Приложение N 2. Методические указания по разработке муниципальных программ на территории муниципального образования Малмыжский муниципальный район Кировской области

Приложение N 2

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением
администрации
Малмыжского района
от 31.08.2023 N 703

Методические указания
по разработке муниципальных программ на территории муниципального образования Малмыжский муниципальный район Кировской области

С изменениями и дополнениями от:

6, 16 октября 2023 г.

1. Общие положения

1.1. Методические указания по разработке муниципальных программ на территории муниципального образования Малмыжский муниципальный район Кировской области (далее - Методические указания) определяют требования к структуре и содержанию разделов муниципальных программ на территории муниципального образования Малмыжский муниципальный район Кировской области (далее - муниципальные программы).

1.2. В настоящих Методических рекомендациях используются следующие понятия:

цель муниципальной программы - планируемый результат социально-экономического развития Малмыжского района, достигаемый посредством реализации муниципальной программы за период ее реализации;

задача муниципальной программы - планируемый результат выполнения совокупности взаимосвязанных мероприятий, направленных на достижение цели муниципальной программы;

целевой показатель эффективности реализации муниципальной программы - количественно и (или) в отдельных случаях качественно выраженная характеристика достижения цели (целей) и (или) решения задачи (задач) муниципальной программы;

целевой показатель эффективности реализации отдельного мероприятия - количественно и (или) в отдельных случаях качественно выраженная характеристика реализации структурного элемента муниципальной программы;

риски реализации муниципальной программы - вероятные явления, события, процессы, не зависящие от ответственного исполнителя, соисполнителей и участников муниципальной программы и негативно влияющие на основные параметры муниципальной программы.

Понятия, используемые в настоящих Методических указаниях, соответствуют определениям, данным в Порядке разработки, реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ на территории муниципального образования Малмыжский муниципальный район Кировской области, утвержденном настоящим постановлением.

2. Структура муниципальных программ

2.1. Муниципальная программа имеет следующую структуру:

Паспорт муниципальной программы.

Текстовая часть.

Приложения.

2.2. Деление муниципальной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых в рамках муниципальной программы задач. Требования к содержанию паспорта подпрограммы и текстовой части подпрограммы аналогичны требованиям к содержанию паспорта муниципальной программы и текстовой части муниципальной программы.

2.3. К текстовой части муниципальной программы разрабатываются приложения по установленным формам N 2 и N 3 настоящих Методических указаний:

"Сведения о целевых показателях эффективности реализации муниципальной программы";

"Методика расчета значений целевых показателей эффективности реализации муниципальной программы";

"Ресурсное обеспечение муниципальной программы".

При наличии официальных методических рекомендаций и (или) требований Правительства Российской Федерации, федеральных министерств и ведомств объем финансирования муниципальной программы, планируемый за счет средств федерального бюджета, а также иных источников, может быть указан в прогнозном объеме в дополнительном приложении к муниципальной программе, разрабатываемом в произвольной форме.

3. Требования по заполнению паспорта муниципальной программы

3.1. Паспорт муниципальной программы разрабатывается согласно прилагаемой форме N 1 настоящих методических указаний.

3.2. Наименование муниципальной программы, информация о ее ответственном исполнителе и периоде реализации в соответствующих графах паспорта муниципальной программы приводятся в соответствии с утвержденным администрацией Малмыжского района перечнем муниципальных программ Малмыжского района.

3.3. Соисполнители муниципальной программы и наименования подпрограмм муниципальной программы указываются при их наличии.

3.4. Цели, задачи, целевые показатели эффективности реализации муниципальной программы, а также сроки реализации муниципальной программы указываются в соответствии с требованиями настоящих Методических рекомендаций.

3.5. Ресурсное обеспечение муниципальной программы включает в себя общий объем ассигнований на реализацию муниципальной программы в целом, за весь период ее реализации, а также по источникам финансирования.

Объем финансового обеспечения указывается в тысячах рублей с точностью до второго знака после запятой.

3.6. Исключен. - Постановление Администрации Малмыжского муниципального района Кировской области от 6 октября 2023 г. N 787

Информация об изменениях:

См. предыдущую редакцию

4. Требования к содержанию разделов муниципальной программы

4.1. Требования к разделу "Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития"

Предусматривается описание (анализ) текущего состояния сферы реализации муниципальной программы, включая выявление основных проблем, прогноз развития сферы реализации муниципальной программы.

