В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", статьей 14 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", пунктом 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401, приказываю:
1. Утвердить прилагаемое руководство по безопасности "Методические рекомендации по проведению анализа опасностей и оценки риска аварий на угольных шахтах".
2. Признать утратившим силу приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 июня 2017 г. N 192 "Об утверждении Руководства по безопасности "Методические рекомендации по проведению анализа опасностей и оценки риска аварий на угольных шахтах".
Врио руководителя |
А.В. Демин |
УТВЕРЖДЕНО
приказом Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от 25 июля 2023 г. N 276
Руководство
по безопасности "Методические рекомендации по проведению анализа опасностей и оценки риска аварий на угольных шахтах"
I. Основные положения
1. Руководство по безопасности "Методические рекомендации по проведению анализа опасностей и оценки риска аварий на угольных шахтах" (далее - Руководство по безопасности) разработано в целях содействия соблюдению требований Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 декабря 2020 г. N 507, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 июля 2013 г. N 306, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 октября 2020 г. N 420.
Настоящее Руководство по безопасности не является нормативным правовым актом.
2. Руководство по безопасности содержит рекомендации по проведению анализа опасностей и оценки риска аварий для обеспечения требований промышленной безопасности в организациях и в их обособленных подразделениях, эксплуатирующих опасные производственные объекты угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы (далее - угольная шахта).
3. Анализ опасностей и оценки риска аварийи на угольной шахте (далее - анализ риска аварий) рекомендуется проводить при разработке:
документации системы управления промышленной безопасностью и охраны труда (далее - СУПБ и ОТ);
документации на эксплуатацию, реконструкцию, техническое перевооружение;
документации по ведению горных работ;
обоснования безопасности;
плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий;
технико-экономического обоснования на проектирование многофункциональной системы безопасности (далее - МФСБ).
II. Задачи проведения анализа риска аварий
4. На стадиях эксплуатации, реконструкции или технического перевооружения угольной шахты рекомендуется решать следующие задачи проведения анализа риска аварий:
уточнение и актуализация данных об основных опасностях аварий при конкретных горно-геологических условиях эксплуатации угольной шахты;
проведение мониторинга степени аварийной опасности и оценки эффективности мер по снижению риска аварий на угольной шахте, в том числе для оценки эффективности СУПБ и ОТ;
оценка эффективности применяемой МФСБ с точки зрения снижения риска аварии;
оценка соответствия организации и осуществления производственного контроля на угольной шахте Правилам организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2020 г. N 2168;
разработка рекомендаций по обеспечению безопасности и корректировка мер по снижению риска аварий на угольной шахте;
обоснование расчета страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте в соответствии с требованиями Федерального закона 27 июля 2010 г. N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте";
совершенствование инструкций по эксплуатации и техническому обслуживанию, планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на угольной шахте, проектной и эксплуатационной документации по ведению горных работ.
III. Этапы проведения анализа риска аварий и перечень опасностей аварии на стадии эксплуатации угольной шахты
5. При проведении анализа риска аварий рекомендуется последовательно выполнять следующие этапы:
сбор сведений о горно-геологических, горнотехнических условиях;
планирование и организация работ по обеспечению промышленной безопасности;
идентификация (выявление) опасностей аварии;
определение факторов, влияющих на опасности аварии, и индексов опасности аварии (далее - ИОА) по каждой из выявленных опасностей аварии;
оценка риска аварий на угольной шахте;
разработка (корректировка) мер по снижению риска аварий по выявленным опасностям на угольной шахте.
6. Рекомендуемый общий перечень опасностей аварии на стадии эксплуатации угольной шахты:
1) опасность аварии в результате взрыва газа (газа и пыли);
2) опасность аварии в результате горного удара;
3) опасность аварии в результате внезапного выброса угля (породы) и газа;
4) опасность аварии в результате прорыва воды или пульпы в подземные горные выработки;
5) опасность аварии в результате эндогенного пожара;
6) опасность аварии в результате экзогенного пожара;
7) опасность аварии в результате обрушения горных пород;
8) опасность аварии в результате ведения взрывных работ;
9) опасность аварии в результате влияния субъективного (человеческого) фактора.
IV. Факторы, влияющие на опасности аварии, и индексы опасности аварии на стадии эксплуатации угольной шахты
7. Факторы и блоки факторов, влияющие на опасности аварии, и ИОА на стадии эксплуатации угольной шахты рекомендуется выбирать на основании данных, приведенных в таблицах N 1-9 приложения N 1 к настоящему Руководству по безопасности.
8. ИОА определяются на основе данных о произошедших авариях, результатов расчетов, экспертных оценок. Угольным шахтам, которые ведут горные работы на нескольких угольных пластах или поддерживают и эксплуатируют горные выработки по отработанному угольному пласту, оценку факторов, влияющих на аварии, рекомендуется производить по критериям угольного пласта, который считается наиболее опасным и может являться источником опасности и аварии.
