Глава 3. Меры социальной поддержки в Курганской области

Глава 3. Меры социальной поддержки в Курганской области

В Курганской области сформирована система мер социальной поддержки, способствующая повышению доходов семей с детьми, рождению и воспитанию ребенка.

До 1 января 2023 года (до введения на федеральном уровне ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка от 0 до 17 лет и беременным женщинам) в Курганской области за счет средств областного бюджета предоставлялись 10 видов мер социальной поддержки беременных женщин и семей с детьми, за счет средств федерального бюджета - 1.

В 2022 году в органах социальной защиты населения 67 581 семья получила различные виды пособий на общую сумму 5,4 миллиарда рублей (в 2021 году - 91492 семьи на общую сумму 5,5 миллиарда рублей, в 2020 году - 89 245 семей на общую сумму 4,3 миллиарда рублей).

Во исполнение федерального законодательства и рекомендаций Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации с 1 января 2023 года отменены ежемесячное пособие малоимущим беременным женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности (до 12 недель), в размере 316 рублей как мера социальной поддержки, дублирующая федеральную, а также пособие на ребенка из малообеспеченной семьи в размере от 314 рублей 69 копеек до 630 рублей 55 копеек.

В 2022 году из 67 581 семьи - получателей пособий 67 515 семьям (99,9%) пособия предоставлены адресно, из них у 51 887 семей (76,8%) среднедушевой доход не превышает величину прожиточного минимума, у 15 628 семей (23,1%) - среднедушевой доход семьи не превышает двукратную величину прожиточного минимума.

Таблица 29. Виды пособий, предоставляемых органами социальной защиты населения в 2020-2022 годах ^*

Вид пособия	Количество получателей (чел.)			Сумма расходов (млн. руб.)
	2020 год	2021 год	2022 год	2020 год	2021 год	2022 год
Пособие на ребенка	34717	34126	25847	312,3	297,3	259,7
Ежемесячное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности (до 12 недель)	2037	1613	894	3,8	3,1	1,7
Субсидия на улучшение жилищных условий (приобретения или строительства жилья, в том числе индивидуального) при рождении (усыновлении) одновременно трех и более детей	2	0	1	3,0	0	2,1
Единовременное пособие при рождении (усыновлении) одновременно двух и более детей	62	54	47	2,5	2,2	1,9
Единовременная денежная выплата малоимущим семьям, имеющим 10 и более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных, на приобретение автотранспорта либо строительство объекта индивидуального жилищного строительства	0	0	1	0	0	0,5
Ежемесячное пособие на улучшение питания малоимущим семьям, воспитывающим восемь и более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных и приемных	26	23	22	0,8	0,8	0,7
Ежемесячное пособие малоимущим семьям, воспитывающим пять и более несовершеннолетних детей, на развитие личного подсобного хозяйства	27	9	5	1,0	0,3	0,2
Ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно	29445	30532	25070	2011,8, в том числе 1991,7 - ФБ **	3011,6, в том числе 2981,4 - ФБ **	3202,2, в том числе 3138,7 - ФБ **
Ежемесячная денежная выплата при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей	8174	8087	7904	887,8, в том числе 878,9 - ФБ **	931,4, в том числе 922,1 - ФБ **	1039,5, в том числе 1021,3 - ФБ **
Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка	5843	8030	7724	656,9 - ФБ **	776,1 - ФБ **	866,4 - ФБ **
Единовременное денежное пособие матерям, удостоенным знака отличия Курганской области "Материнская слава"	25	34	66	0,7	1,0	1,7
Итого:	80358	82508	67581	3880,6, в том числе 3527,5 - ФБ **, 353,1 - ОБ ***	5023,8, в том числе 4679,6 - ФБ ** 344,2 - ОБ ***	5376,6, в том числе 5026,4 - ФБ ** 350,2 - ОБ ***

______________________________

^* 5 видов государственных пособий гражданам, имеющим детей, переданных с 1 января 2022 года в Пенсионный фонд Российской Федерации, не указаны в таблице.

^** Средства федерального бюджета.

^*** Средства областного бюджета.