Анализ состояния сферы реализации муниципальной программы должен включать качественную и количественную характеристики итогов ее развития за период, предшествовавший году разработки муниципальной программы (от 2 до 5 лет), в том числе итоги реализации предшествующих муниципальных программ, выявление потенциала развития анализируемой сферы и основных проблем, требующих решения в рамках разрабатываемой муниципальной программы, сопоставление существующего состояния анализируемой сферы с состоянием аналогичной сферы в иных муниципальных образованиях Кировской области, входящих в состав Кировской области (при возможности такого сопоставления).

Прогноз развития сферы реализации муниципальной программы должен определять тенденции (направления) ее развития в целях решения основных проблем, отраженных в данном разделе муниципальной программы.

Информация об изменениях:

Наименование изменено. - Постановление Администрации Малмыжского муниципального района Кировской области от 16 октября 2023 г. N 807

См. предыдущую редакцию

4.2. Требование к разделу "Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы, цели, задачи, целевые показатели эффективности реализации муниципальной программы, сроки реализации муниципальной программы

4.2.1. Учитываются приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальных программ, которые определяются исходя из положений нормативно правовых актов Российской Федерации, Кировской области, Малмыжского района, в том числе Стратегии социально- экономического развития Кировской области, Стратегии социально-экономического развития Малмыжского района и других документов стратегического планирования Малмыжского района, решений районной Думы Малмыжского района.

В разделе должна быть отражена информация о документах стратегического планирования, федеральных законах и законах Кировской области, иных правовых актах Российской Федерации, Кировской области, Малмыжского района, определяющих долгосрочные приоритеты развития сферы реализации муниципальной программы.

4.2.2. Цели и задачи муниципальной программы.

Каждая цель муниципальной программы должна обладать следующими свойствами:

специфичность (соответствие сфере реализации муниципальной программы);

конкретность (формулировка цели должна быть четкой, не допускающей произвольного или неоднозначного толкования);

измеримость (достижение цели можно проверить путем количественной оценки с использованием целевых показателей);

достижимость (цель должна быть достижима за период реализации муниципальной программы);

объективность (цель должна соответствовать ожидаемым конечным результатам реализации муниципальной программы).

4.2.3. Формулировка цели муниципальной программы должна быть краткой и ясной, без описания путей, средств или методов достижения цели, не должна содержать специальных терминов, указаний на иные цели, задачи или результаты, которые являются следствием ее достижения.

Цель подпрограммы должна соответствовать одной из задач муниципальной программы, при этом не допускается дублирование формулировок.

При формировании целей, задач, отдельных мероприятий муниципальной программы учитываются меры государственного регулирования в сфере реализации муниципальной программы, а также объемы соответствующих источников финансирования, включая бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, внебюджетные источники.

Достижение цели муниципальной программы обеспечивается за счет решения задач муниципальной программы. Достижение цели подпрограммы обеспечивается за счет решения задач подпрограммы.

4.2.4. Формулировка задачи должна быть краткой и ясной, без описания путей, средств или методов ее достижения, не должна содержать специальных терминов, указаний на цели, иные задачи или результаты, которые являются следствием ее достижения.

Сформулированные задачи должны быть достаточны для достижения соответствующей цели.

Для достижения одной цели должно быть сформулировано не менее одной задачи. Количество задач должно быть достаточным для достижения соответствующей цели и охватывать все сферы реализации муниципальной программы.

Наименование задачи не может дублировать наименование цели.

Решение задач муниципальной программы должно обеспечиваться результатами реализации совокупности взаимосвязанных отдельных мероприятий. На решение одной задачи муниципальной программы должно быть направлено не менее одного мероприятия. При этом одно отдельное мероприятие, не может быть направлено на решение нескольких задач муниципальной программы.

Подпрограмма может быть направлена на решение только одной задачи муниципальной программы, при этом задача муниципальной программы должна соответствовать цели подпрограммы.

4.2.5. Целевые показатели эффективности реализации муниципальной программы.

Данный раздел должен содержать ссылки на приложения к муниципальной программе:

"Сведения о целевых показателях эффективности реализации муниципальной программы";

"Методика расчета значений целевых показателей эффективности реализации муниципальной программы".

