Приложение N 2

Приложение N 2
к постановлению администрации
города Лангепаса
от "28" августа 2023 г. N 1033

Методические рекомендации
по проведению оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, экспертизы муниципальных нормативных правовых актов

I. Общие положения

1. Настоящие методические рекомендации по проведению ОРВ проектов муниципальных нормативных правовых актов, экспертизы муниципальных нормативных правовых актов (далее - Методические рекомендации) разработаны в соответствии с Порядком проведения ОРВ проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, экспертизы принятых муниципальных нормативных правовых актов, при разработке проектов которых не проводилась ОРВ, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях методического обеспечения проведения ОРВ проектов муниципальных нормативных правовых актов, разрабатываемых структурными подразделениями администрации города Лангепаса, а также экспертизы принятых структурными подразделениями администрации города Лангепаса муниципальных нормативных правовых актов.

2. Методические рекомендации предназначены для использования регулирующим органом, органом, осуществляющим экспертизу муниципальных нормативных правовых актов, и уполномоченным органом при проведении ОРВ проектов муниципальных нормативных правовых актов, экспертизе муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

3. Процедура ОРВ проектов муниципальных нормативных правовых актов осуществляется в целях обоснованного выбора способа предлагаемого правового регулирования общественных отношений на основе анализа альтернативных вариантов и возможных положительных и (или) отрицательных последствий (экономических, социальных, экологических) введения такого регулирования, а также обеспечения возможности учета мнения лиц, интересы которых затрагиваются предлагаемым правовым регулированием (далее - заинтересованные лица).

Выбор наилучшего варианта предлагаемого правового регулирования основывается на оценке и сопоставлении качественных и количественных параметров положительных и (или) отрицательных последствий введения каждого из возможных способов правового регулирования в сравнении с существующим к моменту проведения процедуры ОРВ правовым регулированием соответствующей сферы общественных отношений.

В ходе проведения процедуры ОРВ и представления ее результатов обеспечивается право заинтересованных лиц на беспрепятственный доступ к объективной информации о существующей проблеме и возможных способах ее решения, в том числе путем введения предлагаемого правового регулирования.

Процедура экспертизы муниципальных нормативных правовых актов проводится в целях оценки эффективности действующего способа правового регулирования, оценки фактических положительных и отрицательных последствий действующего способа правового регулирования посредством анализа правоприменительной практики.

4. Целью процедуры ОРВ проектов муниципальных нормативных правовых актов, экспертизы муниципальных нормативных правовых актов является повышение качества регулирования, обеспечение возможности учета мнений социальных групп и установление баланса интересов на стадии подготовки проекта нормативного акта.

5. Понятия, используемые в настоящих Методических рекомендациях, применяются в значениях, установленных настоящим Порядком.

II. ОРВ проектов муниципальных нормативных правовых актов

6. Проекты муниципальных нормативных правовых актов подлежат процедуре ОРВ при наличии в них положений:

а) устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязательные требования, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценок и экспертиз (далее - обязательные требования);

б) устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности и запреты для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;

в) устанавливающих или изменяющих ответственность за нарушение муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

7. ОРВ проектов нормативных актов осуществляется в соответствии с процедурами, утвержденными настоящим Порядком.

III. Экспертиза муниципальных нормативных правовых актов

8. Экспертиза муниципальных нормативных правовых актов (далее - экспертиза, нормативный акт) проводится в отношении нормативных актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, структурными подразделениями администрации города Лангепаса, в целях выявления в нормативном акте положений:

а) содержащих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;

б) предусматривающих необоснованные расходы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета муниципального образования.

9. Экспертиза осуществляется в соответствии с планом проведения экспертизы (далее - план), формируемым уполномоченным органом, с учетом предложений органов местного самоуправления, структурных подразделений администрации города Лангепаса, осуществляющих экспертизу муниципальных нормативных правовых актов, и участников публичных консультаций.

10. Нормативные акты включаются в план при наличии в них положений, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также сведений, полученных в результате рассмотрения предложений о проведении экспертизы, или самостоятельно выявленных уполномоченным органом, указывающих, что положения нормативного акта:

создают условия, необоснованно затрудняющие ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, поскольку содержат избыточные обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, запреты и ограничения для них;

предусматривают необоснованные расходы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета муниципального образования.

Также в план включаются муниципальные нормативные правовые акты, разработанные в условиях режима повышенной готовности, ОРВ которых, проведена в специальном порядке. Экспертиза указанных муниципальных нормативных правовых актов осуществляется по истечении шести месяцев со дня их вступления в силу, за исключением муниципальных нормативных правовых актов временного характера, срок действия которых составляет менее шести месяцев в соответствии с условиями, указанными в правовом акте, либо признанных утратившими силу до истечения указанного срока.

11. Уполномоченным органом обобщается, анализируется и оценивается практика проведения ОРВ для выявления нормативных актов, в отношении которых необходимо проведение экспертизы.

Отбор нормативных актов для включения в план проводится уполномоченным органом по следующим критериям:

а) принятие нормативного акта без учета замечаний, представленных в заключении об ОРВ;

б) количество субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, интересы которых затронуты действующим правовым регулированием;

в) общественная значимость проблемы, на решение которой направлено установленное правовое регулирование.

12. Количество нормативных актов, включаемых в план, определяется уполномоченным органом, с учетом оценки необходимых трудозатрат и иных необходимых для реализации плана ресурсов, а также исходя из объективных возможностей участников процедур экспертизы.

13. Органы, осуществляющие экспертизу нормативных актов, не позднее 1 декабря текущего года направляют в уполномоченный орган предложения в план (Приложение N 14 к настоящим Методическим рекомендациям).

14. Предложения должны содержать:

а) сведения о нормативном акте, подлежащем экспертизе;

б) сроки проведения экспертизы (период проведения публичных консультаций, а также дату направления документов, подготовленных по результатам проведения публичных консультаций, в уполномоченный орган);

в) информацию об инициаторе предложения для включения в план;

г) обоснование необходимости включения нормативного акта в план.

15. При наличии соисполнителей по мероприятиям, указанным в нормативном акте, экспертиза проводится ответственным исполнителем во взаимодействии с соисполнителями нормативного акта, при этом предложения о проведении экспертизы и сводный отчет о результатах проведения экспертизы формируется и направляется в уполномоченный орган ответственным исполнителем нормативного акта.

16. Уполномоченный орган не позднее 10 декабря текущего года размещает проект плана на портале проектов нормативных правовых актов и указывает сроки его обсуждения, которые не могут быть менее 20 рабочих дней.

17. В целях учета мнения, сложившегося в результате правоприменительной практики, уполномоченный орган одновременно с размещением проекта плана запрашивает предложения в план у лиц из числа участников публичных консультаций, которых целесообразно привлечь к обсуждению проекта плана, исходя из предмета регулирования, а именно:

о необходимости проведения экспертизы рассматриваемых нормативных актов;

о включении в план иных нормативных актов, содержащих положения, указанные в пункте 14 настоящих Методических рекомендаций.

Предложения в проект плана могут собираться, в том числе, посредством:

а) обсуждения вопросов, связанных с формированием проекта плана на круглых столах, экспертных и рабочих группах, советах и иных координационных и совещательных органах;

б) опросов представителей заинтересованных лиц (групп заинтересованных лиц).

18. Уполномоченный орган рассматривает все предложения, поступившие в установленный срок в связи с проведением публичного обсуждения проекта плана, составляет сводку предложений в план по установленной форме, с указанием сведений об их учете или о причинах отклонения.

19. Утвержденный план, а также сводку предложений в план, размещаются уполномоченным органом в специализированных разделах официальных сайтов в течение 3 рабочих дней со дня утверждения плана.

20. Внесение изменений в план осуществляется не чаще, чем 1 раз в квартал, по решению уполномоченного органа, при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящих Методических рекомендаций, выявленных уполномоченным органом, органами, осуществляющими экспертизу нормативных актов, или участниками публичных консультаций.

Органы, осуществляющие экспертизу муниципальных нормативных правовых актов, направляют в уполномоченный орган предложения о внесении изменений в план при наличии оснований, предусмотренных абзацем 4 пункта 17 настоящих Методических рекомендаций, не позднее 5 рабочих дней со дня вступления муниципального нормативного правового акта в силу.

Не позднее 7 рабочих дней со дня внесения изменений в план уполномоченный орган размещает актуальный план на портале проектов нормативных правовых актов, и информирует об изменениях в плане заинтересованный орган, осуществляющий экспертизу нормативных актов, и участников публичных консультаций.

21. Орган, осуществляющий экспертизу нормативных актов, в сроки, установленные планом, проводит экспертизу нормативных актов и процедуры, предусмотренные настоящим Порядком и настоящими Методическими рекомендациями, на предмет выявления в нем положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности.

22. Также экспертиза нормативных актов проводится при разработке вносящих в них изменения проектов нормативных актов, в случае если ранее экспертиза нормативного акта, а также ОРВ их проектов не проводилась.

Экспертиза нормативного акта, осуществляется одновременно с ОРВ проекта нормативного акта, вносящего изменения в действующий нормативный акт.

IV. Подготовка заключения об ОРВ (экспертизе)

23. После получения от регулирующего органа сводного отчета об ОРВ или органа, осуществляющего экспертизу нормативных актов, сводного отчета об экспертизе нормативного акта, а также сводки предложений, содержащих результаты публичных консультаций, (проекта) нормативного акта и пояснительной записки к нему, уполномоченным органом в течение 10 рабочих дней подготавливает заключение об ОРВ или об экспертизе (Приложения 13, 12 к настоящим Методическим рекомендациям), включающее оценку:

соответствия процедур ОРВ (экспертизы), проведенных регулирующим органом (органом, осуществляющим экспертизу нормативных актов), требованиям Порядка;

качества проведенных регулирующим органом (органом, осуществляющим экспертизу нормативных актов) процедур ОРВ (экспертизы), а также подготовки сводного отчета об ОРВ проекта нормативного акта (экспертизе нормативного акта) и обоснованности, содержащихся в сводном отчете выводов и причин отклонения предложений участников публичных консультаций.

Процедура подготовки заключения об ОРВ (экспертизе) проектов нормативных актов осуществляется в соответствии с процедурами, утвержденными настоящим Порядком.

Анализ, проводимый уполномоченным органом, основывается на результатах исследования регулирующим органом (органом, осуществляющим экспертизу муниципальных нормативных правовых актов) выявленной проблемы, представленных в сводном отчете. При этом учитываются также мнения потенциальных адресатов предлагаемого либо действующего правового регулирования, отраженные в сводке предложений, поступивших по результатам проведения публичных консультаций, опыт решения аналогичных проблем в автономном округе, других субъектах Российской Федерации, международной опыт в соответствующих сферах деятельности.

При оценке эффективности предложенных вариантов правового регулирования или действующего правового регулирования уполномоченный орган обращает внимание на следующие основные сведения, содержащиеся в соответствующих разделах сводного отчета:

точность формулировки выявленной проблемы;

обоснованность качественного и количественного определения потенциальных адресатов предлагаемого или действующего правового регулирования и динамики их численности;

адекватность определения целей предлагаемого или действующего правового регулирования;

практическая реализуемость заявленных целей предлагаемого или действующего правового регулирования;

верифицируемость показателей достижения целей предлагаемого или действующего правового регулирования и возможность последующего мониторинга их достижения;

корректность оценки регулирующим органом (органом, осуществляющим экспертизу нормативных актов) расходов и доходов потенциальных адресатов предлагаемого или действующего правового регулирования и бюджета муниципального образования, связанных с введением предлагаемого правового регулирования или действующим правовым регулированием;

степень выявления регулирующим органом (органом, осуществляющим экспертизу нормативных актов) всех возможных рисков введения предлагаемого правового регулирования или введенного правового регулирования.

24. Заключение об ОРВ (экспертизе) структурно включает в себя вводную, описательную, мотивировочную и заключительную (итоговую) части.

