Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 57363-2023 "Управление проектом в строительстве. Деятельность управляющего проектом (технического заказчика)" (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 августа 2023 г. N 734-ст)

Project management for real estate development (construction). Project manager (client's technical representative) activities

УДК 721.013:006.354
ОКС 91.010.30

Дата введения - 1 сентября 2023 г.
Взамен ГОСТ Р 57363-2016

ГАРАНТ:

См. Сравнительный анализ ГОСТ Р 57363-2016 и ГОСТ Р 57363-2023 "Управление проектом в строительстве. Деятельность управляющего проектом (технического заказчика)"

Предисловие

1 Разработан Акционерным обществом "Центральный научно-исследовательский и проектно-экспериментальный институт промышленных зданий и сооружений" (АО "ЦНИИПромзданий")

2 Внесен Техническим комитетом по стандартизации ТК 465 "Строительство"

3 Утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 августа 2023 г. N 734-ст

4 Взамен ГОСТ Р 57363-2016

1 Область применения

Настоящий стандарт устанавливает требования и рекомендуемый порядок по управлению проектом в строительстве, позволяющие обеспечивать эффективное достижение целей и задач проектов при осуществлении инвестиционно-строительной деятельности, определяет этапы реализации проекта и области управления проектами в строительстве.

Требования настоящего стандарта распространяются на управление любыми проектами в строительстве. Настоящий стандарт может быть применен при строительстве зданий, сооружений различного функционального назначения и линейных сооружений, их реконструкции и капитальном ремонте, за исключением объектов, определенных в соответствии с [1] (статья 48.1) как особо опасные и технически сложные, линейные объекты железнодорожного транспорта, объекты культурного наследия [2].

2 Нормативные ссылки

В настоящем стандарте использованы нормативные ссылки на следующие стандарты:

ГОСТ Р 52807 Руководство по оценке компетентности менеджеров проектов

ГОСТ Р 54869 Проектный менеджмент. Требования к управлению проектом

ГОСТ Р 54870 Проектный менеджмент. Требования к управлению портфелем проектов

ГОСТ Р 54871 Проектный менеджмент. Требования к управлению программой

ГОСТ Р ИСО 21500 Руководство по проектному менеджменту

ГОСТ Р ИСО 31000 Менеджмент риска. Принципы и руководство

ГОСТ Р МЭК 62198 Проектный менеджмент. Руководство по применению менеджмента риска при проектировании

Примечание - При пользовании настоящим стандартом целесообразно проверить действие ссылочных стандартов в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет или по ежегодному информационному указателю "Национальные стандарты", который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по выпускам ежемесячного информационного указателя "Национальные стандарты" за текущий год. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана недатированная ссылка, то рекомендуется использовать действующую версию этого стандарта с учетом всех внесенных в данную версию изменений. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, то рекомендуется использовать версию этого стандарта с указанным выше годом утверждения (принятия). Если после утверждения настоящего стандарта в ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, внесено изменение, затрагивающее положение, на которое дана ссылка, то это положение рекомендуется применять без учета данного изменения. Если ссылочный стандарт отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, рекомендуется применять в части, не затрагивающей эту ссылку.

3 Термины и определения

В настоящем стандарте применены следующие термины с соответствующими определениями:

3.1 инвестиционно-строительная деятельность: Деятельность, направленная на привлечение, вложение и управление инвестициями (инвестирование) для строительства, реконструкции и капитального ремонта, организацию (планирование), ввод в эксплуатацию объектов производственного и непроизводственного назначения и линейных сооружений.

3.2 оптимизация проектных решений: Внесение изменений в проектную или рабочую документацию, направленное на определение и принятие проектных решений, снижающих стоимость капитальных затрат, затрат на эксплуатацию, улучшающих эффективность строительства и качество объекта.

3.3 предпроектная подготовка строительства: Комплекс работ, проводимых в целях обоснования градостроительной деятельности на территории, и получение права на ее проведение.

3.4 проект в строительстве (инвестиционно-строительный проект): Комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на создание объекта (основных фондов), группы объектов производственного или непроизводственного назначения, линейных сооружений в условиях временных и ресурсных ограничений.