9. Факторы, влияющие на опасности аварии, и ИОА могут изменяться и (или) дополняться в зависимости от конкретных условий эксплуатации угольной шахты, степени внедрения МФСБ, организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.
V. Оценка риска аварий на угольной шахте
10. Оценка риска аварии на угольной шахте проводится на основании факторов, влияющих на опасности аварии, и ИОА. Для оценки риска аварии рекомендуется метод балльной оценки риска (метод индексов риска), предполагающий разбиение факторов, влияющих на опасность аварии, на блоки и присвоение факторам ИОА, характеризующих значимость фактора для развития аварии на основе экспертных оценок.
11. Анализ риска аварий рекомендуется выполнять в плановом порядке не реже одного раза в год или во внеплановом порядке - в случае изменения горно-геологических, горнотехнических, технологических, организационных или иных условий ведения горных работ.
12. Анализ риска аварий проводится на основе фактических данных работы угольной шахты за предшествующий год. В случае допущения на угольной шахте аварии показатели количества аварий данного вида и количества людей, погибших при авариях данного вида, учитываются за три последних года.
13. Для учета влияния субъективного (человеческого) фактора на риск аварии в состав каждого блока факторов в обязательном порядке включаются факторы, приведенные в таблице N 1 приложения N 1 к настоящему Руководству по безопасности. Опасность (риск) аварий, обусловленная субъективным (человеческим) фактором, определяется по следующей формуле:
,
где:
R 0 - показатель опасности (риска) аварий, обусловленный субъективным (человеческим) фактором, %;
r 0(i) - ИОА i-го фактора в блоке субъективного (человеческого) фактора (таблица N 1 приложения N 1), баллы;
r 0(i) max - максимально возможное значение ИОА i-го фактора в блоке субъективного (человеческого) фактора (таблица N 1 приложения N 1), баллы;
m - количество факторов в блоке субъективного (человеческого) фактора, шт.
14. По каждому блоку факторов оценивается показатель опасности (риска) аварии как отношение суммы ИОА по блоку факторов к сумме максимально возможных ИОА по данному блоку факторов с учётом субъективного (человеческого) фактора:
,
где:
R x - показатель опасности (риска) аварии х-го вида (перечень видов аварий указан в пункте 6 настоящего Руководства по безопасности), %;
r х(i) - фактический ИОА i-го фактора в блоке х-го вида аварии (таблицы N 2-9 приложения N 1), баллы;
r х(i) max - максимально возможное значение ИОА i-го фактора в блоке х-го вида аварии (таблицы N 2-9 приложения N 1), баллы;
n - количество факторов в блоке х-го вида аварии, шт.
15. Показатель опасности (риска) аварий на шахте определяется как величина показателя опасности (риска) аварии х-го вида с наибольшим значением:
R = max(R х),
где:
R - показатель опасности (риска) аварий на угольной шахте, %.
16. Категория опасности (риска) аварии х-го вида R x и опасности (риска) аварии R на угольной шахте определяется согласно шестиуровневой лингвистической шкале в зависимости от попадания соответствующего показателя опасности (риска) в пределы одного из диапазонов значений, приведенных в таблице N 10 приложения N 1 к настоящему Руководству по безопасности.
17. Рекомендованная стратегия по дальнейшей обработке риска определяется в соответствии с таблицей N 11 приложения N 1 в зависимости от категории опасности (риска) аварии х-го вида R x и риска аварий на угольной шахте R.
18. Интегральный показатель опасности (риска) аварий на шахте определяется с учетом совокупности показателей опасности (риска) аварий всех видов (указанных в пункте 6 настоящего Руководства по безопасности) как отношение суммы фактических ИОА по всем блокам факторов аварий к сумме максимально возможных ИОА по всем блокам факторов с учетом субъективного (человеческого) фактора:
,
где:
R int - интегральный показатель опасности (риска) аварий, %;
k - количество блоков факторов (видов аварий, k = 8).
19. Оценка динамики аварийной опасности угольной шахты производится путем сопоставления значения интегрального показателя опасности (риска) аварий, полученного в настоящий период, со значениями, полученными за предыдущие периоды времени (не менее двух лет).