25. В вводной части заключения указывается наименование проекта нормативного акта (нормативного акта) и его разработчика, приводятся краткие сведения о проведенных в рамках процедуры ОРВ (экспертизы) мероприятиях и их сроках.

В описательной части заключения указываются основные положения предлагаемого (действующего) правового регулирования, содержащиеся в сводном отчете, выводы регулирующего органа (органа, осуществляющего экспертизу муниципальных нормативных актов) обоснованности предлагаемого (действующего) правового регулирования и результаты публичных консультаций.

В мотивировочной части заключения указывается позиция уполномоченного органа относительно предлагаемого (действующего) правового регулирования и соблюдения регулирующим органом (органом, осуществляющим экспертизу муниципальных нормативных актов) установленного порядка проведения процедуры ОРВ (экспертизы) с учетом положений Порядка и настоящих Методических рекомендаций.

В мотивировочной части также осуществляется анализ ключевых выводов и результатов расчетов, представленных регулирующим органом (органом, осуществляющим экспертизу нормативных актов) в соответствующих разделах сводного отчета, обобщение и оценка результатов публичных консультаций, предложения уполномоченного органа, направленные на улучшение качества проекта нормативного акта (нормативного акта).

В заключительной части указываются выводы о соблюдении (несоблюдении или неполном соблюдении) установленного порядка проведения ОРВ (экспертизы) и о достаточности оснований для принятия решения о введении предлагаемого регулирующим органом варианта правового регулирования (решения о сохранении действующего правового регулирования).

26. Регулирующий орган (орган, осуществляющий экспертизу нормативных актов) устраняет замечания и учитывает выводы, указанные в заключение уполномоченного органа, при доработке проекта нормативного акта (нормативного акта) и сводного отчета об ОРВ (экспертизе). По итогам доработки регулирующий орган (орган, осуществляющий экспертизу нормативных актов) повторно направляет проект нормативного акта (нормативный акт), пояснительную записку к нему, сводный отчет об ОРВ (экспертизе) и сводку предложений, содержащий результаты публичных консультаций, в уполномоченный орган для подготовки заключения об ОРВ (экспертизе).

27. Орган, осуществляющий экспертизу нормативных актов, при получении заключения, содержащего позицию уполномоченного органа относительно выявленных в нормативном акте положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, принимает одно из решений, в соответствии с пунктом 62 Порядка, о чем информирует уполномоченный орган.

28. В случае если замечания, представленные уполномоченным органом в заключении об ОРВ (экспертизе), регулирующий орган (орган, осуществляющий экспертизу нормативных актов) считает необоснованными, проводятся дополнительные согласительные процедуры в форме совместных консультаций или совещаний, результаты которых оформляются протоколом.

Решение, принятое по результатам урегулирования разногласий, является обязательным для исполнения.

29. Заключение об ОРВ (экспертизе) подлежит опубликованию регулирующим органом на портале проектов нормативных правовых актов не позднее 3 рабочих дней со дня его подписания.

Заключение об ОРВ проекта нормативного правового акта прилагается к проекту нормативного правового акта, вносимому для принятия в правотворческий орган или на государственную регистрацию.

V. Подготовка сводного отчета об ОРВ

30. Сводный отчет о результатах проведения ОРВ (далее - сводный отчет) формируется регулирующим органом (Приложение N 7 к настоящим Методическим рекомендациям) и в обязательном порядке подписывается руководителем или заместителем руководителя перед размещением на портале проектов нормативных правовых актов.

31. В сводном отчете приводятся источники использованных данных. Расчеты, необходимые для заполнения разделов сводного отчета, приводятся в приложении к нему.

32. Информация об источниках данных и методах расчетов должна обеспечивать возможность их верификации. Если расчеты произведены на основании данных, не опубликованных в открытых источниках, такие данные должны быть приведены в приложении к сводному отчету в полном объеме.

33. В разделе 1 сводного отчета должны быть указаны сведения о разработчике проекта нормативного акта, вид и наименование проекта нормативного акта, краткое описание содержания предлагаемого правового регулирования, основание для разработки проекта нормативного акта, а также контактная информация исполнителей разработчика.

Если основанием для разработки проекта нормативного акта являются положения нормативного акта большей юридической силы, то такие положения указываются разработчиком в сводном отчете со ссылкой на статьи и пункты соответствующего нормативного правового акта.

В случае если разработка проекта нормативного акта производится по инициативе самого регулирующего органа, это также указывается в сводном отчете.

34. В разделе 2 сводного отчета указывается информация о степени регулирующего воздействия проекта нормативного акта согласно п. 1.10 Порядка. При этом разработчик представляет пояснения, по каким основаниям, проект нормативного акта отнесен к той или иной степени регулирующего воздействия.

34.1. Для проектов нормативных актов с высокой степенью регулирующего воздействия приводятся формулировки конкретных положений или ссылки на положения проекта нормативного акта, которые устанавливают ранее не предусмотренные действующим законодательством обязательные требования, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, ответственность за нарушение муниципальных нормативных правовых актов автономного округа, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности, запреты для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствуют их установлению и (или) положения, приводящие к возникновению ранее не предусмотренных действующим законодательством расходов (включая дополнительные временные затраты на исполнение вновь вводимых требований) указанных лиц в данной сфере.

34.2. Для проектов нормативных актов, имеющих среднюю степень регулирующего воздействия, приводится краткое описание предусмотренных действующим законодательством, изменяемых проектом нормативного акта обязательных требований, для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также изменяющие ответственность за нарушение муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

34.3. Для проектов муниципальных нормативных правовых актов, имеющих низкую степень регулирующего воздействия, приводится краткое описание положений, отменяющих ранее установленные обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности.

35. В разделе 3 сводного отчета формулирование разработчиком проблемы должно основываться на использовании категории издержек (в том числе убытков в виде реального ущерба и упущенной выгоды), возникающих у участников соответствующих общественных отношений вследствие ее существования.

В этой связи наличие поручений по разработке тех или иных нормативных актов не может само по себе, без анализа возможных путей реализации указанных поручений, являться достаточным обоснованием целесообразности введения нового правового регулирования и, соответственно, не должно использоваться при формулировании проблемы.

По тем же причинам не может рассматриваться в качестве проблемы отсутствие нормативного регулирования в определенной сфере.

По возможности проблема должна оцениваться количественно с использованием данных из официальных и (или) иных опубликованных данных, которые могут быть верифицированы. В целях выбора наиболее эффективного регулятивного решения требуется максимально полное описание проблемы, в том числе с использованием данных из нескольких независимых источников.

36. Для выявления и оценки масштаба проблем в различных сферах общественных отношений могут быть использованы, в том числе следующие источники информации:

обращения участников общественных отношений в органы местного самоуправления, свидетельствующие о возможном возникновении проблемы;

данные органов муниципального контроля, статистические данные (например, данные о росте числа случаев причинения вреда жизни, здоровью, имуществу, нанесения экологического ущерба, причинении экономического ущерба соответствующему бюджету муниципального образования;

данные, полученные из средств массовой информации в результате опросов общественного мнения, данные выборочных обследований предприятий и домохозяйств, иные данные, полученные из независимых исследований, информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

37. В целях доказательства актуальности проблемы и количественного измерения ее масштабов в разделе 3 сводного отчета необходимо привести описание негативного воздействия и последствий существования данной проблемы (пункт 3.2 раздела 3 сводного отчета), которые могут проявляться в следующем:

наличие риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, причинения экономического ущерба, в том числе бюджету муниципального образования (для количественной оценки таких последствий служат данные о случаях причинения вреда жизни, здоровью или имуществу, в том числе данные официальной статистики, контрольно-надзорных органов, страховых компаний);

наличие необоснованно высоких издержек применения участниками отношений установленных процедур (могут быть оценены на основе сопоставления стоимости и продолжительности аналогичных процедур в других субъектах Российской Федерации, а также анализа обращений граждан и организаций);

недостаток информации для рационального выбора и принятия решений участниками общественных отношений, вследствие которого возможно недобросовестное поведение более информированных участников, негативные изменения общих рыночных условий, в том числе рост недобросовестной конкуренции, неэффективного распределения ресурсов и иные негативные последствия;

наличие других негативных эффектов для общества, экологии, безопасности, состояния конкуренции, инвестиционного климата, социального благополучия.

38. В пункте 3.3 раздела 3 сводного отчета приводится информация о времени возникновения и выявления проблемы. Разработчику необходимо определить, идет ли речь о новой проблеме или проблема существует в течение длительного времени, но до настоящего момента не решалась или усилия по ее решению были безрезультатными. Если проблема существует в течение длительного времени и предпринимались меры, направленные на ее решение, то необходимо указать, какие именно меры и когда были предприняты, а также какой был результат и почему предпринятые меры не привели к достижению поставленной цели. Здесь же приводятся сведения об объемах ресурсов, в том числе бюджетных, затраченных ранее на решение данной проблемы.

39. В ходе анализа причин невозможности устранения проблемы самими участниками соответствующих общественных отношений (без вмешательства государства) разработчику в пункте 3.4 раздела 3 сводного отчета необходимо обосновать, почему без введения нового правового регулирования проблема не может быть решена.

При оценке перспектив дальнейшего развития рассматриваемой проблемы в качестве инструмента анализа может быть использован сценарный прогноз. В случае если возможны несколько сценариев развития событий, необходимо дать их описание и оценку условий, при которых наиболее возможным оказывается тот или иной сценарий.

40. В пункте 3.6 раздела 3 сводного отчета приводится любая дополнительная информация, позволяющая более точно охарактеризовать проблему с количественной и качественной сторон, оценить масштаб негативных последствий, а также наличие возможных взаимосвязанных проблем и последствий для участников рассматриваемых общественных отношений.

41. В разделе 4 сводного отчета разработчиком приводится описание и анализ примеров регулирования в соответствующих сферах деятельности в автономном округе, других субъектах Российской Федерации, иностранных государствах с учетом экономических, правовых, географических и других особенностей применения указанного регулирования. Указанный анализ должен включать также рассмотрение проблем, на решение которых было направлено регулирование, оценку расходов адресатов данного правового регулирования и муниципального образования, а также показателей, по которым оценивалась эффективность введенных норм регулирования.

42. В разделе 5 сводного отчета при определении цели правового регулирования разработчику необходимо представить качественные и количественные параметры, характеризующие результат введения указанного регулирования.

Описание цели должно включать формулировку качественного результата регулирования, а также показатели количественной динамики, характеризующие степень ее достижения с течением времени. Указанное описание необходимо для обеспечения возможности последующего контроля эффективности предлагаемого разработчиком правового регулирования.

Соответствие заявленной цели регулирования характеру проблемы, описанной в разделе 3 сводного отчета, является одним из важных условий выбора наиболее эффективного решения для регулирования указанной проблемы.

При формулировании цели регулирования разработчику необходимо руководствоваться следующими положениями:

формулировка цели должна быть конкретной (исключающей размытые формулировки, например, "улучшение ситуации", "создание условий", "содействие", иные формулировки, не позволяющие в дальнейшем оценить степень ее достижения);

цель должна быть понятной для лиц, не обладающих профессиональными знаниями;

формулировка цели должна исключать возможность неоднозначной трактовки планируемого результата;

формулировка цели должна позволять измерить степень ее достижения, точно определить момент ее достижения по конкретным значениям показателей результативности;

формулировка цели должна оставлять свободу выбора средств и методов достижения требуемого результата и не должна предопределять выбор конкретного способа ее достижения;

в формулировке цели характеристики конечного результата не должны подменяться описанием средств достижения;

ожидаемые сроки достижения поставленной цели должны быть конкретно определены; в случае, если достижение заявленной цели занимает длительный промежуток времени, он должен быть разделен на более короткие этапы, имеющие свои промежуточные результаты.