3.5 управляющая компания в строительстве: Юридическое лицо, осуществляющее деятельность по управлению проектами в строительстве, направленную на достижение целей и задач инвестиционно-строительного проекта, действующее по договору и от имени застройщика (инвестора) в рамках полномочий, установленных договором.

3.6 управляющий проектом в строительстве (руководитель проекта, менеджер проекта): Ответственное лицо, которому застройщик (инвестор) делегирует полномочия по руководству работами, планированию, контролю и координации работ участников проекта, контролю финансовых средств, оценке и управлению рисками.

Примечание - Управляющий проектом представляет управляющую компанию или непосредственно организацию застройщика (инвестора).

3.7 зрелость заказчика [инвестора, застройщика, технического заказчика]: Готовность организации к внедрению технологий информационного моделирования на различных стадиях жизненного цикла инвестиционно-строительного объекта.

Примечание - Включает в себя (но не ограничивается перечисленным ниже) политики компании, процессы компании, стандарты организаций, уровень технического и технологического оснащения, компетенцию персонала.

3.8 проектирование безопасности (безопасность с начала проектирования): Концептуальный подход к созданию безопасной среды на объекте на всех стадиях жизненного цикла, направленный на интеграцию риск-ориентированного метода оценки и идентификацию рисков для снижения их потенциального влияния на пользователей.

Примечание - Данный подход применим ко всем разделам проектной документации, включая здания, сооружения, инженерные системы и оборудование, материалы, энергоэффективность, объемно-планировочные и конструктивные решения, организацию труда на строительной площадке и эксплуатацию построенного объекта.

4 Общие положения. Управление проектом в строительстве

4.1 Управление проектом в строительстве - деятельность, направленная на достижение целей и решение задач инвестиционно-строительного проекта, начиная с формирования инвестиционных намерений, выбора земельных участков или объектов, инженерных изысканий, предпроектной и проектной подготовки строительства и заканчивая строительством, реконструкцией или капитальным ремонтом объектов, последующим вводом их в эксплуатацию.

4.2 Стандарт содержит рекомендуемые унифицированные подходы по деятельности управляющего проектом, его основные функции и задачи, в число которых может входить весь комплекс организационно-управленческих работ, обеспечивающих строительство "под ключ", в том числе:

- организация реализации инвестиционно-строительного проекта;

- сбор и подготовка исходных данных;

- предпроектная подготовка строительства;

- анализ участников инвестиционно-строительного проекта, их компетенций, финансово-хозяйственного состояния, репутации и соответствия их возможностей предъявляемым требованиям;

- оценка и управление рисками;

- обеспечение функции технического заказчика и строительного контроля;

- планирование, организация и контроль строительства, включая проектные, изыскательские (в том числе специальные: сейсмические, геофизические и др.), научно-исследовательские, опытно-конструкторские, строительно-монтажные, отделочные и другие работы, связанные со строительством, реконструкцией или капитальным ремонтом объектов производственного и непроизводственного назначения и линейных сооружений;

- обеспечение эффективности капитальных вложений на основе применения прогрессивных и современных решений, с учетом использования местных материалов, современных информационных технологий, других требований инвестора к техническому уровню и качеству объекта, позволяющих получить конкурентоспособный результат;

- ввод объекта в эксплуатацию.

4.3 Управляющий проектом в строительстве взаимодействует с другими участниками инвестиционно-строительного проекта на основе договорно-правовых отношений и установленных для него застройщиком (инвестором) полномочий.

4.4 Управляющая компания в строительстве может совмещать функции управления проектом и технического заказчика, так как роль, ответственность и участие технического заказчика при реализации инвестиционно-строительного проекта ограничены стадиями предпроектной и проектной подготовки строительства, строительства и сдачи-приемки объекта в эксплуатацию. Большую часть управленческих, организационных, финансовых и технических решений принимают на этапах инициирования и планирования проекта.

