Глава 2. Предпосылки разработки муниципальной программы и характеристика современного состояния развития плавания среди различных возрастных и социальных групп населения городского округа Первоуральск

Глава 2. Предпосылки разработки муниципальной программы и характеристика современного состояния развития плавания среди различных возрастных и социальных групп населения городского округа Первоуральск

Одним из универсальных средств физического воспитания является плавание - как жизненно необходимый навык как для детей, так и для взрослых.

В настоящее время у населения городского округа Первоуральск наблюдается повышение интереса к занятиям физической культурой и спортом.

По данным статистического наблюдения по форме N 1-ФК "Сведения о физической культуре и спорте" за 2022 год в систематические занятия физической культурой и спортом вовлечено 67527 человек, в том числе плаванием занимаются 897 человек. По сравнению с 2021 годом доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения городского округа Первоуральск увеличилась на 5,2% (3368 человек), доля систематически занимающихся плаванием возросла на 94,5% (436 человек). Учитывая положительную тенденцию, создание условий для вовлечения всех возрастных и социальных групп населения в занятия плаванием как наиболее доступным безопасным и не травматичным видом спорта, может иметь максимально позитивный эффект.

Отправной точкой для вовлечения населения в занятия плаванием является создание условий для обучения плаванию, в первую очередь, детей, поскольку плавание является базовым навыком, который позволит не только улучшить состояние здоровья подрастающего поколения, увеличить уровень его физической активности, но и будет способствовать профилактике несчастных случаев на воде.

В соответствии с пунктом 5 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" Правительству Российской Федерации при разработке национального проекта в сфере образования требуется исходить из того, что в 2024 году необходимо обеспечить внедрение на уровнях основного общего и среднего общего образования новых методов обучения и воспитания, а также образовательных технологий, обеспечивающих освоение обучающимися базовых навыков и умений.

По состоянию на 2022 год система образования городского округа Первоуральск охватывает около 27198 обучающихся, в том числе 7830 обучающихся по образовательным программам дошкольного образования, 19368 обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

По данным статистического наблюдения по форме 1-ФК "Сведения о физической культуре и спорте" в настоящее время в городском округе Первоуральск физкультурно-спортивную работу с обучающимися по образовательным программам дошкольного образования проводят 59 организаций с общей численностью систематически занимающихся физической культурой и спортом 6881 человек.

На сегодняшний день в общеобразовательных организациях городского округа Первоуральск созданы предпосылки для развития навыков физической активности, включая плавание. Учебный предмет "Физическая культура" входит в перечень обязательных предметов учебных планов для общеобразовательных организаций и направлен на формирование разносторонней и гармонично развитой личности, способной активно использовать ценности физической культуры для укрепления и длительного сохранения собственного здоровья, оптимизации трудовой деятельности и организации активного отдыха. Его содержание определяется федеральными государственными образовательными стандартами (далее - ФГОС), примерными учебными программами.

В целях модернизации содержания учебного предмета протоколом Коллегии Министерства просвещения Российской Федерации от 24 декабря 2018 N ПК-1вн утверждена Концепция преподавания учебного предмета "Физическая культура" в образовательных организациях Российской Федерации, реализующих основные общеобразовательные программы, которая обеспечит обновление содержания и преподавания предмета, усилит взаимосвязь физической культуры с программами оздоровления, воспитания и социализации, в том числе посредством плавания.

На базе общеобразовательных организаций создано 5 школьных спортивных клубов. В системе образования функционируют 23 организации дополнительного образования физкультурно-спортивной направленности и иных организаций дополнительного образования, которые реализуют дополнительные общеобразовательные программы в области физической культуры и спорта с общей численностью обучающихся 4263 человек (по данным статистического наблюдения по форме 1-ФК за 2022 год).

С 2018 года проводятся Всероссийские спортивные игры школьных спортивных клубов, в программу которых также включено плавание.

В число видов испытаний Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО) (далее - Комплекс ГТО) входит вид испытания (тест) по виду спорта плавание. Плавание как вид испытаний (дистанции 25, 50 метров; с учетом/без учета времени) представлен практически на всех ступенях Комплекса ГТО для всех возрастных категорий (от 6 до 70 лет и старше), в том числе для категории граждан с ограниченными возможностями здоровья.

Тем не менее, несмотря на уделяемое внимание плаванию в развитии подрастающего поколения, созданных условий недостаточно, поскольку в силу специфики организации процесса обучения плаванию, связанного с затратами материального и временного ресурса на перемещение с основного места учебы (школы) в бассейны для плавания, обучающиеся занимаются плаванием, по большей части, в рамках дополнительных программ (секции, кружки), в то время как плавание является базовым жизнеобеспечивающим навыком, что требует создания условий для 100% охвата обучающихся, не имеющих противопоказаний для занятий физической культурой и спортом.

Также повышенное внимание занятиям плаванием требуется уделить и населению трудоспособного и старше трудоспособного возраста.

