Раздел I. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы

Раздел I.
Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы

Местное самоуправление в Российской Федерации составляет одну из основ конституционного строя. Его положение в политической системе российского общества определяется тем, что местное самоуправление наиболее приближено к населению. Рационально организованное местное самоуправление позволяет эффективно использовать местные ресурсы, снимать социальную напряженность в обществе, повышать доверие населения к власти. Основной задачей органов местного самоуправления является обеспечение жизнедеятельности населения муниципального образования. Взаимодействие органов местного самоуправления и местного сообщества подразумевает, что они партнеры в достижении общей цели: повышение уровня и качества жизни населения. Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлены принципы и порядок организации территориального общественного самоуправления (далее - ТОС), его правовые, территориальные и финансово-экономические основы. При этом деятельность ТОС надлежит рассматривать не обособленно, а в контексте равноправного участника партнерства органов местного самоуправления, гражданского общества и бизнеса в границах каждого ТОС, которое, в свою очередь, и составляет систему местного управления. Основной целью деятельности ТОС является повышение качества жизни граждан, построение развитого гражданского общества, инициативное решение насущных проблем и отдельных вопросов местного значения. ТОС принадлежит главная роль в решении задач привлечения граждан к участию в местном самоуправлении.

На территории города Твери зарегистрировано в соответствии с реестром Тверской городской Думы 77 уставов органов ТОС, из них 4 единицы с правом юридического лица.

Большинство органов ТОС взаимодействуют с администрациями районов и осуществляют двустороннюю связь между гражданами и органами власти, достаточно эффективно решают вопросы содержания и ремонта жилищного фонда, организации общественного порядка, санитарного состояния и благоустройства территории. Между тем наиболее эффективно органы ТОС способны решать следующие вопросы: благоустройство территорий, включая проведение субботников во дворах, озеленение придомовых территорий, ремонт подъездов, проведение культурно-массовых, спортивных мероприятий, конкурсов, организации досуга детей, социальная защита населения и другие. При Администрации города Твери создан общественный совет по вопросам ТОС (далее - Совет), в состав которого вошли председатели советов ТОС, уличных комитетов, домовых советов, представляющие интересы Заволжского, Московского, Пролетарского, Центрального районов в городе Твери, руководители структурных подразделений Администрации города Твери, депутаты Тверской городской Думы. Заседания Совета проводятся не реже одного раза в квартал. На заседаниях по инициативе членов Совета обсуждаются актуальные для жителей города вопросы, ведется прямой диалог с Главой города Твери, с целью детальной проработки проблемных вопросов приглашаются представители сторонних организаций, участвующих в обеспечении жизнедеятельности города Твери.

На реализацию муниципальной программы могут оказать влияние факторы внешней и внутренней среды.

В качестве факторов внешней среды, которые могут положительно повлиять на сферу реализации муниципальной программы, можно выделить:

а) принятие федеральных и региональных законов, муниципальных и иных нормативно-правовых актов, расширяющих полномочия органов ТОС;

б) разработка федеральных и региональных программ, в которых могут принимать участие органы ТОС (преимущественно с выделением финансирования);

в) расширение участия органов ТОС в социально-экономическом развитии города Твери.

На реализацию муниципальной программы отрицательно могут повлиять следующие факторы:

а) недостаточность объемов финансирования мероприятий муниципальной программы;

б) ошибочность показателей прогноза социально-экономического развития в части, касающейся муниципальной программы.

Необходимость реализации Программы обусловлена современным состоянием и уровнем развития органов ТОС в городе Твери. В развитии ТОС города Твери есть комплекс структурных проблем, требующих решения:

а) низкая заинтересованность граждан в происходящих в городе Твери социально значимых и культурно-массовых событиях;

б) отсутствие механизма участия органов ТОС в формировании расходной части бюджета города Твери и его исполнении;

в) недостаточный профессиональный уровень руководителей органов ТОС;

г) отсутствие материальной заинтересованности у активистов ТОС.

Основные направления решения проблем, обозначенных в программе:

а) стимулирование участия актива ТОС в общественно значимых мероприятиях, в общегородских субботниках, экологических акциях;

б) методическая и консультационная помощь органам ТОС по участию в общегородских конкурсах по благоустройству дворовых территорий;

в) организация и проведение районных конкурсов по благоустройству придомовых территорий;

г) проведение обучающих семинаров, круглых столов, тренингов и проведение практических занятий по составлению документов в части деятельности ТОС;

д) организация тематических экскурсий, коллективных посещений культурных мероприятий;

е) предоставление муниципальных помещений для работы ТОС в безвозмездное пользование;

ж) поздравление с юбилейными датами активистов ТОС и проведение церемоний награждения за успешную работу в решении актуальных вопросов местного значения.

В связи с этим требуется применение системного подхода к этим вопросам путем принятия муниципальной программы, представляющей собой комплекс взаимосвязанных мероприятий.

Реализация мероприятий по содействию развитию ТОС в городе Твери предусматривает длительный и неразрывный по времени системный и комплексный процесс осуществления последовательных действий. В связи с этим лишь использование программного метода позволит обеспечить достижение наибольшего эффекта для поступательного развития ТОС в городе Твери.

Основными приоритетами муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы являются:

а) совершенствование нормативно-правовой базы ТОС;

б) консультирование, информирование, а также оказание методической и практической помощи инициативным группам граждан по созданию органов ТОС;

в) включение представителей органов ТОС в составы советов, комиссий, рабочих групп, создаваемых органами местного самоуправления, в целях вовлечения населения в формирование и принятие управленческих решений;

г) увеличение количества ТОС, осуществляющих свою деятельность на территории города Твери.