4.5 При осуществлении управляющей компанией функций строительного контроля она должна быть членом саморегулируемой организации в области строительства, а в ее штате должны быть специалисты в области строительства, обладающие требуемыми квалификацией и компетенциями.

4.6 Методология управления проектом в строительстве разработана в соответствии с передовыми практиками по управлению проектами. Основные этапы управления проектом в строительстве приведены на рисунке А.1 (приложение А).

4.7 Функциональная схема управления проектом в строительстве приведена на рисунке А.2 (приложение А).

5 Организация управления проектом в строительстве

5.1 Управление проектом в строительстве предполагает использование соответствующих методов и компетенций для их реализации. Существенное значение имеют системная последовательность и взаимоувязка различных этапов реализации проектов в строительстве, которые, в основном регламентирует действующее законодательство Российской Федерации.

5.2 Управление взаимодействием участников проекта в строительстве осуществляют с учетом процессов проектного менеджмента, приведенных в ГОСТ Р 52807, ГОСТ Р 54869, ГОСТ Р 54870, ГОСТ Р 54871, ГОСТ Р ИСО 21500, ГОСТ Р ИСО 31000, ГОСТ Р МЭК 62198.

5.3 Организационная структура управления проектом в строительстве зависит от сложности проекта, его специфики, объема инвестирования, сроков реализации, региональных и климатических особенностей (таких как работа в условиях Крайнего Севера, значительная удаленность от населенных пунктов) и прочих неблагоприятных условий.

5.4 Определение организационной структуры управления проектом, компетенции экспертов команды проекта напрямую влияют на достижение результата: объекта, завершенного строительством, отвечающего требованиям норм и правил, выполненного с надлежащим качеством, в рамках определенного бюджета и в установленные сроки.

5.5 Организационная структура управления проектом в строительстве - временная структура, включающая в себя участников команды проекта, определение зон их ответственности, уровней и границ полномочий, которые следует четко определять и доводить до сведения всех заинтересованных лиц проекта. Состав основных участников проектной команды приведен в приложении Б.

5.6 Для руководства проектом на уровне организации застройщика (инвестора) рекомендуется определить куратора (ответственного представителя), уполномоченного санкционировать начало проекта и использование ресурсов, способствовать успешной реализации проекта в строительстве и осуществлять его поддержку. Куратор принимает управленческие решения, разрешает задачи и вопросы, для решения которых полномочий управляющего проектом недостаточно, включая изменения бюджета инвестиционно-строительного проекта и сроков его реализации.

5.7 Для повышения эффективности управления проектом застройщик, инвестор или технический заказчик, в соответствии с положениями действующего законодательства Российской Федерации, могут принимать решение о необходимости применения в проекте технологий информационного моделирования (ТИМ), включая создание и поддержание на протяжении всего жизненного цикла объекта информационной модели и Единого информационного пространства (ЕИП). Уровень применения ТИМ определяется застройщиком, инвестором или техническим заказчиком, в зависимости от потребностей проекта, квалификации и компетенции команды проекта, интегрального показателя зрелости применения ТИМ.

6 Этапы реализации проекта в строительстве

6.1 Инициирование проекта в строительстве

6.1.1 На этом этапе определяют необходимость и возможность инвестиционного проекта в строительстве, его бизнес-планирование.

6.1.2 Инвестиционную деятельность в Российской Федерации осуществляют в соответствии с [3], [4] и другими нормативными правовыми документами.

6.1.3 Объекты капитальных вложений в Российской Федерации - находящиеся в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности различные виды вновь создаваемого и/или модернизируемого имущества [3].

6.1.4 В рамках этапа инициирования проекта застройщик (инвестор) устанавливает изначальные цели и ожидаемые результаты проекта (критерии успеха), назначает куратора и управляющего проектом, осуществляет бизнес-планирование, в котором определяет содержание, финансовые ресурсы, внутренние и внешние заинтересованные стороны и другие факторы, влияющие на конечный результат.