Лица старше трудоспособного возраста - еще одна недостаточно вовлеченная в систематические занятия плаванием часть населения городского округа Первоуральск. По данным официальной статистики в 2022 году в городском округе Первоуральск общая численность населения старше трудоспособного возраста составила 33183 человека.

Обучение и занятия плаванием невозможны без развития инфраструктуры с учетом потребностей различных категорий и групп населения. В настоящее время для обучения населения плаванию, оказания физкультурно-оздоровительных услуг и проведения спортивной подготовки в городском округе Первоуральск функционируют 11 бассейнов для плавания, в том числе 1 чаша филиала Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 70 комбинированного вида" - "Детский сад N 41", 3 чаши Первоуральского муниципального учреждения физической культуры и спорта "Старт", 7 чаш в частных организациях.

За 2018 - 2019 годы проведены ремонтные работы в бассейне филиала Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 70 комбинированного вида" - "Детский сад N 41": обновлена плитка пола и стен помещения, заменены радиаторы, обогреватели пола, деревянные двери на пластиковые, заменено освещение на светодиодное, установлены пластиковые окна, установлена новая вентиляция.

В 2023 году завершилась реконструкция объекта Первоуральского муниципального учреждения физической культуры и спорта "Старт" - Дворца водных видов спорта. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию получено 30 июня 2023 года. В рамках реконструкции выполнены работы по приведению конструкций существующего здания с чашей бассейна 21х50 м в работоспособное состояние. Произведен демонтаж двух боковых пристроек, части кирпичных стен и перекрытий, конструкций вышек и трамплинов, трибун, а также возведено новое здание с чашами бассейна размером 25х36 м, 6х10 м, 4х7 м и устройство зрительских трибун.

На сегодняшний день создана доступная инфраструктура для занятий плаванием всех возрастных и социальных групп, включая оснащение действующих бассейнов для плавания необходимым оборудованием.

В рамках муниципальной программы планируется проведение мониторинга состояния бассейнов для плавания всех размеров, разновидностей и форм собственности с точки зрения возможности их использования для обучения и занятий плаванием, в соответствии с нормативами их пропускной способности, обучающимися различных образовательных организаций, а также населением трудоспособного возраста и старше трудоспособного возраста, в том числе инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья.

Отдельное внимание следует уделить частным организациям, имеющим бассейны для плавания. Согласно данным статистического наблюдения по форме N 1-ФК "Сведения о физической культуре и спорте" в городском округе Первоуральск на 2022 год в частных организациях функционируют 7 бассейнов, из них 2 с чашами бассейна размером 25 метров.

Вовлечение в работу по достижению цели муниципальной программы частных организаций, имеющих в своей инфраструктуре бассейны для плавания и иные материальные и кадровые ресурсы, может стать существенным фактором, обеспечивающим доступность и равные возможности для занятий плаванием населения всех социальных категорий и возрастных групп.

Но даже эти меры не позволят в полном объеме решить задачу по обеспечению доступности плавания для всего населения независимо от места проживания, что потребует разработки механизма преемственности и пролонгации мероприятий муниципальной программы после 2027 года.

Вместе с тем, существует ряд проблем, серьезным образом ограничивающих доступность плавания для населения различных возрастных и социальных групп, особенно для обучающихся, в том числе:

несовершенство нормативно-правовых документов, регламентирующих организацию занятий по плаванию в рамках основных общеобразовательных программ;

нерациональная эксплуатация бассейнов для плавания, расположенных на территории городского округа Первоуральск;

недостаточный уровень ресурсного обеспечения;

слабая пропаганда плавания как жизненно необходимого навыка в части формирования здорового образа жизни.

Реализация муниципальной программы направлена на:

развитие организационно-экономических механизмов, обеспечивающих равную доступность услуг в сфере общего образования, внеурочной деятельности, внешкольной работы с детьми и общеобразовательных программ для детей, обеспечивающих освоение обучающимися базовых навыков и умения плавать;

создание системы организационно-методического и научного обеспечения и сопровождения образовательных организаций, реализующих в образовательной деятельности программы по обучению плаванию;

вовлечение в занятия плаванием лиц с ограниченными возможностями здоровья, населения трудоспособного и старше трудоспособного возраста, нуждающихся в двигательной реабилитации и улучшении качества и продолжительности жизни;

обеспечение доступа социально ориентированным некоммерческим организациям к оказанию социальных и общественно полезных услуг в области развития плавания в соответствии с государственным (муниципальным) заказом.

Реализация данных мероприятий позволит:

увеличить число обучающихся образовательных организаций, систематически занимающихся плаванием и владеющих жизненно необходимыми навыками плавания;

сократить количество несчастных случаев на воде, содействовать укреплению здоровья населения посредством плавания;

обеспечить массовость в плавании, что позволит повысить результативность в выявлении одаренных детей, способных пополнить спортивный резерв сборных команд по плаванию;

создать непрерывный гарантированный поток посетителей бассейнов для плавания в рамках реализации мероприятий муниципальной программы, что повысит эффективность эксплуатации действующих бассейнов для плавания.