43. Указание на степень соответствия целей предлагаемого правового регулирования программным документам Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - автономный округ), Правительства автономного округа (если такие соответствия можно установить) разработчику необходимо приводить отдельно для каждой определенной им цели. При этом необходимо ссылаться на конкретные положения указанных документов.

44. В разделе 6 сводного отчета в процессе выбора наилучшего способа правового регулирования общественных отношений для устранения имеющейся проблемы разработчику необходимо рассмотреть все возможные с его точки зрения способы такого регулирования, принимая во внимание также возможность отказа от любого вмешательства.

Выбор наилучшего из возможных способов регулирования осуществляется разработчиком на основе сопоставления суммарных выгод и издержек потенциальных адресатов разрабатываемого правового регулирования, а также оценки соответствующих расходов (возможных поступлений) бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В отсутствие возможности произвести сопоставление возможных способов регулирования на основе сравнения выгод и издержек каждого из таких способов разработчиком должны быть приведены иные обоснования, доказывающие сравнительные преимущества выбранного способа.

45. При заполнении раздела 6 сводного отчета разработчику необходимо описать, в чем состоят предлагаемый им способ регулирования и иные возможные способы решения проблемы, а также аргументировать выбор предлагаемого им способа решения проблемы.

Наиболее детальные обоснования выбора способа регулирования необходимы для положений, обладающих высокой степенью регулирующего воздействия. При этом разработчику необходимо также обосновать, что требуемый результат не может быть достигнут посредством принятия правового акта с меньшей степенью регулирующего воздействия.

46. В разделе 7 сводного отчета разработчиком указываются группы участников отношений, интересы которых будут затронуты предлагаемым регулированием, а также дается количественная оценка числа участников каждой группы. Описание следует начинать с групп, которые в наибольшей степени будут затронуты новым регулированием (у которых возникают новые обязанности, права, в отношении которых устанавливаются запреты или ограничения).

В качестве участников отношений, интересы которых будут затронуты правовым регулированием, могут быть указаны хозяйствующие субъекты (группы хозяйствующих субъектов), органы государственной власти автономного округа, органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа.

Источниками информации об адресатах разрабатываемого правового регулирования могут быть статистические данные в разрезе видов экономической деятельности, в региональном разрезе, данные различных государственных реестров, иные данные, которые можно получить из открытых источников. Целесообразно также использовать результаты исследований рынков, иные независимые исследования. При невозможности точной оценки количества субъектов допустимо приведение интервальных оценок, с раскрытием методов их получения.

В ходе проведения анализа групп потенциальных адресатов регулирования разработчику необходимо оценить, как может измениться число и состав участников общественных отношений в результате введения предлагаемого им регулирования.

Результатом анализа групп потенциальных адресатов регулирования и их прогнозной динамики должны стать выводы разработчика о том, учитывает ли проект нормативного акта законные интересы участников указанных групп, а также о влиянии изменения их численности и структуры на инвестиционный и предпринимательский климат в муниципальном образовании.

47. В пункте 7.1.1 раздела 7 сводного отчета разработчиком приводится оценка структуры регулируемых субъектов малого и среднего предпринимательства по категориям (микропредприятия, малые и средние предприятия). Также оценка структуры регулируемых субъектов приводится для крупных предприятий в целях сопоставления с нагрузкой на субъекты малого и среднего предпринимательства.

Источниками информации о субъектах малого, среднего и крупного предпринимательства могут быть статистические данные в разрезе видов экономической деятельности, иные данные, которые можно получить из открытых источников. Целесообразно также использовать результаты исследований рынков, иные независимые исследования. При невозможности точной оценки количества субъектов допустимо приведение интервальных оценок с раскрытием методов их получения.

На основе количественной оценки регулируемых субъектов по категориям (микропредприятий, малых, средних и крупных предприятий) разработчиком высчитывается их удельный вес в общем количестве субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием.

Данное значение приводится в процентном выражении (например, указывается, что количество микропредприятий в сфере розничной торговли определенным видом продукции составляет 30 процентов от общего числа субъектов, осуществляющих розничную торговлю данным видом продукции).

48. В пункте 7.1.3 раздела 7.1 сводного отчета должна быть представлена оценка влияния проекта нормативного акта на достижение целевых ориентиров стратегии развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании.

49. В разделе 8 указываются также любые иные ресурсы (финансовые, материальные, временные), которые потребуются дополнительно или будут высвобождены в результате введения (изменения) функций органов. При невозможности дать стоимостную оценку указанных ресурсов необходимо дать их оценку в натуральном выражении.

50. В разделе 9 сводного отчета разработчиком дается оценка расходов бюджета муниципального образования, оценка возможных поступлений, вызванных введением, изменением или отменой предлагаемого правового регулирования. Данная оценка проводится в разрезе новых (изменяемых) функций, полномочий, обязанностей или прав органов, указанных в разделе 7. сводного отчета.

Оценка расходов и возможных поступлений приводится в текущих ценах соответствующих лет. При оценке расходов и возможных поступлений используются индексы-дефляторы в соответствии с актуальным прогнозом социально-экономического развития.

При характеристике расходов выделяются единовременные и периодические расходы. Периодические расходы приводятся с указанием периода их осуществления.

Виды единовременных и периодических расходов приводятся в соответствии с видами расходов бюджета муниципального образования.

51. В пункте 9.9 раздела 9 сводного отчета приводятся иные имеющиеся сведения о расходах (возможных поступлениях) бюджета муниципального образования. В частности, в данном пункте рекомендуется указывать соотношение расходов и возможных поступлений в течение периода действия нормативного акта (в случае, если потоки указанных расходов и поступлений неравномерны во времени).

52. В разделе 10 сводного отчета разработчиком приводятся новые преимущества, а также обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или изменения таких преимуществ, обязательных требований, обязанностей и ограничений, которые вводятся проектом муниципального нормативного правового акта в отношении каждой из групп субъектов предпринимательской, инвестиционной и иной экономической деятельности, указанных в разделе 7 сводного отчета.

Разработчику необходимо также кратко описать предполагаемый порядок организации исполнения новых обязанностей и соблюдения обязательных требований, ограничений (например, необходимость использования новых технологий, оборудования для выполнения вводимых требований, предоставление дополнительной отчетности органам или потребителям продукции, ограничения по месту или времени осуществления деятельности). Если такой порядок должен быть определен другим нормативным правовым актом, разработчиком указывается на необходимость его принятия.

53. В разделе 10 сводного отчета разработчиком также указывается оценка влияния проекта нормативного акта на совокупный уровень доходов и расходов участников отношений.

Для каждой группы участников отношений, прямо или косвенно затронутых предлагаемым регулированием, приводится оценка ожидаемых дополнительных расходов и доходов.

Указанная оценка проводится в разрезе групп, в том числе косвенно затронутых регулированием, выделенных в разделе 7 сводного отчета. Оценка расходов и доходов приводится в текущих ценах соответствующих лет. При оценке расходов и доходов используются индексы-дефляторы в соответствии с актуальным прогнозом социально-экономического развития.

Для целей оценки доходов и расходов возможна группировка новых (изменяемых, отменяемых) обязанностей или прав, если выделение расходов и доходов по отдельному виду обязанностей не представляется возможным.

При характеристике расходов необходимо выделять единовременные и периодические расходы. Периодические расходы должны быть приведены с указанием периода их осуществления.

При определении доходов и расходов следует использовать официальные статистические данные, данные опросов представителей заинтересованных групп лиц, социологических опросов, независимых исследований и других источников.

Для оценки периодических расходов должно приниматься во внимание прогнозируемое изменение числа участников группы.

При необходимости допускается применение иных методов расчетов с соответствующим обоснованием.

54. В разделе 11 сводного отчета в целях прогнозирования возможных негативных последствий принятия проекта нормативного правового акта разработчиком производится оценка риска того, что заявленные цели регулирования не будут достигнуты, риска нежелательных последствий для адресатов, а также лиц, не являющихся адресатами предлагаемого разработчиком правового регулирования.

При подготовке сводного отчета разработчиком производится:

оценка рисков решения проблемы предложенным способом (рисков невозможности достичь целей регулирования);

оценка рисков негативных последствий (в том числе риски негативного влияния предлагаемого способа регулирования на сферы, которые не являются предметом данного регулирования).

55. При оценке рисков решения проблемы предложенным способом рассматриваются следующие виды рисков:

55.1. Риски несоответствия между способом регулирования и заявленными целями регулирования.

Реализация таких рисков возможна, если предлагаемый проект нормативного акта направлен на решение части проблем (не все проблемы были выявлены разработчиком). К методам контроля данного вида рисков можно отнести мероприятия по улучшению контроля за сбором и верификацией данных, изучение опыта решения проблемы в других странах, "пилотное" внедрение проекта нормативного акта, правовой эксперимент.

55.2. Риски недостаточности механизмов для реализации предложенного способа решения проблемы.

Данные риски могут быть вызваны как положениями иных нормативных актов, а также положениями международных договоров, ограничивающими возможность выбора методов или нивелирующих результаты предлагаемого регулирования, так и недостатком существенной для решения проблемы информации и опыта регулирования в данной отрасли.

Меры по минимизации данных рисков, а также возможных последствий их реализации могут заключаться в обеспечении комплексного подхода к решению выявленных проблем (в том числе путем внесения необходимых изменений в действующие нормативные правовые акты) и использовании механизмов общественного мониторинга и контроля реализации нормативного акта.

55.3. Риски невозможности обеспечения контроля соблюдения требований, вводимых новым регулированием.

Указанные риски могут быть связаны с нормативными правовыми ограничениями (отсутствием механизмов контроля либо полномочий по контролю, а также с высокими расходами при осуществлении такого контроля). При анализе данных рисков должны оцениваться возможности обеспечения эффективного контроля за соблюдением предлагаемых требований органами местного самоуправления и обществом.

55.4. Риски недостаточности необходимых материальных и человеческих ресурсов.

При оценке вероятности реализации данного вида рисков необходимо рассматривать возможности дополнительного ресурсного обеспечения мер, направленных на решение проблемы, осуществляемых как органами местного самоуправления, так и иными участниками отношений. В качестве механизмов минимизации данного вида рисков должны рассматриваться возможности бюджетного финансирования дополнительного ресурсного обеспечения предлагаемых разработчиком мероприятий, а также обучения муниципальных служащих и представителей хозяйствующих субъектов.

55.5. Риски несоответствия предложенного способа регулирования уровню развития или распространения необходимых технологий.

В связи с неизбежностью присутствия данного риска при регулировании определенных сфер (промышленная безопасность, наилучшие доступные технологии, защита окружающей среды, нормативы допустимых выбросов), вызванного неравномерностью экономического развития, разработчиком должен предлагаться приемлемый, по его мнению, уровень данного риска. Для ограничения указанного риска разработчиком должны учитываться реальный уровень развития и применения новых технологий, знаний, машин и оборудования, предусматриваться переходные периоды вступления в силу нового регулирования.

В случае выявления, разработчиком указываются иные риски решения проблемы предложенным способом.

56. При анализе рисков негативных последствий от внедрения предлагаемого проекта нормативного акта разработчиком должны приниматься во внимание, в том числе следующие виды рисков:

риски для инвестиционного климата, связанные, в том числе с ухудшением условий ведения бизнеса, повышением рисков осуществления инвестиций в основной капитал, снижением гарантий для инвесторов, снижением доступности кредитных ресурсов;

риски для развития малого и среднего предпринимательства, связанные, прежде всего со стоимостью открытия нового бизнеса, административными издержками на реализацию предлагаемых мер регулирования, ограничением доступа к необходимым ресурсам;

риски для состояния конкуренции, которые могут быть связаны с повышением барьеров входа на рынок, с предоставлением преимуществ одним хозяйствующим субъектам по сравнению с другими (либо определенным категориям хозяйствующих субъектов), а также с возникновением асимметрии информации на рынке и возможностью недобросовестной конкуренции;

риски для безопасности и качества продукции, связанные с недостаточностью рыночных механизмов контроля, которые не всегда могут обеспечить контроль за качеством продукции самими потребителями;

риски для окружающей среды, которые могут быть вызваны потенциальным ростом негативного воздействия на окружающую среду, невозможностью достичь заявленных целей по снижению такого воздействия;

социальные риски, которые могут быть связаны как с возможным сокращением числа занятых и уровня заработной платы в той или иной сфере, так и с воздействием регулирования на социальное неравенство, бедность, миграционные процессы, и иные социальные характеристики.