6.1.5 Утверждение проекта и принятие решения о его финансировании осуществляют до начала самого проекта. Управляющего проектом и команду проекта следует привлекать для участия в подготовке и анализе данных в процессе бизнес-планирования. Участие экспертов на ранней стадии позволяет выявить потенциальные риски проекта в строительстве и определить пути их максимального снижения или устранения на первоначальном этапе.

6.1.6 В процессе принятия решения о целесообразности и возможности инвестирования в строительство предприятий, зданий и сооружений на соответствующей территории, а также для получения предварительных исходных данных, наличии земельных участков для строительства, условий присоединения объекта к источникам снабжения, инженерным коммуникациям и сетям необходимо разрабатывать Ходатайство (Декларацию) [5] о намерениях инвестирования в строительство предприятий, зданий и сооружений на территории Российской Федерации. При разработке Ходатайства (Декларации) [5] следует руководствоваться законодательными и нормативными актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и другими нормативными правовыми и нормативными документами, регулирующими инвестиционно-строительную деятельность.

6.2 Планирование проекта в строительстве

6.2.1 Управляющий проектом совместно с застройщиком (инвестором) осуществляет детальное планирование будущей реализации проекта в строительстве, определяет и уточняет цели и задачи, разрабатывает последовательность действий, требуемых для их достижения, определяет состав (общее содержание) работ. Результат этого этапа - план по управлению проектом в строительстве.

Рекомендуемый состав плана:

- определение состава работ (содержания) проекта, предпроектные проработки, предварительный выбор земельного участка (объекта строительства/реконструкции);

- планирование коммуникаций - обмен информацией и документацией в проекте;

- планирование бюджета проекта;

- планирование закупок для проекта;

- планирование качества проекта;

- планирование кадровых ресурсов проекта;

- определение рисков проекта и вероятных путей снижения их воздействия;

- планирование и управление сроками (графиком) реализации проекта;

- планирование работы с возможными изменениями проекта;

- определение ключевых показателей эффективности и результатов проекта в строительстве.

Наряду с вышеперечисленным рекомендуется учитывать показатели и критерии энергоэффективности проектируемого здания:

- планирование ресурсов для минимизации объема используемых при строительстве материалов и потребляемых энергоресурсов;

- планирование, при необходимости, решений генерации энергии из возобновляемых источников: солнечные электрические панели, тепловые солнечные панели (гелиосистемы), геотермальные электростанции, ветровые электростанции, биотопливо, гидро/приливные/волновые электростанции малой мощности;

- планирование работы с ТИМ, например путем определения критериев создания ЕИП.

План по управлению проектом в строительстве - основной документ при планировании и реализации проекта, управлении им и контроле, а также условие сдачи-приемки в эксплуатацию и формального завершения проекта.

6.2.2 Определение состава работ (содержания) проекта

Определение состава работ направлено на формулирование детальных требований и характеристик будущего проекта, его технических и технологических особенностей, обоснование инвестиций.

Основные составляющие для определения состава работ проекта в строительстве - предпроектные проработки (концептуальный проект), обоснованный выбор земельного участка, условия и ограничения территориального планирования, наличие инженерной инфраструктуры, грунтовые и прочие условия, которые могут существенно повлиять на стоимость и сроки реализации проекта.

6.2.3 Планирование коммуникаций в проекте, обмен информацией и документацией между участниками проекта

Планирование коммуникаций и последующее ими управление включает в себя содействие своевременному и качественному обмену информацией при принятии решений, внесению изменений, сбору и рассылке исходных данных, чертежей и прочей документации, с последующим архивированием и возможностью быстрого извлечения. Ключевой фактор успешного осуществления проекта в строительстве - обеспечение актуализированной базой данных, документацией и отчетностью всех участников проекта в строительстве.

6.2.4 Планирование бюджета проекта в строительстве

Финансовое планирование и управление бюджетом (стоимостью) проекта в строительстве включает:

- расчет стоимости планируемых работ и услуг;

- сведение всех элементов и операций для планирования бюджета проекта и определение источников его финансирования;

- проверку предъявляемых к оплате документов организаций за выполненные работы, поставленную продукцию и оказанные услуги;

- обеспечение своевременного финансирования и оплаты работ по договорам;

- определение стоимости необходимых изменений, предложения по оптимизации бюджета;

- предоставление отчетов застройщику (инвестору) об использовании финансовых ресурсов, потребности в финансовых ресурсах на следующий период, а также по запросу ответственного представителя застройщика (инвестора) - оперативную информацию о реализации инвестиционно-строительного проекта.

