Приложение

"УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Республики Марий Эл
от 30 ноября 2021 г. N 507
(в редакции постановления
Правительства Республики Марий Эл
от 13 сентября 2023 г. N 431)

Государственная программа Республики Марий Эл "Цифровая трансформация государственного управления в Республике Марий Эл на 2022 - 2030 годы"

Стратегические приоритеты в сфере реализации государственной программы Республики Марий Эл "Цифровая трансформация государственного управления в Республике Марий Эл на 2022 - 2030 годы"

1. Оценка текущего состояния государственного управления в Республике Марий Эл

В настоящее время продолжается внедрение информационных технологий (цифровое развитие) в социально-экономическую сферу, бизнес и государственное управление, что, безусловно, будет оказывать влияние на рост производительности труда и качество жизни населения, повышать эффективность технологических, производственных и управленческих процессов любой отрасли экономики и уровень обороноспособности страны.

Масштабное распространение информационных технологий, в том числе посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), предполагается в здравоохранении, образовании, науке, культуре, обеспечении безопасности, промышленности, сельском хозяйстве, финансовой сфере, на транспорте и в сфере государственного управления.

Основные направления цифрового развития Республики Марий Эл определяются целями и задачами:

Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" в части достижения национальной цели "Цифровая трансформация";

национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации", включающей реализацию региональных проектов "Кадры для цифровой экономики", "Информационная инфраструктура", "Информационная безопасность", "Цифровые технологии", "Цифровое государственное управление";

государственной программы Республики Марий Эл "Цифровая трансформация государственного управления в Республике Марий Эл на 2022 - 2030 годы" (далее - государственная программа).

Перечисленные регламентирующие акты в области цифрового развития характеризуются набором показателей и индикаторов, среди которых можно выделить:

достижение "цифровой зрелости" ключевых отраслей экономики и социальной сферы, в том числе здравоохранения и образования, а также государственного управления;

увеличение доли массовых социально значимых услуг, доступных в электронном виде, до 95 процентов;

рост доли домохозяйств, которым обеспечена возможность широкополосного доступа к сети "Интернет", до 97 процентов;

увеличение вложений в отечественные решения в сфере информационных технологий в четыре раза по сравнению с показателем 2019 года.

С учетом приведенных показателей результативности реализации региональных проектов и мероприятий государственной программы основными направлениями цифрового развития являются:

цифровая трансформация государственного управления, предусматривающая внедрение новых методов и решений в систему государственного управления;

формирование современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей высокоскоростной широкополосный доступ к сети "Интернет";

повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг.

В Республике Марий Эл в рамках цифровой трансформации государственного управления реализуется Стратегия в области цифровой трансформации отраслей экономики, социальной сферы и государственного управления Республики Марий Эл, утвержденная распоряжением Правительства Республики Марий Эл от 1 ноября 2022 г. N 805-р (далее - Стратегия цифровой трансформации государственного управления), направленная на повышение значения комплексного показателя "цифровой зрелости" по отраслям экономики и государственного управления.

Стратегия цифровой трансформации государственного управления направлена на реализацию комплекса мероприятий, призванного изменить подход в применении цифровых технологий в процессе государственного управления.

Основная задача Стратегии цифровой трансформации государственного управления - исключение административной нагрузки при взаимодействии органов государственной власти между собой, а также при взаимодействии с гражданами и организациями в рамках процессов предоставления услуг и исполнения функций. Стратегия цифровой трансформации государственного управления решает проблемы дублирования затрат органов государственной власти на перевод своих функций в электронный вид, прозрачности учета бюджетных средств, разрозненности государственных данных и отсутствия инструмента их предоставления в Правительство Российской Федерации для принятия управленческих решений. Бенефициарами Стратегии цифровой трансформации государственного управления являются органы государственной власти Российской Федерации, граждане Российской Федерации и организации, ведущие свою деятельность на территории Российской Федерации.

