Комментарий к Постановлению Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2003 г. N 239 "О внесении изменений в пункт 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 г. N 537" (В.Г. Белякин, "Гражданин и право", N 4, июль-август 2003 г.)

Комментарий к Постановлению Правительства Российской Федерации от
24 апреля 2003 г. N 239 "О внесении изменений в пункт 1 Постановления
Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 г. N 537"

24 апреля 2003 г. Правительство Российской Федерации приняло постановление N 239 "О внесении дополнений в пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 г. N 537", уточняющее порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии со ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Необходимость принятия настоящего постановления вызвана тем, что после вступления в действие (с 1 января 2002 г.) Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" органы, осуществляющие пенсионное обеспечение граждан, в своей практической работе применяли Списки N 1 и 2, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, и Список производств и профессий текстильной промышленности, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 марта 1992 г. N 130. При этом не было правовых оснований для включения в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости периодов ранее выполнявшихся работ в профессиях и должностях, предусмотренных Списками N 1 и 2, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173, и периодов ранее выполнявшихся работ женщинами-текстильщицами в профессиях, предусмотренных Списком, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1021, так как это не предусматривалось указанным законом. Не было это отражено и в постановлении Правительства РФ от 18 июля 2002 г. N 537.

Возникла ситуация, при которой граждане, отработавшие стаж в профессиях и должностях, предусмотренных ранее действовавшими списками, не могли реализовать в период с 1 января 2002 г. свое право на досрочное пенсионное обеспечение.

Принятое 1 апреля 2003 г. постановление Минтруда России N 15 "Об установлении тождества профессий рабочих, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 1, 2, 4, 5 и 7 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"" исправляет сложившуюся ситуацию частично, так как предоставляет возможность засчитывать в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, периоды работы рабочих в профессиях, имевших ранее иные наименования.

С принятием постановления Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2003 г. N 239 органы, осуществляющие пенсионное обеспечение граждан, в своей практической работе наравне со Cписками N 1 и 2, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, и Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 марта 1992 г. N 130, могут применять Списки N 1 и 2, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173, и Список, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1021.

Руководствуясь настоящим постановлением, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение граждан, могут засчитывать в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, время выполнявшихся работ до 1 января 1992 (для текстильщиц до 1 марта 1992 г.) не только в профессиях рабочих, но и в должностях руководителей и специалистов. Например, в разделе XXVII действующего Списка N 2, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, предусмотрена должность "мастер строительных и монтажных работ". В то же время в ранее действовавшем Списке N 2 (аналогичный раздел XXIV), утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173, имеется должность "мастер". В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2003 г. N 239 работа в этой должности до 1 января 1992 г. засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение по Списку N 2. При этом не имеет значения, на каких объектах работал мастер (промышленные, сельскохозяйственные, культурно-бытовые и т.д.).

В отличие от постановления Минтруда России от 1 апреля 2003 г. N 15 постановление Правительства РФ от 24 апреля 2003 г. N 239 позволяет засчитывать в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, время работы в профессиях и должностях, предусмотренных в ранее действовавших списках, которые в период до 1 января 1992 г. были аннулированы или унифицированы в другие профессии, не предусмотренные действующим законодательством по досрочному пенсионному обеспечению. Например, в разделе XVI "Электротехническое производство" ранее действовавшего Списка N 2, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173, была предусмотрена профессия "сульфатчик", которая в настоящее время ликвидирована. Руководствуясь постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2003 г. N 239, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение граждан, имеют основания период работы в профессии "сульфатчик" до 1 января 1992 г. засчитывать в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Вместе с тем постановление Минтруда России от 1 апреля 2003 г. N 15 позволяет органам, осуществляющим пенсионное обеспечение граждан, засчитывать в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, периоды работы в профессиях, имевших ранее иные наименования, после 1 января 1992 г. (см. комментарий к постановлению Минтруда России от 1 апреля 2003 г. N 15).

Определенной категории работников право на досрочное пенсионное обеспечение предоставляется не только в зависимости от наименования профессии или должности, но и в зависимости от характера работы и условий, при которых выполнялась работа (занятость на горячих участках работ, занятость с вредными веществами определенного класса опасности и т.д.).

В ранее действовавших списках и в списках, утвержденных после 1 января 1992 г., для работников одной профессии (должности) могут быть предусмотрены разные условия, при которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости. Например, в Списке N 2, утвержденном в 1991 г., предусмотрены рабочие и специалисты, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно при условии, если они заняты на работах с источниками УКВ-, УВЧ- и СВЧ-излучений, выполнение которых требует обязательного применения средств индивидуальной защиты. Для аналогичных работников в Списке N 2, утвержденном в 1956 г., это требование не предусмотрено. В данном случае для работников, занятых на работах с указанными источниками в период до 1 января 1992 г., могут применяться более благоприятные условия, т.е. трудовая пенсия по старости им назначается досрочно без требования обязательного применения средств индивидуальной защиты.

Если для одной профессии или должности более благоприятные условия досрочного назначения трудовой пенсии по старости предусмотрены действующими Списками N 1 и 2, утвержденными в 1991 г., то они применяются при досрочном пенсионном обеспечении за период работы до 1 января 1992 г. Например, в Списке N 2, утвержденном в 1956 г., предусмотрены аккумуляторщики, занятые на зарядке аккумуляторов. Согласно Списку N 2, утвержденному в 1991 г., аккумуляторщику трудовая пенсия по старости назначается досрочно без каких-либо дополнительных условий. В таком порядке назначается трудовая пенсия по старости аккумуляторщикам за период их работы до 1 января 1992 г.

Гражданам, обратившимся в установленном порядке за досрочным назначением трудовой пенсии по старости с 1 января 2002 г., назначение этой пенсии будет производиться со дня обращения за ней с учетом ранее выполнявшихся работ, предусмотренных Списками N 1 и 2, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г., и Списком, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1021.

Постановление Правительства РФ от 24 апреля 2003 г. N 239 вступает в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня его официального опубликования в "Российской газете" или в "Собрании законодательства Российской Федерации".

В.Г. Белякин

"Гражданин и право", N 4, июль-август 2003 г.