В Курганской области малоимущим семьям с детьми, среднедушевой доход которых не превышал величину прожиточного минимума, в рамках государственной программы Курганской области в сфере социальной защиты населения, утвержденной постановлением Правительства Курганской области от 27 декабря 2021 года N 450, за счет средств областного бюджета предоставлены в 2020 - 2022 годах:

ежемесячное пособие на ребенка в размере 314 рублей 69 копеек, на ребенка одинокой матери - 630 рублей 55 копеек, на детей разыскиваемых родителей - 472 рубля 63 копейки, в 2022 году пособие получили 25 847 семей на 50 766 детей на общую сумму 259,7 миллиона рублей (в 2021 году - 34 126 семей на 63 869 детей на общую сумму 297,3 миллиона рублей, в 2020 году - 34 717 семей на 64 513 детей на общую сумму 312,3 миллиона рублей);

ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно в размере 50% величины прожиточного минимума для детей (6 550 рублей 50 копеек), 75% величины прожиточного минимума для детей (9 825 рублей 75 копеек), 100% величины прожиточного минимума на детей (13 101 рубль), назначаемая на 12 месяцев (предоставляется на условиях софинансирования из федерального бюджета 99% и 1% из областного бюджета), в 2022 году предоставлена 25 070 получателям на 32 316 детей на общую сумму 3,2 миллиарда рублей, 2021 году - 30 532 получателям на 38 338 детей на общую сумму 3,0 миллиарда рублей, в 2020 году - 29 445 получателям на 36 034 ребенка на общую сумму 2 миллиарда рублей). С 1 января 2023 года выплата вошла в состав ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка от 0 до 17 лет, в 2023 году в органах социальной защиты населения Курганской области выплата будет производиться по заявлениям, поступившим в 2022 году;

ежемесячное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности (до 12 недель), в размере 316 рублей назначалась с месяца установления срока беременности 12 недель до месяца родов. В 2022 году пособие получили 894 человека на общую сумму 1,7 миллиона рублей, в 2021 году - 1 613 человек на общую сумму 3,1 миллиона рублей, в 2020 году - 2 037 человек на 3,8 миллиона рублей);

субсидия для улучшения жилищных условий (приобретения или строительства жилья, в том числе индивидуального) при рождении (усыновлении) одновременно трех и более детей (в 2022 году субсидия предоставлена одному человеку в сумме 2,1 миллиона рублей, в 2021 году - обращений не было, в 2020 году - двум гражданам на общую сумму 3 миллиона рублей), выплачивается единовременно;

единовременная денежная выплата семьям, имеющим десять и более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных, на приобретение автотранспорта либо строительство объекта индивидуального жилищного строительства в размере до 460 тысяч рублей (в 2022 году выплата предоставлена 1 человеку в сумме 460 тысяч рублей, в 2020 - 2021 годах обращений не было);

единовременное пособие малоимущим семьям, воспитывающим пять и более несовершеннолетних детей, на развитие личного подсобного хозяйства в размере до 38 тысяч рублей (в 2022 году пособие предоставлено пяти семьям на общую сумму 190 тысяч рублей, в 2021 году - девяти семьям на общую сумму 342 тысячи рублей, в 2020 году - 27 семьям на общую сумму 1 026 тысяч рублей);

ежемесячное пособие на улучшение питания малоимущим семьям, воспитывающим восемь и более несовершеннолетних детей, на основании социального контракта размере 3-5 тысяч рублей (в 2022 году пособие выплачено 22 семьям на общую сумму 658 тысяч рублей, в 2021 году - 23 семьям на общую сумму 777 тысяч рублей, в 2020 году - 26 семьям на общую сумму 827 тысяч рублей). Социальный контракт заключается на 12 месяцев, возможно повторное обращение по окончании срока действия социального контракта;

региональный материнский капитал в виде единовременного пособия при рождении (усыновлении) одновременно двух и более детей в размере 40 тысяч рублей (в 2022 году региональный материнский капитал выплачен 47 семьям на общую сумму 1,9 миллиона рублей, в 2021 году - 54 семьям на общую сумму 2,2 миллиона рублей, в 2020 году - 62 семьям на общую сумму 2,5 миллиона рублей).

Малоимущим семьям с детьми, среднедушевой доход которых не превышает двукратную величину прожиточного минимума, предоставлялись:

ежемесячная денежная выплата при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей в размере 13,1 тысяча рублей (в 2022 году выплата предоставлена 7 904 получателям на 8 658 детей на общую сумму 1 039,5 миллиона рублей, в 2021 году 8 087 получателям на 8 783 детей на общую сумму 931,4 миллиона рублей, в 2020 году - 8 174 получателям на 8 957 детей на общую сумму 887,8 миллиона рублей). Выплата предоставляется на условиях софинансирования из федерального бюджета в размере 99% и 1% средства областного бюджета. В органах социальной защиты населения Курганской области ежемесячная выплата предоставляется на третьих и последующих детей, родившихся по 31 декабря 2022 года;

ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка в размере 13,1 тысячи рублей (в 2022 году выплата произведена 7 724 гражданам на общую сумму 866,4 миллиона рублей, в 2021 году - 8 030 гражданам на общую сумму 776,1 миллиона рублей, в 2020 году - 5 843 гражданам на общую сумму 656,9 миллиона рублей). Предоставлялась за счет средств федерального бюджета, с 1 января 2023 года полномочия по предоставлению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка переданы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Без учета критерия нуждаемости за счет средств областного бюджета предоставляется единовременное денежное пособие матерям, удостоенным знака отличия Курганской области "Материнская слава" I, II, III степени, в размере 100 тысяч рублей, 50 тысяч рублей, 25 тысяч рублей соответственно. В 2022 году единовременное пособие предоставлено 66 матерям на общую сумму 1,7 миллиона рублей, в 2021 году - 34 матерям на общую сумму 1 миллион рублей, в 2020 году - 25 матерям на сумму 0,7 миллиона рублей.