В рамках анализа рисков влияния предлагаемых мер государственного регулирования могут рассматриваться и иные возможные последствия, в том числе макроэкономические (влияние предлагаемых мер регулирования на экономический рост, производительность труда, инфляцию), производственные (влияние на развитие техники и технологий), последствия в сфере внешнеэкономической деятельности.

57. В разделе 12 сводного отчета разработчиком указываются количественно измеримые показатели (индикаторы), которые характеризуют степень достижения целей регулирования. Показатели должны быть указаны по каждой цели, а также способ их расчета и источники получения информации.

В случае если показатель не представляется возможным рассчитать, необходимо оценить затраты на ведение мониторинга, включая затраты на сбор исходных данных и их обработку.

58. В разделе 13 сводного отчета разработчиком указывается предполагаемая дата вступления в силу проекта нормативного акта, наличие и сроки переходного периода, а также обоснование необходимости установления и сроки проведения эксперимента.

Если отдельные положения проекта нормативного акта вступают в силу в разное время, приводятся такие положения (ссылки на них) и даты их вступления в силу.

Если проектом нормативного акта установлен переходный период, приводится обоснование необходимости такого переходного периода. Необходимость переходного периода может быть обусловлена в том числе наличием технологических, экономических, организационных и иных ограничений (необходимо указать, каких именно), не позволяющих группам участников отношений, включая органы местного самоуправления, немедленно приступить к исполнению новых обязанностей, значительными единовременными затратами участников отношений или бюджетной системы, необходимыми для реализации предлагаемого регулирования.

В отношении проекта нормативного акта может быть предусмотрена необходимость проведения правового эксперимента. Такая необходимость может возникнуть в целях апробации правового регулирования в ограниченном масштабе на ограниченный промежуток времени для повышения будущей эффективности вводимого правового регулирования, дальнейшей корректировки тех или иных предписаний, предотвращения нормотворческих ошибок и нейтрализации возможных негативных последствий регулирования.

59. Сводный отчет для проектов нормативных актов с высокой и средней степенью регулирующего воздействия должен содержать сведения, предусмотренные разделами 1-13 сводного отчета.

60. Сводный отчет для проектов нормативных актов с низкой степенью регулирующего воздействия должен содержать сведения, предусмотренные разделами 1-3, 5-7, 11, 13 сводного отчета.

VI. Подготовка сводного отчета о результатах проведения экспертизы нормативного акта

61. В целях организации публичных консультаций по нормативному акту орган, осуществляющий экспертизу нормативных актов, готовит сводный отчет о результатах проведения экспертизы нормативного акта (Приложение N 8 к настоящим Методическим рекомендациям).

62. При заполнении формы сводного отчета о результатах проведения экспертизы нормативного акта орган, осуществляющий экспертизу нормативных актов, учитывает рекомендации по заполнению соответствующих разделов сводного отчета, приведенные в разделе V настоящих Методических рекомендаций.

62.1. Также при заполнении формы сводного отчета о результатах проведения экспертизы муниципального нормативного правового акта:

62.1.1. В разделе 8 "Оценка фактических положительных и отрицательных последствий установленного регулирования" отчета приводится перечень выявленных в ходе экспертизы муниципального нормативного правового акта положительных и отрицательных последствий регулирования.

Должны быть учтены как последствия, связанные с преодолением негативных эффектов от существования проблем, так и иные последствия.

Для каждого последствия установленного регулирования приводятся группы заинтересованных лиц, для которых они являются значимыми. Описание групп должно совпадать с описанием групп в разделе 4 отчета.

Необходимо привести количественные оценки как положительных, так и отрицательных последствий.

62.1.2. В разделе 9 "Результаты экспертизы нормативного правового акта" указываются выводы органа, осуществляющего экспертизу муниципальных нормативных правовых актов о наличии (отсутствии) в муниципальном нормативном правовом акте положений, содержащих избыточные обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, запреты и ограничения для них, а также положений, предусматривающих необоснованные расходы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета муниципального образования.

Также приводятся предложения (информация об отсутствии предложений) об отмене или изменении муниципального нормативного правового акта или его отдельных положений, об изменениях, которые предлагается внести в иные муниципальные нормативные правовые акты для достижения поставленных целей регулирования с указанием сроков подготовки проектов муниципальных нормативных правовых актов.

Выводы и предложения должны быть аргументированными и основываться на материалах отчета.

63. При подготовке сводного отчета органом, осуществляющим экспертизу нормативных актов, заполняются все разделы, предусмотренные формой сводного отчета, и обеспечивается представление информации, необходимой для подготовки заключения уполномоченным органом.

Приложение N 1
к Методическим рекомендациям

Уведомление
о проведении публичных консультаций по обсуждению концепции (идеи) предлагаемого правового регулирования

Настоящим _________________________________________________________

(наименование регулирующего органа)

извещает о начале публичных консультаций по обсуждению концепции (идеи) предлагаемого правового регулирования _______________________________________

___________________________________________________________________

(краткое изложение концепции (идеи) предлагаемого

правового регулирования)

Предложения принимаются на портале проектов нормативных правовых актов по ссылке

___________________________________________________________________

(указывается ссылка на место размещения проекта на портале проектов

нормативных правовых актов)

или по адресу электронной почты: ______________________________________

(приводится адрес электронной почты разработчика,

указанный в реквизитах официального бланка)

а также по адресу: ___________________________________________________

(приводится почтовый адрес разработчика)

Контактное лицо по вопросам проведения публичных консультаций:

________________________________

(должность, ФИО, контактный телефон)

Сроки приема предложений: с "__"______ ___г. по "__"______ ___ г.

Место размещения уведомления о проведении публичных консультаций по обсуждению концепции (идеи) предлагаемого правового регулирования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет":___________________.

Все поступившие предложения будут рассмотрены. Не позднее "____"__________ _____г. свод предложений будет размещен на портале проектов нормативных правовых актов, а участники публичных консультаций письменно проинформированы о результатах рассмотрения их мнений.

1. Обоснование необходимости предлагаемого правового регулирования, включая описание проблемы, на решение которой направлено предлагаемое правовое регулирование:

__________________________________________________________________

(место для текстового описания)

2. Цели предлагаемого правового регулирования:

___________________________________________________________________

(место для текстового описания)

3. Круг лиц, на которых будет распространено предлагаемое правовое регулирование:

___________________________________________________________________

(место для текстового описания)

4. Действующие муниципальные нормативные правовые акты, поручения, другие решения, из которых вытекает необходимость разработки предлагаемого правового регулирования:

___________________________________________________________________

(место для текстового описания)

К уведомлению прилагаются:

1	Перечень вопросов для участников публичных консультаций
2	Иные материалы, которые, по мнению регулирующего органа, позволяют оценить необходимость введения предлагаемого правового регулирования

Приложение N 2
к Методическим рекомендациям

Уведомление
о проведении публичных консультаций в целях экспертизы муниципального нормативного правового акта

Настоящим _________________________________________________________

(наименование органа, осуществляющего экспертизу муниципального

нормативных правовых актов)

извещает о начале обсуждения муниципального нормативного правового акта и сборе предложений заинтересованных лиц по

___________________________________________________________________

(наименование муниципального нормативного правового акта)

Предложения принимаются на портале проектов нормативных правовых актов по ссылке: ___________________________________, а также по адресу электронной почты:

_________________________________________________________________,

(приводится адрес электронной почты органа, осуществляющего

экспертизу, указанный в реквизитах официального бланка)

либо по адресу: ______________________________________________________

(приводится почтовый адрес органа, осуществляющего экспертизу)

Контактное лицо по вопросам проведения публичных консультаций:

__________________________________________________________________

(должность, ФИО, контактный телефон)

Сроки приема предложений: с "__"_______ ___г. по "__"______ ___г.

ID-номер проекта, размещенного на портале проектов нормативных правовых актов:

__________________________________________________________________

1. Описание проблемы, на решение которой направлено правовое регулирование:

__________________________________________________________________

(место для текстового описания)

2. Цели правового регулирования:

__________________________________________________________________

(место для текстового описания)

3. Действующие муниципальные нормативные правовые акты, поручения, другие решения, из которых вытекает необходимость правового регулирования:

__________________________________________________________________

(место для текстового описания)

4. Сроки действия правового регулирования: _____________________________

__________________________________________________________________

(место для текстового описания)

5. Негативные эффекты, возникающие в связи с отсутствием государственного регулирования в соответствующей сфере деятельности: __________________________

__________________________________________________________________

(место для текстового описания)

6. Группа участников отношений правового регулирования и их количественная оценка:

_________________________________________________________________

(место для текстового описания)

7. Оценка расходов (доходов) бюджета муниципального образования, связанных с введением правового регулирования:

__________________________________________________________________

(место для текстового описания)

8. Обязанности или ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, порядок организации их исполнения:

__________________________________________________________________

(место для текстового описания)

9. Оценка расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, связанных с необходимостью соблюдения установленных обязанностей или ограничений либо изменением содержания таких обязанностей и ограничений:

__________________________________________________________________

(место для текстового описания)

10. Иные сведения, которые по мнению органа, осуществляющего экспертизу муниципальных нормативных правовых актов, позволяют оценить эффективность действующего регулирования:

__________________________________________________________________

(место для текстового описания)

К уведомлению прилагаются:

Перечень вопросов для участников публичных консультаций

Иные материалы, которые, по мнению органа, осуществляющего экспертизу муниципальных нормативных правовых актов, позволяют оценить эффективность действующего государственного регулирования

Приложение N 3
к Методическим рекомендациям

Уведомление
о проведении публичных консультаций по проекту муниципального нормативного правового акта

Настоящим ________________________________________________________

(наименование регулирующего органа)

извещает о начале обсуждения предлагаемого правового регулирования и сборе предложений заинтересованных лиц по проекту

__________________________________________________________________

(наименование проекта муниципального нормативного правового акта)

1.	Цели предлагаемого правового регулирования
2.	Оценка количества субъектов предпринимательской, инвестиционной и иной экономической деятельности, иных заинтересованных лиц, включая органы государственной власти, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием, оценка количества таких субъектов
3.	Описание новых обязательных требований для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанностей (запретов) для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, либо изменение содержания (отмена) существующих обязательных требований, обязанностей (запретов).
4.	Оценка расходов (доходов) субъектов предпринимательской, инвестиционной и иной экономической деятельности, связанных с предлагаемым правовым регулированием
5.	Планируемый срок вступления в силу предлагаемого правового регулирования

Предложения принимаются на портале проектов нормативных правовых актов по ссылке: __________________________________________________________________, а также по адресу электронной почты: (приводится адрес электронной почты разработчика, указанный в реквизитах официального бланка) ______________________________________, либо по адресу (приводится почтовый адрес разработчика либо по адресу (приводится почтовый адрес разработчика) _____________________________________________________

Контактное лицо по вопросам проведения публичных консультаций:

__________________________________________________________________

(должность, ФИО, контактный телефон)

Сроки приема предложений: с "__"______ ___г. по "__"______ ___г.

ID-номер проекта, размещенного на портале проектов нормативных правовых актов: ___________________________________________________________________.

Все поступившие предложения будут рассмотрены. Не позднее "____"__________ _____г. свод предложений будет размещен в специализированном разделе официального сайта, а участники публичных консультаций письменно проинформированы о результатах рассмотрения их мнений.