Форма сведений о целевых показателях эффективности реализации муниципальной программы, включая сведения о целевых показателях эффективности реализации отдельных мероприятий, заполняется в соответствии с формой N 2 к настоящим Методическим указаниям. Форма методики расчета значений целевых показателей эффективности реализации муниципальной программы, включая сведения о целевых показателях эффективности реализации отдельных показателей, заполняется в соответствии с формой N 3 к настоящим Методическим указаниям.

4.2.6. Целевые показатели эффективности реализации муниципальной программы и отдельных мероприятий (далее - показатели) должны соответствовать следующим требованиям:

характеризовать специфику развития сферы реализации муниципальной программы;

иметь запланированные по годам количественные значения и (или) качественные характеристики;

формироваться с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Малмыжского района на среднесрочный и долгосрочный периоды;

определяться на основе данных государственного статистического наблюдения либо ведомственной отчетности органов власти, предприятий, организаций;

характеризовать ход реализации муниципальной программы в целом, достижение целей и решение задач муниципальной программы;

иметь планируемую тенденцию изменений значений показателей, отражающую достижение соответствующей цели (решение задачи, достижение результата реализации отдельного мероприятия);

формироваться с учетом объемов соответствующих источников финансирования, а также иных инструментов муниципальной политики, влияющих на достижение результатов муниципальной программы.

Наименования показателей муниципальной программы и отдельных мероприятий не могут дублироваться в рамках одной или нескольких муниципальных программ Малмыжского района.

Количество показателей формируется исходя из принципов их необходимости и достаточности для достижения целей и решения задач муниципальной программы, для отражения результатов реализации отдельных мероприятий.

Количество показателей муниципальной программы рекомендуется определять не более 10, но не менее количества задач муниципальной программы, если иное не предусмотрено официальными методическими рекомендациями (требованиями) Правительства Российской Федерации, федеральных министерств и ведомств, Правительства Кировской области, органов исполнительной власти Кировской области.

В качестве наименования показателя используется формулировка, отражающая основную суть наблюдаемого явления и однозначное понимание существа измеряемой характеристики. Формулировка показателя не должна содержать в себе действие или ожидаемую тенденцию изменения его значения.

Выбор показателя следует осуществлять исходя из необходимости непрерывного накопления данных и обеспечения их сопоставимости за отдельные периоды с учетом возможности получения его фактических значений к моменту формирования годового отчета о ходе реализации муниципальной программы.

При определении значения показателя на основании данных официальной статистики в методике расчета значений целевых показателей эффективности реализации муниципальной программы (далее - методика расчета значений показателей) указывается ссылка на соответствующую форму отчетности официального статистического учета. Если показатель является расчетным, то приводится методика расчета его значений. При отражении в муниципальной программе значений показателей нарастающим итогом в методике расчета значений показателей указывается соответствующая ссылка. При включении показателей, планируемой тенденцией изменения которых является снижение значений, которое свидетельствует об улучшении ситуации в соответствующей сфере реализации муниципальной программы, в методике расчета значений показателей указывается соответствующая ссылка. При включении показателей из соглашения о реализации на территории района Кировской области муниципальных программ направленных на достижение целей и показателей государственных программ Кировской области, указывается ссылка на паспорт соответствующей государственной программы Кировской области и (или) паспорт ее структурного элемента.

Единица измерения показателя определяется согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения и должна соответствовать наименованию показателя. При наличии официальных методических рекомендаций и (или) требований Правительства Российской Федерации, федеральных министерств и ведомств, Правительства Кировской области и органов исполнительной власти Кировской области по формулировке единицы измерения показателя в методике расчета значений показателей указывается ссылка на данные методические рекомендации и (или) требования.

В ходе реализации муниципальной программы недопустима корректировка наименования показателя, которая может повлиять на его смысловое значение или изменить методику его расчета.

При формировании показателей муниципальной программы, характеризующих достижение целей и решение ее задач, их значения должны быть запланированы на период действия соответствующих целей и задач. Не допускается исключение показателей и их замена на другие в ходе достижения целей и решения задач муниципальной программы. Для показателей муниципальной программы рекомендуется устанавливать относительные показатели.