По поручению Губернатора Курганской области 100 женщинам, удостоенным в 2021 - 2022 годах знака отличия Курганской области "Материнская слава" I, II, III степени, выплачена единовременная выплата в размере 300 тысяч рублей каждой на общую сумму 30 миллионов рублей.

Меры социальной поддержки предоставлены 100% граждан, имеющих на них право. Все денежные выплаты, установленные семьям с детьми, произведены своевременно и в полном объеме, задолженности по пособиям не имеется.

В 2022 году отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно 27 649 гражданам, в том числе в связи с превышением размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в Курганской области, - 11 758 гражданам, отсутствием доходов от трудовой деятельности - 6 504 гражданам, наличием двух и более автотранспортных средств - 1 487 гражданам, наличием двух и более объектов недвижимого имущества - 747 гражданам, подачей заявления до окончания срока предыдущего назначения - 5 673 гражданам, наличием в заявлении недостоверных (неполных) данных - 811 гражданам, наличием вкладов в кредитных организациях, проценты от которых превышают величину прожиточного минимума, установлением факта назначения ежемесячной выплаты другому законному представителю, достижением ребенком возраста 8 лет - 314 гражданам и др.

Действующим законодательством не предусмотрено предоставление других мер социальной поддержки, в том числе государственной социальной помощи на основании социального контракта гражданам, которым отказано в предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка. Вместе с тем, гражданам, которым отказано в представлении ежемесячных денежных выплат на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно в связи с отсутствием доходов от трудовой деятельности, предлагалось заключение социального контракта на оказание помощи в поиске работы, по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, по ведению личного подсобного хозяйства. От предложений о заключении указанных видов социальных контрактов граждане, которым было отказано в предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, отказались.

Гражданам, чьи расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг превышают 22% совокупного дохода семьи, предоставляется субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств областного бюджета (в 2022 году субсидия предоставлена 12 631 семье на общую сумму 254,5 миллиона рублей, в 2021 году - 17 218 семьям на общую сумму 306,5 миллиона рублей, в 2020 году - 16 464 семьям на общую сумму 310,6 миллиона рублей).

Выплата единовременных пособий гражданам, усыновившим (удочерившим) детей-сирот (в период с 2011 по 2017 год), осуществляется в соответствии с Законом Курганской области от 8 декабря 2010 года N 81 "О поддержке граждан, усыновивших (удочеривших) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Курганской области". Дополнительные меры поддержки предоставляются гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Курганской области и усыновившим (удочерившим) детей-сирот, находившихся под опекой (попечительством), в приемной семье граждан Российской Федерации, проживающих на территории Курганской области, организациях для детей-сирот, находящихся в ведении органов исполнительной власти Курганской области. В 2020 году дополнительные меры поддержки предоставлены 95 получателям на общую сумму 16400 тысяч рублей, в 2021 году 46 получателям на общую сумму 5800 тысяч рублей, в 2022 году 52 получателям на общую сумму 6 750 тысяч рублей.

Предоставление ежемесячной выплаты на обеспечение проезда на городском, пригородном транспорте, а также один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы для детей-сирот осуществляется в соответствии с Законом Курганской области от 31 декабря 2004 года N 6 "О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье". В 2020 году дополнительные меры поддержки предоставлены 699 получателям на общую сумму 5242,4 тысячи рублей, в 2021 году - 681 получателю на общую сумму 6491 тысяча рублей, в 2022 году - 707 получателям на общую сумму 6131,3 тысячи рублей.

Анализ показал, что выплачиваемые органами социальной защиты населения меры социальной поддержки влияют на повышение доходов населения, но ключевую роль в преодолении ими порога бедности не играют.

В Курганской области проводится работа по развитию системы благотворительной помощи.

В течение 2022 года проведены благотворительные акции и марафоны добра, в том числе марафоны, приуроченные к социально значимым праздникам (к Дню победы, к Дню пожилого человека, "Краски детства", "Соберем ребенка в школу!", "Новогодний марафон добра"). На постоянной основе проводятся акции "Корзина добра", "Ярмарка добра", "Социальный хлеб". Организовано взаимодействие с благотворительными организациями: Благотворительный фонд "Старость в радость", Благотворительный фонд "ВТБ-Страна", продолжено взаимодействие с Благотворительным фондом "Банк еды "Русь".