К уведомлению прилагаются:

1	Перечень вопросов для участников публичных консультаций
2	Иные материалы, которые, по мнению регулирующего органа, позволяют оценить необходимость введения предлагаемого правового регулирования

Приложение N 4
к Методическим рекомендациям

Типовая форма опросного листа при проведении публичных консультаций
по обсуждению концепции (идеи) предлагаемого правового регулирования

Перечень вопросов в рамках проведения публичных консультаций

________________________________________________________________

(описание концепции (идеи) предлагаемого правового регулирования)

Пожалуйста, заполните данную форму на портале проектов нормативных правовых актов по ссылке _________________________________________________________________________

(указывается ссылка на место размещения проекта на портале проектов нормативных правовых актов)

или направьте данную форму по электронной почте на адрес _____________________ не позднее

_____________________________

(приводится адрес электронной почты разработчика, указанный в реквизитах официального бланка)

______________________________

(дата)

Регулирующий орган не будет иметь возможности проанализировать позиции, направленные ему после указанного срока.

Контактная информация

Наименование организации _______________________________________

Сферу деятельности организации __________________________________

Ф.И.О. контактного лица _________________________________________

Номер контактного телефона _____________________________________

Адрес электронной почты ________________________________________

1. На решение какой проблемы, на Ваш взгляд, направлено предлагаемое правовое регулирование? Актуальная ли данная проблема сегодня?

2. Обосновал ли разработчик необходимость государственного вмешательства? Соответствует ли цель предлагаемого правового регулирования проблеме, на решение которой оно направлено?

3. Является ли выбранный вариант решения проблемы оптимальным? Существуют ли иные варианты достижения заявленных целей правового регулирования? Если да, выделите те их них, которые, по Вашему мнению, были бы менее затраты и (или) более эффективны?

4. Какие, по Вашему мнению, субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности будут затронуты предлагаемым регулированием (по видам субъектов, по отраслям, по количеству таких субъектов?)

5. Повлияет ли введение предлагаемого регулирования на конкурентную среду в отрасли, будет ли способствовать необоснованному изменению расстановки сил в отрасли? Если да, то как? Приведите, по возможности, количественные оценки.

6. К каким последствиям может привести принятие нового регулирования в части невозможности исполнения субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности обязанностей, возникновения избыточных административных и иных ограничений и обязанностей? Приведите конкретные примеры.

7. Иные предложения и замечания, которые, по Вашему мнению, целесообразно учесть

Приложение N 5
к Методическим рекомендациям

Типовая форма
опросного листа при проведении публичных консультаций в рамках оценки регулирующего воздействия проекта муниципального нормативного правового акта

Перечень вопросов в рамках проведения публичного обсуждения

________________________________________________________________

(наименование проекта муниципального нормативного правового акта)

Прошу заполнить данную форму на портале проектов нормативных правовых актов по ссылке __________________________________________________________________

(указывается ссылка на место размещения проекта на портале проектов нормативных правовых актов)

или направьте данную форму по электронной почте на адрес _____________________

не позднее

__________________________

(приводится адрес электронной

почты разработчика, указанный

в реквизитах официального бланка)

_______________________

(дата)

Контактная информация

Наименование организации _______________________________________

Сферу деятельности организации __________________________________

Ф.И.О. контактного лица _________________________________________

Номер контактного телефона _____________________________________

Адрес электронной почты ________________________________________

4. Какие, по Вашему мнению, субъекты предпринимательской, инвестиционной и иной экономической деятельности будут затронуты предлагаемым регулированием (по видам субъектов, по отраслям, по количеству таких субъектов?)

6. Оцените, насколько полно и точно отражены обязанности, ответственность субъектов регулирования, а также насколько понятно прописаны административные процедуры, реализуемые ответственными органами местного самоуправления муниципального образования, насколько точно и недвусмысленно прописаны властные функции и полномочия?

7. Считаете ли Вы, что предлагаемые нормы не соответствуют или противоречат иным действующим нормативным правовым актам? Если да, укажите такие нормы и нормативные правовые акты.

7.1. Соответствует ли проект муниципального нормативного правового акта, устанавливающего (изменяющего, отменяющего) обязательные требования, принципам, установленным Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации".

8. Существуют ли в предлагаемом правовом регулировании положения, которые необоснованно затрудняют ведение предпринимательской, инвестиционной и иной экономической деятельности? Приведите обоснования по каждому указанному положению, дополнительно определив:

- имеется ли смысловое противоречие с целями правового регулирования или существующей проблемой, либо положение не способствует достижению целей регулирования;

- имеются ли технические ошибки;

- приводит ли исполнение положений правового регулирования к избыточным действиям или, наоборот, ограничивает действия субъектов предпринимательской, инвестиционной и иной экономической деятельности;

- приводит ли исполнение положения к возникновению избыточных обязанностей для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, к необоснованному существенному росту отдельных видов затрат или появлению новых необоснованных видов затрат;

- устанавливается ли положением необоснованное ограничение выбора субъектов предпринимательской, инвестиционной и иной экономической деятельности существующих или возможных поставщиков или потребителей;

- создает ли исполнение положений правового регулирования существенные риски ведения предпринимательской, инвестиционной и иной экономической деятельности, способствует ли возникновению необоснованных прав исполнительных органов государственной власти и должностных лиц, допускает ли возможность избирательного применения норм;

- приводит ли к невозможности совершения законных действий предпринимателей или инвесторов (например, в связи с отсутствием требуемой новым правовым регулированием инфраструктуры, организационных или технических условий, технологий).

9. К каким последствиям может привести принятие нового регулирования в части невозможности исполнения субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности обязанностей, возникновения избыточных административных и иных ограничений и обязанностей? Приведите конкретные примеры.

10. Оцените издержки (упущенную выгоду) субъектов предпринимательской, инвестиционной и иной экономической деятельности, возникающие при введении предлагаемого регулировании, а при возможности и бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и укажите их. Какие из указанных издержек Вы считаете избыточными (бесполезными) и почему? Если возможно, оцените затраты по выполнению вновь вводимых требований количественно (в часах рабочего времени, в денежном эквиваленте и проч.)

11. Какие, на Ваш взгляд, могут возникнуть проблемы и трудности с контролем соблюдения требований и норм, вводимых проектом нормативного правового акта?

12. Требуется ли переходный период для вступления в силу предлагаемого регулирования (если да, какова его продолжительность), какие ограничения по срокам введения нового регулирования необходимо учесть?

13. Какие, на Ваш взгляд, целесообразно применить исключения по введению регулирования в отношении отдельных групп лиц, приведите соответствующее обоснование.

14. Специальные вопросы, касающиеся конкретных положений и норм предлагаемого государственного регулирования, которые разработчику необходимо пояснить.

15. Иные предложения и замечания, которые, по Вашему мнению, целесообразно учесть в рамках оценки регулирующего воздействия

Приложение N 6
к Методическим рекомендациям

Типовая форма
опросного листа при проведении публичных консультаций в рамках экспертизы муниципального нормативного правового акта

Перечень вопросов в рамках проведения публичного обсуждения

________________________________________________________________

(наименование муниципального нормативного правового акта)

Пожалуйста, заполните данную форму на портале проектов нормативных правовых актов по ссылке ________________________________________

(указывается ссылка на место размещения проекта на портале проектов нормативных правовых актов)

или направьте данную форму по электронной почте на адрес _____________________

не позднее

_________________________________

(приводится адрес электронной почты органа, осуществляющего экспертизу, указанный в реквизитах официального бланка)

_____________________________

(Дата)

Орган, осуществляющий экспертизу муниципальных нормативных правовых актов, не будет иметь возможности проанализировать позиции, направленные ему после указанного срока.

Контактная информация

Наименование организации _______________________________________

Сферу деятельности организации __________________________________

Ф.И.О. контактного лица _________________________________________

Номер контактного телефона _____________________________________

Адрес электронной почты ________________________________________

1. Обоснованы ли нормы, содержащиеся в муниципальном нормативном правовом акте?

2. Опишите издержки, которые несут субъекты общественных отношений в связи с действующим регулированием (по возможности дайте количественную оценку).

3. Существуют ли на Ваш взгляд, иные наиболее эффективные и менее затратные для органа, осуществляющего экспертизу муниципальных нормативных правовых актов, а также субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности варианты регулирования? Если да, приведите варианты, обосновав каждый из них.

4. Оцените, насколько полно и точно отражены обязанности, ответственность субъектов регулирования, а также насколько понятно прописаны административные процедуры, реализуемые ответственным _________ (указать орган местного самоуправления либо структурное подразделение органа местного самоуправления муниципального образования), насколько точно и недвусмысленно прописаны властные функции и полномочия. Считаете ли Вы, что существует необходимость изменить существующие нормы? Если да, укажите какие нормы и обоснование их изменения.

5. Существует ли в действующем правовом регулировании положения, которые необоснованно затрудняют ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности? Приведите обоснования по каждому указанному положению.

6. Иные предложения и замечания, которые, по Вашему мнению, целесообразно учесть в рамках экспертизы муниципального нормативного правового акта.

Приложение N 7
к Методическим рекомендациям

ФОРМА
сводного отчета о результатах проведения оценки регулирующего воздействия проекта муниципального нормативного правового акта

Сроки проведения публичного обсуждения проекта муниципального нормативного правового акта:
начало:	"___"________ 20 ____ года
окончание:	"___"________ 20 ____ года
Сведения о количестве замечаний и предложений, полученных в ходе проведения публичных консультаций по проекту муниципального нормативного правового акта:
Всего замечаний и предложений, из них	указывается количество
учтено полностью
учтено частично
не учтено

1. Общая информация

1.1.	Структурное подразделение органа местного самоуправления муниципального образования (далее - разработчик): ___________________________________________________________________ (указываются полное и краткое наименования)
1.2.	Сведения о структурных подразделениях органов местного самоуправления муниципального образования - соисполнителях: ___________________________________________________________________ (указываются полное и краткое наименования)
1.3.	Вид и наименование проекта муниципального нормативного правового акта: ___________________________________________________________________ (место для текстового описания)
1.4.	Краткое описание содержания предлагаемого правового регулирования, основание для разработки проекта муниципального нормативного правового акта: ___________________________________________________________________ (место для текстового описания)
1.5.	Контактная информация исполнителя разработчика:
	Ф.И.О.:
	Должность:
	Телефон:
	Адрес электронной почты:

2. Степень регулирующего воздействия проекта муниципального нормативного правового акта

2.1.

Степень регулирующего воздействия проекта муниципального нормативного правового акта:

_____________________________

(высокая/ средняя/ низкая)

2.2.

Обоснование отнесения проекта муниципального нормативного правового акта к определенной степени регулирующего воздействия:

_________________________________________________________________

(место для текстового описания)

3. Описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования, оценка негативных эффектов, возникающих в связи с наличием рассматриваемой проблемы

3.1.	Описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования, условий и факторов ее существования (в том числе описание убытков в виде реального ущерба и упущенной выгоды, и их количественная оценка): __________________________________________________________________ (место для текстового описания)
3.2.	Негативные эффекты, возникающие в связи с наличием проблемы: __________________________________________________________________ (место для текстового описания)
3.3.	Информация о возникновении, выявлении проблемы, принятых мерах, направленных на ее решение, а также затраченных ресурсах и достигнутых результатах решения проблемы: __________________________________________________________________ (место для текстового описания)
3.4.	Описание условий, при которых проблема может быть решена в целом без вмешательства со стороны государства: __________________________________________________________________ (место для текстового описания)
3.5.	Источники данных: __________________________________________________________________ (место для текстового описания)
3.6.	Иная информация о проблеме: __________________________________________________________________ (место для текстового описания)

4. Опыт решения аналогичных проблем в других субъектах Российской Федерации, в том числе в автономном округе, международный опыт в соответствующих сферах деятельности

4.1.

Опыт решения аналогичных проблем в других субъектах Российской Федерации, в том числе в автономном округе, международный опыт в соответствующих сферах деятельности:

__________________________________________________________________

(место для текстового описания)

4.2.