Цифровая трансформация государственного управления направлена на:

повышение удовлетворенности граждан государственными услугами, в том числе цифровыми услугами, и снижение издержек бизнеса при взаимодействии с государством;

снижение издержек государственного управления, отраслей экономики и социальной сферы;

создание условий для повышения собираемости доходов и сокращения теневой экономики за счет цифровой трансформации;

повышение уровня надежности и безопасности информационных систем, технологической независимости информационно-технологической инфраструктуры от оборудования и программного обеспечения, происходящих из иностранных государств;

обеспечение уровня надежности и безопасности информационных систем, информационно-телекоммуникационной инфраструктуры;

устранение избыточной административной нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности в рамках контрольно-надзорной деятельности;

повышение доступности и качества данных, необходимых для развития информационно-коммуникационных технологий;

создание комплексной системы регулирования общественных отношений, возникающих в связи с развитием и использованием информационно-коммуникационных технологий;

повышение качества государственного контроля за расходованием бюджетных средств;

мониторинг показателей национальных целей и проектов в режиме реального времени для лиц, принимающих решения;

создание рабочего места государственного служащего, доступного из любой точки и в любое время;

создание цифровых инструментов хранения архивных документов, переход на полностью безбумажный документооборот в органах государственной власти.

В целях формирования современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры в 2019 - 2021 годах в Республике Марий Эл реализован инфраструктурный проект по подключению к сети "Интернет" 567 социально значимых объектов, что позволило обеспечить подключение по высокоскоростным волоконно-оптическим линиям связи 281 малого населенного пункта Республики Марий Эл. Более 80 процентов населенных пунктов Республики Марий Эл обеспечены мобильной связью и беспроводным доступом к сети "Интернет".

В рамках реализации регионального проекта "Цифровое государственное управление" 83 массовые социально значимые государственные и муниципальные услуги переведены в электронный вид и доступны для получения в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

В целях обеспечения развития отрасли информационных технологий в Республике Марий Эл:

Законом Республики Марий Эл от 27 июля 2022 г. N 28-З "О внесении изменений в Закон Республики Марий Эл "О регулировании отношений в области налогов и сборов в Республике Марий Эл" внесены изменения в части установления на период до 31 декабря 2024 г. пониженных налоговых ставок на доходы для организаций, осуществляющих деятельность на территории Республики Марий Эл в области информационных технологий, разрабатывающих и реализующих разработанные ими программы для ЭВМ, базы данных на материальном носителе или в форме электронного документа по каналам связи независимо от вида договора и (или) оказывающих услуги (выполняющих работы) по разработке, адаптации, модификации программ для ЭВМ, баз данных (программных средств и информационных продуктов вычислительной техники), устанавливающих, тестирующих и сопровождающих программы для ЭВМ, базы данных, а также на имущество организаций в отношении объектов связи и центров обработки данных;

постановлением Правительства Республики Марий Эл от 17 января 2023 г. N 8 "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Республики Марий Эл" внесены изменения в Положение о порядке определения арендной платы за здания, строения, сооружения, нежилые помещения, движимое имущество, находящиеся в государственной собственности Республики Марий Эл, о сроках и условиях ее уплаты, утвержденное постановлением Правительства Республики Марий Эл от 29 ноября 2008 г. N 320, согласно которым по договорам аренды государственного имущества с лицом, осуществляющим деятельность в области информационных технологий и внесенным в реестр аккредитованных российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, предусмотренный Положением о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2022 г. N 1729, снижена в 2 раза годовая арендная плата за здания, сооружения, нежилые помещения, движимое имущество государственной собственности Республики Марий Эл;

постановлением Правительства Республики Марий Эл от 29 сентября 2022 г. N 414 "О создании Совета по развитию в Республике Марий Эл отрасли информационных технологий" образован постоянно действующий консультативно-совещательный орган при Правительстве Республики Марий Эл, деятельность которого направлена на совершенствование механизмов развития отрасли информационных технологий, институтов информационного общества, создание благоприятных условий для развития делового климата в отрасли информационных технологий;

распоряжением Правительства Республики Марий Эл от 30 декабря 2022 г. N 1094-р утверждена Стратегия опережающего развития ИТ-отрасли в Республике Марий Эл на 2023 - 2030 годы (далее - Стратегия опережающего развития ИТ-отрасли в Республике Марий Эл на 2023 - 2030 годы).