На основании расчета бюджета проводят дополнительную проверку финансовых показателей, определенных на стадии бизнес-планирования. Ведение бухгалтерского, оперативного и статистического учета обычно осуществляет застройщик (инвестор).

6.2.5 Планирование закупок для проекта

Один из инструментов управления проектами - планирование закупок материалов, оборудования, работ и услуг для оптимизации стоимости закупаемой продукции и сроков ее поставки.

Управляющий проектом участвует в обеспечении и организации закупок, на основании конкурентного выбора, предпочтительных материалов, конструкций, изделий и оборудования, организует разработку технического задания, подготовку заключения договоров поставок оборудования и материалов, осуществляет контроль патентной чистоты впервые примененных или разработанных в проекте решений, технологических процессов, оборудования, конструкций, материалов или изделий, готовит документы по предъявлению заказчиком претензий или экономических санкций к исполнителям проектной продукции, поставщикам материалов и оборудования, производителям строительно-монтажных работ за ненадлежащее выполнение договорных обязательств или качества работ.

Функция закупок может входить в структуру застройщика (инвестора).

6.2.6 Планирование и управление качеством проекта в строительстве

Основной результат, с точки зрения качества проекта в строительстве, - обеспечение защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, энергетической эффективности зданий и сооружений.

Обеспечение качества следует планировать и осуществлять на всех этапах реализации проекта. Планирование и управление качеством должно осуществляться с учетом специфики строительного проекта, участия сторонних организаций, ответственных за обеспечение качества, и их взаимодействия. К таким организациям относятся строительный контроль подрядной организации, строительный контроль застройщика, авторский надзор проектной организации (при необходимости или на основании решения застройщика), органы экспертизы, органы государственного строительного надзора и другие компетентные структуры.

6.2.7 Планирование и управление кадровыми ресурсами проекта

Планирование и управление кадровыми ресурсами - это процессы определения, распределения, корректировки, документирования ролей и ответственности между участниками проекта. Привлекаемый персонал должен обладать необходимым набором профессиональных знаний, навыков, компетенций, чтобы успешно реализовывать поставленные задачи. Ответственность управляющего проектом заключается в правильном определении критически необходимых ресурсов в конкретный момент времени на этапе планирования и реализации проекта.

6.2.8 Планирование и управление рисками проекта в строительстве

Вероятный риск в проекте - это событие или ряд событий и условий, которые, в случае их возникновения, могут повлиять на успешную реализацию проекта. В соответствии с общими положениями управления рисками основные подпроцессы - идентификация риска, оценка риска, обработка риска (в том числе разработка мероприятий по снижению или устранению его воздействия), исследование и мониторинг риска, обмен информацией по вопросам риска и др. Необходимые документы для планирования и управления рисками - план управления рисками и реестр проектного риска.

Контроль и управление рисками следует осуществлять на протяжении всего проекта.

6.2.9 Планирование и управление сроками (графиком) реализации проекта в строительстве

Планирование сроков начинают с момента определения состава работ (содержания) проекта. Итог планирования - разработанный детальный график реализации проекта, включающий в себя: график разработки проектной документации; календарный и сетевой графики строительства (производства строительно-монтажных работ); график финансирования и др. В процессе реализации инвестиционно-строительного проекта управляющий проектом осуществляет постоянный контроль графика и, при необходимости, внесение корректировок и изменений.