Источники данных:

__________________________________________________________________

(место для текстового описания)

5. Цели предлагаемого регулирования и их соответствие принципам правового регулирования, программным документам Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

5.1.	Цели предлагаемого регулирования:	5.2.	Установленные сроки достижения целей предлагаемого регулирования:
(Цель 1)
(Цель N)
5.3.	Обоснование соответствия целей предлагаемого регулирования принципам правового регулирования, программным документам Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры: __________________________________________________________________ (место для текстового описания)
5.4.	Иная информация о целях предлагаемого регулирования: __________________________________________________________________ (место для текстового описания)

6. Описание предлагаемого регулирования и иных возможных способов решения проблемы

6.1.	Описание предлагаемого способа решения проблемы и преодоления связанных с ней негативных эффектов: __________________________________________________________________ (место для текстового описания)
6.2.	Описание иных способов решения проблемы (с указанием того, каким образом каждым из способов могла бы быть решена проблема): __________________________________________________________________ (место для текстового описания)
6.3.	Обоснование выбора предлагаемого способа решения проблемы: __________________________________________________________________ (место для текстового описания)
6.4.	Иная информация о предлагаемом способе решения проблемы: __________________________________________________________________ (место для текстового описания)

7. Основные группы субъектов предпринимательской, инвестиционной и иной экономической деятельности, иные заинтересованные лица, включая органы местного самоуправления муниципального образования, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием, оценка количества таких субъектов

7.1.	Группа участников отношений:	7.2.	Оценка количества участников отношений:
(Описание группы субъектов предпринимательской, инвестиционной и иной экономической деятельности N)
(Описание иной группы участников отношений N)
7.3.	Источники данных: __________________________________________________________________ (место для текстового описания)

8. Новые функции, полномочия, обязанности и права органов местного самоуправления муниципального образования, или сведения об их изменении, а также порядок их реализации

8.1. Описание новых или изменения существующих функций, полномочий, обязанностей или прав	8.2. Порядок реализации	8.3. Оценка изменения трудозатрат и (или) потребностей в иных ресурсах
Наименование органа:


Наименование органа:

9. Оценка соответствующих расходов (возможных поступлений) бюджета муниципального образования

9.1. Наименование новой или изменяемой функции, полномочия, обязанности или права		9.2. Описание видов расходов (возможных поступлений) бюджета муниципального образования (тыс. рублей)		9.3. Количественная оценка расходов (возможных поступлений) *(1) (в тыс. рублей)
9.4.	Наименование органа:
9.4.1.	Наименование новой или изменяемой функции, полномочия, обязанности или права	9.4.2.	Всего единовременные расходы за период__________:
			на ________ год
			на ________ год
			на ________ год
			на ________ год
			на ________ год
		9.4.3.	Всего периодические расходы за период___________:
			на ________ год
			на ________ год
			на ________ год
			на ________ год
			на ________ год
		9.4.4.	Всего возможные поступления за период __________:
			на ________ год
			на ________ год
			на ________ год
			на ________ год
			на ________ год
9.5.	Наименование органа:
9.5.1.	Наименование новой или изменяемой функции, полномочия, обязанности или права	9.5.2.	Всего единовременные расходы за период__________:
			на ________ год
			на ________ год
			на ________ год
			на ________ год
			на ________ год
		9.5.3.	Всего периодические расходы за период___________:
			на ________ год
			на ________ год
			на ________ год
			на ________ год
			на ________ год
		9.5.4.	Всего возможные поступления за период __________:
			на ________ год
			на ________ год
			на ________ год
			на ________ год
			на ________ год
9.6.	Итого единовременные расходы за период __________:
9.7.	Итого периодические расходы за период____________:
9.8.	Итого возможные поступления за период_____________:
9.9.	Иные сведения о расходах (возможных поступлениях) бюджета муниципального образования __________________________________________________________________ (место для текстового описания)
9.10.	Источники данных: __________________________________________________________________ (место для текстового описания)

10. Новые преимущества, а также обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности или ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности либо изменения содержания таких преимуществ, обязательных требований, обязанностей и ограничений, а также порядок организации их исполнения, оценка расходов и доходов субъектов предпринимательской, инвестиционной и иной экономической деятельности, связанных с необходимостью соблюдения установленных обязательных требований, обязанностей или ограничений либо изменением содержания таких обязательных требований, обязанностей и ограничений *(2)

10.1. Группа участников отношений	10.2. Описание новых преимуществ, обязательных требований, обязанностей, ограничений или изменения содержания существующих обязательных требований, обязанностей и ограничений	10.3. Порядок организации соблюдения обязательных требований, исполнения обязанностей и ограничений	10.4. Описание и оценка видов расходов (доходов) (тыс. рублей)
(Группа участников отношений N)
(Группа участников отношений N)
(Группа участников отношений N)

11. Риски решения проблемы предложенным способом регулирования и риски негативных последствий, а также описание методов контроля эффективности избранного способа достижения целей регулирования

11.1. Риски решения проблемы предложенным способом и риски негативных последствий		11.2. Оценка вероятности наступления рисков	11.3. Методы контроля эффективности избранного способа достижения целей регулирования	11.4. Степень контроля рисков
(Риск 1)
(Риск N)
11.5.	Источники данных: __________________________________________________________________ (место для текстового описания)

12. Индикативные показатели, программы мониторинга и иные способы (методы) оценки достижения заявленных целей регулирования

12.1. Цели предлагаемого регулирования *(3)		12.2. Индикативные показатели (по годам)	12.3. Единицы измерения индикативных показателей		12.4. Способы расчета индикативных показателей
(Цель 1)
(Цель 2)
12.5.	Информация о программах мониторинга и иных способах (методах) оценки достижения заявленных целей регулирования: __________________________________________________________________ (место для текстового описания)
12.6.	Оценка затрат на осуществление мониторинга (в среднем в год):			__________(тыс. рублей)
12.7.	Описание источников информации для расчета показателей (индикаторов): __________________________________________________________________ (место для текстового описания)

13. Предполагаемая дата вступления в силу проекта муниципального нормативного правового акта, необходимость установления переходных положений (переходного периода), а также эксперимента

13.1.

Предполагаемая дата вступления в силу проекта муниципального нормативного правового акта:

"___ "__________20 ___ года

13.2.

Необходимость установления переходных положений (переходного периода):

________________________________

(есть/ нет)

13.3.

Срок (если есть необходимость):

__________________________

(дней с момента принятия проекта нормативного правового акта)

Указание (при наличии) на приложения.

Руководитель структурного подразделения органа местного самоуправления муниципального образования, или его заместитель

_____________________________________

(инициалы, фамилия)

Дата

_______________

Подпись

_________________________________

*(1) Указывается прогнозное значение количественной оценки расходов (возможных поступлений) на 5 лет

*(2) Заполняется для проектов нормативных правовых актов с высокой и средней степенью регулирующего воздействия.

*(3) Указываются данные из раздела 5 сводного отчета

Приложение N 8
к Методическим рекомендациям

ФОРМА
Сводного отчета о результатах проведения экспертизы муниципального нормативного правового акта

1. Общая информация

1.1. Орган, осуществляющий экспертизу муниципальных нормативных правовых актов: ___________________________________________________________________

(полное и краткое наименования)

1.2. Вид и наименование муниципального нормативного правового акта:

____________________________________________________________________

(место для текстового описания)

1.3. Краткое описание содержания правового регулирования:

____________________________________________________________________

(место для текстового описания)

1.4. Дата размещения уведомления о проведении публичных консультаций по муниципальному нормативному правовому акту: "___"________20__г. и срок, в течение которого принимались предложения в связи с размещением уведомления о проведении публичных консультаций по муниципальному нормативному правовому акту: начало: "___"________20__г.; окончание: "___"________20__г.

1.5. Сведения о количестве замечаний и предложений, полученных в ходе публичных консультаций по муниципальному нормативному правовому акту:

Всего замечаний и предложений:________, из них:

учтено полностью:_____, учтено частично: ______, не учтено: ________.

1.6. Дата размещения сводки предложений, поступивших в связи с размещением уведомления о проведении публичных консультаций по муниципальному нормативному правовому акту: "___"________20__г.

1.7. Контактная информация исполнителя в органе, осуществляющем экспертизу муниципальных нормативных правовых актов:

Ф.И.О.: ______________________________________________________________

Должность: __________________________________________________________

Тел.:

Адрес электронной почты:

2. Описание проблемы, на решение которой направлено правовое регулирование.

2.1. Описание содержания проблемной ситуации, на решение которой направлен муниципальный нормативный правовой акт:

____________________________________________________________________

(место для текстового описания)

2.2. Информация о возникновении, выявлении проблемы и мерах, принятых ранее для ее решения, достигнутых результатах и затраченных ресурсах:

____________________________________________________________________

(место для текстового описания)

2.3. Действующие нормативные правовые акты, поручения, другие решения, из которых вытекает необходимость правового регулирования:

____________________________________________________________________

(место для текстового описания (указывается муниципальный нормативный

правовой акт более высокого уровня либо инициативный порядок разработки)

2.4. Характеристика негативных эффектов, возникающих в связи с отсутствием государственного регулирования в соответствующей сфере деятельности, их количественная оценка:

____________________________________________________________________

(место для текстового описания)

2.5. Причины возникновения проблемы и факторы, поддерживающие ее существование:

____________________________________________________________________

(место для текстового описания)

2.6. Причины невозможности решения проблемы участниками соответствующих отношений самостоятельно, без вмешательства государства:

____________________________________________________________________

(место для текстового описания)

2.7. Опыт решения аналогичных проблем в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, других субъектах Российской Федерации, иностранных государствах:

____________________________________________________________________

(место для текстового описания)

2.8. Источники данных:

____________________________________________________________________

(место для текстового описания)

2.9. Иная информация о проблеме:

____________________________________________________________________

(место для текстового описания)

3. Определение целей правового регулирования и индикаторов для оценки их достижения

3.1. Цели правового регулирования (принятия нормативного правового акта)	3.2. Сроки достижения целей правового регулирования
(Цель 1)
(Цель 2)

(Цель N)

3.3. Действующие нормативные правовые акты, поручения, другие решения, из которых вытекает необходимость правового регулирования

____________________________________________________________________

(указывается нормативный правовой акт более высокого уровня

либо инициативный порядок разработки)

3.4. Цели правового регулирования (в соответствии с пунктом 3.1 сводного отчета)	3.5. Индикаторы достижения целей правового регулирования	3.6. Ед. измерения индикаторов	3.7. Целевые значения индикаторов на отчетную дату (за период достижения целей регулирования)
	3.5. Индикаторы достижения целей правового регулирования	3.6. Ед. измерения индикаторов	Планируемые при принятии нормативного правового акта	Фактически сложившиеся
(Цель 1)	(Индикатор 1.1)
	(Индикатор 1.N)
(Цель N)	(Индикатор N.1)
	(Индикатор N.N)

3.8. Методы расчета индикаторов достижения целей правового регулирования, источники информации для расчетов:

____________________________________________________________________

(место для текстового описания)

3.9. Оценка затрат на проведение мониторинга достижения целей правового регулирования:

____________________________________________________________________

(место для текстового описания)

4. Качественная характеристика и оценка численности потенциальных адресатов правового регулирования (их групп)

4.1. Группы потенциальных адресатов правового регулирования (краткое описание их качественных характеристик)	4.2. Количество участников группы	4.3. Источники данных
(Группа 1)
(Группа 2)
(Группа N)

5. Функции (полномочия, обязанности, права) органов местного самоуправления муниципального образования, а также порядок их реализации в соответствии с правовым регулированием