По инициативе Губернатора Курганской области открыты девять социальных столовых, в которых в месяц питаются до 250 человек: три площадки в городе Кургане, пункты бесплатного питания в городах Шадринске, Далматово, Катайске, Куртамыше, Петухово, в селе Мокроусово.

Таблица 30. Аналитическая информация о произведенных выплатах малоимущим гражданам в 2020 - 2022 годах Пенсионным фондом Российской Федерации по Курганской области (сведения СФР)

N п/п	Вид выплаты / период выплаты	2020 год		2021 год		2022 год
		Кол-во получателей, чел.	Сумма расходов, млн. руб.	Кол-во получателей, чел.	Сумма расходов, млн. руб.	Кол-во получателей, чел.	Сумма расходов, млн. руб.
1.	Ежемесячное пособие женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности	Выплата не осуществлялась		1 462	33,33	3 447	125,25
2.	Ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет	Выплата не осуществлялась		11 661	393,33	43 051	3 954,55
3.	Федеральная социальная доплата к пенсии	34353	785,4	33 098	807,6	38278	1205,8

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации") с 1 сентября 2020 года осуществлен переход на бесплатное здоровое горячее питание всех обучающихся Курганской области, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях, в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие образования".

Все обучающиеся с 1 по 4 класс в количестве 43 601 человека обеспечены горячим питанием в соответствии с нормами, установленными действующим законодательством (в 2021 году - 43 470 обучающихся).

Согласно части 7 статьи 79 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья (далее - ОВЗ) обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием. Количество обучающихся с ОВЗ в 2021 году составляло 3797 человек, в 2022 году - 4182 человека.

В 2021 году горячее питание получали 53 980 обучающихся 5-11 классов, из них 20 473 обучающихся из малообеспеченных семей. В 2022 году - 33 378 обучающихся 5-11 классов, из них 14 129 обучающихся из малоимущих семей.

В соответствии с постановлением Правительства Курганской области от 30 декабря 2020 года N 454 "О государственной программе Курганской области "Развитие образования и реализация государственной молодежной политики" и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области выделялась субсидия на обеспечение питанием обучающихся общеобразовательных организаций, которая покрывала часть родительской платы обучающихся 5-11 классов из малоимущих семей. Документы, подтверждающие, что семья являлась малоимущей, выдавались на основании сведений о получении семьей пособия на ребенка в соответствии с Законом Курганской области от 31 декабря 2004 года N 7 "О пособии на ребенка", который с 1 января 2023 года утратил силу.

Согласно статье 65 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в целях материальной поддержки воспитания и обучения детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, родителям выплачивается компенсация.

В соответствии с постановлением Правительства Курганской области от 14 октября 2013 года N 475 "О Порядке обращения родителей (законных представителей) детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, за получением компенсации платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, и порядке ее выплаты" право на получение компенсации имеет один из родителей (законных представителей), внесших родительскую плату за присмотр и уход за детьми в соответствующей образовательной организации, в семьях, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленной в Курганской области.

Размер компенсации составляет 20 процентов среднего размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях, находящихся на территории Курганской области (далее - средний размер родительской платы), на первого ребенка, 50 процентов среднего размера родительской платы - на второго ребенка, 70 процентов среднего размера родительской платы - на третьего ребенка и последующих детей. Компенсация выплачивается пропорционально дням фактического посещения ребенком образовательной организации.

В соответствии с Законом Курганской области от 10 ноября 2008 года N 405 "О физической культуре и спорте в Курганской области" предусмотрены меры социальной поддержки отдельных категорий населения при оказании физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг. Детям из многодетных и малоимущих семей, детям-сиротам, инвалидам физкультурно-оздоровительные и спортивные услуги в организациях, находящихся в ведении Курганской области, предоставляются бесплатно.

Таблица 31. Меры социальной поддержки отдельных категорий населения при оказании физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг

Категория получателей услуг	2020 год заявлений / услуг	2021 год заявлений / услуг	2022 год заявлений / услуг
Дети из многодетных семей	325/364	195/336	139/480
Дети из малоимущих семей	34/39	20/37	17/39
Дети-сироты	6/11	8/29	6/35
Инвалиды (из них дети-инвалиды)	94/115 (1/1)	181/236 (4/40)	196/268 (23/65)
Всего	459/529	404/638	358/822

В связи с санитарно-эпидемиологическими ограничениями в период пандемии (2020 - 2022 годы) количество получаемых услуг существенно снизилось. Вместе с тем по мере снятия ограничений ожидается постепенный возврат к показателям 2019 года, когда количество получателей услуг указанных категорий населения составило 730 человек, количество фактически полученных физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг - 2501.