Основными направлениями деятельности Министерства цифрового развития Республики Марий Эл совместно с другими органами исполнительной власти Республики Марий Эл и организациями являются:

а) в части цифровой трансформации государственного управления:

полномасштабное внедрение в органах государственной власти Республики Марий Эл системы электронного документооборота;

внедрение единого почтового домена органов государственной власти Республики Марий Эл, органов местного самоуправления в Республике Марий Эл и подведомственных им организаций;

внедрение и развитие в органах исполнительной власти Республики Марий Эл, органах местного самоуправления и организациях бюджетной сферы в Республике Марий Эл единой цифровой платформы обратной связи;

реализация проектов Стратегии цифровой трансформации государственного управления в целях достижения показателей "цифровой зрелости";

б) в части формирования информационно-телекоммуникационной инфраструктуры:

содействие филиалу в Республике Марий Эл публичного акционерного общества "Ростелеком" в строительстве и запуске новых объектов связи в 43 малых населенных пунктах Республики Марий Эл в рамках реализации федерального проекта "Устранение цифрового неравенства" (УЦН 2.0);

содействие Управлению Федеральной почтовой связи по Республике Марий Эл по модернизации (в том числе капитальный ремонт и строительство новых помещений) 20 отделений почтовой связи в муниципальных образованиях в Республике Марий Эл;

в) в части повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг:

организация предоставления массовых социально значимых услуг в электронном виде;

реализация концепции перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в формате "24/7", предусматривающей, что большинство востребованных государственных и муниципальных услуг будет оказываться в "непрерывном формате", без личного присутствия граждан, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг;

модернизация ведомственных информационных систем с целью оказания массовых социально значимых услуг органов исполнительной власти Республики Марий Эл, муниципальных услуг органов местного самоуправления в Республике Марий Эл и услуг бюджетных учреждений в' электронном виде с применением машиночитаемых цифровых административных регламентов;

г) в части поддержки развития ИТ-отрасли в Республике Марий Эл:

реализация мероприятий Стратегии опережающего развития ИТ-отрасли в Республике Марий Эл на 2023 - 2030 годы, в том числе проведение с участием компании iSpring мероприятий по ИТ-туризму;

оказание содействия партнеру проекта "Код Будущего" - обществу с ограниченной ответственностью "1C-Рарус Йошкар-Ола" в подготовке преподавательского состава образовательных организаций муниципальных образований в Республике Марий Эл, а также в очном обучении слушателей проекта;

увеличение числа мест обучения в расположенных на территории Республики Марий Эл образовательных организациях высшего образования по направлениями ИТ-подготовки.

2. Описание приоритетов и целей государственной политики в сфере реализации государственной программы

Стратегические приоритеты государственной политики в сфере цифровой трансформации государственного управления определены Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" (далее - Указ), Стратегией цифровой трансформации государственного управления, разработанной во исполнение перечня поручений по итогам конференции "Путешествие в мир искусственного интеллекта", утвержденного Президентом Российской Федерации Путиным В.В. 31 декабря 2020 г. N Пр-2242, национальной программой "Цифровая экономика Российской Федерации", разработанной во исполнение Указа и утвержденной на заседании президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам 4 июня 2019 г.

Приоритетом государственной политики в сфере цифровой трансформации государственного управления в Республике Марий Эл является повышение качества и уровня жизни населения Республики Марий Эл.

Основными стратегическими целями государственной политики в сфере цифровой трансформации государственного управления в Республике Марий Эл являются:

повышение уровня "цифровой зрелости" государственного управления;

повышение эффективности системы государственного управления в Республике Марий Эл посредством внедрения и модернизации цифровых и платформенных решений в сферах государственного управления и оказания государственных услуг;

построение системы работы с данными для принятия управленческих решений и взаимодействия между органами государственной власти, гражданами и организациями;

повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг для граждан и организаций, а также открытости деятельности государственных органов Республики Марий Эл и органов местного самоуправления в Республике Марий Эл на основе использования информационно-коммуникационных технологий;

повышение качества и уровня жизни населения Республики Марий Эл за счет развития современных информационно-коммуникационных технологий и использования их в государственном управлении;

создание глобальной конкурентоспособной инфраструктуры передачи данных на основе отечественных разработок;

обеспечение подготовки высококвалифицированных кадров для цифровой экономики в Республике Марий Эл;

создание "сквозных" цифровых технологий преимущественно на основе отечественных разработок;

использование преимущественно отечественного программного обеспечения государственными органами Республики Марий Эл, органами местного самоуправления в Республике Марий Эл и организациями.