5.1. Наименование функции (полномочия, обязанности или права)	5.2. Порядок реализации	5.3. Оценка трудовых затрат (чел./час. в год), численности сотрудников (чел.)	5.4. Оценка потребностей в других ресурсах
Наименование органа 1 (в соответствии с п. 4.1 сводного отчета):
Функция (полномочие, обязанность или право) 1.1
Функция (полномочие, обязанность или право) 1.N
Наименование органа местного самоуправления муниципального образования K (в соответствии с п. 4.1 сводного отчета):
Функция (полномочие, обязанность или право) K.1
Функция (полномочие, обязанность или право) K.N

6. Оценка расходов (доходов) бюджета муниципального образования, связанных с правовым регулированием

6.1. Наименование функции (полномочия, обязанности или права) (в соответствии с пунктом 5.1)	6.2. Виды расходов (поступлений) бюджета муниципального образования	6.3. Количественная оценка расходов и поступлений, тыс. рублей
Наименование органа (от 1 до K):
Функция (полномочие, обязанность или право) 1.1	Единовременные расходы (от 1 до N) в ________ г.:
	Периодические расходы (от 1 до N) за период ________ г.:
	Возможные доходы (от 1 до N) за период ________ г.:
Функция (полномочие, обязанность или право) 1.N	Единовременные расходы (от 1 до N) в ________ г.:
	Периодические расходы (от 1 до N) за период ________ г.:
	Возможные доходы (от 1 до N) за период________ г.:
Итого единовременные расходы за период __________________ гг.:
Итого периодические расходы за период __________________ гг.:
Итого возможные доходы за период __________________ гг.:

6.4. Другие сведения о расходах (доходах) бюджета муниципального образования в связи с правовым регулированием:

____________________________________________________________________

(место для текстового описания)

6.5. Источники данных:_________________________________________________

____________________________________________________________________

(место для текстового описания)

7. Обязанности (ограничения) потенциальных адресатов правового регулирования являющихся субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности, и связанные с ними расходы (доходы)

7.1. Группы потенциальных адресатов правового регулирования (в соответствии с п. 4.1 сводного отчета)	7.2. Обязанности и ограничения, введенные правовым регулированием (с указанием соответствующих положений нормативного правового акта)	7.3. Описание расходов и доходов, связанных с правовым регулированием	7.4. Количественная оценка, тыс. рублей
Группа 1
Группа 1
Группа N
Группа N

7.5. Издержки и выгоды адресатов правового регулирования, не поддающиеся количественной оценке:

____________________________________________________________________

(место для текстового описания)

7.6. Источники данных:

____________________________________________________________________

(место для текстового описания)

7.6.1. Описание упущенной выгоды, ее количественная оценка:

____________________________________________________________________

(место для текстового описания)

8. Оценка фактических положительных и отрицательных последствий установленного регулирования

8.1. Последствия регулирования	8.2. Группы заинтересованных лиц, для которых последствия являются значимыми (в соответствии с п. 4.1 отчета)	8.3. Количественная оценка положительных и отрицательных последствий, тыс. рублей
Положительные последствия регулирования
1
N
Отрицательные последствия регулирования
1
N

8.4. Источники данных: _________________________________________________

(место для текстового описания)

9. "Результаты экспертизы нормативного правового акта"

____________________________________________________________________

(место для текстового описания)

Приложение: сводка предложений, поступивших в ходе публичных консультаций, с указанием сведений об их учете или причинах отклонения.

Иные приложения (по усмотрению органа, осуществляющего экспертизу муниципальных нормативных правовых актов).

Руководитель структурного подразделения органа, осуществляющего экспертизу муниципальных нормативных правовых актов


(инициалы, фамилия)		Дата		Подпись

Приложение N 9
к Методическим рекомендациям

Форма пояснительной записки
к проекту муниципального нормативного правового акта

Настоящий проект разработан в соответствии с

____________________________________________________________________

(место для текстового описания)

1. Сведения о проблеме, на решение которой направлено предлагаемое проектом нормативного правового акта правовое регулирование, оценка негативных эффектов от наличия данной проблемы:

____________________________________________________________________

(место для текстового описания)

2. Описание субъектов предпринимательской, инвестиционной и иной экономической деятельности, интересы которых будут затронуты предлагаемым проектом муниципального нормативного правового акта правовым регулированием (их количественная оценка):

____________________________________________________________________

(место для текстового описания)

2.1. Сведения о разработке проекта муниципального нормативного правового акта во исполнение планов мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики муниципального образования в условиях режима повышенной готовности (в отношении проектов муниципальных нормативных правовых актов, разрабатываемых в условиях режима повышенной готовности);

____________________________________________________________________

(место для текстового описания)

3. Основные группы субъектов предпринимательской, инвестиционной и иной экономической деятельности, иные заинтересованные лица, включая органы местного самоуправления муниципального образования, интересы которых затрагиваются регулированием, установленным нормативным правовым актом, и их количественная оценка:

____________________________________________________________________

(место для текстового описания)

4. Описание новых (изменяемых, отменяемых) обязательных требований для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанностей, запретов для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, ответственности за нарушение муниципальных нормативных правовых актов автономного округа, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

____________________________________________________________________

(место для текстового описания)

5. Оценка расходов субъектов предпринимательской, инвестиционной и иной экономической деятельности, связанных с необходимостью соблюдать требования устанавливаемого проектом муниципального нормативного правового акта правового регулирования

____________________________________________________________________

(место для текстового описания)

6. Оценка рисков невозможности решения проблемы предложенным способом, рисков непредвиденных негативных последствий

____________________________________________________________________

(место для текстового описания)

Приложение N 10
к Методическим рекомендациям

Методика
оценки стандартных издержек субъектов предпринимательской, инвестиционной и иной экономической деятельности, возникающих в связи с исполнением требований регулирования

I. Общие положения

1. Методика оценки стандартных издержек субъектов предпринимательской, инвестиционной и иной экономической деятельности, возникающих в связи с исполнением требований регулирования (далее - Методика), разработана в целях методического обеспечения, организации и проведения процедуры оценки стандартных издержек, возникающих в связи с исполнением требований регулирования (далее - стандартные издержки) в ходе осуществления процедур проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов (далее - ОРВ), экспертизы и оценки фактического воздействия муниципальных нормативных правовых актов.

2. В ходе проведения процедур ОРВ проекта муниципального нормативного правового акта, экспертизы и оценки фактического воздействия муниципального нормативного правового акта (далее соответственно - проект акта, нормативный акт), должны быть установлены положения, приводящие к возникновению у субъектов предпринимательской, инвестиционной и иной экономической деятельности расходов, связанных с необходимостью соблюдения установленных требований регулирования. Количественная (монетарная) оценка таких расходов проводится с использованием международной модели стандартных издержек путем оценки издержек на выполнение участниками регулируемых отношений типовых действий, требуемых для выполнения требований со стороны государства.

Оценка стандартных издержек на выполнение установленных требований осуществляется в отношении отдельных проектов нормативных актов (нормативных актов) в расчете на 1 календарный год.

3. Стандартные издержки состоят из информационных и содержательных издержек субъектов предпринимательской, инвестиционной и иной экономической деятельности.

Расчет стандартных издержек основывается на произведении затрачиваемого рабочего времени на осуществление административных действий, необходимых для выполнения установленных государством требований, ставки заработной платы персонала, занятого реализацией требований, финансовых затрат на исполнение установленных требований.

Информационные издержки регулирования включают в себя затраты на сбор, подготовку и предоставление органам местного самоуправления информации (документов, сведений) в соответствии с требованиями проекта акта (нормативного акта), в том числе затраты на поддержание готовности представить необходимую информацию по запросу со стороны органов местного самоуправления или их уполномоченных представителей.

Содержательные издержки регулирования включают в себя затраты на реализацию положений проекта акта (нормативного акта), не связанные с выполнением информационных требований.

Стандартные издержки разделяются на единовременные, осуществляемые в момент выполнения требований проекта акта (нормативного акта), и долгосрочные, регулярно осуществляемые на протяжении всего срока действия требования.

II. Методология расчета информационных издержек

4. Проведение оценки информационных издержек состоит из следующих этапов:

1) выделение информационных требований из текста проекта акта (нормативного акта);

2) выделение информационных элементов из состава информационных требований;

3) определение показателя масштаба информационных требований;

4) определение частоты выполнения информационных требований;

5) определение затрат рабочего времени, необходимых на выполнение информационных требований;

6) определение стоимости приобретений, необходимых для выполнения информационных требований;

7) расчет суммы информационных издержек.

В рамках каждого этапа выделяются последовательные шаги, описанные ниже.

5. Выделение информационных требований из текста проекта акта (нормативного акта).

Процесс выделения информационных требований, включает в себя поиск информационных требований, указанных в тексте проекта акта (нормативного акта), которые удовлетворяют всем следующим условиям:

имеют силу правовой нормы и возобновляемый характер в масштабах экономики;

распространяются на субъекты предпринимательской, инвестиционной и иной экономической деятельности;

предполагают подготовку информации в интересах органов местного самоуправления и подготовку (предоставление) информации, передача которой органу местного самоуправления возможна по почте, электронными и другими средствами связи.

Наиболее распространенными типами информационных требований является сбор и предоставление информации (пакет документов, уведомление).

6. Выделение информационных элементов из состава информационных требований.

Под информационным элементом понимается составная часть информационного требования, как правило, конкретный документ (заявление, выписка, справка, отчет, журнал учета) или набор сведений (информация об уплате страховых взносов, информация о несчастном случае на производстве), которые необходимо предоставить.

Подготовка информационных элементов влечет различные трудозатраты в зависимости от их сложности.

Процесс выделения информационных элементов включает формирование исчерпывающего перечня не дублирующихся информационных элементов, на которые можно разделить информационное требование.

К типовым информационным элементам относятся:

документы субъектов предпринимательской, инвестиционной и иной экономической деятельности, оригиналы которых уже готовы независимо от требований органов власти, указанных в исследуемом проекте акта (нормативном акте);

документы, которые субъекты предпринимательской, инвестиционной и иной экономической готовят самостоятельно для хранения и (или) предоставления в органы власти (отчетность, заявки, уведомления);

документы, которые субъекты предпринимательской, инвестиционной и иной экономической деятельности готовят совместно с третьими лицами (в том числе органами власти) для хранения и (или) предоставления в органы власти (справки, результаты экспертиз, разрешения).

7. Определение показателя масштаба информационных требований.

Под масштабом информационного требования (информационного элемента) понимается количество объектов (организаций, сотрудников, событий), на которых направлено регулирование с точки зрения необходимости выполнения информационного требования (предоставления информационного элемента).

Для информационных требований определяются значения показателей масштаба на основе стандартизированных оценок, представленных на официальном сайте Министерства экономического развития Российской Федерации (далее - стандартизированные оценки), и данных официальной статистики (официальные сайты Федеральной службы государственной статистики (www.gks.ru/), Единой межведомственной информационно-статистической системы (www.fedstat.ru), Федеральной налоговой службы России (www.nalog.ru/opendata/), Центрального банка Российской Федерации (http://www.cbr.ru/), а также прочие ресурсы органов государственной власти).

В случае отсутствия требуемых стандартизированных оценок и официальной статистики искомые значения выявляются на основе формирования экспертной оценки.

Под экспертной оценкой понимается метод поиска и результат применения такого метода, полученный путем сбора мнений специалистов, обладающих подтвержденным опытом работы и (или) научными публикациями по исследуемому вопросу, результатов публичных консультаций, тематических исследований, статей и прочих публичных материалов с обязательным указанием источников (далее - экспертная оценка).

Показатели масштаба информационного требования и каждого составляющего его информационного элемента в большинстве случаев совпадают. В случае их несовпадения масштаб информационных элементов рассчитывается в виде частей масштаба информационного требования, в которое они входят. Размер частей определяется на основе экспертной оценки.

8. Определение частоты выполнения информационных требований.

Под частотой выполнения информационного требования (предоставления информационного элемента) понимается количество выполнений информационного требования (предоставлений информационных элементов) в год. Например, если информация должна предоставляться один раз в год, значение показателя частоты равно 1, если каждые 6 месяцев, значение показателя - 2, если один раз в три года, значение показателя - 0,33.