20. Результаты определения показателей опасности (риска) и категорий опасности (риска) аварий оформляются в соответствии с рекомендуемой формой акта о проведении анализа опасностей и оценки риска аварии на угольной шахте, приведенной в приложении N 2 к настоящему Руководству по безопасности. В приложениях к акту проведения анализа опасностей и оценки риска аварий на угольной шахте приводятся:
перечень факторов, влияющих на опасность аварий, и ИОА факторов, указанных в таблицах N 1-9 приложения N 2, утвержденные подписью ответственного лица, проводившего анализ опасностей и оценку риска аварий;
По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "таблицах N 1-9 приложения N 2" имеется в виду "таблицах N 1-9 приложения к акту"
справка о верификации факторов опасности угольной шахты на период согласования годового плана развития горных работ, подготовленная в соответствии с формой, приведенной в приложении N 3 к настоящему Руководству по безопасности, утвержденная главным инженером шахты и содержащая ссылки на документы, подтверждающие значения факторов;
сведения о работе угольной шахты в отчетный период, подготовленные в соответствии с формой, приведенной в приложении N 4 к настоящему Руководству по безопасности, и утвержденные подписью ответственного лица, проводившего анализ опасностей и оценку риска аварий.
VI. Список используемых сокращений
АБ - аэрологическая безопасность;
АГК - аэрогазовый контроль;
БВР - буровзрывные работы;
ВВ - взрывчатое вещество;
ВТБ - вентиляция и техника безопасности;
ДРПВ - динамическое разрушение почвы выработок;
ИП - инкубационный период;
ИОА - индекс опасности аварий;
ИТР - инженерно-технический работник;
МФСБ - многофункциональная система безопасности;
ПГД - повышенное горное давление;
ППЗ - противопожарная защита;
СВ - средство взрывания;
СИЗ - средство индивидуальной защиты;
СУПБ и ОТ - система управления промышленной безопасностью и охраной труда.
Приложение N 1
к Руководству по безопасности
"Методические рекомендации
по проведению анализа опасностей
и оценки риска аварий на угольных
шахтах", утвержденному приказом
Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от 25 июля 2023 г. N 276
Таблица N 1. Факторы, влияющие на опасности (риски) аварий (R 1 - R 7), и индексы опасности аварий, обусловленные влиянием субъективного (человеческого) фактора (R 0)
Таблица N 2. Факторы, влияющие на опасность (риск), и индексы опасности аварии в результате взрыва газа (газа и пыли) (R 1)
Таблица N 3. Факторы, влияющие на опасность (риск), и индексы опасности аварии в результате горного удара (R 2)
Таблица N 4. Факторы, влияющие на опасность (риск), и индексы опасности аварии в результате внезапного выброса угля (породы) и газа (R 3)
Таблица N 5. Факторы, влияющие на опасность (риск), и индексы опасности аварии в результате прорыва воды или пульпы в подземные горные выработки (R 4)
Таблица N 6. Факторы, влияющие на опасность (риск), и индексы опасности аварии в результате эндогенного пожара (R 5)
Таблица N 7. Факторы, влияющие на опасность (риск), и индексы опасности аварии в результате экзогенного пожара (R 6)
Таблица N 8. Факторы, влияющие на опасность (риск), и индексы опасности аварии в результате обрушения горных пород (R 7)
Таблица N 9. Факторы, влияющие на опасность (риск), и индексы опасности аварии в результате ведения взрывных работ (R 8)
Таблица N 10. Диапазоны показателей опасности (риска) аварии и соответствующие лингвистические уровни (категории) опасности (риска)
Диапазон показателя опасности (риска), % |
Соответствующий лингвистический уровень (категория) опасности (риска) |
от 0,0 до 10,0 |
Низкий уровень опасности (риска) |
от 10,1 до 20,0 |
Умеренный уровень опасности (риска) |
от 20,1 до 33,0 |
Средний уровень опасности (риска) |
от 33,1 до 50,0 |
Значительный уровень опасности (риска) |
от 50,1 до 90,0 |
Высокий уровень опасности (риска) |
от 90,1 до 100,0 |
Чрезвычайно высокий уровень опасности (риска) |
Таблица N 11. Рекомендованные стратегии по дальнейшей обработке риска
N |
Лингвистический уровень (категория) опасности (риска) |
Допустимость опасности (риска) |
Рекомендованная стратегия по обработке риска |
1. |
Низкий уровень опасности (риска) |
Допустимый уровень |
Поддержание системы противоаварийной защиты в работоспособном состоянии; контроль источников опасности; контроль возникновения новых источников опасности |
2. |
Умеренный уровень опасности (риска) |
||
3. |
Средний уровень опасности (риска) |
Допустимый уровень |
В дополнение к мероприятиям, указанным в пунктах 1 и 2: разработка плана выполнения мероприятий по снижению категории опасности (риска) аварии |
4. |
Значительный уровень опасности (риска) |
Допустимый уровень (при условии выполнения плана мероприятий по снижению категории опасности (риска) аварии) |
|
5. |
Высокий уровень опасности (риска) |