При формировании показателей отдельных мероприятий их значения должны быть согласованы (взаимоувязаны) с объемами финансирования, сроками реализации отдельного мероприятия и отражать результат реализации соответствующего отдельного мероприятия.

При включении в муниципальную программу отдельного мероприятия, предусматривающего только расходы на содержание органов местного самоуправления Малмыжского района, отраслевых отделов, структурных подразделений показатель по отражению результата его реализации может не приводиться.

При формировании показателей отдельного мероприятия, предусматривающего осуществление муниципального контроля и надзора в соответствующей сфере реализации муниципальной программы, устанавливается минимум один показатель результативности и эффективности контрольной (надзорной) деятельности, на достижение которого направлена контрольная (надзорная) деятельность органа местного самоуправления Малмыжского района, осуществляющего контрольную (надзорную) деятельность. Положения пункта 4.2.6 настоящих Методических указаний не применяются в отношении видов муниципального контроля (надзора), на которые не распространяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

4.2.7. В разделе 4.1 настоящих Методических указаний указывается срок реализации муниципальной программы в соответствии с утвержденным администрацией Малмыжского района перечнем муниципальных программ Малмыжского района.

Срок реализации подпрограммы, сформированной в составе муниципальной программы, не может быть более срока, который определен для реализации муниципальной программы.

4.3. Требования к разделу "Обобщенная характеристика отдельных мероприятий муниципальной программы"

При включении в муниципальную программу подпрограмм в разделе перечисляются их наименования. При этом в соответствующем разделе подпрограммы описание отдельных элементов приводится с указанием задач подпрограммы, на решение которых они направлены.

Наименования отдельных мероприятий не могут дублировать наименования целей и задач муниципальной программы, в рамках одного отдельного мероприятия могут объединяться различные по характеру мероприятия, способствующие реализации отдельного мероприятия. На решение одной задачи может быть направлено как одно, так и несколько отдельных мероприятий. Не допускается формирование отдельных мероприятий, реализация которых направлена на достижение более чем одной цели муниципальной программы (подпрограммы).

В данном разделе муниципальной программы указываются межбюджетные трансферты, предоставляемые в рамках муниципальной программы из районного бюджета бюджетам поселений Малмыжского района.

Если в муниципальной программе предусмотрено предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетам, в данном разделе отражаются условия предоставления и методика их расчета, а также информация об утверждении порядков предоставления субсидий из областного бюджета, о проведении конкурсов среди муниципальных образований в целях получения субсидий.

Если в муниципальной программе предусмотрено предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, в данном разделе отражается информация о цели предоставления, о категории получателей субсидий и (или) критериях их отбора, а также информация о необходимости утверждения порядков предоставления субсидий.

Если в муниципальной программе предусмотрено предоставление субсидий иным некоммерческим организациям, отражается информация о цели предоставления, о категории получателей субсидий.

4.4. Требования к разделу "Ресурсное обеспечение муниципальной программы"

В данном разделе приводятся сведения об объеме финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы за счет всех источников финансирования: средства федерального и областного бюджетов, планируемые к предоставлению районному бюджету в виде межбюджетных трансфертов, средства районного бюджета и бюджетов поселений, внебюджетные средства, их обоснование, а также направления финансирования мероприятий муниципальной программы (капитальные вложения, прочие расходы) по годам реализации муниципальной программы.

Также в указанном разделе приводится описание механизмов привлечения средств федерального бюджета, областного бюджетов, бюджетов поселений и внебюджетных источников, с указанием на государственную программу, соглашения, другие документы, которые определяют объемы, направления и условия использования указанных средств в рамках реализации соответствующей муниципальной программы.

Информация о расходах на реализацию муниципальной программы за счет всех источников финансирования указывается с расшифровкой по подпрограммам (при их наличии), отдельным мероприятиям по прилагаемой форме N 4 к настоящим Методическим указаниям.

4.5. Требования к разделу "Анализ рисков реализации муниципальной программы и описание мер управления рисками"

Данный раздел предусматривает качественную и (или) количественную оценку факторов рисков (вероятных явлений, событий, процессов, не зависящих от ответственных исполнителей и соисполнителей муниципальной программы и негативно влияющих на основные параметры муниципальной программы), предложения по мерам управления рисками реализации муниципальной программы.