Частота выполнения информационного требования и каждого составляющего его информационного элемента в большинстве случаев совпадает. В случае их несовпадения частота предоставления информационного элемента рассчитывается как произведение количества предоставлений информационного элемента в рамках одного выполнения информационного требования, в которое он входит, и частоты выполнения информационного требования.

9. Определение затрат рабочего времени, необходимых на выполнение информационных требований.

Определяются затраты рабочего времени на выполнение каждого информационного требования. Указанные затраты складываются из затрат рабочего времени на выполнение административных действий, необходимых для предоставления информационных элементов, входящих в информационное требование.

Наиболее распространенные блоки административных действий, необходимые для предоставления информационных элементов, следующие:

подготовка (формирование) и представление документа (сведений);

получение (поиск) и представление документа;

получение документа у третьих лиц и представление его в орган местного самоуправления в пакете с иными документами;

получение (поиск), копирование и представление в орган местного самоуправления копии ранее подготовленного документа.

Затраты рабочего времени на выполнение административных действий определяются с помощью стандартизированных оценок. В случае отсутствия требуемых стандартизированных оценок искомые значения выявляются на основе формирования экспертной оценки.

В случае, если масштаб и (или) частота выполнения информационного требования и масштаб и (или) частота предоставления входящих в него информационных элементов отличаются, для подобного информационного требования определяются затраты рабочего времени с учетом показателя масштаба и частоты каждого входящего в него информационного элемента.

Затраты рабочего времени, необходимого на выполнение информационных требований, в описанных выше случаях рассчитываются путем суммирования по каждому информационному требованию затрат рабочего времени на предоставление информационных элементов, которые в него входят, с учетом показателей масштаба и частоты, найденных на предыдущих этапах (t_ит ).

10. Определение стоимости приобретений, необходимых для выполнения информационных требований.

Определяются затраты на приобретение, необходимое для выполнения каждого информационного требования с учетом показателя масштаба и частоты каждого входящего в него информационного элемента. Указанные затраты складываются из затрат на приобретение, необходимое по предоставлению каждого информационного элемента.

Под приобретением понимается оплата товаров, работ, услуг, приобретаемых исключительно в целях выполнения информационного требования (предоставления информационного элемента).

Наиболее распространенные типы приобретений:

специфическое оборудование (измерительные приборы, датчики);

специфические услуги (курсы повышения квалификации работников);

государственная пошлина и иные обязательные платежи;

расходные материалы на выполнение требования (канцелярские принадлежности, бумага).

В перечень приобретений для выполнения информационных требований не включаются:

товары, работы, услуги общего назначения, приобретение которых учитывается в составе накладных расходов (оргтехника, мебель, услуги Интернет, коммунальные услуги);

товары, работы, услуги, имеющие несущественную стоимость по сравнению с затратами рабочего времени на исполнение информационного элемента (доля стоимости данных товаров, работ и услуг менее 5% от затрат рабочего времени в денежном выражении);

товары, работы, услуги, приобретение которых обусловлено выполнением нескольких различных норм законодательства.

Процесс определения стоимости приобретений, необходимых для выполнения информационных требований, включает следующие шаги:

1) определение по каждому информационному элементу затрат на приобретения, которые необходимо осуществить для его предоставления;

2) определение по каждому информационному требованию затрат на приобретения, которые необходимо осуществить для его выполнения, с учетом показателя масштаба и частоты каждого входящего в него информационного элемента.

На первом шаге по каждому информационному элементу определяется перечень приобретений, необходимый для его выполнения, и их стоимость.

В случае если приобретение относится сразу ко всем или к нескольким информационным элементам в рамках одного информационного требования, приобретение указывается только для одного информационного элемента.

Расчет стоимости приобретений, необходимых для предоставления информационных элементов (кроме государственных пошлин и иных обязательных платежей), осуществляется следующим образом (формула N 1):

А_ИЭ=МР/(n х q), где:

MP - средняя рыночная цена на соответствующий товар;

n - нормативное число лет службы приобретения (для работ (услуг) и расходных материалов n=1);

q - ожидаемое число использований приобретения в год для осуществления информационного требования (например, срок службы измерительного оборудования - 10 лет, если в течение года делается 4 измерения, расчетное количество ожидаемых использований будет: 4 x 10=40).

На втором шаге по каждому информационному требованию определяются затраты на приобретения, которые необходимо осуществить для его выполнения путем суммирования затрат на приобретения по каждому информационного элементу, с учетом показателей масштаба и частоты, рассчитанных на предыдущих этапах (А_ит).

11. Расчет суммы информационных издержек.

Рассчитываются совокупные информационные издержки по всем информационным требованиям. Указанные издержки рассчитываются как сумма трудозатрат и приобретений, необходимых для выполнения всех информационных требований, в денежном выражении с учетом показателя масштаба и частоты информационных требований.

Процесс определения суммы информационных издержек по всем информационным требованиям проекта акта (нормативного акта) в описанных выше случаях включает следующие шаги:

1) расчет информационных издержек выполнения каждого информационного требования с учетом показателя масштаба и частоты каждого входящего в него информационного элемента;

2) расчет суммы информационных издержек по всем информационным требованиям проекта акта (нормативного акта).

На первом шаге рассчитываются информационные издержки по выполнению каждого информационного требования (формула N 2):

И_ИТ=t_ИТ х W+А_ИТ, где:

t_ИТ - затраты рабочего времени в часах, полученные на пятом этапе, на выполнение каждого информационного требования с учетом показателя масштаба и частоты;

W - средняя стоимость часа работы персонала, занятого выполнением административных действий, необходимых для выполнения требований (включая стоимость оплаты труда, налоги и прочие обязательные платежи, накладные расходы);

А_ИТ - стоимость приобретений, полученных на шестом этапе, необходимых для выполнения информационного требования с учетом показателя масштаба и частоты.

На втором шаге рассчитывается сумма информационных издержек по всем информационным требованиям проекта акта (нормативного акта) за год.

III. Методология расчета содержательных издержек

12. Проведение оценки содержательных издержек предполагает последовательную реализацию следующих этапов:

1) выделение содержательных требований из текста проекта акта (нормативного акта);

2) определение показателя масштаба содержательных требований;

3) определение частоты выполнения содержательных требований;

4) определение затрат рабочего времени, необходимого на выполнение содержательных требований;

5) определение стоимости приобретений, необходимых для выполнения содержательных требований;

6) расчет суммы содержательных издержек.

В рамках каждого этапа выделяются последовательные шаги, описанные ниже.

13. Выделение содержательных требований из текста проекта акта (нормативного акта).

Процесс выделения содержательных требований включает в себя поиск единовременных и периодических содержательных требований, указанных в тексте проекта акта (нормативного акта), которые удовлетворяют всем следующим условиям:

имеют силу правовой нормы;

распространяются на субъекты предпринимательской, инвестиционной и иной экономической деятельности;

имеют возобновляемый характер в масштабах экономики;

не являются информационными требованиями.

Наиболее распространенными типами содержательных требований являются:

приобретение (установка и обслуживание) оборудования;

наем дополнительного персонала;

заказ (предоставление) услуг.

14. Определение показателя масштаба содержательных требований.

Для содержательных требований определяются значения показателей масштаба.

Под масштабом содержательного требования понимается количество объектов (организаций, сотрудников, событий), на которых направлено регулирование с точки зрения необходимости выполнения содержательного требования.

Значения показателей масштаба содержательных требований определяются аналогично значениям показателей масштаба, характерным для информационных требований.

15. Определение частоты выполнения содержательных требований.

Для содержательных требований определяются значения показателей частоты.

Под частотой выполнения содержательного требования понимается количество выполнений содержательного требования в год.

Значения показателей частоты содержательных требований определяются аналогично значениям показателей частоты, характерным для информационных требований.

16. Определение затрат рабочего времени, необходимого на выполнение содержательных требований.

Процесс определения затрат рабочего времени, необходимого на выполнение содержательных требований, включает следующие шаги:

1) определение по каждому содержательному требованию административных действий, которые необходимо осуществить для его выполнения;

2) оценка затрат рабочего времени по административным действиям, которые необходимо осуществить для выполнения содержательных требований;

3) определение совокупных затрат рабочего времени на выполнение каждого содержательного требования с учетом показателя масштаба и частоты.

На первом шаге по каждому содержательному требованию определяются административные действия, которые необходимо осуществить для его выполнения. Наиболее распространенные блоки административных действий:

поиск подрядчика;

согласование условий и заключение договора;

установка приобретения;

обслуживание приобретения.

На втором шаге производится оценка затрат рабочего времени на выполнение административных действий, необходимых для выполнения каждого содержательного требования. Затраты рабочего времени на выполнение административных действий определяются с помощью стандартизированных оценок. В случае отсутствия требуемых стандартизированных оценок искомые значения выявляются на основе формирования экспертной оценки.

На третьем шаге определяются затраты рабочего времени на выполнение каждого содержательного требования путем суммирования затрат рабочего времени по каждому административному действию, необходимому для его выполнения, с учетом показателей масштаба и частоты, найденных на предыдущих этапах (t_c ).

17. Определение стоимости приобретений, необходимых для выполнения содержательных требований.

Определяются затраты на приобретения, необходимые для выполнения каждого содержательного требования, с учетом показателя масштаба и частоты.

В состав приобретений для выполнения содержательного требования входят товары, работы, услуги, которые могут быть направлены не только на выполнение содержательного требования, но и на осуществление деятельности компании в целом (например, установка прилавка на машины, применяемые для розничной торговли).

В перечень приобретений, необходимых для выполнения содержательных требований, не включаются:

В случае, если приобретение относится сразу ко всем или к нескольким содержательным требованиям, приобретение указывается только для одного содержательного требования.

Стоимость приобретений, необходимых для выполнения содержательных требований по каждому приобретению, рассчитывается по формуле N 1 с учетом показателей масштаба и частоты (А_с).

18. Расчет суммы содержательных издержек.

Рассчитывается сумма содержательных издержек по всем содержательным требованиям проекта акта (нормативного акта). Указанные издержки рассчитываются, как сумма трудозатрат и приобретений, необходимых для выполнения всех содержательных требований, в денежном выражении с учетом показателя масштаба и частоты.

Процесс определения совокупных содержательных издержек по всем содержательным требованиям проекта акта (нормативного акта) включает следующие шаги:

1) расчет содержательных издержек выполнения каждого содержательного требования с учетом показателя масштаба и частоты;

2) расчет суммы содержательных издержек по всем содержательным требованиям проекта акта (нормативного акта) за год.

На первом шаге рассчитываются содержательные издержки по выполнению каждого содержательного требования (формула N 3):

И_с=t_c х w+A_c, где:

t_c - затраты рабочего времени в часах, полученные на четвертом этапе, на выполнение каждого содержательного требования с учетом показателя масштаба и частоты;

w - средняя стоимость часа работы персонала, занятого выполнением административных действий, необходимых для выполнения требований (включая стоимость оплаты труда, налоги и прочие обязательные платежи, накладные расходы);

А_с - стоимость приобретений, полученных на пятом этапе, необходимых для выполнения содержательного требования, с учетом показателя масштаба и частоты.

На втором шаге рассчитывается сумма содержательных издержек по всем содержательным требованиям проекта акта (нормативного акта) за год.

Приложение N 11
к Методическим рекомендациям

Форма сводки предложений
о результатах проведения публичных консультаций

В соответствии с пунктом 12 Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы принятых муниципальных нормативных правовых актов, утвержденного

__________________________________________________________________

(указать наименование и реквизиты муниципального нормативного

правового акта),

__________________________________________________________________

(наименование регулирующего органа или органа, осуществляющего

экспертизу

<< Приложение N 1
	Содержание Постановление администрации г. Лангепаса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28 августа 2023 г. N 1033 "О внесении...

Приложение N 2

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.