3. Сведения о взаимосвязи со стратегическими приоритетами, целями и показателями государственной программы Российской Федерации

Реализация Государственной программы будет осуществляться путем проведения единой комплексной политики, обеспечения сбалансированности стратегического планирования по приоритетам, целям и задачам, мероприятиям и срокам их реализации, по целевым показателям, финансовым и иным ресурсам, а также согласованности управленческих решений по развитию сферы государственного управления с государственной программой Российской Федерации "Информационное общество", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 313 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Информационное общество".

Система показателей, используемых в процессе стратегического планирования, формируется в соответствии с архитектурой документов стратегического планирования и обеспечивает согласованность документов стратегического планирования, разрабатываемых в рамках прогнозирования, целеполагания, планирования и программирования. Актуализация показателей проводится с учетом определения новых целей, достижения (недостижения) целевых значений показателей, а также оценки необходимости и достаточности ресурсов.

В целях формирования единых исходных данных, обеспечения преемственности, сопоставимости и непротиворечивости показателей, содержащихся в документах стратегического планирования, их расчет, расчет целевых и предельно допустимых (критических) значений показателей осуществляются по унифицированной методологии, используются общие подходы и методики проведения оценки, прогнозирования, моделирования состояния социально-экономического развития и национальной безопасности.

4. Задачи государственного управления и способы их эффективного решения в сфере цифрового развития, информационных технологий, телекоммуникаций и информационной безопасности в Республике Марий Эл

Цели государственной программы достигаются путем реализации следующих задач:

внедрение и использование единой платформы разработки и эксплуатации информационных систем (в том числе государственных) и сервисов для повышения эффективности оказания государственных услуг (реализации функций), обеспечения межведомственного электронного взаимодействия при требуемом уровне надежности, безопасности и масштабируемости;

снижение административной нагрузки на бизнес за счет снятия административных барьеров при получении лицензионных и разрешительных документов и применения дистанционных методов контроля;

повышение качества взаимодействия граждан и организаций с государственными органами в Республике Марий Эл, органами местного самоуправления в Республике Марий Эл, государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями, осуществляющими публично значимые функции, и их должностными лицами;

повышение "цифровой грамотности" населения;

обеспечение перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме;

повышение эффективности функционирования систем государственного управления в Республике Марий Эл, в том числе в части предоставления государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям;

формирование в Республике Марий Эл современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, необходимой для эффективного функционирования электронного правительства в Республике Марий Эл;

повышение качества и оперативности предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Марий Эл, в том числе путем обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям в электронной форме и создания условий для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна";

устранение цифрового неравенства в информационном обществе, а именно снижение степени дифференциации уровня доступа к информационно-коммуникационным технологиям государственных органов Республики Марий Эл и различных слоев общества, а также социально значимых учреждений;

координация деятельности органов исполнительной власти Республики Марий Эл и содействие государственным органам Республики Марий Эл в вопросах использования информационно-коммуникационных технологий;

организация содействия в обучении в профессиональных образовательных организациях Республики Марий Эл с ключевыми компетенциями цифровой экономики;

увеличение затрат на развитие "сквозных" цифровых технологий;

создание устойчивой и безопасной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры высокоскоростной передачи, обработки и хранения больших объемов данных, доступной для всех организаций и домохозяйств;

обеспечение технологической возможности предоставления приоритетных массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг, государственных и иных сервисов в цифровом виде в соответствии с целевой моделью цифровой трансформации;

обеспечение реализации на территории Республики Марий Эл единой политики в области информационных технологий при внедрении информационно-коммуникационных технологий в деятельность государственных органов Республики Марий Эл и органов местного самоуправления в Республике Марий Эл;

увеличение доли массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг, доступных в электронном виде.

Для достижения показателей государственной программы необходимы:

повсеместное внедрение в принципы работы органов государственной власти концепции ориентации на интересы гражданина;

применение перспективных платформенных решений, позволяющих значительно оптимизировать реализацию функций органов государственной власти;

внедрение новых подходов к проектированию и созданию информационных систем как основного элемента информационно-коммуникационной инфраструктуры государства;

создание стимулов для развития механизма государственно-частного партнерства, а также внедрение средств поощрения за представление инновационных и перспективных предложений в области использования информационно-коммуникационных технологий в работе органов государственной власти;

формирование комплексной системы безопасности при создании, развитии, внедрении и использовании информационно-коммуникационных технологий.

Наиболее значимый вклад в цифровую трансформацию Республики Марий Эл внесет реализация мероприятий национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации".".