К мерам управления рисками реализации муниципальной программы могут относиться мероприятия, направленные на своевременное обнаружение рисков, определение степени их влияния на недостижение результатов реализации муниципальной программы, а также на минимизацию негативного влияния рисков, включая меры правового регулирования.

4.6. Требования к разделу "Участие муниципальных образований Малмыжского района в реализации муниципальной программы"

Муниципальная программа содержит данный раздел в случае решения вопросов местного значения, направленных на достижение целей муниципальной программы.

В данный раздел включается следующая информация:

наименование отдельных мероприятий, в которых возможно или предполагается участие органов местного самоуправления муниципальных образований Малмыжского района;

описание мер по координации деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Малмыжского района для достижения целей и конечных результатов муниципальной программы, в частности, заключение соглашений о предоставлении из районного бюджета бюджетам поселений субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение;

информация о разработке и (или) реализации муниципальных программ поселений, направленных на достижение целей, соответствующих целям муниципальных программ Малмыжского района;

информация о ресурсном обеспечении реализации мероприятий муниципальной программы с участием средств бюджетов поселений Малмыжского района с ее отражением в составе прогнозной (справочной) оценки ресурсного обеспечения реализации муниципальной программы за счет всех источников финансирования по прилагаемой форме N 4 к настоящим Методическим указаниям.

Форма N 1
к Методическим рекомендациям

                                   ПАСПОРТ

                  муниципальной программы Малмыжского района

                 ____________________________________________

                  (наименование программы, сроки реализации)

Ответственный исполнитель муниципальной программы
Соисполнители муниципальной программы (1)
Наименования подпрограмм (1)
Цели муниципальной программы
Задачи муниципальной программы
Срок реализации муниципальной программы
Целевые показатели эффективности реализации муниципальной программы
Ресурсное обеспечение муниципальной программы (2)

------------------------------

     (1) При отсутствии данных указывается слово "отсутствуют".

     (2) Объем финансового обеспечения реализации муниципальной программы

указывается в тысячах рублей с точностью до второго знака после запятой.

------------------------------

Форма N 2
к Методическим рекомендациям

                                   СВЕДЕНИЯ

         о целевых показателях эффективности реализации муниципальной

                                программы

N п/п*	Наименование муниципальной программы, подпрограммы, отдельного мероприятия, наименование показателей	Единица измерения	Значение показателей эффективности
			отчетный год (базовый)	текущий год (оценка)	очередной год	первый год планового периода	второй год планового периода и последующие годы	последующие годы реализации программы (для каждого года предусматривается отдельная графа)
	Муниципальная программа
	Показатель
	...
1	Подпрограмма
	Показатель
	...
1.1.	Отдельное мероприятие
	Показатель
	...

Форма N 3
к Методическим рекомендациям

                                   МЕТОДИКА

              расчета значений целевых показателей эффективности

                      реализации муниципальной программы

NN п/п	Наименование муниципальной программы, подпрограммы, показателя, отдельного мероприятия	Методика расчета значения показателя, источник получения информации
	Муниципальная программа "..."
	показатель
	...
1.	Подпрограмма "..."
	показатель
	...
1.1.	Отдельное мероприятие "..."
	показатель
	...

Форма N 4
к Методическим рекомендациям

                            РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

                           муниципальной программы

Наименование муниципальной программы, подпрограммы, отдельного мероприятия	Источник финансирования, ответственный исполнитель, соисполнитель	Расходы (прогноз, факт), тыс. рублей
		очередной год	первый год планового периода	второй год планового периода	последующие годы реализации муниципальной программы (для каждого года предусматривается отдельная графа)	итого
Муниципальная программа	всего
	федеральный бюджет
	областной бюджет
	бюджет Малмыжского района
	бюджет поселений
	иные внебюджетные источники
Подпрограмма	всего
	федеральный бюджет
	областной бюджет
	бюджет Малмыжского района
	бюджет поселений
	иные внебюджетные источники
Отдельное мероприятие	всего
	федеральный бюджет
	областной бюджет
	бюджет Малмыжского района
	бюджет поселений
	иные внебюджетные источники

Отдельное мероприятие	всего
	федеральный бюджет
	областной бюджет
	бюджет Малмыжского района
	бюджет поселений
	иные внебюджетные источники