Условно допустимый уровень, влекущий приостановку горных работ. Возобновление работ после разработки и утверждения главным инженером обоснования возможности безопасного ведения работ, обеспечиваемой за счет снижения нагрузки на забои и принятия дополнительных защитных мероприятий. Ежесменный контроль соблюдения обоснования возможности безопасного ведения работ лицами старших должностей ИТР, до снижения категории опасности (риска) аварии |
В дополнение к мероприятиям, указанным в пункте 4, главному инженеру необходимо разработать и утвердить обоснование возможности безопасного ведения работ, обеспечиваемой за счет снижения нагрузки и принятия дополнительных защитных мероприятий до снижения категории опасности (риска) аварии |
6. |
Чрезвычайно высокий уровень опасности (риска) |
Недопустимый уровень |
Обязательная приостановка горных работ, кроме работ по поддержанию жизнедеятельности шахты - проветривание, откачка воды и устранения причин недопустимого уровня риска аварии до снижения категории опасности (риска) аварии до допустимого уровня |
Приложение N 2
к Руководству по безопасности
"Методические рекомендации
по проведению анализа опасностей
и оценки риска аварий на угольных
шахтах", утвержденному приказом
Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от 25 июля 2023 г. N 276
|
ФОРМА |
УТВЕРЖДАЮ |
|
|
|
(руководитель предприятия) |
|
|
|
(подпись, ФИО) |
|
|
|
"___" _________ 20___ г. |
|
АКТ N ___
о проведении анализа опасностей и оценке риска аварий на угольной шахте
1. Наименование предприятия: ____________________________________________
2. Адрес предприятия: ___________________________________________________
3. Результаты анализа опасностей аварий и ИОА: приведены в приложении
4. Результаты оценки опасности (риска) аварий:
Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником
Подпись лица, проводившего анализ опасностей и оценку риска аварий:
(должность, фамилия, инициалы,
подпись)
"___" _________ 20___ г.
Приложение
к акту проведения анализа опасностей
и оценки риска аварий на угольной
шахте
Таблица N 1. Факторы, влияющие на опасности (риски) аварий (R 1- R 7), и индексы опасности аварий, обусловленные влиянием субъективного (человеческого) фактора (R 0)
Таблица N 2. Факторы, влияющие на опасность (риск), и индексы опасности аварии в результате взрыва газа (газа и пыли) (R 1)
Таблица N 3. Факторы, влияющие на опасность (риск), и индексы опасности аварии в результате горного удара (R 2)
Таблица N 4. Факторы, влияющие на опасность (риск), и индексы опасности аварии в результате внезапного выброса угля (породы) и газа (R 3)
Таблица N 5. Факторы, влияющие на опасность (риск), и индексы опасности аварии в результате прорыва воды или пульпы в подземные горные выработки (R 4)
Таблица N 6. Факторы, влияющие на опасность (риск), и индексы опасности аварии в результате эндогенного пожара (R 5)
Таблица N 7. Факторы, влияющие на опасность (риск), и индексы опасности аварии в результате экзогенного пожара (R 6)
Таблица N 8. Факторы, влияющие на опасность (риск), и индексы опасности аварии в результате обрушения горных пород (R 7)
Таблица N 9. Факторы, влияющие на опасность (риск), и индексы опасности аварии в результате ведения взрывных работ (R 8)
Подпись лица, проводившего анализ опасностей и оценку риска аварий:
(должность, фамилия, инициалы,
подпись)
"___" _________ 20___ г.
Приложение N 3
к Руководству по безопасности
"Методические рекомендации
по проведению анализа опасностей
и оценки риска аварий на угольных
шахтах", утвержденному приказом
Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от 25 июля 2023 г. N 276
Таблица N 1. Справка о верификации факторов опасности угольной шахты на период согласования годового плана развития горных работ
Главный инженер: _________________ _____________
(подпись, дата) (ФИО)
Приложение N 4
к Руководству по безопасности
"Методические рекомендации
по проведению анализа опасностей
и оценки риска аварий на угольных
шахтах", утвержденному приказом
Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от 25 июля 2023 г. N 276
Таблица N 1. Сведения о работе угольной шахты в отчетный период
Подпись лица, проводившего анализ опасностей и оценку риска аварий:
(должность, фамилия, инициалы,
подпись)
"___" _________ 20___ г.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Ростехнадзор утвердил новые рекомендации по анализу опасностей и оценке риска аварий на угольных шахтах. Они заменят рекомендации 2017 г.
Определены задачи и этапы проведения анализа, а также факторы, влияющие на опасности аварии, и индексы опасности аварии на стадии эксплуатации угольной шахты.
Анализ риска аварий рекомендовано выполнять в плановом порядке не реже одного раза в год или во внеплановом порядке - при изменении горно-геологических, горнотехнических, технологических, организационных или иных условий горных работ.
Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 июля 2023 г. N 276 "Об утверждении Руководства по безопасности "Методические рекомендации по проведению анализа опасностей и оценки риска аварий на угольных шахтах"
Опубликование:
-