6.2.10 Планирование работы с возможными изменениями проекта в строительстве и управление ими

Проекты в строительстве наиболее часто подвержены изменениям как при проектировании, так и в процессе строительства зачастую не только по причинам необходимости корректировки первоначальных решений, но и под воздействием внешних неконтролируемых факторов, таких как изменение законодательства и прочих. Для управления изменениями и минимизации их вероятного негативного эффекта следует определить порядок работы с ними. В рамках проектного менеджмента результаты процесса управления изменениями - определение и документирование процесса работы с изменениями в проекте, а именно: выявление изменений, определение величины влияния на сроки, бюджет или качество проекта, согласование и утверждение изменений, организация учета версий и продуктов проекта, доведение информации об изменениях до заинтересованных сторон. Необходимость проведения повторной экспертизы проектных решений определяют в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

6.2.11 Определение ключевых показателей эффективности и результатов проекта в строительстве

Ключевые показатели эффективности и результатов проекта в строительстве свидетельствуют об эффективности выполнения всего проекта и его отдельных частей:

- проект закончен в срок, в рамках бюджета;

- требуемое (проектное) качество объекта достигнуто;

- ресурсы проекта распределены максимально эффективно;

- достигнуты параметры и критерии энергоэффективности, установленные застройщиком, инвестором и/или техническим заказчиком;

- создана информационная модель объекта, с учетом фактических параметров построенного здания или сооружения, если таковая предусматривалась на стадии планирования;

- проект соответствует бизнес-плану.

Ключевые показатели эффективности для каждого проекта разрабатывают управляющий проектом совместно с застройщиком (инвестором).

6.3 Реализация проекта строительства

6.3.1 Первоначальный этап реализации проекта в строительстве - выбор площадки (объекта) строительства и оформление правоустанавливающих документов. Объект строительства должен соответствовать схемам территориального планирования. Управляющий проектом оказывает содействие инвестору (застройщику) при выборе земельного участка и оформлении его в установленном порядке.

6.3.2 На стадии сбора и подготовки исходных данных для предпроектной и проектной подготовки строительства управляющий проектом организует и обеспечивает необходимую поддержку при проведении инженерных изысканий, оформлении разрешений на присоединение к мощностям и действующим инженерным коммуникациям, при выборе проектных, изыскательских и прочих организаций, подготовке технических заданий и задания на проектирование, оформлении градостроительной документации.

Управляющий проектом обеспечивает полноту и качество передаваемых исходных данных для проектирования, представляет интересы застройщика при подготовке документации и проведении общественных слушаний.

Управляющий проектом предлагает и обеспечивает внедрение таких современных концепций, как, например, проектирование безопасности, позволяющих переводить эффективность реализации и последующей эксплуатации объекта на другой, более качественный уровень.

6.3.3 На стадии проектирования управляющий проектом принимает участие в выборе генерального проектировщика, других проектно-изыскательских организаций, оформлении договорных отношений, согласовывает с проектными организациями бюджет и сроки выполнения работ и выдачи проектной документации, осуществляет контроль их исполнения.

Управляющий проектом координирует, при необходимости, взаимодействие проектных, изыскательских и прочих организаций - участников проектной подготовки строительства, контролирует обеспечение требуемого уровня качества проектных решений в процессе разработки и реализации проектной и рабочей документации, определяет целесообразность вариантного проектирования и оптимизации предлагаемых проектных решений.

Управляющий проектом принимает, хранит и передает подрядным организациям проектную и рабочую документацию, ведет отчетность о ходе проектирования, своевременно информирует инвестора о необходимости внесения изменений или корректировок, или существенного отклонения от определенных условий проектирования.

6.3.4 На стадии согласования проектной документации управляющий проектом обеспечивает рассмотрение и согласование в установленном порядке проектной документации в государственных органах, муниципальных образованиях и прочих заинтересованных организациях, в том числе в органах экспертизы, для чего определяет органы экспертизы (в случае негосударственной экспертизы) и принимает участие в заключении соответствующих договоров. Управляющий проектом организует утверждение и переутверждение проектной документации, а также внесение в проектную документацию изменений по требованиям экспертизы.

6.3.5 На стадии строительства управляющий проектом принимает участие в выборе генподрядной и подрядных организаций, преимущественно по результатам тендеров, разрабатывает задание на проведение тендера, оценивает условия строительства объекта, приведенные в тендерном предложении, реализу