводы жалобы признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, поскольку были проверены и учтены судами при рассмотрении дела, не влияют на обоснованность и законность обжалуемых судебных актов.

Суды полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства, установили имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применили нормы права.

Пределы полномочий суда кассационной инстанции регламентируются положениями статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми кассационный суд не обладает процессуальными полномочиями по оценке (переоценке) установленных по делу обстоятельств.

Основания для отмены или изменения решения и постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.11.2018 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2019 по делу N А63-17129/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н. Герасименко

Судьи

А.В. Гиданкина Ю.В. Мацко